《廣東省通信設(shè)施建設(shè)與保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已于2018年10月16日經(jīng)廣東省人民政府常務(wù)會議審議通過，2018年11月2日由廣東省人民政府以粵府令第256號公布，自2019年1月1日起施行。為促進(jìn)對《規(guī)定》的理解與適用，特制定以下解讀材料。

　　一、《規(guī)定》制發(fā)的背景、依據(jù)及目標(biāo)概況

　　（一）《規(guī)定》制發(fā)的背景

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、“寬帶中國”戰(zhàn)略部署，推動我省從“網(wǎng)絡(luò)大省”邁向“網(wǎng)絡(luò)強省”，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，擴大信息消費，提升民眾福祉建設(shè)幸福廣東，建設(shè)覆蓋全省、高速便捷、安全穩(wěn)定的通信網(wǎng)絡(luò)勢在必行。通信設(shè)施作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，是我省實施信息化先導(dǎo)戰(zhàn)略的重要基石，是推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展模式和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)支撐。有效規(guī)范通信設(shè)施建設(shè)，加強通信設(shè)施保護，是推動我省深化改革、高質(zhì)量發(fā)展的保障，對促進(jìn)我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護社會穩(wěn)定、改善和服務(wù)民生等至關(guān)重要。

　　目前，我省通信設(shè)施建設(shè)與保護工作缺乏法制保障，2000年9月起施行的《電信條例》有關(guān)通信設(shè)施建設(shè)的規(guī)定過于原則，涉及通信設(shè)施安全保護的規(guī)范幾近空白。由于缺乏立法引領(lǐng)與保障，我省通信設(shè)施發(fā)展面臨諸多困難，通信設(shè)施選址難、建設(shè)難、維護難等問題十分突出，如我省電信運營企業(yè)進(jìn)入小區(qū)和公共區(qū)域建設(shè)通信設(shè)施屢受阻撓；基站因風(fēng)水、鄰避等原因?qū)冶槐七w；通信設(shè)施因野蠻施工、交通事故等原因被破壞的現(xiàn)象屢見不鮮；公共設(shè)施集約共享明顯滯后；通信設(shè)施被盜損案件數(shù)和損失額一直高居全國首位等。立法規(guī)范通信設(shè)施建設(shè)與保護，是促進(jìn)我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

　　（二）《規(guī)定》制定的依據(jù)

　　《規(guī)定》制定的依據(jù)主要包括：

　　1、法律：《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等；

　　2、行政法規(guī)：《中華人民共和國電信條例》《廣播電視設(shè)施保護條例》《中華人民共和國無線電管理條例》《城市綠化條例》等；

　　3、地方性法規(guī)：《廣東省信息化促進(jìn)條例》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廣東省無線電管理條例》《廣東省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》等；

　　4、相關(guān)政策和文件：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于保護通信線路的規(guī)定》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)我省寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》等。

　　（三）《規(guī)定》出臺目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，落實網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略部署，推動信息化發(fā)展，服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。各級人民政府及縣級以上人民政府有關(guān)部門各司其職，做好通信設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、保護、宣傳等工作；指導(dǎo)電信運營企業(yè)、鐵塔公司做好安全生產(chǎn)、保護環(huán)境、規(guī)范建設(shè)、共建共享、普及宣傳等工作，并履行好普遍服務(wù)等企業(yè)社會責(zé)任；指引相關(guān)組織和個人樹立通信服務(wù)歸于民生范疇的觀念，做好平等開放、平等接入、光纖到戶等支持工作；引導(dǎo)社會公眾正確認(rèn)識通信設(shè)施作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，理解通信設(shè)施的建設(shè)與保護是數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的保障，正確對待移動通信基站電磁輻射等問題，減少對通信設(shè)施的侵占、逼遷、毀損、盜竊等行為。

　　二、解讀方式及內(nèi)容

　　通過對《規(guī)定》中涉及的關(guān)鍵詞或?qū)I(yè)術(shù)語進(jìn)行詮釋，以及對問題進(jìn)行解答的方式，對《規(guī)定》主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。

　　（一）關(guān)鍵詞及專業(yè)術(shù)語詮釋

　　1、戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施（見《規(guī)定》第三條）

　　國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》（國發(fā)〔2013〕31號）中首次強調(diào)“寬帶網(wǎng)絡(luò)是新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”。隨著信息社會的發(fā)展，通信設(shè)施在我國經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用日益突出。

　　關(guān)于戰(zhàn)略性，一是從全球來看，信息通信的發(fā)展已成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，推動科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略基石，全球大多數(shù)國家把加快通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展列入國家戰(zhàn)略的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域；二是通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵領(lǐng)域，相關(guān)的云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)是國家間信息通訊技術(shù)領(lǐng)域競爭的焦點。因此，必須從戰(zhàn)略的高度重視通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

　　關(guān)于公共性和基礎(chǔ)性，隨著信息時代的到來，通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用已日益普及，在經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活中發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)性作用。通信設(shè)施像電力、燃?xì)?、自來水一樣作為城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，需納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，并作為公共基礎(chǔ)設(shè)施予以保護。

　　2、省通信管理部門派出機構(gòu)（見《規(guī)定》第五條）

　　“省通信管理部門的派出機構(gòu)”，是指省通信管理部門為加強對地市通信行業(yè)的監(jiān)督管理，根據(jù)規(guī)定在地市設(shè)置的工作機構(gòu)。派出機構(gòu)根據(jù)省通信管理部門的授權(quán)，負(fù)責(zé)指定區(qū)域的通信行業(yè)管理工作。如深圳市通信管理局，根據(jù)廣東省通信管理局的授權(quán)，負(fù)責(zé)深圳、惠州地區(qū)通信行業(yè)管理工作。

　　3、電信普遍服務(wù)（見《規(guī)定》第七條）

　　“電信普遍服務(wù)”是一個專有名詞，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）將其定義為：任何人在任何地點都能以承擔(dān)得起的價格享受電信業(yè)務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。它傳達(dá)了普遍、平等、可支付三個方面的基本含義。電信普遍服務(wù)制度倡導(dǎo)任何人在任何地點都能以承擔(dān)得起的價格享受電信業(yè)務(wù)，并特別關(guān)注向偏遠(yuǎn)地區(qū)人群、低收入人群、老年人和殘疾人提供廣泛覆蓋、成本補貼、價格優(yōu)惠、業(yè)務(wù)質(zhì)量均等的通信服務(wù)。 

　　4、城市黃線管理（見《規(guī)定》第十二條）

　　根據(jù)原建設(shè)部2005年發(fā)布的《城市黃線管理辦法》（建設(shè)部令第144號）第二條，“本辦法所稱城市黃線，是指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線?！背鞘悬S線管理，可理解為在城市黃線范圍內(nèi)進(jìn)行更為嚴(yán)格的管理。

　　5、省通信管理部門派駐當(dāng)?shù)氐丶壱陨鲜械墓ぷ鳈C構(gòu)（見《規(guī)定》第十九條）

　　為了推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國等戰(zhàn)略落實，省通信管理局在各地級以上市成立了通信建設(shè)管理辦公室，其主要職責(zé)包括：一是貫徹落實光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)，二是協(xié)調(diào)通信設(shè)施共建共享，三是收集本地市建設(shè)項目新建、改建、擴建信息，協(xié)調(diào)通信設(shè)施配套建設(shè)等。在規(guī)定實施過程中，各市通信建設(shè)管理辦公室配合協(xié)助省通信管理部門做好《規(guī)定》貫徹落實的基礎(chǔ)性工作。

　　6、室內(nèi)分布系統(tǒng)（見《規(guī)定》第二十一條）

　　室內(nèi)分布系統(tǒng)是一種改善建筑物內(nèi)移動通信環(huán)境的通信設(shè)備，根據(jù)《通信行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度》的解釋，移動電話基站室內(nèi)分布系統(tǒng)將基站信號引入室內(nèi)，解決室內(nèi)盲區(qū)覆蓋，改善室內(nèi)通信質(zhì)量。室內(nèi)分布系統(tǒng)適用于建（構(gòu)）筑物的信號盲區(qū)或者弱區(qū)、移動通信話務(wù)量高或者移動網(wǎng)絡(luò)流量大、網(wǎng)絡(luò)頻繁切換的場所。

　　7、超級通信基站（見《規(guī)定》第三十三條）

　　建設(shè)超級通信基站主要為滿足通信應(yīng)急保障需要。為強化應(yīng)急通信保障能力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2017〕2號）3.3.2.2要求，要在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、重要城市及核設(shè)施周邊區(qū)域建設(shè)一定數(shù)量的“塔架堅固抗毀、供電雙備份、光纜衛(wèi)星雙路由”的超級基站。

　　（二）問題解答

　　1、制定《規(guī)定》的意義是什么？

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化信息資源深度整合，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息‘大動脈’”。國家“十三五”規(guī)劃確立了網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，要求推動信息技術(shù)與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展，要“加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施”?！兑?guī)定》的制定出臺，正是我省為了貫徹落實黨中央國務(wù)院重大部署的一項關(guān)鍵舉措。

　　首先，《規(guī)定》有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級。近年來，信息消費、移動支付交易、電子商務(wù)規(guī)模等呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，信息通信業(yè)已成為對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有著重要支撐作用的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。通信設(shè)施作為信息通信業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，其建設(shè)和利用水平已成為一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、綜合競爭力和現(xiàn)代化程度的主要標(biāo)準(zhǔn)，對我省實現(xiàn)“四個走在全國前列”具有重要意義。

　　其次，《規(guī)定》有助于保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護社會安定。保障通信設(shè)施的安全，是保障網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的重要基礎(chǔ)性工作。我省不僅要在更高起點更高層次更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，也要在更寬范圍更深領(lǐng)域更廣區(qū)域內(nèi)保障好通信網(wǎng)絡(luò)安全，保障廣大人民群眾的正常通信交流，保障應(yīng)急通信、防汛抗災(zāi)等重大事項的順利進(jìn)行，“以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢、成長治之業(yè)”。

　　再次，《規(guī)定》有益于維護用戶權(quán)益，服務(wù)社會民生。加強通信設(shè)施建設(shè)和保護，妥善解決基站選址難、建設(shè)難問題，按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)電信普遍服務(wù)、光纖到戶建設(shè)，實現(xiàn)電信運營企業(yè)的平等進(jìn)入和接入等，是切實保障廣大電信用戶合法權(quán)益、保障電信用戶的知情權(quán)選擇權(quán)和公平交易權(quán)、實現(xiàn)社會公平的根本所在。同時，以完善的基礎(chǔ)通信設(shè)施為依托，逐步健全電子政務(wù)平臺和各類社會服務(wù)平臺，既提高行政效率，又方便社會公眾，為服務(wù)社會民生、滿足民眾需求提供更多便利，使廣大用戶真正享受到改革發(fā)展的成果，提升人民群眾的“幸福感”和“獲得感”。

　　當(dāng)前通信設(shè)施建設(shè)和保護工作的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕?、社會?jīng)濟對網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和電信服務(wù)的高要求與通信設(shè)施建設(shè)進(jìn)程緩慢及保護不足所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量不高的現(xiàn)狀之間的矛盾。要解決這個矛盾，立法規(guī)范通信設(shè)施建設(shè)與保護迫在眉睫，《規(guī)定》應(yīng)時而生。

　　2、通信機房的交接箱、空調(diào)、電源等是否不屬于通信設(shè)施，如有損壞應(yīng)如何承擔(dān)責(zé)任？

　　答：《規(guī)定》第二條明確：“本規(guī)定所稱通信設(shè)施，是指組成公用通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的所有設(shè)施，包括通信設(shè)備、通信線路、通信配套設(shè)施和通信管理部門認(rèn)定的其他通信設(shè)施”；且第六十條列舉了“通信設(shè)備”“通信線路”“通信配套設(shè)施”的部分常用設(shè)備名稱?？梢?，通信機房的交接箱屬于通信線路的一部分，通信機房的空調(diào)、電源等屬于通信配套設(shè)施，均屬于“通信設(shè)施”，是戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，任何組織和個人不得非法組織或者妨礙其建設(shè)與維護管理。如果對通信設(shè)施進(jìn)行損害，根據(jù)《規(guī)定》第五十四條“由省通信管理部門或者其他有關(guān)行政管理部門依照職權(quán)責(zé)令改正，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款，對個人處100元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處500元以上1000元以下罰款。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定”要求追究其責(zé)任；涉嫌犯罪的，將按“破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施罪”等移送司法機關(guān)依法處理。

　　3、為什么需要建設(shè)和保護好通信基礎(chǔ)設(shè)施？

　　隨著信息化時代的到來，通信已成為人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?。承載通信信號的通信基礎(chǔ)設(shè)施也正在成為繼水、電、氣、交通之后的第五大城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，已走進(jìn)千家萬戶。

　　人手一個智能手機的時代，人們對網(wǎng)速的要求越來越高，進(jìn)入5G時代，速率將達(dá)到4G的十倍以上。因無線頻率資源有限，使得通信設(shè)施日趨接近人們周邊。為了確保通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和質(zhì)量，滿足人們工作、生活的需求，支持和推進(jìn)信息化和智能化的發(fā)展，我們必須建設(shè)與之相適應(yīng)的通信設(shè)施。

　　4、《規(guī)定》如何明確各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門在通信設(shè)施建設(shè)與保護方面的職責(zé)？

　　目前通信設(shè)施建設(shè)與保護中存在的許多問題，與政府部門職責(zé)不清、尤其是地方政府的責(zé)任不明有很大關(guān)系。因此，《規(guī)定》梳理并界定了各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門的相關(guān)職責(zé)。

　　《規(guī)定》第五條、第六條分四個層級對政府部門職責(zé)進(jìn)行概述：一是明確省通信管理部門及其派出機構(gòu)是通信設(shè)施建設(shè)與保護的主管部門；二是明確縣級以上人民政府要將通信設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通信設(shè)施建設(shè)與保護工作，制定落實支持通信設(shè)施建設(shè)與保護、促進(jìn)信息通信業(yè)發(fā)展的政策措施；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好通信設(shè)施建設(shè)與保護工作，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)非法阻撓施工、非法逼遷等妨礙通信設(shè)施建設(shè)與保護的行為；四是村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好通信設(shè)施建設(shè)與保護的相關(guān)工作。

　　此外，《規(guī)定》還在其他條款中規(guī)定了一些各級政府及其有關(guān)部門的具體職責(zé)，包括第七條中為電信普遍服務(wù)提供便利條件的要求；第九條中普及通信設(shè)施建設(shè)與保護法規(guī)政策、電磁輻射等知識的要求；第十條中將通信設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入部分規(guī)劃的要求；第十二條中將通信設(shè)施專項規(guī)劃納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地出讓規(guī)劃設(shè)計條件、將通信設(shè)施納入城市黃線管理的要求；第十三條中對老舊城區(qū)改造規(guī)劃進(jìn)行審查審批的要求；第十四條中規(guī)范建設(shè)審批流程、提高審批效率要求的要求；第十八條中關(guān)于協(xié)調(diào)合理間隔的要求；第二十條中審核建設(shè)項目的通信設(shè)施及其配建條件預(yù)留情況的要求；第二十八條應(yīng)當(dāng)制定并公布免費開放目錄的要求；第三十四條中建立通信設(shè)施安全保護機制、將應(yīng)急通信保障納入本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求；第四十七條中關(guān)于公安機關(guān)應(yīng)及時立案和依法查處的要求等。

　　5、偷取通信設(shè)施后以廢舊物品賣出，獲利六百元，只需賠償六百元即可。這種理解正確嗎？

　　這種理解是錯誤的。

　　首先，根據(jù)《規(guī)定》六十一條，損害通信設(shè)施應(yīng)當(dāng)賠償通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或者管理人的損失，包括通信設(shè)施修復(fù)損失、阻斷通信業(yè)務(wù)損失和阻斷通信其它損失?？梢?，需要賠償?shù)姆秶^對不僅僅是獲利范圍。最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部《關(guān)于印發(fā)<公用電信設(shè)施損壞經(jīng)濟損失計算方法>的通知》（工信部聯(lián)電管〔2014〕372號）中界定了這三種損失的計算范圍：

　?。?）公用電信設(shè)施修復(fù)損失，是指公用電信設(shè)施損壞后臨時搶修、正式恢復(fù)所需各種修復(fù)費用總和，包括人工費、機具使用費、儀表使用費、調(diào)遣費、賠補費、更換設(shè)施設(shè)備費用等。

　　（2）阻斷通信業(yè)務(wù)損失，是指公用電信設(shè)施損壞造成通信中斷所帶來的業(yè)務(wù)損失的總和，包括干線光傳送網(wǎng)阻斷通信損失、城域/本地光傳送網(wǎng)阻斷通信損失和接入網(wǎng)阻斷通信損失。

　?。?）阻斷通信其他損失，是指公用電信設(shè)施損壞造成通信中斷所帶來的除通信業(yè)務(wù)損失以外的其他損失的總和，包括基礎(chǔ)電信企業(yè)依法向電信用戶支付的賠償費用等損失。

　　其次，根據(jù)《規(guī)定》第五十四條規(guī)定，因為違反了第四十六條關(guān)于禁止盜竊、損毀通信設(shè)施的規(guī)定，可能會由省通信管理部門或者公安等部門責(zé)令改正，并對單位處1萬元以上5萬元以下罰款，對個人處100元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處500元以上1000元以下罰款。

　　再次，根據(jù)《規(guī)定》第五十八條規(guī)定，造成損害的需依法承擔(dān)民事責(zé)任外，還有可能涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)依法處理?！缎谭ā返谝话俣臈l規(guī)定：“破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施，危害公共安全的，處三年以上七年以下有期徒刑；造成嚴(yán)重后果的，處七年以上有期徒刑”。

　　另外，根據(jù)《規(guī)定》第四十五條及第五十四條規(guī)定，收購廢舊通信設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)查驗出售單位開具的出售證明并如實登記，發(fā)現(xiàn)侵占、盜竊、破壞通信設(shè)施的可疑線索的，應(yīng)當(dāng)立即報告公安機關(guān)。收購無合法來源證明的廢舊通信設(shè)施，同樣會被處罰。

　　6、通信設(shè)施到底輻射多大？通信設(shè)施的建設(shè)和使用是否會影響身體健康？

　　近年來公眾對電磁輻射的關(guān)注度頗高，國家針對通信設(shè)施的建設(shè)制定了一系列權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通信設(shè)施是安全的，對人體的影響其實微乎其微。實際上，“大塊頭”的通信基站遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有一屋子家電的輻射大，以電吹風(fēng)為例，由于使用時和人體的距離很近，其輻射可以達(dá)到100μm/c㎡ ，而通信基站的輻射量一般在8μm/c㎡，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于家電。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理目錄》，通信行業(yè)中僅有“無線通訊”類須填報登記表，屬于環(huán)境影響很小類。

　　7、我想選擇A寬帶，但小區(qū)只能選擇B寬帶，這樣符合規(guī)定嗎？

　　《規(guī)定》第二十三條第一款明確：“電信用戶有權(quán)自主選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供的服務(wù)”。同時，《規(guī)定》第二十三條、第二十六條都規(guī)定小區(qū)應(yīng)向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等開放、平等接入。可見，小區(qū)如果限定只能選擇B寬帶是違法的。

　　因此，如果發(fā)現(xiàn)有非法阻止或者妨礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向電信用戶提供公共電信服務(wù)的，省通信管理部門可以依據(jù)《電信條例》第七十五條規(guī)定，責(zé)令改正并處1萬元以上10萬元以下罰款。同時，如果發(fā)現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等業(yè)務(wù)經(jīng)營者與項目建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會等簽署排他性、壟斷性協(xié)議，或者以其他方式實施排他性、壟斷性行為的，工商行政管理部門也可以根據(jù)《廣東省信息化促進(jìn)條例》第六十七條責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　8、認(rèn)為正在建或者已經(jīng)建好的基站影響風(fēng)水或生活，要求搬遷違法嗎？可以通過什么方式要求搬遷？

　　如果因為風(fēng)水、鄰避、美觀等原因要求正在建或者已經(jīng)建好的基站搬遷是不合法的。如違反《規(guī)定》第三十一條、第四十一條、第四十六條，有非法阻撓通信設(shè)施建設(shè)的行為的，或者擅自改動、拆除、遷移他人通信設(shè)施的，將由省通信管理部門、公安機關(guān)等有關(guān)行政管理部門根據(jù)《規(guī)定》第五十四條，依照職權(quán)責(zé)令改正，并對單位處1萬元以上5萬元以下罰款，對個人處100元以上500元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處500元以上1000元以下罰款。此外，公安機關(guān)還可依據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條、第二十八條、第三十三條、第四十九條等規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人予以拘留。如涉嫌“破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施”犯罪的，將移送司法機關(guān)依法處理。

　　確有必要改動、拆除或者遷移的，根據(jù)《規(guī)定》第四十一條，應(yīng)當(dāng)事先征得通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或者管理人同意，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門以不降低原有通信服務(wù)水平和質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，按照通信設(shè)施專項規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求重新規(guī)劃通信設(shè)施設(shè)置位置，先建設(shè)后拆除，所需費用和損失將由提出改動、拆除、遷移的組織或者個人承擔(dān)。

　　9、新買的無人機是否可以隨意飛行？

　　通信設(shè)施保障了我們的通信質(zhì)量，但也常常招受“飛來橫禍”。

　　近年來，無人機、孔明燈、氣球、風(fēng)箏、熱氣球等低空飛行物損壞通信設(shè)施的新聞屢見不鮮，在可能危及通信設(shè)施安全的范圍內(nèi)升放上述物品，都屬于危害通信設(shè)施安全的行為，根據(jù)《規(guī)定》第四十六條規(guī)定，在可能危及通信設(shè)施安全的范圍內(nèi)升放風(fēng)箏、氣球、孔明燈、無人駕駛航空器等低空漂浮物體，或者設(shè)置可能干擾通信質(zhì)量的設(shè)備，都屬于禁止實施的行為。根據(jù)第五十四條規(guī)定，實施了禁止性行為，可能會被行政管理部門依職權(quán)進(jìn)行處罰。

　　10、公共體育場館需要向基礎(chǔ)電信運營商開放場館布設(shè)通信基站嗎？

　　應(yīng)當(dāng)答應(yīng)開放。根據(jù)《規(guī)定》第二十八條，公共機構(gòu)、公共場所、公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人、管理人或者使用人，應(yīng)當(dāng)向基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者開放，為其建設(shè)通信設(shè)施提供便利，并保障基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者公平進(jìn)入。如果不依法平等開放或者不按規(guī)定免費開放的，根據(jù)《規(guī)定》第五十三條，可能會受到上級機關(guān)或主管部門處理。

　　三、具體事項辦事指引

　　《規(guī)定》新增的辦理事項包括如下兩項：

　　（一）建設(shè)前通知事項

　　《規(guī)定》第十九條規(guī)定：“新建、改建、擴建下列建設(shè)項目，……建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先通知省通信管理部門派駐當(dāng)?shù)氐丶壱陨鲜械墓ぷ鳈C構(gòu)”，建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)前將建設(shè)信息通知各地市通信建設(shè)管理辦公室。

　　（二）光纖到戶通信設(shè)施驗收事項

　　《規(guī)定》第二十五條規(guī)定：“新建、改建、擴建住宅小區(qū)、住宅建筑、商住樓、商業(yè)建筑等建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照光纖到戶相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)；工程竣工后，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)計量認(rèn)證的檢測機構(gòu)對光纖到戶通信設(shè)施進(jìn)行檢測；檢測合格的，應(yīng)當(dāng)及時組織驗收，驗收文件報工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省通信管理部門備案。光纖到戶通信設(shè)施應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程質(zhì)量分戶驗收和綜合驗收。未經(jīng)驗收、驗收不合格或者未按照要求備案的，該建設(shè)工程不得交付使用，不得接入公用電信網(wǎng)?！?/p>

　　在現(xiàn)有建設(shè)項目驗收的基礎(chǔ)上，增加竣工后通信設(shè)施檢測程序及驗收后報省通信管理部門備案程序。

　　1、竣工后通信設(shè)施檢測程序

　　委托經(jīng)計量認(rèn)證的檢測機構(gòu)對光纖到戶通信設(shè)施進(jìn)行檢測，經(jīng)檢測合格后才可組織驗收。檢測機構(gòu)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管理，不做指定。

　　2、驗收后備案程序

　　驗收文件除報工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門外，同時報工程所在地市通信建設(shè)管理辦公室備案。

　　四、執(zhí)法事項說明

　　《規(guī)定》第四章“法律責(zé)任”中，詳細(xì)規(guī)定了違反共建共享、預(yù)留空間及配套建設(shè)、平等接入、光纖到戶、配合光纖到戶改造、平等開放及免費開放、禁止及限制行為等規(guī)定的，以及違法使用他人通信設(shè)施、行政機關(guān)及其工作人員有失職或者違法行為、通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人和管理人未按規(guī)定履行職責(zé)等，需要承擔(dān)的法律責(zé)任。如違反共建共享規(guī)定的，根據(jù)《規(guī)定》第十六條、第四十八條，通信設(shè)施的建設(shè)、使用單位拒不執(zhí)行國家和省有關(guān)共建共享規(guī)定，或者執(zhí)行共建共享規(guī)定不符合要求的，由省通信管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

　　五、《規(guī)定》的特點及創(chuàng)新點

　　《規(guī)定》是對《中華人民共和國電信條例》《廣東省信息化促進(jìn)條例》等法規(guī)相關(guān)內(nèi)容的細(xì)化和補充?？偟膩砜?，規(guī)定的主要亮點有二：一是堅持問題導(dǎo)向，緊扣通信設(shè)施建設(shè)與保護工作中遇到的突出問題進(jìn)行制度設(shè)計；二是用足用好地方立法權(quán)，注重相關(guān)制度措施的合法性、針對性、實用性和可操作性，著力解決實際問題。