廣東省科學技術廳關于加強專業(yè)鎮(zhèn)

創(chuàng)新發(fā)展工作的指導意見

 

（廣東省科學技術廳2016年4月29日以粵科產學研字〔2016〕54號發(fā)布自2016年6月1日起施行）

 

　　第一章 總 則

　　第一條　為貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于依靠科技創(chuàng)新推進專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級的決定》（粵發(fā)〔2012〕11號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2014〕12號）和《關于加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的意見》（粵辦發(fā)〔2012〕24號）等文件精神，規(guī)范專業(yè)鎮(zhèn)管理工作，推進專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級，更好適應我省經濟發(fā)展新常態(tài)，促進全省科技創(chuàng)新驅動發(fā)展，特制定本意見。

　　第二條　專業(yè)鎮(zhèn)是以鎮(zhèn)（街道）為行政區(qū)域單元，以特色產業(yè)集群化發(fā)展為主要特征，特色產業(yè)集聚度高、專業(yè)化分工協(xié)作程度高、技術創(chuàng)新活躍、產業(yè)輻射帶動效應明顯的鎮(zhèn)域經濟發(fā)展形式；是鼓勵產業(yè)鏈相關聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和服務機構在特定區(qū)域集聚，通過分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動作用和國際競爭力的產業(yè)組織形態(tài)。

　　第三條　專業(yè)鎮(zhèn)工作以“創(chuàng)新驅動”為主導思想，以“市場引領，創(chuàng)新支撐，平臺提升，品牌帶動，園區(qū)承載，集群發(fā)展”為原則，以加快專業(yè)鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級、培育戰(zhàn)略新興產業(yè)、提高自主創(chuàng)新能力、建立中小微企業(yè)公共服務體系和營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍為主要內容，推動專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展走上內生增長、創(chuàng)新驅動的發(fā)展軌道，成為推動全省產業(yè)轉型升級的重要力量。

　　第四條　根據(jù)職能轉移有關規(guī)定，省級專業(yè)鎮(zhèn)由省級專業(yè)鎮(zhèn)認定職能承接單位（以下簡稱“職能承接單位”）負責組織和評審、認定及取消。職能承接單位由省級科技管理部門嚴格按照行政審批制度改革及政府向社會轉移職能工作要求，采取競爭職能轉移等工作程序確定。

　　第五條　省級專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展過程中遇到的重大問題，由省級科技管理部門組織調研，并征求有關部門的意見，根據(jù)具體情況統(tǒng)籌協(xié)調解決。省級科技管理部門負責職能承接單位的選擇和監(jiān)督，負責專業(yè)鎮(zhèn)認定條件和程序的制定、認定過程的監(jiān)督、認定后專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的指導和評價，以及專業(yè)鎮(zhèn)相關政策的制定和落實。

　　第六條　各地級以上市科技管理部門根據(jù)自身職能及本轄區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)認定職能轉移情況，負責本轄區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)的組織、推薦、指導與評價工作。

　　第二章　任務與要求

　　第七條　加快專業(yè)鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級。省級專業(yè)鎮(zhèn)應積極開展示范專業(yè)鎮(zhèn)建設，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，運用信息化技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，構建產業(yè)布局合理的新型城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)專業(yè)鎮(zhèn)產業(yè)升級轉型與城鎮(zhèn)化協(xié)同推進。

　　第八條　提高專業(yè)鎮(zhèn)自主創(chuàng)新能力。省級專業(yè)鎮(zhèn)應依托產學研合作集聚國內外科技優(yōu)質資源，組織突破特色產業(yè)關鍵共性技術，積極推進創(chuàng)新型企業(yè)建設和高新技術企業(yè)的培育工作，實施品牌帶動戰(zhàn)略，建設高水平的科技產業(yè)園區(qū)，著力科技人才隊伍建設，積極參與國際科技合作。

　　第九條　建立健全專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)公共服務體系。省級專業(yè)鎮(zhèn)（街道）應因地制宜，加快建設專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新、信息服務和檢驗檢測等一系列公共服務平臺，探索和發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)科技服務新模式。推動科技企業(yè)孵化器在專業(yè)鎮(zhèn)落地，提升其管理水平與創(chuàng)業(yè)孵化能力，完善孵化育成體系，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

　　第十條　建立專業(yè)鎮(zhèn)產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會作用，集聚企業(yè)、高校和科研院所優(yōu)勢資源，構建政產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進科技、產業(yè)、金融、人才相結合，推動專業(yè)鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級和高端發(fā)展。

　　第十一條　加快專業(yè)鎮(zhèn)產業(yè)聯(lián)盟建設。根據(jù)專業(yè)鎮(zhèn)跨區(qū)域產業(yè)協(xié)作發(fā)展需要，省級專業(yè)鎮(zhèn)（街道）應圍繞專業(yè)鎮(zhèn)特色產業(yè)創(chuàng)新需求或專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展中的共性問題，開展跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門、多機構的合作，開展產業(yè)發(fā)展所急需的技術創(chuàng)新、標準制定、生產流程協(xié)調、產業(yè)配套協(xié)助等工作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

　　第十二條　推動珠三角與粵東西北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)對口合作建設。貫徹落實省委、省政府促進粵東西北振興發(fā)展的有關要求，鼓勵珠三角與粵東西北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)在雙向選擇的基礎上，以產業(yè)鏈為紐帶建立對口合作關系，專業(yè)鎮(zhèn)雙方應在人員和經驗交流、技術和投資互動、資源和產業(yè)融合等方面加強合作，實現(xiàn)專業(yè)鎮(zhèn)雙方產業(yè)互補、產業(yè)鏈延長和產城融合發(fā)展，促進專業(yè)鎮(zhèn)雙方共同發(fā)展。

　　第十三條　省級專業(yè)鎮(zhèn)（街道）應積極做好年度科技統(tǒng)計工作，并將專業(yè)鎮(zhèn)建設年度工作總結及下年度工作計劃報地級以上市科技管理部門，同時上報省級科技管理部門備案。

　　第三章　申報與認定

　　第十四條　省級專業(yè)鎮(zhèn)申報主體為按國家行政劃分的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　　第十五條　省級專業(yè)鎮(zhèn)根據(jù)產業(yè)的類別分為工業(yè)類專業(yè)鎮(zhèn)、農業(yè)類專業(yè)鎮(zhèn)、服務業(yè)類專業(yè)鎮(zhèn)。申請省級專業(yè)鎮(zhèn)需要分別滿足以下條件：

　　一、特色產業(yè)集聚度高。產業(yè)符合國家產業(yè)政策發(fā)展方向，具有較強的產業(yè)競爭力和產業(yè)配套能力，具有廣闊的市場空間和發(fā)展?jié)摿?，擁有一批具有較高聲譽的行業(yè)龍頭企業(yè)。

　?。ㄒ唬┕I(yè)類專業(yè)鎮(zhèn)：珠三角地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)工業(yè)總產值需達到50億元，粵東西北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)工業(yè)總產值需達到30億元；其中特色產業(yè)產值占工業(yè)總產值30%以上。

　?。ǘ┺r業(yè)類專業(yè)鎮(zhèn)：珠三角地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)工農業(yè)總產值需達到10億元，粵東西北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)工農業(yè)總產值需達到5億元；其中特色產業(yè)產值占農業(yè)總產值30%以上。

　　（三）服務業(yè)類專業(yè)鎮(zhèn)：珠三角地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)地區(qū)生產總值（GDP）需達到30億元以上，粵東西北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)地區(qū)生產總值（GDP）需達到10億元以上；其中特色產業(yè)總收入占服務業(yè)總收入30%以上。

　　二、企業(yè)創(chuàng)新能力強。鎮(zhèn)政府應重視科技進步與技術創(chuàng)新，加大研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入強度，注重培育高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)，發(fā)展科技企業(yè)孵化器。

　　三、公共服務體系初步形成。按照產業(yè)發(fā)展內在需求建立并逐步完善各類公共服務平臺，申請時至少有1家綜合性公共服務平臺或專業(yè)性公共服務平臺。

　　四、產業(yè)輻射帶動能力強。特色產業(yè)成為當?shù)亟洕闹饕鲩L點，為地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展提供強大的經濟支持，促進地方充分就業(yè)，促進社會和諧，對周邊地區(qū)產業(yè)集聚發(fā)展，有一定的示范和帶動作用。

　　五、特色產業(yè)發(fā)展環(huán)境良好。當?shù)卣殉雠_促進特色產業(yè)相關發(fā)展規(guī)劃及資金、稅收、用地、科技等方面的鼓勵政策，充分發(fā)揮產業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃的導向作用，指導和扶持產業(yè)集群發(fā)展。

　　對產業(yè)集聚度高、在行業(yè)內影響力大、市場占有率高的區(qū)域，產業(yè)產值相對較少的情況下，在充分考慮發(fā)展前景后，可適當放寬認定條件。

　　第十六條　申報認定程序如下：

　　（一）申報單位按照自愿原則，在網上申報系統(tǒng)填報申報書并提交相關附件材料；

　?。ǘ┥陥髸凑展芾頇嘞抻筛骷壙萍脊芾聿块T（或本地專業(yè)鎮(zhèn)管理職能承接單位）推薦后提交到職能承接單位；

　?。ㄈ┞毮艹薪訂挝桓鶕?jù)申報條件對申報資料進行初審；

　　（四）職能承接單位組織專家對申報單位進行評審；

　　（五）職能承接單位下文公布省級專業(yè)鎮(zhèn)名單，并報省級科技管理部門備案。

　　第十七條　省級專業(yè)鎮(zhèn)申報需提供以下附件材料：

　?。ㄒ唬I(yè)鎮(zhèn)建設工作方案及特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

　　（二）上年度鎮(zhèn)（街道）政府工作報告；

　　（三）統(tǒng)一社會信用代碼證；

　　（四）鎮(zhèn)（街道）獲得的榮譽、相關企業(yè)介紹材料、鎮(zhèn)（或縣、地市）出臺的相關科技政策等其他有關材料。

　　申報單位除在網上提交申請以外，需打印申請書一式一份并附上以上附件交職能承接單位。

　　第十八條　已認定為省級專業(yè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)（街道）如有第二特色產業(yè)符合第十五條所列認定條件，產業(yè)間互補性好，可以申請認定第二個省級專業(yè)鎮(zhèn)稱號。每個鎮(zhèn)最多可申請兩個專業(yè)鎮(zhèn)稱號。

　　第十九條　省級專業(yè)鎮(zhèn)認定采用常年受理，集中評審的方式。每年根據(jù)申報情況組織1～2次評審。

　　第四章　復核與評價

　　第二十條　各級科技管理部門要加強對專業(yè)鎮(zhèn)的指導和服務工作，職能承接單位將不定期組織對省級專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展進行評價，按照第十五條的認定條件和第二章所列專業(yè)鎮(zhèn)工作要求，以書面評價或現(xiàn)場考察評定兩種方式進行，評價結果將在全省通報。

　　第二十一條　評價結果分為優(yōu)秀、合格和不合格三種。評價不合格的專業(yè)鎮(zhèn)將由職能承接單位核準后取消其省級專業(yè)鎮(zhèn)資格。

　　第二十二條　省級專業(yè)鎮(zhèn)在發(fā)展過程中如遇到行政區(qū)域變動（合并、撤銷等）或產業(yè)發(fā)展方向變化等原因導致專業(yè)鎮(zhèn)名稱與實際情況不符，由專業(yè)鎮(zhèn)（街道）政府提出申請名稱變更，經地級以上市科技管理部門審核后，提交職能承接單位核準變更。

　　第二十三條　省級專業(yè)鎮(zhèn)因自身原因需撤銷或變更單位的，由專業(yè)鎮(zhèn)（街道）提出撤銷申請或變更申請（變更申請需蓋變更后的單位公章），由地級以上市科技管理部門審核后，提交職能承接單位核批。

　　第五章　附　則

　　第二十四條　本意見于2016年6月1日施行，有效期5年。原《廣東省技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)管理辦法》（粵科計字〔2008〕29號）停止執(zhí)行。

　　第二十五條　本意見由省級科技管理部門負責解釋。