一、廣東省為什么制定出臺(tái)《行動(dòng)方案》？

　　2020年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（中發(fā)〔2020〕9號(hào)），明確將土地作為生產(chǎn)要素，提出深化土地要素市場(chǎng)化配置改革。省委、省政府高度重視，出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的若干措施》（粵發(fā)〔2021〕13號(hào)），對(duì)土地要素市場(chǎng)化配置改革作出具體部署。為貫徹落實(shí)中央和省委的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步健全我省土地要素市場(chǎng)化配置制度，提升土地要素配置效率，省政府于近日印發(fā)《廣東省土地要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。

　　二、《行動(dòng)方案》的預(yù)期目標(biāo)是什么？

　　《行動(dòng)方案》堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持新發(fā)展理念，進(jìn)一步深化改革，提出到2023年底，土地要素價(jià)格更加合理、流動(dòng)更加自主有序、配置更加高效公平；到2025年底，土地計(jì)劃指標(biāo)管理更加科學(xué)，產(chǎn)業(yè)用地保障體系基本完備，存量建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)高效利用，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)初步形成，切實(shí)為推動(dòng)廣東高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

　　為確保土地要素市場(chǎng)化配置改革各項(xiàng)工作的落地落實(shí)，《行動(dòng)方案》明確各項(xiàng)改革任務(wù)的責(zé)任單位和時(shí)間要求。省自然資源廳作為該項(xiàng)改革工作的牽頭部門，將做好組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督評(píng)估各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。

　　三、《行動(dòng)方案》的重點(diǎn)工作任務(wù)有哪些？

　　從建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革、盤活存量建設(shè)用地、完善土地管理體制、完善土地價(jià)格體系和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制等五個(gè)方面，提出18項(xiàng)改革重點(diǎn)工作。

　　一是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。貫徹實(shí)施《廣東省土地管理?xiàng)l例》。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究制定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套政策，明確入市流轉(zhuǎn)規(guī)則，提出規(guī)范收益分配管理和明確監(jiān)管的措施，支持有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。完善全省土地征收管理制度，探索公共利益認(rèn)定機(jī)制和審查制度，實(shí)施征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)制度，建立征地補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　二是深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置。推進(jìn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，健全工業(yè)用地控制指標(biāo)體系，探索將有關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求作為出讓條件，推動(dòng)建立工業(yè)用地全周期管理機(jī)制。保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，重點(diǎn)滿足以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的建設(shè)用地需求，助推縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　三是鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地。加快處置批而未供和閑置土地。大力推進(jìn)低效用地再開發(fā)，以“工業(yè)改工業(yè)”為主攻方向?qū)嵤┐彐?zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)。爭(zhēng)取大灣區(qū)存量工業(yè)用地盤活利用試點(diǎn)，探索優(yōu)化存量工業(yè)用地盤活利用控制指標(biāo)體系，探索實(shí)行“一站式服務(wù)”機(jī)制，降低“工改工”成本。在全省6個(gè)縣（市、區(qū)）開展新一輪國(guó)家宅基地制度改革試點(diǎn)。推動(dòng)國(guó)有土地資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)實(shí)施全域土地綜合整治試點(diǎn)，在國(guó)家試點(diǎn)基礎(chǔ)上，省再組織實(shí)施一批省級(jí)試點(diǎn)。

　　四是完善土地管理體制。完善土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理方式，建立以國(guó)土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)、以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置依據(jù)的計(jì)劃管理機(jī)制，突出節(jié)約集約用地和省級(jí)統(tǒng)籌安排靈活性，重點(diǎn)保障有效投資用地需求。增加租賃住房用地供應(yīng)。加快建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。

　　五是完善土地價(jià)格體系和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。完善城鄉(xiāng)公示地價(jià)體系，支持有條件的地區(qū)探索制定地下空間、不同產(chǎn)業(yè)類型用地、劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的公示地價(jià)。健全建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。完善土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理，健全土地市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管體系，建設(shè)一、二級(jí)土地市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)。