廣東省人民政府關(guān)于下達(dá)廣東省十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要的通知

粵府〔1991〕52號(hào)

　　一九九一年五月三日，省人民政府發(fā)出《關(guān)于下達(dá)廣東省十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要的通知》(下稱《綱要》)，并提出如下要求：《綱要》業(yè)經(jīng)省七屆人大四次會(huì)議原則批準(zhǔn)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。為實(shí)現(xiàn)今后十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃目標(biāo)，要繼續(xù)堅(jiān)持改革開放的方針，堅(jiān)持精神文明和物質(zhì)文明一起抓。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快能源、交通、通信發(fā)展，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)，大力開發(fā)山區(qū)和積極扶持老、少、邊、窮地區(qū)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以保持全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　各級(jí)政府、省各部門在組織實(shí)施《綱要》過程中，必須實(shí)事求是，量力而行，保持社會(huì)總供需基本平衡，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。要根據(jù)《綱要》目標(biāo)和要求，結(jié)合本市、本部門、本行業(yè)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施辦法。省各部門制定的十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃，在發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和布局等方面應(yīng)與《綱要》一致，報(bào)省計(jì)委平衡后上報(bào)省政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外宣傳。

　　各級(jí)政府和省各有關(guān)部門要做好規(guī)劃中重大項(xiàng)目的前期工作，組織落實(shí)建設(shè)資金，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

　　《綱要》是我省今后十年發(fā)展目標(biāo)，是全省人民政治、經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，各新聞宣傳單位要做好宣傳工作，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性，為實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)努力奮斗。

廣東省十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要

　　從1991年至2000年，即第八個(gè)和第九個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，是一個(gè)充滿希望和挑哉的時(shí)期。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以后，中央提出我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)分三步實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。過去的十年，我們走完了第一步，提前三年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻一番的任務(wù)，解決了人民的溫飽問題，社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，達(dá)到了一個(gè)新水平。今后的十年，要使社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，提前五年實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，人民生活達(dá)到小康水平，并向第三步前進(jìn)。

　　十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要，是根據(jù)提前實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析和展望國際、國內(nèi)未來發(fā)展趨勢(shì)，遵循黨的十三屆七中全會(huì)精神和全國規(guī)劃綱要的要求，結(jié)合我省實(shí)際情況而制定的。

　　一、“七五”的回顧(略)

　　二、未來的展望(略)

　　三、十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的主要目標(biāo)、任務(wù)

　　今后十年，我省堅(jiān)持走社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的道路，以全面提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以國際市場(chǎng)為導(dǎo)向，以國內(nèi)市場(chǎng)為依托，依靠深化改革和科技進(jìn)步，建立基礎(chǔ)設(shè)施配套協(xié)調(diào)和優(yōu)質(zhì)、高效、外向、輕型的經(jīng)濟(jì)；充分發(fā)揮廣州中心城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“窗口”作用，積極提高中部地區(qū)，加快發(fā)展東西兩翼，大力開發(fā)山區(qū)和積極扶持老、少、邊、窮地區(qū)，實(shí)現(xiàn)全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2000年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：

　　國內(nèi)生產(chǎn)總值3082億元，十年平均遞增8.1%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值4230元，年遞增6.5%。

　　工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4220億元(1980年不變價(jià)，下同)，年遞增9.9%。

　　農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值360億元，年遞增5%。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量：糧食2100萬噸，年遞增   1.1%；糖蔗2500萬噸，年遞增1.8%；肉類270萬噸，年遞增2.9%。

　　工業(yè)總產(chǎn)值3860億元，年遞增10.5%。主要工業(yè)品產(chǎn)量：發(fā)電量950億千瓦?時(shí)，年遞增10.7%；鋼產(chǎn)量360萬噸，年遞增11.9%：電視機(jī)500萬部，年遞增4.3%；化纖26.3萬噸，年遞增8.5%；食糖產(chǎn)量250萬噸，年遞增3.1%。

　　社會(huì)商品零售總額1951億元，年遞增10.3%。

　　出口總值265億美元，年遞增9.6%，其中，一般貿(mào)易出口111億美元，年遞增6.1%。

　　每人每年實(shí)際消費(fèi)額遞增5%。

　　人口自然增長(zhǎng)率年平均控制在14.4%.

　　經(jīng)過十年的努力，到2000年，我省國民經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和群眾的思想道德素質(zhì)達(dá)到一個(gè)新水平：

　　——以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)新體制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制初步建立起來；

　　——基礎(chǔ)設(shè)施配套協(xié)調(diào)的、優(yōu)質(zhì)、高效、外向、輕型的經(jīng)濟(jì)基本形成；

　　——農(nóng)業(yè)上到一個(gè)新臺(tái)階，五大支柱工業(yè)基本形成，第三產(chǎn)業(yè)的設(shè)施比較完善，有的行業(yè)形成網(wǎng)絡(luò)化，第二、三產(chǎn)業(yè)容納60%以上的社會(huì)勞動(dòng)力，提供80%以上的產(chǎn)品和勞務(wù)；

　　——粵港澳之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作達(dá)到更高層次，沿海與山區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)梯級(jí)；

　　——普及九年義務(wù)教育，初步形成自己的科技依托；工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)60%以上達(dá)到八十年代國際先進(jìn)水平；

　　——社會(huì)主義精神文明建設(shè)達(dá)到新的水平，社會(huì)主義民主與法制進(jìn)一步健全；一人民的衣食更加豐裕，居住和醫(yī)療條件明顯改善，文化生活豐富多彩，生活達(dá)到小康水平，部分地區(qū)向世界中等發(fā)達(dá)國家水平前進(jìn)。

　　“八五”計(jì)劃的主要任務(wù)：

　　1.以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，治理整頓、調(diào)整結(jié)構(gòu)，保持社會(huì)總供需大體平衡，經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值年遞增7.5%，提前實(shí)現(xiàn)比1980年翻兩番的任務(wù)。

　　2.深化改革，繼續(xù)推進(jìn)綜合改革試驗(yàn)，按照社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步改革企業(yè)體制和完善農(nóng)村經(jīng)營體制，培育和發(fā)展市場(chǎng)體系，建立和完善省級(jí)宏觀調(diào)控體系。

　　3.擴(kuò)大對(duì)外開放，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易再上新水平，出口總額年遞增10%。

　　4.控制投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，量力安排建設(shè)，固定資產(chǎn)投資額年遞增3.3%，利用外資占總投資額的30%左右。

　　5.加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)業(yè)，從單產(chǎn)、品質(zhì)等方面再上新臺(tái)階，保持糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營，依靠科技興農(nóng)，建立社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年遞增5%。

　　6.加強(qiáng)能源、交通、通信和原材料等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的建設(shè)。

　　7.改組、改造、提高加工工業(yè)，以高質(zhì)、低耗、多品種、高效益為目標(biāo)，以名優(yōu)特產(chǎn)品為龍頭，加快技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。工業(yè)總產(chǎn)值年遞增10%。

　　8.發(fā)展和完善市場(chǎng)體系，搞活流通，增加有效供給，社會(huì)商品零售總額年遞增10.5%。有步驟地改革和調(diào)整不合理價(jià)格，逐步取消生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制，零售物價(jià)總指數(shù)每年上升率控制在7%以下。

　　9.積極推進(jìn)科技進(jìn)步和教育事業(yè)，逐步形成我省自己的技術(shù)依托，基本普及九年義務(wù)教育，提高教育質(zhì)量。加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

　　10.嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，提高人口素質(zhì)和人民生活水平。人口自然增長(zhǎng)率年平均控制在15.5‰以內(nèi)。每人每年實(shí)際消費(fèi)額遞增5%。

　　四、經(jīng)濟(jì)布局

　　(一)地區(qū)布局

　　按照積極提高中部地區(qū)，加快發(fā)展東西兩翼，大力開發(fā)山區(qū)和積極扶持老、少、邊、窮地區(qū)的總要求，組織地區(qū)布局，合理配置生產(chǎn)力，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)梯級(jí)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

　　1.積極提高中部地區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮輻射和“窗口”作用。

　　中部地區(qū)是以廣州為中心的珠江三角洲和西江走廊。珠江三角洲緊鄰港澳，交通方便，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平較高。充分利用對(duì)外開放的有利條件，加快人才培養(yǎng)和技術(shù)開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、技術(shù)含量高的加工工業(yè)和替代進(jìn)口的原材料工業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化廣州中心城市的輻射和樞紐作用，在提高傳統(tǒng)工業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展新興和高科技工業(yè)，加快發(fā)展科技、教育、金融、貿(mào)易和信息等第三產(chǎn)業(yè)。深圳和珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮“窗口”作用，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)、吸收和發(fā)展技術(shù)較高的行業(yè)。珠江口西側(cè)在已有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展和提高家電電子、紡織服裝、食品飲料、新型建材和塑料等工業(yè)，開發(fā)新一代產(chǎn)品，逐步形成技術(shù)較先進(jìn)的工業(yè)城鎮(zhèn)帶。珠江口東側(cè)積極發(fā)展電子、通信設(shè)備、服裝制鞋等“三來一補(bǔ)”、“三資”企業(yè)，利用外資建設(shè)大型石化和汽車制造工業(yè)，建成外向型的新興工業(yè)區(qū)。珠江三角洲在產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)過程中，逐步把層次較低的工業(yè)以及與主導(dǎo)工業(yè)有關(guān)的配套生產(chǎn)向四周擴(kuò)散，并在資金、技術(shù)、信息和管理等方面支持其它地區(qū)的發(fā)展。肇慶利用西江航道和三茂鐵路，以及同珠江三角洲的聯(lián)系，穩(wěn)步發(fā)展糧食、畜禽、竹木、林果等商品性農(nóng)林業(yè)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)林礦產(chǎn)的開發(fā)和加工，發(fā)展林產(chǎn)化工、建材、礦產(chǎn)、造紙、食品等工業(yè)，建設(shè)以資源開發(fā)和加工為特色的西江經(jīng)濟(jì)走廊。

　　粵港澳經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，特別是珠江三角洲與香港的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，按照互惠互利的原則，向更高層次推進(jìn)。協(xié)調(diào)興辦能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展原材料等工業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)科技的研究開發(fā)和國際營銷等多方面合作，發(fā)揮雙方的比較優(yōu)勢(shì)，不斷提高兩地產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　2.加快發(fā)展東西兩翼，建設(shè)與中部地區(qū)相聯(lián)的沿海開放帶。

　　東翼是潮汕和汕尾，人口稠密，勞動(dòng)力資源豐富。潮汕地區(qū)有一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)。要打通海上和陸上的通道、建設(shè)深水港口，修建廣梅油鐵路和深汕汽車專用公路，加強(qiáng)與粵中的聯(lián)系，溝通興梅、贛南和閩西，擴(kuò)大腹地。利用勞力眾多、素質(zhì)較高的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展精細(xì)、高值的工農(nóng)業(yè)。積極吸納港臺(tái)和國際資本投資，建設(shè)出口生產(chǎn)基地，擴(kuò)大外貿(mào)和勞務(wù)出口。積極辦好汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)揮“窗口”作用。

　　西翼是湛茂和陽江，南臨南海，擁有深水良港，可通各國港口，北有黎湛鐵路，同省內(nèi)三茂鐵路連接，可與全國相通，要發(fā)揮鐵路、港口的優(yōu)勢(shì)，逐步成為西南地區(qū)物資進(jìn)出口的集散地。進(jìn)一步勘探和開發(fā)南海油氣田，發(fā)展大型煉油、乙烯、化肥和鋼鐵工業(yè)。積極發(fā)展輕型汽車、家用電器、化纖、食品等工業(yè)，提高傳統(tǒng)工業(yè)。穩(wěn)定增加糧食生產(chǎn)，建成糖蔗生產(chǎn)基地，發(fā)展果蔬及亞熱帶作物和畜牧業(yè)，發(fā)展海洋捕撈和海水養(yǎng)殖業(yè)。

　　3.大力開發(fā)山區(qū)和積極扶持老、少、邊、窮地區(qū)，加快商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　山區(qū)，除中東西部以外的其它地區(qū)，地域遼闊，交通不夠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，卻是我省資源蘊(yùn)藏豐富，有待開發(fā)的地區(qū)。要積極發(fā)展和改善交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，加快商品性農(nóng)業(yè)的發(fā)展，開發(fā)和利用本地能源、礦產(chǎn)、建材和林農(nóng)產(chǎn)品等資源，同時(shí)吸納中部生產(chǎn)力的梯度轉(zhuǎn)移及為沿海工業(yè)配套。積極發(fā)展與鄰省、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與物資交流。省和沿海地區(qū)要繼續(xù)幫助山區(qū)的開發(fā)建設(shè)，繼續(xù)扶持老、少、邊、窮地區(qū)人民脫貧致富，興辦“造血型”工業(yè)，組織科技人員“上山”?；洷钡貐^(qū)，充分利用京廣鐵路和105、107國道，同時(shí)，加快建設(shè)道路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)外引內(nèi)聯(lián)，進(jìn)一步開發(fā)水力、礦產(chǎn)資源，改造擴(kuò)大鋼鐵、有色金屬的冶煉和加工，選準(zhǔn)龍頭產(chǎn)品，調(diào)整提高機(jī)械工業(yè)，提高輕紡工業(yè)，發(fā)展建材和農(nóng)林產(chǎn)品加工?；洊|山區(qū)，修建廣梅汕鐵路，改善公路交通，發(fā)展郵電事業(yè)，密切與外部的聯(lián)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。開發(fā)礦產(chǎn)資源，發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和紡織品深加工。

　　(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，從我省實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次，加快第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使我省成為第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比較協(xié)調(diào)的省份。

　　加強(qiáng)和優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)。在保持糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、水產(chǎn)等高值農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展集約經(jīng)營，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。

　　發(fā)展和提高第二產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展能源特別是電力工業(yè)，基本緩解長(zhǎng)期存在的電力緊張狀況；加快發(fā)展乙烯等重化工和鋼鐵等原材料工業(yè)，替代進(jìn)口，增強(qiáng)輕紡工業(yè)發(fā)展的后勁；加強(qiáng)電子工業(yè)。改組、改造、提高加工工業(yè)，著重于深加工、精加工，控制一般加工工業(yè)的盲目發(fā)展。培育以微電子、生物工程、新材料為代表的高新技術(shù)工業(yè)。積極利用外資，引進(jìn)、消化適用的先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)技術(shù)開發(fā)能力，加快生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高整個(gè)工業(yè)的技術(shù)和生產(chǎn)層次。

　　全面發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展交通、通信業(yè)，使之與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本相適應(yīng)。發(fā)展商業(yè)貿(mào)易和金融業(yè)，加快商品流轉(zhuǎn)和資金的籌集融通，以適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放的需要。拓展房地產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)。以滿足人民生活水平提高和國內(nèi)外人員往來日益增多的要求。積極發(fā)展教育科技、文化衛(wèi)生事業(yè)，提高人民的思想道德、文化、技術(shù)素質(zhì)，形成自己的科技依托，支持產(chǎn)業(yè)、技術(shù)層次的升級(jí)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　今后十年，國內(nèi)生產(chǎn)總值中三大產(chǎn)業(yè)的年遞增率：第一產(chǎn)業(yè)4%、第二產(chǎn)業(yè)8.7%、第三產(chǎn)業(yè)10.1%。三大產(chǎn)業(yè)的比例(按1990年價(jià))，1990年為26：42：32，1995年發(fā)展為22：44：34，到2000年進(jìn)一步變?yōu)?8：44：38。

　　五、綜合平衡計(jì)劃

　　(一)社會(huì)總供需的平衡

　　以國內(nèi)生產(chǎn)總值為社會(huì)總供給，以社會(huì)總投資、總消費(fèi)以及凈調(diào)出(含內(nèi)外貿(mào))為社會(huì)總需求。保持社會(huì)總需求與總供給的大體平衡，就要堅(jiān)持“艱苦奮斗，勤儉建國”的方針，在增加對(duì)國家貢獻(xiàn)和償還債務(wù)的基礎(chǔ)上，合理安排投資和消費(fèi)?！鞍宋濉逼陂g，按照少新建、多挖潛，控制社團(tuán)消費(fèi)、增加居民消費(fèi)的要求，計(jì)劃投資需求年遞增3.3%，消費(fèi)需求年遞增7%；省內(nèi)總需求年遞增6%；全省社會(huì)總供給年遞增7.5%，略高于省內(nèi)總需求的增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供需的大體平衡，還要積板拓展國內(nèi)市場(chǎng)和外貿(mào)出口，增加社會(huì)總需求。

　　(二)社會(huì)總投資

　　根據(jù)資金來源和國民收入積累率確定投資規(guī)模的原則，“八五”期間按積累率23%左右安排，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模約為1900億元，比“七五”時(shí)期增長(zhǎng)27%，年遞增3.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均為22%。投資安排向農(nóng)業(yè)、能源、交通、原材料、科技、教育等對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)有重大影響的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和有助于結(jié)構(gòu)調(diào)整的更新改造項(xiàng)目?jī)A斜。地方全民所有制投資1220億元，比“七五”增長(zhǎng)38.5%。其中省統(tǒng)籌全民所有制投資750億元，增長(zhǎng)39.7%，計(jì)劃安排基本建設(shè)400億元，增長(zhǎng)31.1%；更新改造216億元，增長(zhǎng)49%；商品房100億元，增長(zhǎng)35.1%。在省統(tǒng)籌基本建設(shè)投資中，農(nóng)林水占4.6%，能源工業(yè)占28.2%，交通郵電占16.1%，科教文衛(wèi)占8.1%。

　　為了保證重點(diǎn)建設(shè)，除財(cái)政預(yù)算內(nèi)適當(dāng)增加投資，銀行安排貸款外，要繼續(xù)執(zhí)行過去行之有效的多渠道集資辦法：適當(dāng)提高折舊率、建立重點(diǎn)項(xiàng)目基金制、發(fā)行股票、債券、吸收國家各部門和兄弟省參與投資等。

　　鼓勵(lì)外商直接投資，積極爭(zhēng)取國家統(tǒng)借外債，適度控制商業(yè)貸款。“八五”期間，利用外資110億美元，其中：對(duì)外借款30億美元，主要用于重點(diǎn)能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的建設(shè)；外商直接投資80億美元。利用外資方式向更高層次發(fā)展，投入方向仍以出口企業(yè)為主，同時(shí)積極引導(dǎo)外商參與重點(diǎn)項(xiàng)目投資。

　　加強(qiáng)投資的管理。根據(jù)全民、集體等不同所有制及資金的不同來源，實(shí)行指令性計(jì)劃或指導(dǎo)性計(jì)劃的不同形式管理。以產(chǎn)業(yè)政策為投資導(dǎo)向，同時(shí)，綜合運(yùn)用總量控制、投資方向調(diào)節(jié)稅、建設(shè)許可證制度等經(jīng)濟(jì)、法規(guī)和行政的手段進(jìn)行調(diào)控。

　　(三)社會(huì)總消費(fèi)社會(huì)總消費(fèi)的增長(zhǎng)略低于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，保持人民生活水平隨著生產(chǎn)發(fā)展而提高?！鞍宋濉逼陂g，預(yù)測(cè)社會(huì)總消費(fèi)年遞增7%，每人每年實(shí)際消費(fèi)額遞增5%左右。

　　居民消費(fèi)層次進(jìn)一步提高，逐步達(dá)到小康水平，將把更多的消費(fèi)開支用于改善居住條件，購買用品，以及文化、教育、通信、旅游、娛樂等方面。預(yù)測(cè)居民消費(fèi)中，吃、穿所占比重從60%下降到56%，用品、燃料的比重基本維持在21%左右，住房開支的比重從9%上升到12%，文娛等非商品消費(fèi)開支的比重從10%上升到11%。要根據(jù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，加快通信、旅游、文化娛樂以及服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，增加商品房建設(shè)、建筑和裝飾材料的生產(chǎn)供應(yīng)，滿足居民消費(fèi)的需要。

　　(四)財(cái)政金融

　　1.財(cái)政

　　繼續(xù)穩(wěn)定和完善財(cái)政包干體制，適當(dāng)增加上繳，適當(dāng)提高財(cái)政收入在國民收入中的比重和省級(jí)財(cái)政在全省財(cái)政收入中的比重，在為國家作貢獻(xiàn)的前提下，保證我省現(xiàn)代化建設(shè)，特別是重點(diǎn)建設(shè)，以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展所必需的開支。1995年財(cái)政收入178億元，年遞增6.6%，五年合計(jì)786億元。

　　財(cái)政支出，以本省留用的財(cái)政收入為基礎(chǔ)，加上中央的專項(xiàng)補(bǔ)貼等，1995年為200億元，年遞增6.2%，五年合計(jì)889億元。根據(jù)量入為出、保證重點(diǎn)、兼顧一般的原則安排。

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，強(qiáng)化稅利征管，進(jìn)行稅利分流試點(diǎn)。

　　2.金融

　　充分發(fā)揮銀行和各種金融機(jī)構(gòu)籌集融通資金的作用，繼續(xù)鼓勵(lì)居民儲(chǔ)蓄，開辦住房?jī)?chǔ)蓄和住房信貸，積極拓展證券市場(chǎng)，使分散在社會(huì)的閑散資金有效地集中起來，支持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使企業(yè)提高資金使用效益?！鞍宋濉睍r(shí)期，信貸資金從緊安排，到1995年實(shí)現(xiàn)存貸基本平衡，略有借差。

　　1995年末，全社會(huì)各項(xiàng)存款余額2313億元，比1990年增加737億元。各項(xiàng)貸款余額2430億元，增加731億元。

　　(五)主要物資供需的平衡

　　我省能源、原材料自產(chǎn)有限，大部分靠省外調(diào)進(jìn)和進(jìn)口，供需矛盾較大。要積極利用國內(nèi)外市場(chǎng)，組織資源，安排運(yùn)力，更要大力節(jié)約資源，提高資源利用效率。

　　1.能源

　　全國的能源生產(chǎn)量和主要通道的運(yùn)輸能力增長(zhǎng)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，供應(yīng)偏緊。本省煤炭產(chǎn)量只能維持現(xiàn)有水平，實(shí)現(xiàn)我省能源供需平衡，要在爭(zhēng)取國家適當(dāng)安排的同時(shí)，努力擴(kuò)大與省外的協(xié)作，繼續(xù)安排必要的進(jìn)口。

　　煤炭，1995年需要量預(yù)測(cè)約4450萬噸，比1990年增加1550萬，五年平均遞增8.9%，其中：發(fā)電用煤2100萬噸，增加1040萬噸，煤炭資源中，本省自產(chǎn)850萬噸左右，預(yù)測(cè)國家可能分配(含中央直供企業(yè))2200萬噸，尚需組織協(xié)作和進(jìn)口1400萬噸，比1990年增加670萬噸。

　　燃料油和成品油，1995年需要量預(yù)測(cè)860萬噸，比1990年增加135萬噸，年遞增3.5%；預(yù)測(cè)國家分配(含中央直供企業(yè))400萬噸，本省自產(chǎn)10萬噸，需要國內(nèi)采購和進(jìn)口450萬噸。

　　2.運(yùn)力

　　物資進(jìn)省的主要通道方面，京廣和黎湛鐵路受省外路段通過能力的限制，運(yùn)量不可能大幅度增長(zhǎng)，新增運(yùn)量(特別是煤炭)大部分靠南北海運(yùn)解決。1995年南北航線貨運(yùn)量將達(dá)3300萬噸左右，其中：煤炭2120萬噸，石油900萬噸。規(guī)劃新增的沿海主要港口吞吐能力能基本滿足需要，但需國家安排增加70萬噸船舶。

　　3.節(jié)約

　　把節(jié)約能源、原材料和企業(yè)技術(shù)改造、加強(qiáng)管理緊密結(jié)合起來，降低能耗、物耗，減少供應(yīng)的壓力。

　　節(jié)約能源方面，繼續(xù)抓好管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能工作，提高能源利用率。以合理用熱為中心，提高窯爐、鍋爐的熱效率，搞好余熱、放散可燃?xì)獾幕厥绽?，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，節(jié)約用煤。淘汰陳舊落后的機(jī)電設(shè)備，推廣節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)；搞好農(nóng)機(jī)、車船的節(jié)能工作。突出抓好建材、電力、冶金、交通等主要耗能部門和耗能大戶，以及能源供需矛盾突出的市、縣節(jié)能工作，“八五”期間，計(jì)劃年均節(jié)能率1%，每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值消耗能源5.29噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約能源300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　節(jié)約原材料方面，以節(jié)約鋼林為重點(diǎn)，降低原材料消耗，特別抓好機(jī)械、建筑、化工、紡織等部門的降耗工作，推廣精鑄精鍛的無切削、少切削工藝，采用新材料、替代材料，應(yīng)用預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土等。“八五”期間，計(jì)劃年均節(jié)材率1%，每?jī)|元國內(nèi)生產(chǎn)總值消耗鋼材3380噸，節(jié)約鋼材20萬噸。

　　(六)勞動(dòng)力的平衡

　　多門路安排城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)適度轉(zhuǎn)移，積極擴(kuò)大國際勞務(wù)輸出，控制省外勞動(dòng)力流入。

　　城鎮(zhèn)，預(yù)測(cè)五年新增就業(yè)崗位267萬個(gè)；同期城鎮(zhèn)待安排的勞動(dòng)力資源400萬人，其中：待業(yè)人員201萬人，各類學(xué)校畢業(yè)生164萬人，退伍軍人、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”及其他人員35萬人?！鞍宋濉逼陂g，城鎮(zhèn)待業(yè)率平均為2.8%。要加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)的宏觀管理，進(jìn)一步挖掘就業(yè)潛力，擴(kuò)大就業(yè)門路，做好國家分配人員的就業(yè)工作，以及企業(yè)富余人員的安置工作，嚴(yán)格控制農(nóng)村和省外勞動(dòng)力盲目流入。

　　農(nóng)村，約有240萬勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中被城鎮(zhèn)吸收的只是小部分，大部分要靠農(nóng)村發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)來解決。積極發(fā)展農(nóng)村墟鎮(zhèn)，就近解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題。山區(qū)勞動(dòng)力過剩，要有計(jì)劃地組織輸送勞動(dòng)力到珠江三角洲等地區(qū)。

　　六、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃

　　(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。以國內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，全面發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)。依靠政策和科技，增加投入，改善生產(chǎn)條件，強(qiáng)化集約經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)，努力提高品質(zhì)、單產(chǎn)、總產(chǎn)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高商品率和創(chuàng)匯水平。

　　“八五”期間農(nóng)業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階，重點(diǎn)放在提高產(chǎn)品品質(zhì)和單產(chǎn)方面。1995年的目標(biāo)是：糧食畝產(chǎn)750公斤，糖蔗畝產(chǎn)5噸以上，林業(yè)實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持12%的年遞增速度，農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值年遞增10%，農(nóng)民人均純收入1200元。

　　1.種植業(yè)

　　決不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營。

　　糧食：1995年總產(chǎn)2000萬噸(200億公斤)，自給率80%左右，實(shí)現(xiàn)口糧、種子基本自給，飼料糧部分靠調(diào)入。為了保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，糧食播種面積要穩(wěn)定并略有增加，1995年糧食播種面積達(dá)到5900萬畝，2000年大體維持在這個(gè)水平。大力發(fā)展冬種旱糧生產(chǎn)，推廣間種、套種，擴(kuò)大冬種糧食面積300萬畝，爭(zhēng)取達(dá)到700-800萬畝。繼續(xù)全方位開展糧食創(chuàng)高產(chǎn)活動(dòng)，改造中低產(chǎn)田，推廣雜優(yōu)水稻、玉米，有重點(diǎn)地建立一批商品糧基地和雜交玉米生產(chǎn)基地，搞好在建的五個(gè)商品糧基地縣，再爭(zhēng)取國家扶持在山區(qū)與平原的結(jié)合部新上一批商品糧基地。

　　糖蔗：1995年糖蔗面積450萬畝，產(chǎn)量2200萬噸，產(chǎn)糖200萬噸。發(fā)展糖蔗生產(chǎn)主要靠提高單產(chǎn)，推廣高產(chǎn)、高糖良種和地膜覆蓋優(yōu)耕法，合理種植早、中、遲熟品種。地區(qū)布局以湛江為重點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大陽江市的糖蔗面積。

　　花生：大力推廣高產(chǎn)、高油良種、高產(chǎn)栽培技術(shù)，以及間種套種，1995年種植550萬畝，總產(chǎn)65萬噸。發(fā)展花生的深加工和綜合利用。

　　水果：鞏固提高現(xiàn)有果樹，抓好果園管理，調(diào)整、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)稀品種及水果加工、保鮮、運(yùn)輸、銷售等配套服務(wù)。1995年種植面積維持在現(xiàn)有1000萬畝水平。

　　大中城市要保證人均三厘地以上的蔬菜面積，逐步形成以近郊為主，遠(yuǎn)郊和鄰近縣相結(jié)合，外地調(diào)劑相補(bǔ)充的蔬菜生產(chǎn)布局。積極利用冬閑地?cái)U(kuò)大冬菜生產(chǎn)和培育種植反季節(jié)瓜萊，爭(zhēng)取均衡供應(yīng)市場(chǎng)。

　　2.林業(yè)

　　1995年按標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)現(xiàn)“十年綠化廣東”的宏偉目標(biāo)。造林綠化工作以綠化達(dá)標(biāo)，護(hù)林，改造殘次林，營造闊葉林、經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林，發(fā)展集約經(jīng)營和綠色企業(yè)為主。

　　“八五”期間，重點(diǎn)撫育和管護(hù)中幼林6000萬畝，改造低產(chǎn)林1100萬畝，跡地更新600萬畝，有林面積增加1400萬畝，達(dá)到1.26億畝，綠化率80%，森林覆蓋率達(dá)到47.5%，所有縣區(qū)基本達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)。

　　2000年，有林面積再增加900萬畝，達(dá)到1.35億畝，綠化率達(dá)84%，森林覆蓋率達(dá)到51%。

　　3.畜牧業(yè)

　　加快畜牧業(yè)的發(fā)展，提高畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的地位。1995年肉類總產(chǎn)量230萬噸，實(shí)現(xiàn)肉類總量基本自給，品種仍在省區(qū)間調(diào)劑。

　　調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展料肉比高的家禽和草食動(dòng)物，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，擴(kuò)大肉牛飼養(yǎng)，發(fā)展一般的和珍稀畜禽生產(chǎn)。沿海和水網(wǎng)地帶加快發(fā)展水禽，建立東起饒平，西至徐聞、廉江的20多個(gè)縣的水禽生產(chǎn)和加工基地。禽肉占肉類總量比重從目前的25%上升到30%。

　　加強(qiáng)畜禽良種繁育、防疫、飼料供應(yīng)、產(chǎn)品加工、冷藏運(yùn)輸、銷售等服務(wù)體系的建設(shè)。擴(kuò)大飼料資源，提高飼料配方水平，1995年牧草面積發(fā)展到100萬畝以上，配混合飼料增加到500萬噸。

　　4.水產(chǎn)業(yè)

　　以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，大力發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)水產(chǎn)品的保鮮、加工能力。水產(chǎn)品產(chǎn)量1995年250萬噸，2000年280萬噸。

　　海洋捕撈，要嚴(yán)格控制沿海岸漁場(chǎng)捕撈，保護(hù)資源；繼續(xù)搞好漁船的更新改造，鞏固提高外海生產(chǎn)能力，向中深海擴(kuò)展，加速遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展。海水養(yǎng)殖，進(jìn)一步調(diào)整生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，鞏固提高對(duì)蝦養(yǎng)殖，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)魚類和貝類、藻類的養(yǎng)殖。淡水養(yǎng)殖，繼續(xù)抓好池塘整治改造，推廣先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種，在鞏固提高珠江三角洲的基礎(chǔ)上，提高內(nèi)陸山區(qū)的養(yǎng)殖技術(shù)，逐步解決內(nèi)陸山區(qū)吃魚難問題，到1995年，內(nèi)陸山區(qū)人均古有水產(chǎn)品達(dá)到10公斤以上。

　　5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要貫徹積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理的方針，繼續(xù)積極發(fā)展。1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值1110億元，年遞增12%。

　　按照產(chǎn)業(yè)政策的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。全面提高經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品質(zhì)量。積極利用外資、港臺(tái)資金，發(fā)展“三來一補(bǔ)”、合資合作等企業(yè)，擁有一批技術(shù)設(shè)備比較先進(jìn)，規(guī)模比較合理的外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)?！鞍宋濉逼谀l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口總值占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的比重從目前的17.4%提高到20%以上。發(fā)展造林、種果、水產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)的地方，認(rèn)真做好加工、貯藏、保鮮、運(yùn)輸和銷售服務(wù)的配套發(fā)展。山區(qū)重點(diǎn)開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源并發(fā)展相應(yīng)的加工業(yè)。繼續(xù)積極推行“星火計(jì)劃”。

　　農(nóng)業(yè)再上新臺(tái)階采取以下政策措施：

　　1.深化農(nóng)村體制改革。穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，鞏固和壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性和農(nóng)民的積極性，有條件的地方可以引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，加強(qiáng)加工倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施的建設(shè)。逐步建立和完善省級(jí)糧食儲(chǔ)備制度。發(fā)展綜合性和專業(yè)性服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)、工、商、服務(wù)業(yè)的一體化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和商品化水平。以畜牧、水產(chǎn)品和水果為龍頭，試辦集團(tuán)公司，形成生產(chǎn)、科研、服務(wù)、加工、銷售一條龍，探索集約化經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)。

　　2.抓好科技興農(nóng)。積極推廣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技成果，重點(diǎn)推廣糧、蔗、油、果、菜、畜、禽、水產(chǎn)的優(yōu)良品種和配套的栽培、飼養(yǎng)技術(shù)，中低產(chǎn)田綜合治理技術(shù)，速生豐產(chǎn)林營造技術(shù)和病蟲害綜合防治技術(shù)。努力開發(fā)新的優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)。

　　建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。完善縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，加強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，逐步建立管理區(qū)技術(shù)站，選配農(nóng)民技術(shù)員，形成縣、鎮(zhèn)、管理區(qū)，示范戶四級(jí)推廣網(wǎng)絡(luò)。各縣選擇一個(gè)條件較好的鎮(zhèn)，作為農(nóng)科成果推廣、普及的綜合示范鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶面，輻射全縣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定和充實(shí)各級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員，為他們開展工作創(chuàng)造條件。認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)干部的素質(zhì)和廣大農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平。

　　3.多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。落實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，保證有一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金來源。各級(jí)財(cái)政的支農(nóng)資金每年應(yīng)有適當(dāng)增長(zhǎng)，銀行要逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款，對(duì)開發(fā)性生產(chǎn)和中小水電的建設(shè)實(shí)行低息貸款。建立和健全集體經(jīng)濟(jì)的積累制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金和勞動(dòng)的投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和開發(fā)，發(fā)展創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)用工業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)，抓好重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，增加農(nóng)業(yè)的物質(zhì)投入。

　　4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。重點(diǎn)抓好現(xiàn)有水利工程的除險(xiǎn)加固和續(xù)建配套，分期分批對(duì)灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建改造，爭(zhēng)取新建一些效益好的大中型水庫。“八五”時(shí)期，新增灌溉面積30-40萬畝，恢復(fù)灌溉面積125萬畝，改造中低產(chǎn)田700萬畝，基本完成十一條江河和五大堤圍的整治加固，完成龍頸、羅坑等大型水庫的加固，建成天堂山水庫，建設(shè)飛來峽水利樞紐和湛江糖蔗噴灌工程。同時(shí)，重點(diǎn)整治、改造配套年卸港量萬噸以上漁港20個(gè)。

　　5.加強(qiáng)土地管理和開發(fā)，珍惜和合理利用土地，保證現(xiàn)有耕地面積不再減少。各級(jí)政府要落實(shí)保護(hù)耕地的任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的指令性計(jì)劃管理和農(nóng)民建房審批管理，嚴(yán)禁亂占濫用耕地，特別嚴(yán)禁用水田改種水果和挖魚塘，使耕地面積穩(wěn)定在3800萬畝的水平。同時(shí)，繼續(xù)抓好開發(fā)性生產(chǎn)，積極圍墾灘涂、開發(fā)丘陵坡地，“八五”期間，開發(fā)宜農(nóng)荒地50萬畝，圍里灘涂30萬畝，合理減少耕地60萬畝，凈增耕地20萬畝左右。

　　(二)基礎(chǔ)設(shè)施

　　1.能源

　　“八五”期末，預(yù)測(cè)一次能源需求量5300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1990年增加近1400萬噸。從全國資源和運(yùn)力來看，實(shí)現(xiàn)供需平衡有一定的難度，要實(shí)行開發(fā)與節(jié)約并重和一次能源多元化的方針，解決能源供需矛盾。在爭(zhēng)取國家增加煤炭調(diào)入的同時(shí)，繼續(xù)開發(fā)利用本省能源資源(包括低熱值能源)，配合國家積極參與外省能源基地建設(shè)，促進(jìn)南海油田、氣田開發(fā)，適量進(jìn)口能源。

　　(1)煤炭生產(chǎn)，繼續(xù)采取扶持、穩(wěn)定的方針。積極進(jìn)行資源勘探，搞好礦井接替，安排好采掘平衡。實(shí)行以電養(yǎng)煤、以煤保電和籌集煤炭開發(fā)基金等政策措施。“八五”期間，煤炭保持年產(chǎn)850萬噸的水平。五年新、擴(kuò)建礦井能力81萬噸。

　　(2)電力建設(shè)，實(shí)行火、水電并舉，積極發(fā)展核電的方針。繼續(xù)集中力量在沿海建設(shè)一批大型燃煤電廠，擇優(yōu)發(fā)展省內(nèi)中、小水電和坑口電站，參與國家組織的西南水電開發(fā)，加快油頁巖電廠和第二核電廠建設(shè)。“八五”時(shí)期以建設(shè)大型煤電為主，“九五”時(shí)期增加水電、核電的比重。

　　“八五”時(shí)期，計(jì)劃建成投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)容量600萬千瓦(已剔除向香港出售的核電和蓄能電站容量)，其中：大中型火電440萬千瓦，中小水電60萬千瓦。1995年裝機(jī)達(dá)到1430萬千瓦，發(fā)電量600億千瓦時(shí)，年遞增11.8%；2000年裝機(jī)達(dá)到2000萬千瓦，發(fā)電量950億千瓦時(shí)?！鞍宋濉睍r(shí)期建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)的主要項(xiàng)目有：沙角A廠二期和C廠、湛江、汕頭、珠江、深圳電廠、大亞灣核電廠、抽水蓄能電站一期、油頁巖電廠一期等。第二核電廠、抽水蓄能電站二期工程，“八五”做好前期工作，“九五”開始建設(shè)。

　　繼續(xù)執(zhí)行“七五”時(shí)期辦電的優(yōu)惠政策，多渠道籌集國內(nèi)資金和利用外資；進(jìn)一步完善電力承包體制，增強(qiáng)電力工業(yè)自我發(fā)展能力；認(rèn)真整頓電價(jià)，制定統(tǒng)一的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)政策。

　　2.交通

　　交通運(yùn)輸，以廣州為中心，逐步建成鐵路、公路、水運(yùn)、航空等相互銜接、技術(shù)比較先進(jìn)、連結(jié)省內(nèi)城鄉(xiāng)和國內(nèi)外的綜合運(yùn)輸網(wǎng)?！鞍宋濉逼陂g，加強(qiáng)鐵路、公路干線、航空、水運(yùn)通道和主要港站的建設(shè)和改造。

　　鐵路：全面建成三茂鐵路，改建廣深鐵路為準(zhǔn)高速鐵路，建設(shè)廣梅汕鐵路，基本構(gòu)成全省十字形鐵路骨架，并為開辟第二條南北鐵路干線創(chuàng)造條件。

　　公路：改造提高現(xiàn)有公路等級(jí)，加強(qiáng)城市出口道路和發(fā)展山區(qū)公路，量力面行分段建設(shè)高等級(jí)公路?！鞍宋濉逼谀尽ⅰ熬盼濉逼诔?，全省新、改建公路約5000公里，其中：山區(qū)、貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)公路2500公里；廣深珠公路(廣深段)和廣湛(佛山至開平段)、廣花、深汕(龍崗至白云段)、惠深等汽車專用公路約300公里；全省國道有半數(shù)里程達(dá)到二級(jí)路以上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　水運(yùn)：以能源、原材料、外貿(mào)運(yùn)輸為重點(diǎn)，加強(qiáng)沿海港口建設(shè)，提高南北海運(yùn)能力。續(xù)建黃埔新沙港區(qū)、深圳鹽田港、汕頭深水港、湛江港一區(qū)南二期工程及十萬噸原油泊位，建設(shè)惠州港及沿海中小港口；發(fā)展電廠專業(yè)碼頭和煤炭運(yùn)輸船隊(duì)，提高煤炭運(yùn)輸和裝卸能力；增加南北海運(yùn)的船舶運(yùn)力，解決北煤南運(yùn)的問題。整治以西江和珠江三角洲為主的航道和出?？??！鞍宋濉逼谀?、“九五”期初，新建沿海港口泊位65個(gè)，其中萬噸級(jí)泊位28個(gè)。新增吞吐能力3486萬噸，其中：煤炭接卸能力920萬噸，原油接卸能力600萬噸。建設(shè)內(nèi)河港口泊位25個(gè)、新增能力236萬噸。

　　航空：建成深圳機(jī)場(chǎng)，改造白云、湛江等機(jī)場(chǎng)。

　　3.通信

　　郵電通信，建成以廣州為中心、聯(lián)結(jié)省內(nèi)城鄉(xiāng)、通達(dá)國內(nèi)外的現(xiàn)代化通信網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)發(fā)展市話通信和長(zhǎng)途通信，積極發(fā)展衛(wèi)星通信、數(shù)據(jù)通信、傳真通信和移動(dòng)通信。 “八五”時(shí)期，新增電話交換機(jī)135萬門，其中市話100萬門。全省電話機(jī)普及率達(dá)到4.5%，其中城市普及率為9.7%。新增長(zhǎng)途通信電路3萬條、長(zhǎng)途交換設(shè)備5.5萬路端、移動(dòng)電話2萬戶。新建粵東、粵中、粵北等微波線路1642公里、光纖通信線路1662公里。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)粵港澳之間在交通、通信方面的協(xié)調(diào)與合作。

　　4.地質(zhì)勘查

　　加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，繼續(xù)進(jìn)行南海石油、天然氣的勘查，爭(zhēng)取油氣地質(zhì)儲(chǔ)量有新的突破。積極開展水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、基礎(chǔ)地質(zhì)等地質(zhì)勘探和研究工作。進(jìn)一步發(fā)展完善礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用和管理。

　　(三)工業(yè)

　　外向、輕型是廣東工業(yè)的基本結(jié)構(gòu)。根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的雷要，創(chuàng)造條件，加快發(fā)展替代進(jìn)口的原材料工業(yè)，改組、改造、提高加工工業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)。以全面提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以高質(zhì)量、多品種、高效益為目標(biāo)，加快企業(yè)改組和技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高整個(gè)工業(yè)水平。

　　1995年的主要目標(biāo)：工業(yè)總產(chǎn)值2300億元，年遞增10%，其中：輕工業(yè)產(chǎn)值1610億元，年遞增10.3%；重工業(yè)產(chǎn)值690億元，年遞增9.2%。主要行業(yè)和骨干企業(yè)的綜合技術(shù)水平有40%以上達(dá)到國際八十年代初水平。主要產(chǎn)品中有一半以上按國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、技術(shù)質(zhì)量達(dá)到國際八十年代初、中期同類產(chǎn)品水平。優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到30%以上。產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高率達(dá)85%以上，主要行業(yè)產(chǎn)品更新率達(dá)10%。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率4萬元/人年，年遞增7%；資金利稅率定在20%左右。出口產(chǎn)品比重由32%上升到38%。

　　經(jīng)過“八五”和“九五”時(shí)期的建設(shè)和改造，全省將基本形成以家用電器、皮塑制品、食品飲料為代表的輕工業(yè)；以化纖為重點(diǎn)，紡織、印染、服裝一條龍的紡織工業(yè)；以乙烯為龍頭的石油化學(xué)工業(yè)；以機(jī)電一體化和汽車制造為骨干的機(jī)械電子工業(yè)；以建筑、裝飾材料為內(nèi)容的建材工業(yè)等五個(gè)支柱工業(yè)：

　　1.輕工業(yè)

　　重點(diǎn)發(fā)展家用電器、皮塑制品、食品飲料，保持在國內(nèi)市場(chǎng)的領(lǐng)先地位，逐步擴(kuò)大出口比重。

　　家用電器。抓好產(chǎn)品的升級(jí)換代和新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)。做好消化、吸收和創(chuàng)新工作。重點(diǎn)抓好整機(jī)的電子化、智能化和組合化、零部件通用化、高可靠性及新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用。根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展其他家電產(chǎn)品。1995年生產(chǎn)電視機(jī)400萬部，其中：彩電300萬部；家用電冰箱200萬臺(tái)；家用洗衣機(jī)180萬臺(tái)。

　　皮塑制品。積極利用國際勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展“三來一補(bǔ)”和“三資”企業(yè)，按“兩頭在外”的原則，增加箱包、手袋、鞋類和塑料制品生產(chǎn)。加強(qiáng)協(xié)作配套，提高技術(shù)檔次，努力發(fā)展高質(zhì)、高值的深加工產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品。1995年生產(chǎn)塑料制品50萬噸，

　　食品飲料。重點(diǎn)發(fā)展糖、糧、油加工等基礎(chǔ)食品原料，提高品質(zhì)，開發(fā)新產(chǎn)品和新品種。制糖生產(chǎn)，重點(diǎn)抓好湛江糖蔗基地的糖廠擴(kuò)建，“八五”期間，全省新增日榨能力2.4萬噸。1995年產(chǎn)糖200萬噸，其中湛江市100萬噸。同時(shí)，積極發(fā)展甘麓的綜合利用和糖的深加工。糧、油加工要發(fā)展替代進(jìn)口的各種面粉、精煉油等原料產(chǎn)品。發(fā)展添加劑、食用香精香料等食品輔料。積極開發(fā)嬰、幼兒和老人系列食品、保健食品、方便食品和運(yùn)動(dòng)、旅游食品、小食品，以及利用本省水果和優(yōu)質(zhì)水資源的食品飲料。不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新品種，提高食品的質(zhì)量，創(chuàng)出名牌，拓展國內(nèi)外市場(chǎng)。

　　抓好現(xiàn)有鹽田的挖潛改造，適當(dāng)發(fā)展雷西南鹽田，加快三水礦鹽的勘探開發(fā)。

　　2.紡織工業(yè)

　　發(fā)展化纖，控制棉紡，提高織物檔次，加強(qiáng)服裝設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，逐步形成紡織、印染、輔料、服裝生產(chǎn)相互配套的生產(chǎn)體系，提高最終成衣率和創(chuàng)匯水平。

　　化纖。重點(diǎn)發(fā)展化纖原料和化纖新品種。建成茂名年產(chǎn)3萬噸腈綸、珠海精對(duì)苯二甲酸和廣州、新會(huì)、南海聚酯切片廠，加快仿絲、仿毛、仿麻纖維的開發(fā)和生產(chǎn)，開發(fā)差別纖維和功能性纖維。1995年生產(chǎn)化纖17.5萬噸，合纖聚合體9.6萬噸。

　　棉紡織。采用新技術(shù)，進(jìn)一步改造老企業(yè)，促進(jìn)棉紡織產(chǎn)品的更新?lián)Q代，開發(fā)高支、高密、寬幅和特殊性能的產(chǎn)品，增加精梳紗的生產(chǎn)。1995年產(chǎn)紗120萬件。

　　針織和絲綢。開發(fā)各種高檔純棉針織品和真絲織品，提高化纖長(zhǎng)絲針織品的水平。努力開發(fā)小批量、多品種、高質(zhì)量的真絲印染綢、印花綢，發(fā)展防縮、防皺整理，提高產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯水平。

　　印染。采用高效助劑和新型設(shè)備，開發(fā)短流程工藝，適應(yīng)染色、印花小批量、多品種、少污染的要求。同時(shí)積極發(fā)展阻燃纖維整理、衛(wèi)生整理和涂層整理等新產(chǎn)品。

　　服裝。加強(qiáng)設(shè)計(jì)和研究，重點(diǎn)抓好出口服裝，婦女、兒童、老年人服裝，針織服裝和襯衣的生產(chǎn)及面料、輔助材料的配套，形成一批具有國際水平、出口競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的服裝骨干企業(yè)。

　　3.機(jī)械電子工業(yè)

　　以電子技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)高技術(shù)、多品種、系列化的電子新產(chǎn)品，創(chuàng)造名優(yōu)舉頭產(chǎn)品，開發(fā)通訊設(shè)備等投資類電子產(chǎn)品，發(fā)展元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件，積極擴(kuò)大整機(jī)和元器件出口。電子產(chǎn)品重點(diǎn)抓好廣東(東莞)、深圳彩色顯像管、玻殼工程和元器件出口基地的建設(shè)。根據(jù)廣東的條件和原有基礎(chǔ)，發(fā)展先進(jìn)適用機(jī)械、機(jī)電一體化設(shè)備和節(jié)能機(jī)電設(shè)備。抓好已定汽車項(xiàng)目的建設(shè)和改造，“八五”期末，全省形成一定規(guī)模的汽車生產(chǎn)能力。

　　圍繞汽車生產(chǎn)，選擇一批有基礎(chǔ)的老企業(yè)進(jìn)行改造，利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，高起點(diǎn)、大批量、有重點(diǎn)地發(fā)展一批汽車關(guān)鍵零部件、通用件，為全國、本省汽車生產(chǎn)配套，并替代現(xiàn)有汽車維修所需零部件的進(jìn)口。

　　努力消化、吸收、創(chuàng)新已引進(jìn)的先進(jìn)設(shè)備，用以改造、武裝老企業(yè)，提高機(jī)械工業(yè)自身裝備水平和開發(fā)能力。重點(diǎn)提高精密鑄造、鍛造、熱處理、模具和電鍍等基礎(chǔ)工藝水平，開發(fā)精密儀表儀器、數(shù)控機(jī)床、遙控遙感設(shè)備、醫(yī)療儀器，發(fā)展農(nóng)用機(jī)械、食品包裝機(jī)械、建材和塑料加工機(jī)械。

　　4.石油化學(xué)工業(yè)

　　重點(diǎn)發(fā)展以乙烯為龍頭的三大合成材料(合成樹脂、合成纖維、合成橡膠)，繼續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)化工、農(nóng)用化工和精細(xì)化工。

　　以煉油廠為依托，集中力量，籌措資金，與國家合資建設(shè)茂名30萬噸乙烯和廣州11.5萬噸乙烯工程；利用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，中外合資建設(shè)惠州500萬噸煉油，45萬噸乙烯工程，加快做好三大乙烯工程的前期工作，爭(zhēng)取“八五”建設(shè)，“九五”建成。

　　積極發(fā)展化肥工業(yè)，建成湛江化工廠10萬噸復(fù)合肥，云浮40萬噸重鈣等工程，利用外資建設(shè)茂名30萬噸合成氨、配套52萬噸尿素項(xiàng)目，改造小化肥廠。1995年生產(chǎn)化肥84萬噸(折標(biāo)準(zhǔn)肥423萬噸)。

　　積極發(fā)展純堿、燒堿等短缺的基礎(chǔ)化工原料。“八五”時(shí)期建成南方純堿廠。開發(fā)和發(fā)展化學(xué)感光材料、輕紡助劑、表面活性劑、磁性材料、添加劑等各種技術(shù)密集型的精細(xì)化工。

　　5.建材工業(yè)

　　建材工業(yè)，以節(jié)能降耗、提高質(zhì)量、增加品種、擴(kuò)大出口為目標(biāo)，改造、提高現(xiàn)有建材企業(yè)。適當(dāng)增加轉(zhuǎn)窯水泥、特種水泥和散裝水泥，限制發(fā)展小水泥。平板玻璃生產(chǎn)，以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展深加工產(chǎn)品。根據(jù)國內(nèi)外市場(chǎng)需要，發(fā)展保溫、隔熱材料、防水材料、建筑陶瓷、輕質(zhì)板、涂料等新型建材，積極發(fā)展各種室內(nèi)外裝飾材料。

　　1995年，水泥產(chǎn)量2500萬噸，平板玻璃500萬重量箱。

　　冶金和其他工業(yè)?！鞍宋濉睍r(shí)期，重點(diǎn)抓好廣鋼、韶鋼的改造和擴(kuò)建，生產(chǎn)能力分別由32.5萬噸和44萬噸擴(kuò)大到80萬噸和65萬噸。擴(kuò)建船關(guān)冶煉廠，鉛鋅生產(chǎn)能力由7.5萬噸擴(kuò)大到16萬噸。抓好大寶山南部鉛鋅礦的建設(shè)，發(fā)展鉛鋅深加工和稀土系列深加工等產(chǎn)品。建成大頂鐵礦一期工程。建設(shè)珠江鋼鐵廠，爭(zhēng)取國家批準(zhǔn)在沿海建設(shè)大型鋼鐵廠。1995年產(chǎn)鋼164萬噸，鋼材200萬噸，十種有色金屬20.7萬噸。

　　實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展目標(biāo)采取以下對(duì)策：

　　1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段適時(shí)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)。抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的增量調(diào)整，預(yù)算內(nèi)投資、銀行貸款和對(duì)外借款，主要用于能源、交通、原材料等重點(diǎn)項(xiàng)目，加工工業(yè)主要靠利用外商直接投資和企業(yè)自籌資金。利用市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行存量調(diào)整，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批技術(shù)落后、產(chǎn)品積壓、污損嚴(yán)重的企業(yè)。同時(shí)，適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品。

　　2.加快企業(yè)改組。按照“自恩互利、結(jié)構(gòu)合理、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、防止壟斷”的原則，以名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)為龍頭，推進(jìn)橫向聯(lián)合，加強(qiáng)專業(yè)化協(xié)作，加快發(fā)展各種形式的企業(yè)集團(tuán)，特別要組建一批有綜合生產(chǎn)能力和創(chuàng)匯能力的企業(yè)集團(tuán)。

　　3.推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。以提高技術(shù)含量為主，各類型企業(yè)綜合技術(shù)水平要上一個(gè)新臺(tái)階。以“舉頭”產(chǎn)品和有實(shí)力的骨干企業(yè)為龍頭，按照國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品技術(shù)層次，將主機(jī)廠、協(xié)作配套廠和技術(shù)開發(fā)部門配套進(jìn)行改造。加強(qiáng)新材料、新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，努力提高企業(yè)技術(shù)素質(zhì)?！鞍宋濉逼陂g，確定150個(gè)產(chǎn)品、400個(gè)企業(yè)為省的技術(shù)改造重點(diǎn)。

　　4.強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理。進(jìn)一步完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，建立企業(yè)自我約束機(jī)制；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，合理配置生產(chǎn)要素，提高企業(yè)素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率；適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)積累，提高企業(yè)發(fā)展基金和自有流動(dòng)資金的比例，增強(qiáng)企業(yè)的自我發(fā)展能力和適應(yīng)能力。廣泛開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支和技術(shù)革新等活動(dòng)，通過“雙增雙節(jié)”降低物耗、能耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　(四)建筑業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)

　　建筑業(yè)。要提高施工技術(shù)、管理和裝備現(xiàn)代化水平，調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，整頓施工隊(duì)伍和建筑市場(chǎng)秩序。逐步推行招標(biāo)投標(biāo)制度。按計(jì)劃要求，保證重點(diǎn)建設(shè)，提高工程效益。同時(shí)，積極發(fā)展國際承包工程和勞務(wù)出口。1995年，建筑業(yè)施工產(chǎn)值128億元，年遞增3.4%；工程質(zhì)量合格率達(dá)100%。

　　城鎮(zhèn)建設(shè)。貫徹《城市規(guī)劃法》，進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城市，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過住房制度改革，適當(dāng)加快房地產(chǎn)綜合開發(fā)和住宅商品化的進(jìn)程。配套發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，以及教育、文化、體育、醫(yī)療和供持水、垃圾處理等公用設(shè)施，提高普及水平?！鞍宋濉逼陂g，新增城市道路700公里，排水管道800公里，公共綠化地300公頃；新增公共設(shè)施能力：自來水210萬噸/日污水處理10萬噸/日，供氣70萬立方米/日，新增用氣70萬戶，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)40%；商品房竣工面積6600萬平方米，1995年，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到11平方米。

　　完善和提高村鎮(zhèn)規(guī)劃水平，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的管理，全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地，逐步做到村鎮(zhèn)、住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施配套發(fā)展。

　　(五)對(duì)外貿(mào)易

　　充分發(fā)揮廣東優(yōu)勢(shì)，抓住國際機(jī)遇，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極利用外資、進(jìn)一步拓展對(duì)外貿(mào)易，在降低換匯成本，提高出口效益的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取外貿(mào)出口總值增長(zhǎng)快于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)。

　　1995年出口總值170億美元，年遞增10%。其中一般貿(mào)易出口81億美元，年增5.6%：“三來一補(bǔ)”出口11億美元，年遞增10.7%，“三資”企業(yè)出口78億美萬年遞增16%。

　　實(shí)現(xiàn)出口目標(biāo)采取以下對(duì)策：

　　1.加速產(chǎn)品升級(jí)換代、擴(kuò)大名優(yōu)產(chǎn)品出口、要對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行疏理排隊(duì)，制定技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)方案，通過利用外資嫁接老企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，選擇一批優(yōu)勢(shì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品上水平、創(chuàng)名牌，抓住機(jī)遇擠進(jìn)國際市場(chǎng)。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為龍頭，組建農(nóng)工貿(mào)集團(tuán)公司，提高在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，引進(jìn)新技術(shù)和新品種，發(fā)展名貴、優(yōu)質(zhì)、高值的鮮活產(chǎn)品，抓好農(nóng)副產(chǎn)品的后處理、深加工，提高出口的農(nóng)副產(chǎn)品附加值。

　　2.加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)管理，努力提高出口效益，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，改善經(jīng)營管理，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，挖掘潛力，在降低出口費(fèi)用、提高出口商品賣價(jià)和出口結(jié)匯率等方面狠下功夫，切實(shí)降低出口換匯成本，提高出口效益。為了提高結(jié)匯率，要認(rèn)真實(shí)施國家規(guī)定的出口收匯核銷制度，并對(duì)商品出口、銀行收匯和出口退稅實(shí)行掛鉤管理。

　　3.以傳統(tǒng)市場(chǎng)為主，積極開拓新市場(chǎng)。鞏固和發(fā)展港澳市場(chǎng)，充分利用香港這個(gè)貿(mào)易中心，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，聯(lián)手拓展遠(yuǎn)洋貿(mào)易，積極拓展北美、西歐日本和東南亞市場(chǎng)，發(fā)展對(duì)蘇、東歐貿(mào)易和對(duì)臺(tái)貿(mào)易。改進(jìn)營銷方式，完善專業(yè)外貿(mào)公司的銷售體系，努力擴(kuò)大銷售網(wǎng)絡(luò)。

　　4.深化外貿(mào)體制改革，改善外貿(mào)宏觀控制，加強(qiáng)出口服務(wù)，加快外貿(mào)人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)開拓國際市的需要。

　　完善對(duì)外匯和進(jìn)口的管理。建立外債償還基金，各級(jí)留成外匯要先還貸后使用，搞好自有外匯的收支平衡。繼續(xù)按照“兩步調(diào)控，用匯總額控制”的原則，對(duì)進(jìn)口商品分類經(jīng)營和管理。大宗敏感商品，由省下達(dá)列名商品進(jìn)口計(jì)劃；不列名進(jìn)口商品，由省下達(dá)進(jìn)口用匯總額計(jì)劃，在用匯控制數(shù)內(nèi)由市、部門自行辦理審批。

　　(六)市場(chǎng)和物價(jià)

　　繼續(xù)發(fā)展和完善社會(huì)主義商品市場(chǎng)，立足省內(nèi)市場(chǎng)，面向省外市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立渠道暢通、內(nèi)外結(jié)合、城市與農(nóng)村、批發(fā)與零售、專業(yè)與綜合市場(chǎng)相配套的流通體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。增加有效供給，繁榮市場(chǎng)，合理引導(dǎo)消費(fèi)。保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定，適時(shí)調(diào)整不合理價(jià)格，逐步取消生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制。

　　1.省內(nèi)市場(chǎng)

　　適應(yīng)人民消費(fèi)水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，及時(shí)組織商品供應(yīng)，發(fā)揮國營商業(yè)、供銷社和國營物資部門的“主渠道”、“蓄水池”作用，做好大宗日用工業(yè)品、少數(shù)關(guān)系國計(jì)民生的生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品，以及農(nóng)用物資的采購、供應(yīng)和貯備。進(jìn)一步發(fā)揮集體商業(yè)和個(gè)體商業(yè)的作用。加強(qiáng)商情信息預(yù)測(cè)，指導(dǎo)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)。積極溝通城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的市場(chǎng)聯(lián)系，尤其要組織好工業(yè)消費(fèi)品下鄉(xiāng)，拓展廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)。進(jìn)一步發(fā)展和完善生產(chǎn)資料市場(chǎng)，有效地維織好各類生產(chǎn)資料，特別是短缺物資的供應(yīng)。

　　保持省內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定，積極組織好糧食、食油、豬肉、糖、紡織品、化肥、成品油等大宗重要商品的供需平衡，預(yù)測(cè)1995年，糧食消費(fèi)量1750萬噸，本省自產(chǎn)1430萬噸，需調(diào)入和進(jìn)口320萬噸；食油消費(fèi)量30萬噸，自產(chǎn)19.5萬噸，需要調(diào)入和進(jìn)口10.5萬噸；豬肉消費(fèi)量143萬噸，自產(chǎn)114萬噸，需要調(diào)入29萬噸；食糖消費(fèi)量100萬噸，需調(diào)出100萬噸；食鹽消費(fèi)量65萬噸，自產(chǎn)50萬噸，需調(diào)入15萬噸；化肥消費(fèi)量850萬標(biāo)噸，自產(chǎn)423萬標(biāo)噸，需調(diào)入和進(jìn)口427萬標(biāo)噸；成品油消費(fèi)量380萬噸，需要國家分配和進(jìn)口250萬噸。有關(guān)部門要通力合作，做好以上商品采購、進(jìn)口、運(yùn)輸、供銷、貯備等環(huán)節(jié)的平衡和銜接。

　　深化流通體制的改革，發(fā)展和完善以國營商業(yè)、供銷社和國營物資部門為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，高效、暢通、可調(diào)控的商品流通體制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀管理、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，運(yùn)用市場(chǎng)法規(guī)和各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，規(guī)范市場(chǎng)行為，逐步形成活而有序的市場(chǎng)機(jī)制。

　　2.省外市場(chǎng)

　　鞏固和提高我省家用電器、電子產(chǎn)品、紡織服裝、醫(yī)藥、食品飲料、日用化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在省外市場(chǎng)的占有率。根據(jù)新一輪的市場(chǎng)需求，進(jìn)一步開發(fā)通信設(shè)備、電子產(chǎn)品、保健用品、新型建材、玩具等產(chǎn)品，以新產(chǎn)品、新品種擴(kuò)展省外市場(chǎng)。發(fā)展橫向聯(lián)合，打破地區(qū)封鎖，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，積極擴(kuò)大同各省市的經(jīng)濟(jì)合作和聯(lián)系，換回我省需要的糧食、能源、原材料。

　　3.物價(jià)

　　增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)物價(jià)的調(diào)控能力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價(jià)格改革?！鞍宋濉逼陂g，零售物價(jià)總指數(shù)每年上升率控制在7%以下。

　　(七)旅游等服務(wù)業(yè)

　　旅游業(yè)。根據(jù)旅游資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)搞好粵港澳“大三角”旅游區(qū)的省內(nèi)段配套建設(shè)，以廣州為主體的珠江三角洲旅游區(qū)和粵東、粵北、粵西三條旅游熱線連點(diǎn)成網(wǎng)，吸引更多的國內(nèi)外游客。積極開發(fā)民俗風(fēng)情和特種旅游項(xiàng)目，努力擴(kuò)大旅游商品的生產(chǎn)和銷售，大力發(fā)展國內(nèi)旅游、港澳游、海外游等多種旅游活動(dòng)。加強(qiáng)旅游風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游人才的教育和培養(yǎng)，提高旅游管理和服務(wù)水平，提高旅游效益和創(chuàng)匯能力。1995年，接待入境旅游者865-966萬人天，其中外國旅游者360-400萬人天；旅游外匯收入10億美元，其中旅游商品銷售收入6億美元。

　　信息業(yè)。加強(qiáng)信息工作，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，逐步形成連結(jié)國內(nèi)外市場(chǎng)、反應(yīng)靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)。建立各類宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)和各主要經(jīng)濟(jì)部門之間信息傳輸?shù)耐ㄐ畔到y(tǒng)，為宏觀決策和調(diào)控提供服務(wù)。把人工采集和微機(jī)通信結(jié)合起來，形成全省動(dòng)態(tài)信息反饋網(wǎng)，及時(shí)、靈敏地反映經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)。積極開發(fā)信息資源，加強(qiáng)信息導(dǎo)向和各類咨詢，促進(jìn)信息資源共享，推動(dòng)信息業(yè)更好地為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

　　繼續(xù)發(fā)展金融、保險(xiǎn)、服務(wù)等行業(yè)。

　　七、科學(xué)、教育發(fā)展計(jì)劃

　　(一)科學(xué)技術(shù)

　　科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的后盾。要繼續(xù)貫徹“科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù)”的方針，以振興農(nóng)業(yè)和提高工業(yè)為主題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，逐步形成廣東自己的科技依托。

　　1.根據(jù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，抓住重大課題和關(guān)鍵技術(shù)，組織科技攻關(guān)，大力開發(fā)和推廣先進(jìn)適用技術(shù)。

　　農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和資源的有效利用。主要有：作物的良種選育、栽培、施肥，病蟲鼠害的防治等技術(shù)；速生豐產(chǎn)林種的選育和營造技術(shù)；畜牧水產(chǎn)品種的選育、養(yǎng)殖、飼料配方與加工技術(shù)；動(dòng)植物基因工程育種技術(shù)；主要農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活產(chǎn)品的貯運(yùn)、保鮮、加工、包裝等成套技術(shù)裝備的研究；農(nóng)村節(jié)能和再生能源利用的技術(shù)；微機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用等。

　　工業(yè)，緊密結(jié)合調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)技術(shù)改造，以節(jié)能降耗、提高產(chǎn)品質(zhì)量和出口競(jìng)爭(zhēng)力、減輕環(huán)境污染為重點(diǎn)，組織技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，突出對(duì)已引進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行消化、吸收、創(chuàng)新和國產(chǎn)化。主要有：節(jié)能、節(jié)材技術(shù)；新產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)新工藝；新材料和精細(xì)化工產(chǎn)品的研制開發(fā)；輕紡產(chǎn)品的系列開發(fā)；高精度數(shù)顯測(cè)控技術(shù)；電子元器件、機(jī)械基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)機(jī)械和儀器儀表的研制開發(fā)；微電子技術(shù)、信息技術(shù)、自控技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用；電力、運(yùn)輸系統(tǒng)等調(diào)度優(yōu)化技術(shù)；程控、光纖和移動(dòng)通信技術(shù)等。

　　社會(huì)事業(yè)，重點(diǎn)改進(jìn)和完善現(xiàn)行節(jié)育技術(shù)，研制新的安全、方便、價(jià)廉的節(jié)育藥具。開展食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等研究。加強(qiáng)常見病、多發(fā)病、老年病及人畜共患病的防治研究和城鄉(xiāng)環(huán)境污染監(jiān)控技術(shù)研究。

　　“八五”期，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)及社會(huì)事業(yè)等方面組織47個(gè)項(xiàng)目、151個(gè)課題的科技攻關(guān)，提供120項(xiàng)以上具有國內(nèi)先進(jìn)水平的科技成果。選擇優(yōu)秀科研成果，大力開展工業(yè)性試驗(yàn)，繼續(xù)積極實(shí)施“星火”計(jì)劃和重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)跟蹤開發(fā)計(jì)劃，促進(jìn)科技成果的開發(fā)應(yīng)用。安排15項(xiàng)工業(yè)性試驗(yàn)項(xiàng)目、300項(xiàng)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，建立8個(gè)全省性“星火”示范產(chǎn)業(yè)，拓展現(xiàn)有的3個(gè)“星火”技術(shù)密集區(qū)和資源開發(fā)示范區(qū)，同時(shí)選擇150家企業(yè)進(jìn)行技術(shù)跟蹤開發(fā)。爭(zhēng)取在五年內(nèi)，使現(xiàn)有先進(jìn)適用的技術(shù)成果，全省普及率達(dá)40%；2000年達(dá)60%以上。

　　2.繼續(xù)開展基礎(chǔ)學(xué)科的研究，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)。

　　基礎(chǔ)學(xué)科，要圍繞經(jīng)濟(jì)、人口、醫(yī)藥衛(wèi)生、資源、生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)代化建設(shè)的各方面重大問題，展開多學(xué)科綜合研究，提供解決實(shí)際問題的理論依據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)。

　　從實(shí)際出發(fā)，自主研究、開發(fā)和引進(jìn)、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)發(fā)展高新技術(shù)，通過高新技術(shù)研究開發(fā)計(jì)劃的實(shí)施，促進(jìn)高新技術(shù)成果的商品化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)。高新技術(shù)的研究開發(fā)重點(diǎn)是：以微機(jī)應(yīng)用、通信設(shè)備、醫(yī)療器械等為主的電子與信息技術(shù)；以農(nóng)作物遺傳改良、單細(xì)胞蛋白、疫苗、抗菌素等為主的生物技術(shù)；以感光材料、磁性材料、醫(yī)學(xué)生物材料、新型建筑材料等為主的新型材料技術(shù)?！鞍宋濉逼陂g，在這些領(lǐng)域開發(fā)項(xiàng)目150個(gè)。

　　3.進(jìn)一步開展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究

　　哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)研究，要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和改革開放，選擇重點(diǎn)課題，深入調(diào)查研究，拿出一批高質(zhì)量的研究成果。重點(diǎn)是研究馬克思主義的基本原理及其新發(fā)展；我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革的重大理論和實(shí)際問題；新時(shí)期黨的建設(shè)問題；粵港澳經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作問題：港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)與政治問題；亞太地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題；廣東地方史，嶺南文化和涉外法規(guī)等問題。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與管理為主的學(xué)科研究與應(yīng)用。

　　加強(qiáng)科技工作的主要政策與措施：

　　繼續(xù)深化科技體制改革。進(jìn)一步開拓和完善技術(shù)市場(chǎng)，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，扶持發(fā)展企業(yè)集團(tuán)和行業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)吸收和開發(fā)能力，加強(qiáng)對(duì)重大技術(shù)引進(jìn)的統(tǒng)一管理，做好引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新工作。

　　增加科技投入，調(diào)整科技投資結(jié)構(gòu)。大中型企業(yè)要設(shè)立技術(shù)開發(fā)基金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立企業(yè)技術(shù)開發(fā)調(diào)節(jié)基金，用于提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力。各級(jí)政府對(duì)科技事業(yè)的撥款的增長(zhǎng)應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，保證重點(diǎn)科研攻關(guān)項(xiàng)目所需費(fèi)用，解決好先進(jìn)技術(shù)消化、創(chuàng)新和科技成果推廣應(yīng)用所需的資金。

　　改善科技條件和重點(diǎn)設(shè)施，完善重點(diǎn)科技設(shè)施和主要科技服務(wù)系統(tǒng)，爭(zhēng)取建成8-10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)科技實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心；改造和新建若千個(gè)省級(jí)行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心和中間試驗(yàn)基地。加快建設(shè)中山市高技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州市五山科技開發(fā)區(qū)和深圳市工業(yè)科技園。

　　加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，提高科技人員素質(zhì)。繼續(xù)開展對(duì)外科技交流。

　　(二)教育

　　貫徹“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)，必須同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人”的方針，深化教育體制改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，改善辦學(xué)條件，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)各類合格人才。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，分步實(shí)施普及九年制義務(wù)教育。鞏固普及小學(xué)教育，擴(kuò)大普通初中的招生規(guī)模。1995年，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率為92%，城市和經(jīng)濟(jì)、文化教育基礎(chǔ)較好的縣、區(qū)普及九年制義務(wù)教育。2000年，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)95%以上，全省普及九年制義務(wù)教育，大中城市基本普及高中階段教育。采取積極措施，制止中小學(xué)生輟學(xué)。

　　積極發(fā)展學(xué)前教育和盲聾啞弱智兒童的特殊教育。1995年，在園幼兒達(dá)160萬人，特殊教育在校學(xué)生0.8萬人。2000年，在園幼兒達(dá)200萬人，特殊教育在校學(xué)生1.4萬人。

　　大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育。貫徹“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的勞動(dòng)就業(yè)政策，使中等職業(yè)技術(shù)教育與勞動(dòng)就業(yè)制度相銜接。完善部門辦學(xué)體制，逐步建立起結(jié)構(gòu)和布局較為合理的中等職業(yè)技術(shù)教育體系。逐年增加非師范院校招收的中等職業(yè)技術(shù)教育師資班學(xué)生，為職業(yè)教育提供師資。1995年，普通中專在校學(xué)生13.5萬人，技工學(xué)校在校學(xué)生9萬人，農(nóng)業(yè)職業(yè)高中在校學(xué)生35.2萬人。中等職業(yè)技術(shù)教育在校學(xué)生占高中階段教育在校學(xué)生的54%，2000年達(dá)57%。

　　穩(wěn)步發(fā)展普通高等教育，提高教育質(zhì)量。根據(jù)我省外向、輕型的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，調(diào)整科類專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，提高輕工、紡織、電子、食品、石化、能源、交通、通信、水產(chǎn)、種子選育與栽培、農(nóng)產(chǎn)品貯藏與加工、金融、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)管理、外語、醫(yī)藥、師范等科類和專業(yè)的招生比例。調(diào)整層次結(jié)構(gòu)，增加?？普猩戎?。1995年，普通高校在校學(xué)生11萬人，年遞增2.8%；2000年達(dá)到13.5萬人，年遞增3.5%?！鞍宋濉逼陂g，研究生招生維持在“七五”期末水平，“九五”期間略有增長(zhǎng)。

　　按工作需要發(fā)展成人教育。采取多種形式和途徑辦學(xué)，發(fā)展崗位培訓(xùn)，控制和減少學(xué)歷教育，逐步實(shí)行“先培訓(xùn)、后上(轉(zhuǎn))崗”的勞動(dòng)、人事制度。“八五”期間，成人高等和中等專業(yè)學(xué)歷教育在校學(xué)生規(guī)模控制在1990年的水平。全省干部、職工的全員培訓(xùn)率，1995年達(dá)到25%，2000年達(dá)到30%。抓好掃盲工作。

　　繼續(xù)深化教育體制改革，完善辦學(xué)、管理體制和招生、畢業(yè)生分配制度。逐步理順各方面的關(guān)系，形成學(xué)校主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的機(jī)制。增加教育投入，政府對(duì)教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，對(duì)非義務(wù)教育階段學(xué)生適當(dāng)增收學(xué)費(fèi)，雜費(fèi)、住宿等，減輕財(cái)政的壓力；鼓勵(lì)社會(huì)捐資、集資辦學(xué)；支持有條件的院校開展科技有償服務(wù)和勤工儉學(xué)等活動(dòng)。通過對(duì)教育的規(guī)劃、撥款、監(jiān)督、立法等調(diào)控手段，加強(qiáng)對(duì)教育事業(yè)的宏觀管理。繼續(xù)提高教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。搞好在職教師的崗位培訓(xùn)，提高教師思想水平和業(yè)務(wù)水平。

　　八、精神文明建設(shè)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

　　(一)精神文明建設(shè)

　　在大力推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，努力提高人民群眾的思想道德素質(zhì)，樹立良好的社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步，保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行，把全省精神文明建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

　　(二)人口

　　堅(jiān)持計(jì)劃生育，控制人口過快增長(zhǎng)。加強(qiáng)各級(jí)計(jì)劃生育基層組織建設(shè)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步把計(jì)劃生育納入法制管理軌道。繼續(xù)推行各級(jí)政府的任期目標(biāo)責(zé)任制，把各項(xiàng)政策真正落實(shí)到基層。加強(qiáng)人口科學(xué)研究，進(jìn)一步做好優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健和養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作，提高人口質(zhì)量。嚴(yán)格控制計(jì)劃外的二胎和多胎生育，重點(diǎn)控制農(nóng)村超計(jì)劃生育，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理?！鞍宋濉逼陂g，年平均人口自然增長(zhǎng)率控制在15.5‰。

　　(三)社會(huì)保障

　　建立和完善各種社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利制度，逐步形成社會(huì)化的社會(huì)保障機(jī)制。以建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和待業(yè)保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)，逐步建立健全各項(xiàng)保險(xiǎn)制度，形成資金來源多渠道、管理方式社會(huì)化、多層次、多項(xiàng)目的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

　　加快退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，制定和推行適用于各種所有制、各種用工形式的城鎮(zhèn)企業(yè)職工法定養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，在完善法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，推行企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)個(gè)人參加養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障能力。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由縣、市統(tǒng)籌過渡到全省統(tǒng)籌，加強(qiáng)調(diào)劑保障功能。對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、私營業(yè)主和其他獨(dú)立勞動(dòng)者，參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民逐步建立以家庭為主、集體為輔的各種社區(qū)老年保障體制。

　　充實(shí)完善國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)制度，分步建立包括城鎮(zhèn)所有企業(yè)、各類職工的待業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)待業(yè)保險(xiǎn)一體化。逐步實(shí)行全省統(tǒng)一的社會(huì)工傷保險(xiǎn)制度。進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。

　　逐步完善社會(huì)福利事業(yè)。“八五”期間，爭(zhēng)取全省縣以上都辦有社會(huì)福利事業(yè)單位，城市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有敬老院。發(fā)展以老年人服務(wù)、擁軍優(yōu)屬服務(wù)和殘疾人服務(wù)為主要內(nèi)容的城市社區(qū)服務(wù)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。依靠社會(huì)力量，妥善解決盲聾啞殘疾人員的勞動(dòng)、生活、教育問題，鼓勵(lì)民間組織和社區(qū)團(tuán)體開展各項(xiàng)社會(huì)福利活動(dòng)，讓更多的社會(huì)事業(yè)由社會(huì)來辦。

　　(四)環(huán)境保護(hù)

　　加強(qiáng)對(duì)大氣、水域、土壤等污染和固體廢物、噪音等公害的監(jiān)測(cè)和防治，控制環(huán)境污染，不斷提高污染治理和“三廢”綜合利用水平?！鞍宋濉逼陂g，工業(yè)廢氣治理率達(dá)77%，廢水處理率為63%、煙塵和工業(yè)粉塵排放量控制在1989年水平；百萬元以上新建項(xiàng)目“三同時(shí)”制度執(zhí)行率達(dá)100%。控制污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　改善城市環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)整治廢水、廢氣、固體廢物和噪聲，保護(hù)飲用水水源，提高大氣環(huán)境質(zhì)量?！鞍宋濉逼谀楹Ｊ幸^續(xù)保持已達(dá)到的國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)級(jí)、環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率60%以上的環(huán)境質(zhì)量；惠州、筆慶和潮州等旅游風(fēng)景區(qū)城市要達(dá)到珠海市的標(biāo)準(zhǔn)；廣州、深圳和其他城市的城區(qū)要基本上達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率為55%以上。所有城市污水處理率達(dá)20%；地表水飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)，分別達(dá)到國家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的二、三類水質(zhì)要求。

　　推行生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少水土流失面積，鞏固造林綠化成果，認(rèn)真保護(hù)野生動(dòng)植物和礦產(chǎn)資源，加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。逐步實(shí)施水質(zhì)規(guī)劃管理，強(qiáng)化海洋保護(hù)。

　　加強(qiáng)環(huán)保管理。實(shí)施城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，強(qiáng)化污染源的管理，把環(huán)保指標(biāo)和治理任務(wù)納入企業(yè)上等級(jí)考核和承包內(nèi)容。加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)建設(shè)。逐步組建省、市、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，提高監(jiān)控水平。

　　(五)衛(wèi)生、體育

　　衛(wèi)生事業(yè)。以預(yù)防為主、中西醫(yī)結(jié)合，健全醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)，改善衛(wèi)生狀況，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量：加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，加強(qiáng)婦女兒童生保健，降低各種疾病的發(fā)病率，消滅和控制性傳染病地方病。

　　進(jìn)一步改善醫(yī)療條件，加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)伍建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平，積極開展醫(yī)學(xué)教育和科研工作，1995年，醫(yī)院病床達(dá)14.12萬張，比1990年增加2.4萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到21.94萬人，比1990年增加2.28萬人，“九五”期間，增加醫(yī)院病床2.45萬張、衛(wèi)生技術(shù)人員2.25萬人。

　　健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)，使農(nóng)村居民就近得到預(yù)防、醫(yī)療和基本衛(wèi)生保健，加強(qiáng)農(nóng)村“改水”工作，1995年，農(nóng)村飲用安全衛(wèi)生水的人口占農(nóng)村總?cè)丝?5%左右，2000年完成“改水”工作，分步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人人享有衛(wèi)生保健。

　　改革衛(wèi)生管理體制，實(shí)行分級(jí)辦醫(yī)、分級(jí)管理，積極改革公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療，按照國家、集體及個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的原則，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

　　體育事業(yè)。進(jìn)一步開展群眾性體育活動(dòng)，加強(qiáng)專業(yè)體育隊(duì)伍建設(shè)。抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目體育人才的培養(yǎng)。發(fā)展學(xué)校體育，提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平。鼓勵(lì)社會(huì)辦體育，推動(dòng)體育與社會(huì)、體育與企業(yè)的結(jié)合，促進(jìn)群眾性體育活動(dòng)的開展和體育運(yùn)動(dòng)水平的提高，增強(qiáng)人民體質(zhì)。加強(qiáng)現(xiàn)有場(chǎng)館管理，進(jìn)一步完善地區(qū)性體育場(chǎng)館建設(shè)。

　　(六)文化事業(yè)

　　文化藝術(shù)。堅(jiān)持社會(huì)主義文藝方向，貫徹“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針，謳歌時(shí)代精神，繁榮文藝創(chuàng)作，提高文藝作品的思想永平、藝術(shù)質(zhì)量和社會(huì)效益，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，借鑒對(duì)我有用的外來文化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需要。深化藝術(shù)管理體制改革，促進(jìn)文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展。

　　廣播、電視、電影。采用先進(jìn)技術(shù)，提高廣播、電視播出質(zhì)量和節(jié)目制作能力，擴(kuò)大覆蓋率。1995年，三套廣播、電視的人口覆蓋率達(dá)90%，建成多條廣播、電視微波線路、廣東電視中心及多功能廣播，電視網(wǎng)絡(luò)。提高電影劇本和影片制作質(zhì)量，擴(kuò)展電影放映網(wǎng)點(diǎn)。

　　新聞出版。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極宣傳黨的路線，方針、政策，準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞信息，傳播知識(shí)。加強(qiáng)出版管理，控制新增報(bào)刊和出版社數(shù)量，提高報(bào)刊、圖書質(zhì)量和社會(huì)效益。增加發(fā)售網(wǎng)點(diǎn)，完善發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，提高報(bào)紙，書刊的印刷質(zhì)量，縮短出版周期。

　　圖書館、博物館、檔案館。“八五”期間，改建和新建一批縣以上的圖書館。加強(qiáng)文史、修志和檔案館工作，以及文物的保護(hù)管理、博物館的維修建設(shè)。

　　群眾文化。廣泛開展群眾文化活動(dòng)，拓寬新領(lǐng)域，滿足廣大群眾自娛、自教等多種需要。逐步建立三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，各地根據(jù)財(cái)力情況，改建、新建和辦好縣城的群眾藝術(shù)館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站(中心)和管理區(qū)或村的文化室。

　　九、經(jīng)濟(jì)體制改革

　　今后十年，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步消除舊體制的弊端，初步建立社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的新體制，形成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制?！鞍宋濉睍r(shí)期，圍繞上述要求，繼續(xù)進(jìn)行綜合改革試驗(yàn)，重點(diǎn)進(jìn)行企業(yè)、市場(chǎng)、宏觀調(diào)控三個(gè)環(huán)節(jié)的綜合配套改革。

　　(一)以增強(qiáng)企業(yè)活力為中心，深化企業(yè)改革

　　深化企業(yè)改革，使企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，成為相對(duì)獨(dú)立的法人。

　　穩(wěn)定和完善企業(yè)經(jīng)營承包責(zé)任制。從實(shí)際出發(fā)，合理核定承包合同基數(shù)，完善承包內(nèi)容，鍵全考核指標(biāo)，正確處理好國家、集體、個(gè)人三者的利益關(guān)系，完善企業(yè)折舊和留利制度，既要保證增加財(cái)政收入和完成上繳任務(wù)，又要給企業(yè)以足夠的發(fā)展后勁和活力。深化企業(yè)內(nèi)部配套改革，繼續(xù)堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作，理順內(nèi)部分配關(guān)系，健全職工民主管理，加強(qiáng)企業(yè)自我約束機(jī)制，建立以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為主要內(nèi)容的承包保證體系。

　　積極發(fā)展企業(yè)集團(tuán)。推行企業(yè)的改組、聯(lián)合和兼并，組建一批有綜合生產(chǎn)能力、有創(chuàng)匯能力、內(nèi)部分工協(xié)作比較緊密的大型企業(yè)集團(tuán)。制訂規(guī)劃，采取配套措施，扶持企業(yè)集團(tuán)健康發(fā)展。積極試行企業(yè)股份制改革，選擇若干集團(tuán)或多方出資的新建企業(yè)進(jìn)行股份制試點(diǎn)，逐步發(fā)展有限責(zé)任公司和股份有限公司。

　　改革國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。開展清產(chǎn)核資，明確劃分省、市、縣各級(jí)的國有資產(chǎn)管理范圍，建立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。逐步建立與社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理體制和管理制度。

　　(二)快培育和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)體系

　　要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價(jià)格改革，逐步建立同社會(huì)主義市場(chǎng)體系相適應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格管理體制。選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，有步驟地進(jìn)行價(jià)格改革。在充分考慮政府、企業(yè)及群眾承受能力的前提下，對(duì)納入計(jì)劃管理的一些確實(shí)不合理的價(jià)格，特別是農(nóng)產(chǎn)品和原材料性產(chǎn)品價(jià)格，以及一些公用事業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行調(diào)整。適當(dāng)提高糧食定購價(jià)格，逐步解決糧食購銷價(jià)格倒掛問題。一般消費(fèi)品價(jià)格繼續(xù)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。逐步取消生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制。

　　進(jìn)一步完善消費(fèi)資料市場(chǎng)，擴(kuò)大生產(chǎn)資料市場(chǎng)，建立和完善各大中城市生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)(中心)。積極發(fā)展和完善金融市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)。加快住房制度改革，發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)的組織管理，制定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)立法工作，逐步健全市場(chǎng)秩序。

　　(三)加強(qiáng)和完善省級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系

　　按照國家給我省的宏觀調(diào)控權(quán)限，逐步建立以省計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策為主要依據(jù)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段的宏觀調(diào)控體系和制度，特別要建立、健全間接調(diào)控機(jī)制，遵循價(jià)值規(guī)律，更好地運(yùn)用價(jià)格、稅率、利率、匯率等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)。進(jìn)一步理順計(jì)劃、財(cái)政、銀行以及其他經(jīng)濟(jì)部門的關(guān)系，發(fā)揮計(jì)劃部門進(jìn)行綜合平衡、執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和綜合協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，使計(jì)劃、財(cái)政、銀行之間合理分工，緊密配合、協(xié)同工作。改進(jìn)計(jì)劃管理形式和方法，進(jìn)一步縮小指令性計(jì)劃，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍，加強(qiáng)預(yù)測(cè)工作。加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、信息、工商行政管理等部門的工作。

　　繼續(xù)改革固定資產(chǎn)投資管理體制，把控制投資規(guī)模與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。按照產(chǎn)業(yè)政策，分行業(yè)、分產(chǎn)品確定投資項(xiàng)目的審批權(quán)限，實(shí)行“投資許可證”制度，開征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。關(guān)系全局的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由省或國家審批；一般建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，在省規(guī)定的投資總規(guī)模范圍內(nèi)，由市、縣或企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求自行決策。建立省的重點(diǎn)建設(shè)基金，保證重點(diǎn)建設(shè)有相對(duì)穩(wěn)定的資金來源。進(jìn)一步推行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)制度，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。

　　穩(wěn)定和完善省、市、縣分級(jí)包干的財(cái)政體制。適當(dāng)增加省掌握的財(cái)力，增強(qiáng)省的宏觀調(diào)控能力。

　　深化金融體制改革。根據(jù)國家賦子人民銀行省分行的職權(quán)，加強(qiáng)人民銀行省分行對(duì)各專業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)與管理，按照產(chǎn)業(yè)政策把握信貸資金投向，有效地運(yùn)用利率等金融手段，促進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)的總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整。各專業(yè)銀行要執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，承擔(dān)省的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，同時(shí)，實(shí)行企業(yè)化管理，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。繼續(xù)擴(kuò)大廣東發(fā)展銀行等地方金融機(jī)構(gòu)的各種金融業(yè)務(wù)。逐步擴(kuò)大債券和股票的發(fā)行。創(chuàng)造條件，在廣州、深圳建立證券交易所，并形成規(guī)范的交易制度。

　　改革外貿(mào)體制，全面推行和逐步完善“統(tǒng)一政策、平等競(jìng)爭(zhēng)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制、聯(lián)合統(tǒng)一對(duì)外”的外貿(mào)體制。繼續(xù)實(shí)行外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制，適當(dāng)擴(kuò)大大型骨干企業(yè)，特別是企業(yè)集團(tuán)的外貿(mào)經(jīng)營自主權(quán)。

　　改進(jìn)外匯留成制度。適當(dāng)擴(kuò)大外貿(mào)企業(yè)的外匯留成比例，繼續(xù)對(duì)山區(qū)縣實(shí)行外匯留成優(yōu)惠政策。進(jìn)一步健全外匯調(diào)劑市場(chǎng)，保證全省重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)的需要。

　　加強(qiáng)利用外資的管理。對(duì)國外借款實(shí)行指令性計(jì)劃管理。建立全省外匯債務(wù)信息系統(tǒng)，對(duì)運(yùn)用外資的主要過程進(jìn)行跟蹤管理。通過各種形式，不定期發(fā)布信息，引導(dǎo)外資投向。

　　加快經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的規(guī)范化、制度化?！鞍宋濉逼陂g，逐步建立比較完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，使各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有法可依。