廣東省人民政府日前印發(fā)《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的通知》（粵府〔2022〕116號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），標(biāo)志著廣東省第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作正式啟動(dòng)?，F(xiàn)就《通知》出臺(tái)背景和主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、《通知》出臺(tái)的背景是什么？

　　國(guó)務(wù)院決定于2023年開(kāi)展第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。2022年11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的通知》（國(guó)發(fā)〔2022〕22號(hào)），明確總體要求、普查對(duì)象和范圍、普查內(nèi)容和時(shí)間、普查組織實(shí)施、普查經(jīng)費(fèi)保障、普查工作要求。省委省政府高度重視經(jīng)濟(jì)普查工作。我省依據(jù)上級(jí)通知，結(jié)合我省實(shí)際，將上級(jí)文件轉(zhuǎn)發(fā)并提出相關(guān)意見(jiàn)，形成《通知》。

　　二、本次經(jīng)濟(jì)普查有什么特殊的重要意義？

　　第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查是在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，也是黨的二十大勝利召開(kāi)后的首次大型普查。在新的歷史起點(diǎn)上，廣東面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，肩負(fù)著走在前列、支撐帶動(dòng)和窗口示范使命任務(wù)。組織做好經(jīng)濟(jì)普查工作，對(duì)于摸清新時(shí)期廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“家底”、掌握廣東奮進(jìn)新征程所具備的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、查找廣東推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)存在的差距和不足、助力中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東路徑探索，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，奮力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌具有十分重要的意義和作用。本次普查還將首次統(tǒng)籌開(kāi)展投入產(chǎn)出調(diào)查。在同一年份統(tǒng)籌開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查與投入產(chǎn)出調(diào)查，是我國(guó)統(tǒng)計(jì)方法制度的一項(xiàng)重大改革，是推進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、提升統(tǒng)計(jì)能力的必然要求，是加快我國(guó)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化和國(guó)際化進(jìn)程的重大舉措?？蔀榭陀^反映廣東經(jīng)濟(jì)規(guī)模、布局和效益；堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家；準(zhǔn)確反映部門間經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系；完善廣東高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程的統(tǒng)計(jì)服務(wù)提供保障，具有非常重大的意義。

　　三、本次經(jīng)濟(jì)普查廣東在新形勢(shì)下面臨哪些新要求？

　　2021年，廣東成為全國(guó)首個(gè)經(jīng)濟(jì)總量突破12萬(wàn)億大關(guān)的省份，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)33年位列全國(guó)第一，占全國(guó)的比重提升至10.9%。近年來(lái)，隨著“放管服”改革的逐步深入，廣東市場(chǎng)活躍度日趨增加，市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增長(zhǎng)，目前廣東登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體超1600萬(wàn)戶，比上次普查增加500多萬(wàn)戶，其中統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)中的在庫(kù)法人單位近400萬(wàn)個(gè)，單位總量居全國(guó)首位，約占全國(guó)市場(chǎng)主體的十分之一；與此同時(shí)，廣東市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)方式越來(lái)越靈活多樣，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)越來(lái)越普遍。本次普查還首次統(tǒng)籌開(kāi)展投入產(chǎn)出調(diào)查，對(duì)方案設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和數(shù)據(jù)處理等工作提出了更多更高要求。

　　調(diào)查單位量增長(zhǎng)、普查對(duì)象形態(tài)更多元和調(diào)查內(nèi)容增加這三方面因素極大提高了普查的組織實(shí)施難度，本次普查廣東面臨著比歷次普查更多的難題、更大的挑戰(zhàn)。

　　四、廣東如何加強(qiáng)本次經(jīng)濟(jì)普查的組織領(lǐng)導(dǎo)？

　　省統(tǒng)計(jì)局于2022年3月已組建我省第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查籌備領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并完成第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查七個(gè)國(guó)家專項(xiàng)試點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制等工作。待國(guó)務(wù)院成立第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組后，我們將按照國(guó)發(fā)〔2022〕22號(hào)文要求，成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)的廣東省第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)普查組織實(shí)施中的重要事項(xiàng)，確保普查工作的順利開(kāi)展；成員單位包括與經(jīng)濟(jì)普查密切相關(guān)的部門，按照各自職能，各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合、信息共享。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省統(tǒng)計(jì)局，負(fù)責(zé)普查的具體組織實(shí)施工作。各地級(jí)以上市政府、各縣（市、區(qū)）政府也將要參照省的組織架構(gòu)將成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施好本地區(qū)普查工作。

　　五、《通知》采取哪些創(chuàng)新舉措推進(jìn)本次普查工作？

　　廣東省人民政府在本次轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院通知的文件中體現(xiàn)三個(gè)“首次”。

　　一是首次將開(kāi)展第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查列入2023年各級(jí)政府重點(diǎn)工作中。廣東省人民政府在本次轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院通知的文件中，明確要求各地、各有關(guān)部門要高度重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真貫徹省委十三屆二次全會(huì)精神，按照省政府的工作要求，把開(kāi)展第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查列入2023年各級(jí)政府的重點(diǎn)工作，采取切實(shí)有效措施，按時(shí)完成各項(xiàng)普查任務(wù)。

　　二是首次要求各地級(jí)以上市政府、各縣（市、區(qū)）政府切實(shí)扛起主體責(zé)任。各地區(qū)均已于去年成立籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)解決普查工作中遇到的困難和問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，廣東省人民政府在本次轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院通知的文件中，明確在正式普查時(shí)，要求各地區(qū)建立相應(yīng)的普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，認(rèn)真組織實(shí)施本地區(qū)普查工作。

　　三是首次明確省各有關(guān)部門和單位對(duì)下屬單位配合普查的管理責(zé)任。廣東省人民政府在本次轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院通知的文件中，明確要求省各有關(guān)部門和單位要按照各自職能，各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，組織下屬單位積極配合當(dāng)?shù)亻_(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查，共同做好普查各項(xiàng)工作。掌握普查有關(guān)基礎(chǔ)資料的各級(jí)部門要及時(shí)準(zhǔn)確提供部門行政記錄和數(shù)據(jù)信息。

　　六、如何在經(jīng)費(fèi)上保障粵東西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普查工作順利開(kāi)展？

　　廣東省人民政府在本次轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院通知的文件中，明確要求按照財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，將普查工作經(jīng)費(fèi)列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付、確保到位。我省已于2022年12月5日印發(fā)《廣東省財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá)2023年廣東省第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)助資金的通知》（粵財(cái)綜〔2022〕44號(hào)）），提前下達(dá)2023年廣東省第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)助資金。在時(shí)間上，是歷次普查中最早下達(dá)的一次，為保障粵東西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)普查工作順利開(kāi)展提供必備“糧草”。接下來(lái)，我們將狠抓各地經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況，建立縣級(jí)以上地區(qū)經(jīng)費(fèi)落實(shí)報(bào)告制度，并督促各地堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“過(guò)緊日子”要求，厲行節(jié)約、精打細(xì)算、?？顚Ｓ?、提高資金使用效率，將經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。

　　七、2022年11月1日《廣東省統(tǒng)計(jì)條例》正式施行，那么廣東如何在這個(gè)框架下確保經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果的真實(shí)可靠？

　　《廣東省統(tǒng)計(jì)條例》已由廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十六次會(huì)議于2022年9月29日通過(guò)，經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第120號(hào)公告予以公布，自2022年11月1日起施行。修訂出臺(tái)《廣東省統(tǒng)計(jì)條例》是廣東統(tǒng)計(jì)落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作重大決策部署的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和經(jīng)濟(jì)大省之統(tǒng)計(jì)強(qiáng)省的重要舉措。

　　2018年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假工作規(guī)定》，授權(quán)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展統(tǒng)計(jì)督察。2019年至2021年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局分三批對(duì)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)督察。2022年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)5省統(tǒng)計(jì)督察開(kāi)展“回頭看”。這是由中共中央、國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展的一項(xiàng)工作，旨在提升統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督力度。此次普查工作開(kāi)展情況也將被納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)督察。

　　因此，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，要進(jìn)一步增強(qiáng)依法普查的責(zé)任感、使命感，堅(jiān)持“兩防”（防注水、防少漏），確保普查結(jié)果真實(shí)、可靠；要嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施條例、《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》和《廣東省統(tǒng)計(jì)條例》的規(guī)定，按時(shí)、如實(shí)填報(bào)普查表。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)發(fā)〔2022〕22號(hào)文統(tǒng)一部署，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系和崗位責(zé)任制，高質(zhì)量完成普查各環(huán)節(jié)的工作。

　　八、本次經(jīng)濟(jì)普查對(duì)構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)大省之統(tǒng)計(jì)強(qiáng)省”起到什么促進(jìn)作用？

　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)能力建設(shè)。著力推動(dòng)普查工作和基層基礎(chǔ)能力建設(shè)相互促進(jìn)。2022年7月，廣東省統(tǒng)計(jì)局制定并印發(fā)《廣東省統(tǒng)計(jì)局加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)“7個(gè)一”規(guī)范化建設(shè)方案》的通知，力爭(zhēng)在三年內(nèi)全面建成黨的領(lǐng)導(dǎo)有力、組織體系完善、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)手段先進(jìn)、保障條件完備的統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作體系。

　　二是建立健全部門間數(shù)據(jù)共享長(zhǎng)效機(jī)制。名錄庫(kù)建設(shè)是統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)工作，所有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都出自于名錄庫(kù)。接下來(lái)，廣東將依托本次普查，積極推動(dòng)“五證合一”數(shù)據(jù)交換省級(jí)新版名錄庫(kù)系統(tǒng)改造升級(jí)工作；依托省數(shù)據(jù)資源一網(wǎng)共享平臺(tái)，建立健全部門間的數(shù)據(jù)共享長(zhǎng)效機(jī)制，完善覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫(kù)。

　　三是推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在普查中的應(yīng)用。探索應(yīng)用手機(jī)采集信息、電子證照掃碼、行業(yè)智能編碼等新方法，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)廣東省經(jīng)濟(jì)普查輔助系統(tǒng)，對(duì)接“廣東智能普查”微信公眾號(hào)和“粵商通”涉企移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。以普查工作為契機(jī)，綜合利用紙媒、戶外廣告等傳統(tǒng)媒體和微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等新媒體，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)宣傳接地氣、見(jiàn)實(shí)效。

　　四是提高統(tǒng)計(jì)信息支撐的科學(xué)準(zhǔn)確性。優(yōu)化普查公報(bào)、普查年鑒、普查課題研究、普查分析報(bào)告等統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，充分展示、深度挖掘普查調(diào)查數(shù)據(jù)，提升反映全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)能力，以高質(zhì)量的普查數(shù)據(jù)產(chǎn)品為準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、科學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃提供統(tǒng)計(jì)保障。