近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部《關(guān)于進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），部署加強對境外投資的宏觀指導(dǎo)，引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向，推動境外投資持續(xù)合理有序健康發(fā)展。

　　《意見》鼓勵開展的境外投資包括，一是重點推進有利于“一帶一路”建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施境外投資；二是穩(wěn)步開展帶動優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出的境外投資；三是加強與境外高新技術(shù)和先進制造業(yè)企業(yè)的投資合作；四是在審慎評估經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥參與境外能源資源勘探和開發(fā)；五是著力擴大農(nóng)業(yè)對外合作；六是有序推進服務(wù)領(lǐng)域境外投資。

　　《意見》限制開展的境外投資包括，一是赴與我國未建交、發(fā)生戰(zhàn)亂或者我國締結(jié)的雙、多邊條約或協(xié)議規(guī)定需要限制的敏感國家和地區(qū)開展境外投資；二是房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等境外投資；三是在境外設(shè)立無具體實業(yè)項目的股權(quán)投資基金或投資平臺；四是使用不符合投資目的國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的落后生產(chǎn)設(shè)備開展境外投資；五是不符合投資目的國環(huán)保、能耗、安全標(biāo)準(zhǔn)的境外投資。

　　《意見》禁止開展的境外投資包括，一是涉及未經(jīng)國家批準(zhǔn)的軍事工業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品輸出的境外投資；二是運用我國禁止出口的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的境外投資；三是賭博業(yè)、色情業(yè)等境外投資；四是我國締結(jié)或參加的國際條約規(guī)定禁止的境外投資；五是其他危害或可能危害國家利益和國家安全的境外投資。

解讀

為企業(yè)“走出去”明確“禁區(qū)”

　　背景??

　　有企業(yè)重點投資房地產(chǎn)

　　資金大幅跨境流出

　　針對社會各界關(guān)注的問題，記者18日采訪了國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人。

　　問：指導(dǎo)意見出臺的背景是什么？

　　答：黨的十八大以來，我國企業(yè)積極穩(wěn)妥開展境外投資，為帶動相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)“走出去”，促進國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化我國與相關(guān)國家互利合作，推進“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作發(fā)揮了積極作用。

　　但同時，我國企業(yè)境外投資也存在一些問題。一些企業(yè)未能準(zhǔn)確把握國家“走出去”戰(zhàn)略導(dǎo)向，開展境外投資缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)論證，盲目決策，后續(xù)經(jīng)營困難，造成較大損失；一些企業(yè)將境外投資重點放在房地產(chǎn)等非實體經(jīng)濟領(lǐng)域，不僅未能帶動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，反而導(dǎo)致資金跨境流出大幅增加，沖擊我國金融安全；一些企業(yè)忽視投資目的國環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)和要求，引發(fā)矛盾和糾紛，既造成經(jīng)濟損失，也損害我國對外形象。

　　指導(dǎo)意見旨在進一步引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，促進企業(yè)合理有序開展境外投資活動，防范和應(yīng)對境外投資風(fēng)險，推動境外投資持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)與投資目的國互利共贏、共同發(fā)展。

　　模式??

　　“鼓勵發(fā)展+負面清單”

　　問：指導(dǎo)意見提出鼓勵、限制、禁止三類境外投資活動的考慮是什么？

　　答：指導(dǎo)意見按“鼓勵發(fā)展+負面清單”模式引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，明確了鼓勵、限制、禁止三類境外投資活動。

　　關(guān)于鼓勵類境外投資。指導(dǎo)意見在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能和裝備、高新技術(shù)和先進制造、能源資源、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面提出六類鼓勵開展的境外投資，是為了進一步支持國內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)按照商業(yè)原則、國際慣例，積極參與國際經(jīng)濟競爭與合作，主動融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，為經(jīng)濟全球化發(fā)展做出積極貢獻。

　　關(guān)于限制類境外投資。近年來房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領(lǐng)域境外投資出現(xiàn)非理性傾向，部分企業(yè)頻頻出手、大額收購，引起市場和輿論廣泛關(guān)注。指導(dǎo)意見將此類境外投資納入限制類，并要求相關(guān)主管部門實行核準(zhǔn)管理，就是為了強化政府的政策引導(dǎo)，提示企業(yè)審慎參與。此外，指導(dǎo)意見對使用落后生產(chǎn)設(shè)備以及不符合投資目的國環(huán)保、能耗、安全標(biāo)準(zhǔn)的境外投資做出明確限制。

　　關(guān)于禁止類境外投資。指導(dǎo)意見提出禁止企業(yè)參與危害或可能危害國家利益和國家安全的五類境外投資活動，旨在為我國企業(yè)“走出去”劃清“紅線”、明確“禁區(qū)”，更好維護國家利益和安全。

　　保障??

　　《境外投資條例》擬立法

　　問：指導(dǎo)意見提出哪些保障措施？

　　答：實施分類指導(dǎo)方面，指導(dǎo)意見提出對三類境外投資活動實施差異化政策措施，按照積極鼓勵、適度限制、嚴格禁止的原則，引導(dǎo)企業(yè)合理把握境外投資方向和重點。

　　完善管理機制方面，強調(diào)將加強境外投資真實性、合規(guī)性審查，防范虛假投資行為，同時提出建立健全境外投資黑名單制度、部門間信息共享機制、國有企業(yè)境外投資資本金制度等一系列制度，優(yōu)化境外投資管理政策框架，科學(xué)有效防范各類風(fēng)險。

　　提高服務(wù)水平方面，提出制定境外投資經(jīng)營行為規(guī)范、加強與合作國開展機制化合作、支持中介機構(gòu)發(fā)展等政策舉措，優(yōu)化企業(yè)境外投資外部環(huán)境。

　　強化安全保障方面，提出加強對赴高風(fēng)險國家和地區(qū)投資的指導(dǎo)和監(jiān)督、督促企業(yè)開展境外項目安全風(fēng)險評估等政策措施，推動企業(yè)提升境外投資安全風(fēng)險防范能力。

　　國家發(fā)改委正在抓緊制訂新的企業(yè)境外投資管理辦法，做好與指導(dǎo)意見的有效銜接。同時，積極推進《境外投資條例》立法工作。此外，其他有關(guān)部門也將抓緊制定并出臺相關(guān)配套政策措施。