百尺竿頭，更進(jìn)一步。4月25日，《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）正式發(fā)布?！兑?guī)劃綱要》確立了廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中期目標(biāo)和戰(zhàn)略，其重要性不言而喻。

　　“十四五”時(shí)期，我省面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和自身?xiàng)l件都發(fā)生了重大變化，在當(dāng)前形勢(shì)下如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？南方日?qǐng)?bào)專訪了中美綠色基金董事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委原發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林，他分析了廣東面臨的新形勢(shì)和新變化，以及應(yīng)當(dāng)采取怎樣的對(duì)策，在哪些領(lǐng)域進(jìn)行探索。

　　核心內(nèi)涵應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粍?chuàng)新

　　南方日?qǐng)?bào)：進(jìn)入“十四五”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率或?qū)⑦M(jìn)一步下行。廣東設(shè)定了全省GDP年均增長(zhǎng)5.0%左右的預(yù)期目標(biāo)。在您看來(lái)，廣東穩(wěn)定并延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平臺(tái)期，需要認(rèn)真考慮的政策和改革重點(diǎn)有哪些？

　　徐林：按照新古典增長(zhǎng)模型，經(jīng)濟(jì)增速是由技術(shù)進(jìn)步增速、資本投入增速和勞動(dòng)力投入增速共同決定的。

　　從我國(guó)目前趨勢(shì)看，我國(guó)老齡化程度日益提高，與之相隨的是勞動(dòng)力供給增速降低，加之資本產(chǎn)出率增速也在下降，從全要素生產(chǎn)率的增速看，也存在下降趨勢(shì)。生態(tài)環(huán)境、債務(wù)杠桿率、結(jié)構(gòu)失衡等邊際約束條件日益收緊。

　　從需求側(cè)宏觀模型來(lái)看，我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)增速逐年下降，已經(jīng)由過(guò)去10%以上，下降到8%左右；固定資產(chǎn)投資增速也由高峰期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速。

　　綜合上述多重因素及其變動(dòng)趨勢(shì)，廣東設(shè)定了全省GDP年均增長(zhǎng)5.0%左右預(yù)期目標(biāo)是合理的。而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速的主要辦法和舉措，核心內(nèi)涵應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粍?chuàng)新，重點(diǎn)是體制機(jī)制創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、治理模式創(chuàng)新，打造一個(gè)有利于吸引各類創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素在廣東地區(qū)聚集的發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率增速來(lái)推動(dòng)增長(zhǎng)。同時(shí)要盡可能多地拓展國(guó)際合作空間，拓展拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生產(chǎn)可能性邊界。

　　南方日?qǐng)?bào)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量”和“結(jié)構(gòu)”，“十四五”時(shí)期高質(zhì)量推進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，您有哪些建議？

　　徐林：廣東已形成以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)量”和“結(jié)構(gòu)”，在創(chuàng)新引領(lǐng)方面應(yīng)該走在全國(guó)前面。要更多利用市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)對(duì)科技研發(fā)的人、財(cái)、物投入，讓投資者和科研人員更多分享研發(fā)成果商業(yè)轉(zhuǎn)化形成的收益。要加強(qiáng)制造業(yè)基礎(chǔ)性核心技術(shù)、數(shù)字計(jì)算技術(shù)和產(chǎn)品、綠色低碳技術(shù)的國(guó)內(nèi)研發(fā)和進(jìn)口替代，以擺脫對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)的嚴(yán)重依賴，突破發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)封鎖。

　　此外，生態(tài)環(huán)境的改善是人民群眾美好生活向往的更具體要求，綠色低碳發(fā)展已日益成為一種持續(xù)上升的市場(chǎng)需求。廣東要率先加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并強(qiáng)化節(jié)能，推進(jìn)分布式清潔能源體系建設(shè)和能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，在碳達(dá)峰和碳中和方面走在全國(guó)前列。

　　未來(lái)發(fā)展依然離不開(kāi)改革開(kāi)放

　　南方日?qǐng)?bào)：廣東提出“打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)”，該如何更好地把戰(zhàn)略支點(diǎn)作用發(fā)揮出來(lái)？

　　徐林：新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的是雙循環(huán)，要更多的發(fā)揮內(nèi)循環(huán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，同時(shí)還要繼續(xù)發(fā)揮外循環(huán)對(duì)中國(guó)發(fā)展的推動(dòng)作用。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，廣東要更好地發(fā)揮內(nèi)循環(huán)的作用，如，要提高教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域公共服務(wù)供給水平，特別是通過(guò)實(shí)施均等化的公共服務(wù)，使得在廣東打工的外地人能夠更穩(wěn)定地在廣東居住生活，發(fā)揮他們的消費(fèi)潛力和投資潛力。也要推動(dòng)“廣東制造”深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升“廣貨”國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率，更好滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求升級(jí)的新需求，在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)中拓展廣東經(jīng)濟(jì)縱深。

　　在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，廣東還要繼續(xù)發(fā)揮外向型經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這是改革開(kāi)放40年來(lái)奠定的一個(gè)很重要的優(yōu)勢(shì)。在新的國(guó)際環(huán)境下，特別是百年未有之大變局的環(huán)境下，廣東的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放要有一些新的內(nèi)涵，其核心要建立在競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高的基礎(chǔ)上，能為世界各地提供更多不可替代的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)也為世界提供日益開(kāi)放和深厚的廣東市場(chǎng)。

　　南方日?qǐng)?bào)：廣東提出，依托深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)，探索更多創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革舉措。在您看來(lái)，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措目前有哪些？

　　徐林：過(guò)去廣東的高速增長(zhǎng)得益于改革開(kāi)放，未來(lái)的發(fā)展依然離不開(kāi)改革開(kāi)放,但必須是更廣泛更深入的高水平全方位對(duì)外開(kāi)放，更高水平的開(kāi)放代表著更加深入的改革。

　　具體而言，發(fā)揮廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，探索推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，制度型開(kāi)放的本質(zhì)就是改革；建立對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放。比如，在服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)和高品質(zhì)服務(wù)模式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的高水平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)盡快提高服務(wù)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)能力。

　　市場(chǎng)機(jī)制利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　南方日?qǐng)?bào)：中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。廣東提出“雙區(qū)”引領(lǐng)，即粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，打造五大都市圈。在您看來(lái)，處理好中心城市引領(lǐng)帶動(dòng)和周邊地區(qū)梯度發(fā)展、共同發(fā)展的關(guān)系，對(duì)深化區(qū)域治理提出哪些新的要求？

　　徐林：從他國(guó)以及我國(guó)自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，真正有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的恰恰是市場(chǎng)機(jī)制，因?yàn)橛行У氖袌?chǎng)機(jī)制會(huì)允許各類要素自由流動(dòng)，并產(chǎn)生要素報(bào)酬均等化的趨同效應(yīng)。好的區(qū)域戰(zhàn)略和政策應(yīng)該基于統(tǒng)一市場(chǎng)下的要素自由流動(dòng)和要素聚集機(jī)制，做順勢(shì)而為的引導(dǎo)，而不是逆勢(shì)而為的干預(yù)。

　　通過(guò)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共建、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補(bǔ)償、基本公共服務(wù)均等化等機(jī)制，促進(jìn)城市群和都市圈內(nèi)部不同規(guī)模城市和城鎮(zhèn)之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，最終將引領(lǐng)廣東省優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　南方日?qǐng)?bào)：攜手港澳共建粵港澳大灣區(qū)國(guó)際金融樞紐，擴(kuò)大金融雙向開(kāi)放，是廣東“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。您對(duì)廣東實(shí)施更高水平金融開(kāi)放，有哪些建言呢？

　　徐林：有序推進(jìn)粵港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，就要加強(qiáng)粵港澳三地金融規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，強(qiáng)化國(guó)際金融交流與合作，提升金融開(kāi)放水平和能力，使香港代理或銜接廣州、深圳金融中心的國(guó)際資產(chǎn)配置業(yè)務(wù)，更好地建立合作、暢通渠道。一旦這些條件具備的時(shí)候，廣州和深圳會(huì)吸納很多內(nèi)地其他地方的金融資源，通過(guò)與港澳之間的特殊渠道，進(jìn)行國(guó)際資產(chǎn)配置。此外，在跨境交易的便利性方面，也應(yīng)該去做一些制度性探索。