珠海市公園管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為加強公園的規(guī)劃、建設(shè)和管理，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進公園事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，根據(jù)國家及省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱公園屬公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是改善區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的公共綠地及供公眾休憩、觀賞以及進行康體、文化、娛樂和科學(xué)普及活動的場所，包括綜合性公園、紀(jì)念性公園、兒童公園、動物園、植物園、歷史名園、游樂公園以及經(jīng)批準(zhǔn)成立的風(fēng)景名勝區(qū)等。

　　第三條 本市行政區(qū)的公園、公園周邊景觀以及規(guī)劃確定的公園用地管理適用本辦法。

　　非公益性公園管理參照本辦法執(zhí)行。

　　第四條 市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將公園事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并在經(jīng)費上保障公園的建設(shè)、維護和管理。

　　國內(nèi)外投資者可以依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，參與公園的建設(shè)和經(jīng)營管理。鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、股份、合作、個人投資等多種形式參與公園建設(shè)；鼓勵以捐贈、認養(yǎng)等形式參與公園建設(shè)。

　　公園實行契約式特許經(jīng)營管理。

　　第五條 任何單位和個人都有保護公園的義務(wù)，對違反本辦法的行為有權(quán)勸阻、檢舉和控告。

　　第六條 市政府建設(shè)行政主管部門是城市公園的主管部門(以下簡稱公園主管部門)，市園林管理處(以下簡稱市園林處)負責(zé)全市公園行業(yè)管理，公園管理機構(gòu)從事公園的日常管理工作。

　　計劃、規(guī)劃、國土、財政、公安、行政執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能協(xié)同市公園主管部門做好公園的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)管理

　　第七條 市公園主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃組織編制本市公園發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　新建公園應(yīng)符合本市公園發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計劃，其各項用地比例應(yīng)當(dāng)符合國家和省的有關(guān)規(guī)定。

　　第八條 本市應(yīng)積極發(fā)展建設(shè)大、中型公園，并注重建設(shè)小型公園。

　　新建居住區(qū)必須按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)居住區(qū)公園。

　　舊城區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)公園。城市道路兩側(cè)、渠道兩側(cè)，有條件的應(yīng)當(dāng)結(jié)合周邊環(huán)境建設(shè)公園。

　　第九條 城市公園建設(shè)必須按照規(guī)劃和項目設(shè)計方案進行。

　　公園建設(shè)項目的設(shè)計方案必須符合國家和省的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，經(jīng)市公園主管部門審查后，方可辦理報建手續(xù)。

　　第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的公園規(guī)劃和建設(shè)項目設(shè)計方案。任何單位和個人不得擅自變更，確需變更的應(yīng)報原批準(zhǔn)部門審批。

　　第十一條 公園的規(guī)劃編制和建設(shè)項目的設(shè)計、施工應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行。

　　第十二條 公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用原有地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件。公園綠化應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地配置植物群落，注重生態(tài)和景觀效應(yīng)。雕塑、亭、榭等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)突出文化內(nèi)涵、講求文化品味、注重藝術(shù)效果。

　　公園內(nèi)的亭、廊、榭、閣等非營業(yè)使用的單體式園林建筑小品的建設(shè)方案，經(jīng)市公園主管部門同意后，報市規(guī)劃部門審批，方可辦理報建手續(xù)。

　　第十三條 公園內(nèi)水、電、通訊、燃氣等市政管網(wǎng)和其它市政設(shè)施應(yīng)當(dāng)隱蔽布置，不得破壞公園景觀；不得設(shè)在主要景點和游人密集活動區(qū)；不得影響樹木生長；不得危及游人人身財產(chǎn)安全。

　　第十四條 公園內(nèi)設(shè)置游樂、康樂和服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合公園規(guī)劃布局，與公園功能、規(guī)模、景觀相協(xié)調(diào)。

　　第十五條 公園內(nèi)新設(shè)大型游樂設(shè)施，應(yīng)當(dāng)進行論證。必須分析對公園景觀、環(huán)境產(chǎn)生的影響；必須對安全技術(shù)進行評估，有關(guān)技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)必須符合國家和本市的規(guī)定。

　　第十六條 公園建設(shè)項目竣工后，由市或者區(qū)公園主管部門和有關(guān)部門驗收合格方可交付使用。

第三章 保護管理

　　第十七條 市公園主管部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃部門劃定公園保護范圍，并實施控制管理。公園保護范圍內(nèi)建(構(gòu))筑物的體量、色彩及建筑風(fēng)格等應(yīng)當(dāng)與公園景觀相協(xié)調(diào)。

　　第十八條 本市對公園周邊可能影響公園景觀的建設(shè)項目，實行嚴(yán)格控制。具體的控制范圍和要求由市規(guī)劃、公園等行政管理部門共同制定。公園周邊建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)與公園景觀相協(xié)調(diào)。

　　第十九條 任何單位和個人不得侵占公園用地，不得擅自改變公園用地性質(zhì)，不得在公園保護范圍內(nèi)進行與公園建設(shè)無關(guān)的加工、建設(shè)項目。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)任何單位不得駐園。

　　第二十條 確因重要城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要占用公園用地或規(guī)劃確定的公園建設(shè)用地的，城市規(guī)劃部門必須征得市人民政府同意，按照規(guī)定程序進行審批。其它建設(shè)項目不得占用公園用地。

　　占用公園用地，應(yīng)當(dāng)就近或異地補償不少于占用面積的、同等質(zhì)量的用地并補償經(jīng)濟損失；占用規(guī)劃公園用地，應(yīng)當(dāng)補償相應(yīng)的規(guī)劃公園建設(shè)用地。

　　第二十一條因建設(shè)需要臨時占用公園用地的，必須按照規(guī)定報市公園主管部門同意后，按恢復(fù)綠地實際費用向市公園主管部門交納恢復(fù)綠化補償費，并到區(qū)級以上城市規(guī)劃和國土部門辦理臨時占用手續(xù)。占用期滿后，由市公園主管部門組織恢復(fù)綠地。臨時占用綠地造成相關(guān)設(shè)施破壞的，占用者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十二條 已建成的公園綠化用地比例末達到規(guī)劃要求的，按管理權(quán)限由市公園主管部門或者非市、區(qū)屬公園的主管部門組織調(diào)整達到，并解決費用。

　　第二十三條 公園內(nèi)嚴(yán)禁砍伐、遷移或買賣古樹名木、文物古跡。確需遷移的，按法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理。公園其他樹木的砍伐、移植和大修剪必須報市公園主管部門審核同意，并辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第二十四條 任何單位和個人不得破壞和擅自開采、利用公園保護范圍內(nèi)的水資源和礦產(chǎn)資源等自然資源。

　　第二十五條 任何單位和個人不得向公園內(nèi)排放煙塵、有害氣體及傾倒雜物、垃圾等廢棄物。不得向公園內(nèi)水體排放污水。

　　第二十六條 公園內(nèi)供游客游覽、休憩的亭、廊、榭、閣等園林建筑，不得改變其用途。

第四章 園容、安全管理

　　第二十七條 公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)建立健全公園管理的各項制度。

　　(二)根據(jù)需要依法制定游園須知。

　　(三)保持園內(nèi)設(shè)備、設(shè)施完好，加強安全管理，維護公園的正常游覽秩序。

　　(四)依法保護公園的財產(chǎn)和景觀，對破壞公園財產(chǎn)及景觀的行為有權(quán)制止，并要求賠償或者補償。

　　(五)公園行政主管部門規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第二十八條 公園景觀、設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達到《珠海市公園管養(yǎng)規(guī)范及考評辦法》要求，為游客提供優(yōu)美、舒適、安全的休憩場所。

　　第二十九條 公園內(nèi)不得焚燒樹枝樹葉、垃圾及其他雜物，不得設(shè)置戶外廣告。公園門前廣場應(yīng)當(dāng)保持暢通、平整、潔凈，不得擺攤設(shè)點。

　　第三十條 進入公園的商業(yè)服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市或區(qū)公園行政主管部門和工商行政管理部門批準(zhǔn)，并接受公園管理機構(gòu)的檢查、監(jiān)督。

　　第三十一條 公園內(nèi)的飲食服務(wù)點，應(yīng)當(dāng)依法做好食品、食具和從業(yè)人員的衛(wèi)生管理工作。禁止銷售假、冒、偽、劣、過期、變質(zhì)的商品。

　　第三十二條 公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定建立規(guī)劃、建設(shè)和管理業(yè)務(wù)檔案，報市園林處備案。

　　第三十三條 公園園容應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　(一)清新、整潔、美觀。

　　(二)綠化植被生勢良好。

　　(三)建筑物、構(gòu)筑物外觀完好。

　　(四)設(shè)施完好。

　　(五)水體清潔，符合觀賞標(biāo)準(zhǔn)，并保持一定水位。

　　(六)無外露垃圾、無積水、無污物、無痰跡及煙頭。

　　第三十四條 公園安全應(yīng)當(dāng)做到：

　　(一)安全管理制度健全，水上活動、動物展出、大型展覽、節(jié)假日游園活動和游樂、康樂設(shè)施的安全保障措施落實到位。

　　(二)落實防火、防汛、防山體滑坡安全措施。

　　(三)公園內(nèi)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置消防水源、消防設(shè)施，保證消防通道暢通。

　　(四)公園內(nèi)的各類設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期維護檢查、保持完好、安全、有效。

　　(五)公園內(nèi)的游樂項目未經(jīng)有關(guān)部門檢查合格不得運營。各類游樂項目必須公示安全須知。

　　第三十五條 公園的各類牌示應(yīng)當(dāng)保持整潔完備，牌示上的文字圖形應(yīng)當(dāng)規(guī)范，牌示內(nèi)容中的文字應(yīng)當(dāng)中英文對照。損壞、丟失的，應(yīng)當(dāng)及時更換或者補設(shè)。

　　公園入口處應(yīng)當(dāng)明顯設(shè)置游園示意圖、公園簡介、游園須知；展室入口處應(yīng)當(dāng)設(shè)置簡介；主要路口應(yīng)當(dāng)設(shè)置指示標(biāo)牌。

　　第三十六條 公園的服務(wù)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，且佩戴標(biāo)志上崗，遵守服務(wù)規(guī)范。

　　在公園內(nèi)從事導(dǎo)游活動的人員必須具有導(dǎo)游資格；設(shè)備、設(shè)施的操作人員和水上救生員必須持證上崗。

第五章 游園管理

　　第三十七條 在公園內(nèi)組織大型群眾活動，應(yīng)當(dāng)報市公園主管部門同意后，報有關(guān)部門批準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定落實防范和應(yīng)急措施，保障游客安全。

　　公園內(nèi)舉辦活動，應(yīng)當(dāng)符合公園的性質(zhì)和功能，堅持健康、文明的原則，不得影響游客的正常游園活動，不得損害公園綠化和環(huán)境質(zhì)量。

　　第三十八條 免收門票的公園，經(jīng)批準(zhǔn)舉辦大型展覽或其它游園活動時，為控制游人量，確保游園安全，經(jīng)市公園主管部門同意并報市物價部門批準(zhǔn)后可實行購票參觀。

　　第三十九條 公園內(nèi)有一定觀賞價值的景點、景區(qū)、展覽經(jīng)批準(zhǔn)可實行購票參觀。

　　公園內(nèi)收費項目及標(biāo)準(zhǔn)，按市物價部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實行明碼標(biāo)價。

　　第四十條 游客應(yīng)當(dāng)文明游園，愛護公物、保護環(huán)境，遵守游園守則及公園管理的有關(guān)規(guī)定，聽從公園工作人員的引導(dǎo)和管理。不得影響和妨礙他人游覽、休憩。

　　第四十一條 公園內(nèi)禁止下列行為：

　　(一)爬樹、損壞綠地、樹，采摘花、果、植物。

　　(二)恐嚇、捕捉和傷害鳥雀等動物。

　　(三)在公園設(shè)施、樹木、雕塑上涂、寫、刻、畫、張貼和懸掛重物。

　　(四)在公園的亭、廊、座椅、護欄等設(shè)施上攀踏、躺臥。

　　(五)亂丟果皮、紙屑、煙頭等廢棄物及隨地吐痰、便溺。

　　(六)擅自在公園內(nèi)設(shè)攤擺賣、張掛廣告、兜售物品。

　　(七)在山上吸煙、丟火種。

　　(八)攜帶貓、狗等寵物進入公園。

　　(九)攜帶易燃易爆物品及其他危險品進入公園。

　　(十)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第四十二條 除老、幼、病、殘者專用的非機動車外，進入公園的車輛須按指定位置停放。

　　第四十三條 未經(jīng)公園管理機構(gòu)批準(zhǔn)，不得在公園內(nèi)營火、燒烤、垂釣、宿營、游泳。

第六章 法律責(zé)任

　　第四十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的由市公園主管部門責(zé)令停止設(shè)計、施工或使用，限期改正，并可處以兩千元以上一萬元以下罰款，造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　(一)公園內(nèi)非營業(yè)使用的單體式園林建筑設(shè)計方案未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按批準(zhǔn)的設(shè)計方案進行施工的。

　　(二)委托未具有相應(yīng)資質(zhì)單位或不按資質(zhì)等級承擔(dān)公園規(guī)劃、設(shè)計、施工任務(wù)的。

　　(三)公園建設(shè)項目(包括游樂、康樂設(shè)施)竣工，未按規(guī)定進行驗收就使用的。

　　第四十五條 違反本辦法規(guī)定，擅自在公園設(shè)置商業(yè)或游樂設(shè)施的，由市公園主管部門責(zé)令其停止活動，限期改正，并可處以一千元以上五千元以下罰款。

　　第四十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令其停止侵害，恢復(fù)原狀，并對責(zé)任單位和責(zé)任人處以罰款；造成損失的由責(zé)任單位和責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任：

　　(一)砍伐公園保護范圍內(nèi)古樹名木、破壞文物古跡的，對責(zé)任單位處以被損壞物價值一至五倍的罰款，對責(zé)任人處以罰款數(shù)額百分之五至百分之十的罰款。

　　(二)擅自占用或改變公園用地的，處以綠地建設(shè)費用四至五倍的罰款。

　　(三)向公園保護范圍內(nèi)排放煙塵、污水、有害氣體及傾倒雜物、垃圾等廢棄物的，按環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定給予處罰。

　　第四十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)，舉辦全園性的展覽或游園集會活動的，按照管理權(quán)限由公園管理機構(gòu)責(zé)令其停止活動，限期改正。

　　第四十八條 違反本辦法第四十一條第(一)至第(九)項、第四十二條和第四十三條有關(guān)規(guī)定，由市公園主管部門或市城市管理行政執(zhí)法部門給予警告，并可當(dāng)場對個人處以五十元以下罰款、對單位處以一千元以下罰款；造成損失的，由當(dāng)事人依法賠償。

　　第四十九條 違反本辦法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由其他行政主管部門處罰的，由公園管理機構(gòu)提請有關(guān)行政主管部門依法處理。

　　第五十條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或提起訴訟。逾期不申請復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定的， 由作出處罰的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五十一條 公園管理部門工作人員及公園管理機構(gòu)的管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上一級行政部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

　　第五十二條 本辦法自2003年8月1日起施行。