廣州市人民政府關于進一步促進就業(yè)的實施意見

穗府規(guī)〔2018〕19號

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，按照國家、省關于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，根據(jù)《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省進一步促進就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2018〕114號）精神，結合我市實際，制定本實施意見。

　　一、進一步降低企業(yè)社會保險等成本

　?。ㄒ唬┓€(wěn)定社會保險費繳費方式。稅務部門積極配合有關部門研究提出降低社會保險費率等建議，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔，確保企業(yè)社會保險繳費實際負擔有實質性下降。在社會保險費征管機制改革過程中，確保繳費方式穩(wěn)定。對包括民營企業(yè)在內的繳費人以前年度欠費，一律不得自行組織開展集中清繳。

　?。ǘ┢髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險用人單位繳費費率維持不變。失業(yè)保險費率繼續(xù)維持1％標準至2020年底，繼續(xù)實施失業(yè)保險用人單位繳費浮動費率制度。繼續(xù)實施階段性降低職工社會醫(yī)療保險繳費費率，將用人單位的職工社會醫(yī)療保險繳費費率從8％降到6.5％，靈活就業(yè)人員、退休延繳人員、失業(yè)人員的職工社會醫(yī)療保險繳費費率從10％降到8.5％，實施至2020年底。工傷保險在實施浮動費率的基礎上，階段性下調繳費費率30％，實施至2020年底。

　?。ㄈ?018至2020年底，殘疾人就業(yè)保障金按2017年的征收標準進行征收。

　　（市人力資源和社會保障局、財政局、稅務局、殘聯(lián)，各區(qū)政府負責）

　　二、進一步降低企業(yè)招工費用

　?。ㄋ模┐罱ㄈ腥肆Y源供需服務平臺，統(tǒng)籌利用好全市各類勞動力資源，全市每年舉辦300場“零距離”就業(yè)招聘會，組織40場以上跨省市勞務對接活動。加強對口幫扶地區(qū)和傳統(tǒng)輸送勞動力地區(qū)勞務協(xié)作合作，按照國家、省、市東西部扶貧勞務協(xié)作工作推進要求，支持外?。ㄊ小⒖h）在廣州設立勞務工作站，積極配合工作站開展相應的崗位收集、就業(yè)跟蹤等服務。

　　（五）積極培育人力資源服務業(yè)，提升人力資源服務集約化、專業(yè)化、精細化水平，高水平建設中國廣州人力資源服務產業(yè)園，圍繞廣州珠江兩岸打造人力資源服務業(yè)商圈。

　?。┮?guī)范人力資源市場秩序和用人單位招用工行為，每年定期開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，嚴厲打擊“黑中介”“工頭”違法操縱市場、擾亂市場秩序等各類違法違規(guī)行為，依法保障廣大求職者合法權益。

　　（市人力資源和社會保障局、教育局、公安局、財政局、工商局、協(xié)作辦，各區(qū)政府負責）

　　三、加大重點行業(yè)和重點用工企業(yè)服務力度

　　（七）研究制定特殊人才和特殊艱苦行業(yè)從業(yè)人員入戶政策和計劃，積極為老人護理、殯儀服務、基層醫(yī)療、民辦教育、公交駕駛、消防員、環(huán)衛(wèi)工人、殘疾人照料員及文化體育等行業(yè)引進人才。加大重點企業(yè)及重點項目單位緊缺人才入戶計劃，為先進制造業(yè)及金融、航運、高鐵、航空等我市支持發(fā)展的行業(yè)引進緊缺人才。

　?。ò耍┯霉ち?000人以上或一次性新增用工500人以上的企業(yè)屬于重點用工企業(yè)，由企業(yè)所在區(qū)人力資源社會保障部門設立就業(yè)服務專員，全程提供用工政策對接和協(xié)調服務。

　　（九）強化就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，抓好就業(yè)失業(yè)登記基礎工作，及時準確掌握轄區(qū)內就業(yè)失業(yè)狀況。建立重點用工企業(yè)人力資源需求臺賬和數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。

　?。ㄊ└鲄^(qū)人力資源社會保障部門組織重點用工企業(yè)專場招聘會，由就業(yè)補助資金給予每場5000元的重點用工企業(yè)專場招聘會補貼。

　?。ㄊ唬┤肆Y源服務機構為重點用工企業(yè)介紹員工，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補助資金給予人力資源服務機構每人400元的重點用工企業(yè)職業(yè)介紹補貼。

　?。ㄊ腥肆Y源和社會保障局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、財政局、商務委、統(tǒng)計局、來穗人員服務管理局、稅務局，各區(qū)政府負責）

　　四、充分發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)作用

　?。ㄊ┑怯涀?年內的小微企業(yè)，由就業(yè)補助資金按其吸納就業(yè)人數(shù)給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼，招用3人（含3人）以下的按每人2000元給予補貼，招用3人以上的每增加1人給予3000元補貼，補貼總額不超過3萬元。小微企業(yè)首次申請此項補貼時，以申請時實際吸納就業(yè)人數(shù)核發(fā)補貼；后續(xù)年度申請時，按其實際凈增用工人數(shù)核發(fā)補貼；最后一次申請時間不得超過初創(chuàng)企業(yè)登記注冊之日起4年（含4年）。

　　（十三）將小微企業(yè)招用應屆高校畢業(yè)生社會保險補貼期限從1年延長至2年。

　?。ㄊ模┕膭钪行∥⑵髽I(yè)吸收建檔立卡貧困勞動力就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補助資金按每人3000元給予吸納建檔立卡貧困勞動力就業(yè)補助。

　?。ㄊ澹┲С旨艺諛I(yè)吸納就業(yè)，對員工制家政服務企業(yè)，由就業(yè)補助資金按其為家政服務從業(yè)人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、職工社會醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費的50％給予補貼（個人繳費部分由個人承擔）。員工制家政服務企業(yè)社會保險補貼的具體操作辦法參照省規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄊ腥肆Y源和社會保障局、工業(yè)和信息化委、民政局、財政局、商務委、協(xié)作辦，各區(qū)政府負責）

　　五、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

　?。ㄊ└鶕?jù)粵府〔2018〕114號文有關規(guī)定，進一步研究用好失業(yè)保險基金支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施，在留足相當于上年度失業(yè)保險待遇支出總額2倍儲備后，按省政策規(guī)定比例從滾存基金余額中提取資金用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鸷唾N息支出。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請辦理程序，大力提升貸款服務質量和服務效率。符合條件創(chuàng)業(yè)者的最高擔保額度從20萬元提高到30萬元、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息最長期限從2年延長至3年；合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的可按每人最高30萬元、貸款總額最高300萬元實行“捆綁性”貸款；對符合條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè)，貸款額度最高為500萬元。有關創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金管理辦法和貼息資金管理辦法參照省規(guī)定執(zhí)行。

　　（十七）深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵各類群體到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力實施“粵菜師傅”工程，打造粵菜師傅培訓平臺，建設粵菜烹飪技能人才重點和特色產業(yè)，開展技能標準開發(fā)和評價認定；開展粵菜師傅職業(yè)技能競賽，提高粵菜師傅公共就業(yè)服務水平；打造鄉(xiāng)村粵菜美食旅游，拓展粵菜美食就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，探索“粵菜師傅＋精準扶貧”新模式。力爭到2020年，培養(yǎng)100名以上粵菜名廚。

　?。ㄊ耍⒁淮涡詣?chuàng)業(yè)資助標準提高到1萬元，范圍擴大到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。將鄉(xiāng)村經(jīng)營驛道客棧、民宿、農家樂、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者（經(jīng)營主體），納入一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等扶持政策范圍。

　?。ㄊ牛┘訌妱?chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)平臺建設。重點整合建立一批主要面向到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)孵化基地，按每個基地10萬元標準由就業(yè)補助資金給予建設鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)孵化基地一次性補助。以穗港澳青年為重點對象，加強粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場等面向穗港澳創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，并安排專項資金用于基地建設。鼓勵穗港澳三地骨干企業(yè)、高校、科研院所和社會力量整合各類資源建設港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵現(xiàn)有的各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、區(qū)域性博士和博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等開辟拓展專門面向港澳青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。成效顯著的港澳創(chuàng)業(yè)示范基地優(yōu)先推薦為省級基地。

　?。ㄊ腥肆Y源和社會保障局、工業(yè)和信息化委、教育局、科技創(chuàng)新委、財政局、農業(yè)局、金融局，各區(qū)政府負責）

　　六、重點抓好高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　?。ǘ└咝．厴I(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼“擴面提標”。應屆高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社會管理和公共服務崗位，穩(wěn)定就業(yè)（服務）并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補助資金按每人3000元給予到基層就業(yè)補貼。求職創(chuàng)業(yè)補貼范圍擴大到在穗高校、技師學院（高級工班和預備技師班）、特殊教育院校（職業(yè)教育類）畢業(yè)生，補貼標準從每人1500元提高到2000元。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，辦理就業(yè)登記并依法繳納基本養(yǎng)老保險費、職工社會醫(yī)療保險費，依照“先繳后補”原則，按每月600元給予最長不超過3年的社會保險補貼。將普通高等學校學生職業(yè)培訓補貼范圍，由畢業(yè)學年學生擴大至在校期間學生，畢業(yè)前每人可申請一次。提高省派遣到我市參加“三支一扶”服務高校畢業(yè)生的工作生活補貼標準，市財政補助的每人每月生活補貼標準從800元提高為2000元。對服務期滿2年且考核為合格以上等次的，一次性給予3萬元獎勵。

　?。ǘ唬┕膭罡咝．厴I(yè)生到各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、科技孵化器創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，落實場租、稅費減免等扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)融資、參展參賽等服務支持。

　　（二十二）市公共就業(yè)人才服務機構每年組織開展高校畢業(yè)生專場招聘服務活動30場以上、“陽光就業(yè)·事業(yè)揚帆”就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列校園講座活動60場以上。

　?。ǘ┩ㄟ^政府購買服務方式，在高校建立廣州市高校畢業(yè)生“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務站”，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、技能培訓、補貼申領等服務，每個服務站每年給予10萬元工作經(jīng)費補貼。

　?。ㄊ腥肆Y源和社會保障局、工業(yè)和信息化委、教育局、科技創(chuàng)新委、財政局、稅務局，各區(qū)政府負責）

　　七、開展職業(yè)教育和技能培訓

　?。ǘ模┘涌鞓嫿ń逃c產業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局，推動學科專業(yè)與產業(yè)需求精準對接，加快應用型本科院校轉型發(fā)展。

　?。ǘ澹┕膭铋_展職業(yè)技能培訓。根據(jù)經(jīng)濟轉型升級和高質量發(fā)展需要，及時公布企業(yè)緊缺急需職業(yè)（工種）目錄，制定勞動力技術技能提升培訓規(guī)劃和計劃，加快培養(yǎng)掌握先進技術技能、崗位適應能力強的勞動力大軍和鄉(xiāng)村工匠隊伍，鼓勵企業(yè)和用人單位加大職工教育投入，落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策，參加技能提升培訓取得職業(yè)資格或按規(guī)定通過考核合格的，給予勞動力技能培訓補貼，全年補貼不少于1萬人。

　?。ǘ┨岣吒呒寄苋瞬偶寄軙x升補貼標準。對獲得企業(yè)緊缺急需職業(yè)（工種）目錄中職業(yè)（工種）高級工以上職業(yè)資格人員，勞動力技能晉升培訓補貼和失業(yè)保險技能提升補貼均在規(guī)定標準基礎上提高30％。

　?。ǘ撸┓艑捈寄芴嵘a貼申領條件。從2019年1月1日至2020年12月31日，將參保職工失業(yè)保險技能提升補貼條件由參加失業(yè)保險36個月以上的企業(yè)在職職工，放寬至參加失業(yè)保險12個月以上的企業(yè)在職職工。

　?。ǘ耍┤嫱菩衅髽I(yè)新型學徒制培訓和現(xiàn)代學徒制。建立企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)制度，實行彈性學制和學分制，健全企業(yè)對學徒培訓的投入機制，完善財政補貼政策。

　　（二十九）面向符合條件的建檔立卡貧困戶家庭、農村家庭、城市困難家庭開展技能培訓攻堅行動，對入讀中等職業(yè)學校、技工院校的全日制學生實施免學費政策。

　?。ㄊ腥肆Y源和社會保障局、發(fā)展改革委、教育局、民政局、財政局、商務委，各區(qū)政府負責）

　　八、幫扶困難企業(yè)職工穩(wěn)崗轉崗

　?。ㄈ┘哟蠓€(wěn)崗支持力度，提高困難企業(yè)返還標準。落實失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50％給予穩(wěn)崗補貼。對參保的困難企業(yè)，返還標準可按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金標準和參保職工人數(shù)確定，所需資金從失業(yè)保險基金列支。

　　（三十一）支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，培訓計劃及成果經(jīng)所在區(qū)人力資源社會保障部門評估合格后，由就業(yè)補助資金按省政策規(guī)定給予一次性特別培訓補助。困難職工失業(yè)后參加3－6個月短期技能培訓（含創(chuàng)業(yè)培訓）并取得職業(yè)資格證書（創(chuàng)業(yè)培訓合格證）的，可申領技能提升補貼或創(chuàng)業(yè)培訓補貼，其中符合失業(yè)保險金領取條件或領取失業(yè)保險金期間的人員，所需資金從失業(yè)保險基金列支；其余人員從就業(yè)補助資金列支。參加短期技能培訓勞動力屬就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員、低保對象或殘疾人的，培訓期間由就業(yè)補助資金按每月500元給予生活費補貼，但領取生活費后不可同時領取失業(yè)保險金。

　?。ㄈ┯萌藛挝晃{困難職工就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同并參加社會保險的，按每月200元給予一般性崗位補貼，補貼期限不超過1年；對其中屬失業(yè)前已參加失業(yè)保險的人員，所需資金從失業(yè)保險基金列支，其余人員從就業(yè)補助資金列支。

　?。ㄈ┤肆Y源服務機構介紹困難職工穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上，由就業(yè)補助資金按每人400元給予職業(yè)介紹補貼。

　　第（三十）至（三十三）項所列政策措施實施至2019年底。

　?。ㄈ模┙⒗щy企業(yè)全程服務機制，指導確需較多裁員解困的困難企業(yè)制定裁員安置方案，依法依規(guī)妥善處理勞動關系和社保轉移接續(xù)等工作，及時提供求職指導、崗位信息、技能培訓和創(chuàng)業(yè)支持等服務，妥善處理好受影響企業(yè)人員安置。完善特殊工時審批流程，縮短審批時限。加強輿論引導，廣泛深入企業(yè)宣傳有關政策，指導企業(yè)通過與員工進行集體協(xié)商，采取靈活用工、彈性工時、彈性工資、用工調劑等措施穩(wěn)定勞動關系，積極推行集體合同制度、工資集體協(xié)商制度，從而更好地維護勞資雙方的合法權益，構建和諧勞動關系。加強協(xié)商勞動關系三方聯(lián)合調解中心建設，積極推動勞動人事爭議調解組織建設，依法依規(guī)調處勞動爭議，保持勞動關系和諧穩(wěn)定。

　?。ㄈ澹├щy企業(yè)和困難職工的認定辦法參照省規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄊ腥肆Y源和社會保障局、工業(yè)和信息化委、財政局、商務委、協(xié)作辦、工商聯(lián)、總工會、企業(yè)聯(lián)合會，各區(qū)政府負責）

　　九、做好就業(yè)困難群體就業(yè)工作

　?。ㄈ┘訌娗嗄昃蜆I(yè)見習。將就業(yè)見習補貼對象擴大至離校未就業(yè)（畢業(yè)2年內）高校畢業(yè)生和16－24歲失業(yè)青年。見習者屬于就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員、低保對象或殘疾人的，見習期間由就業(yè)補助資金按每月500元給予生活費補貼。見習者見習期滿被用人單位留用，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補助資金按每人3000元給予用人單位留用補貼。

　?。ㄈ撸σ劳谢ヂ?lián)網(wǎng)服務平臺等新業(yè)態(tài)、新模式實現(xiàn)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，辦理就業(yè)登記并依法繳納基本養(yǎng)老保險費、職工社會醫(yī)療保險費，依照“先繳后補”原則，按每月600元給予不超過3年的社會保險補貼。

　?。ㄈ耍娀嫘詬徫唤y(tǒng)籌開發(fā)和管理。由市或區(qū)財政保障，并由相關單位進行管理的非編制服務性崗位，相關單位應按年度向同級人力資源社會保障部門報送招用計劃，并按不低于50％的比例招用就業(yè)困難人員。深化“就業(yè)攜行計劃”，在街道（鎮(zhèn)）社工服務站（家庭綜合服務中心）開展以社工就業(yè)輔導服務為核心、由社會工作服務機構承辦、專業(yè)社工負責具體實施的就業(yè)援助服務模式，主動提供心理輔導、家庭輔導、就業(yè)小組活動和在職支援等個性化、專業(yè)化的就業(yè)服務，幫助重點援助對象實現(xiàn)市場化就業(yè)。

　　（三十九）落實失業(yè)保險待遇。對符合領取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，及時發(fā)放失業(yè)保險金，由失業(yè)保險基金代繳其領取失業(yè)保險金期間的社會醫(yī)療保險費。

　?。ㄋ氖├щy企業(yè)職工失業(yè)后，生活困難又不符合失業(yè)保險金領取條件的，由就業(yè)補助資金按每人5000元給予一次性臨時生活補助。

　　（四十一）及時落實最低生活保障、臨時救助等措施。繼續(xù)提高低保、低收入困難家庭認定、特困人員供養(yǎng)等社會救助標準，進一步保障困難群眾的生活。推進我市分類救濟、臨時救助政策出臺。

　?。ㄋ氖┓蠗l件的來穗務工人員可同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和有關就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。

　?。ㄊ腥肆Y源和社會保障局、民政局、財政局、來穗人員服務管理局、協(xié)作辦、稅務局、殘聯(lián)，各區(qū)政府負責）

　　各區(qū)人民政府、各有關部門要充分認識做好促進就業(yè)工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，落實促進就業(yè)各項措施，確保各項工作任務落到實處。市人力資源和社會保障局要會同市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、科技創(chuàng)新委、公安局、民政局、財政局、農業(yè)局、商務委、工商局、統(tǒng)計局、來穗人員服務管理局、金融局、協(xié)作辦、稅務局、工商聯(lián)、總工會、殘聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等有關部門完善信息共享機制，建立健全享受扶持政策的困難企業(yè)和困難職工實名制管理服務信息系統(tǒng)，完善認定標準和流程，做好動態(tài)管理和跟蹤服務；要對現(xiàn)有補貼項目進行梳理，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎上，對補貼項目、補貼方式進行歸并簡化，提高資金使用效益；加強政策解讀和實施效果評估，及時調整完善相關扶持政策。

　　本實施意見自印發(fā)之日起施行。

廣州市人民政府

2018年12月27日