湛江：引入第三方評估助力政令“抵達終點”

——科學獨立客觀公正評估決策實施情況

　　為科學評價政府決策，推動決策部署落到實處，湛江市首次引入第三方評估，通過購買社會服務的形式，委托嶺南師范學院對涉及面廣、群眾關注度高的市政府11項重點承諾事項開展獨立評估。在督查工作中引入第三方評估，既是政府管理方式一次創(chuàng)新，又是督查工作一大亮點。讓專業(yè)機構評估政府工作，用群眾的眼睛監(jiān)督政府，不僅避免政府在自我評價體系中既當運動員又當裁判員，又有助于政令“抵達終點”，惠及群眾。

　　一、主要做法和經驗

　?。ㄒ唬┛陀^科學評判，充分體現權威性、專業(yè)性、精準性。

　　科學、獨立、客觀、公正是第三方評估最大優(yōu)勢。在第三方評估過程，評估單位—嶺南師范學院堅持“公開透明、全面客觀、科學量化、準確有效”的原則，在深入調研的基礎上，擺事實、講道理，定性與定量分析相結合，通過系統深入分析得出客觀公正的評估結論，有說服力。體現為：在確定評估單位方面，規(guī)范操作。在確定“誰來評估”問題上，采取購買社會服務的形式，先后邀請3家有意愿的評估機構參與競標，通過比選，確定評估方案最優(yōu)的為評估單位。在評估內容方面，突出“四評一查”。在評估市政府11項重點承諾事項落實情況的基礎上，重點是評目標、評監(jiān)管、評績效、評效果，查問題。尤其測重對資金績效、項目管理和經濟社會環(huán)境效益進行綜合評估。在評估分類方面，有所側重。評估單位將市政府11項重點承諾事項分成工程類、公益類和綜合類三大類，每一類評估測重點有所不同，例如，工程類測重于評估經濟效益，公益類測重評估社會效益和生態(tài)效益，而且針對不同的評估事項，安排不同專業(yè)人員對口評估，保證評估結果科學、公正。在評估人員組成方面，專業(yè)獨立。評估人員包括經濟管理、城市管理、財務管理、金融管理、工程管理、信息技術、生態(tài)技術、會計審計等方面的專家，專業(yè)水平高。整個評估過程，政府督查機構不參與、不插手、不干預，完全獨立。在評估方法方面，重視傾聽基層意見。評估組通過走訪項目、實地考察、召開座談會、組織問卷調查等多種形式，深入調研，系統分析，先后召開座談會20多次，發(fā)放調查問卷1100多份，全面收集掌握利益攸關社會群體的評價意見及建議，力求社會評價結果客觀、公正，反映最基層聲音，具有較為廣泛的代表性。在評估成果運用方面，注重整改落實。此次第三方評估對市政府11項重點承諾事項落實指出許多要害問題，市政府高度重視，召開會議專題研究，政府主要領導批示，要求相關單位要落實責任，認真研究，抓緊整改，確保政令真正落地生根，讓群眾得到更多實惠。

　?。ǘ﹩栴}導向明顯，側重于擺問題、找根源。

　　問題導向明顯是這次第三方評估的最大特點。過去決策落實情況考評，依據的是政府自身的評估體系，自己查自己，自己評自己，說服力往往打了折扣。特別是在反映決策措施本身存在的問題時往往顧慮較多，容易避重就輕，評估效果和公信力難免受損。

　　而引入第三方評估，就是要發(fā)現一些政府內部監(jiān)督碰觸不到、不敢公開的問題，讓監(jiān)督更加客觀、獨立、公正。在評估報告中，談落實情況時肯定成績的篇幅較小，語言概括精煉，更多的篇幅用于擺問題、提建議，而且點問題直截了當、不加掩飾。例如：在評估縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務管理一體化改革中，在簡要肯定實現目標實現的同時，重點指出部分縣（市）責任仍然不夠明確，改革時間表和推進線路圖不清晰，基層衛(wèi)生院的人、財、物管理權限未真正下放到位，財政支持力度弱，骨干醫(yī)護人員下沉未實現常態(tài)化等等，根源在于縣（市）衛(wèi)計局重視不夠，觀念不轉變，不愿意下放管理權力等。

　　這些問題，有的是部門出于自身利益難以提出的，有的是部門礙于種種關系不好意思說出的，還有的是上下執(zhí)行中部門自身難以解決等?？陀^中立的第三方評估，如同一面鏡子，幫助政府發(fā)現問題、找到根源，推動政令實實在在地得到落實。

　?。ㄈ┰u估建議對策客觀全面，專業(yè)性針對性操作性強。

　　引入專業(yè)評估，不僅讓領導了解到豐富真實、原汁原味的情況，又能以中立的立場、科學的調研方式，找準癥結，對癥出招，是第三方評估的又一大亮點。

　　此次第三方評估報告提出的建議，不像很多調研報告大而化之，專業(yè)性、針對性和可操作性都比較強，既讓人看到了平?？床坏降那闆r，又讓人聽到了平常聽不到的建議。例如：在生態(tài)林建設評估報告中，評估單位建議開展生態(tài)林造林樹種選擇及配置技術和經濟林與生態(tài)林配制比例研究，結合湛江地區(qū)海岸線長，氣候條件復雜多變，土壤類型較多，臺風頻繁，在營造生態(tài)林時，盡量選用抗逆性特別是抗風能力較強的鄉(xiāng)土樹種等等。

　　這些建議站高謀遠、實事求是、客觀全面，符合湛江實情，而且做到有的放矢，專業(yè)性、操作性很強，對下一步開展生態(tài)林建設、雷州半島生態(tài)修復具有很強的指導作用。

　　二、三點啟示

　　（一）第三方評估既是監(jiān)督，又是推動。引入第三方評估，克服了政府唱贊美詩式自我評估的“弊端”，擠掉部門功勞簿的“水分”，對政府和部門起到了監(jiān)督作用。這種借力外部專業(yè)性的社會監(jiān)督，更加客觀、獨立、公正，是政府自我評估和督查無法代替的。同時，第三方評估以“局外人”身份觀察分析，能識別“廬山真面目”，能夠以獨立、客觀的角度引導和推進決策更科學、決策更符合實際、決策更好地落地，最大化地實現政府對自身的監(jiān)督與促進。

　?。ǘ┑谌皆u估為政令落到實處鋪平道路。第三方評估不是目的，而是手段，不是結果，而是過程。引入第三方評估，借助外部力量幫助政府找準癥結，挖掘出阻礙政令落實的“推諉扯皮、拖延應付”等庸政懶政行為，目的就是為了進一步改進部門作風，樹立“言必信、行必果”的良好政風，促進政令落實在行動，落實在基層，落實在群眾，為政令落到實處鋪平道路。

　?。ㄈ┑谌皆u估有助于提升政府公信力。在督查工作中引入第三方評估是推進政府治理方式改革邁出的重要一步，又是督查工作的重大創(chuàng)新，不僅體現了政府更加開放、樂于接受監(jiān)督的胸懷，而且體現了政府抓鐵有痕、勤政務實的新風，有利于政府進一步加大政策執(zhí)行力度和推進行政體制改革，有助于提高政府效能和公信力，促進誠信政府建設。

　　第三方評估從無到有，再從有到優(yōu)，這是一個遞進的過程。湛江市已邁出最為關鍵的第一步，下一步該市將在積累經驗的基礎上，循序漸進，逐步全面推開第三方評估工作，并將其作為一項制度固定下來，形成長效機制。