佛山市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)佛山市居住證實施辦法的通知

佛府辦〔2017〕1號

各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機(jī)構(gòu)：

　　《佛山市居住證實施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市流管辦反映。

佛山市人民政府辦公室

2016年12月30日

佛山市居住證實施辦法

第一章  總  則

　　第一條  為加強和創(chuàng)新人口服務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口市民化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)戶籍制度改革，根據(jù)《居住證暫行條例》（國務(wù)院令663號）及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)居住證的申領(lǐng)、發(fā)放、使用等相關(guān)服務(wù)管理活動。

　　第三條  公民離開其常住戶口所在地，在我市居住地實際居住并辦理居住登記滿半年，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可申領(lǐng)我市居住證。

　　合法穩(wěn)定就業(yè)是指被我市的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位錄用（聘用），或者被我市國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動合同，或者在我市從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商營業(yè)執(zhí)照、完稅證明、繳納社保證明等。

　　合法穩(wěn)定住所是指在我市居住地實際居住具有合法所有權(quán)或使用權(quán)的房屋、保障性住房、在新市民服務(wù)管理部門登記備案的租賃房屋、用人單位或就讀學(xué)校提供的宿舍等。

　　連續(xù)就讀是指在我市的全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)?；蚱胀ǜ叩葘W(xué)校取得學(xué)籍并就讀。

　　符合我市人才政策引進(jìn)的人才，可直接申領(lǐng)居住證。

　　第四條  居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的證明。

　　第五條  全市各級人民政府應(yīng)建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的機(jī)制，將為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)落實國家、省財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制建設(shè)，將提供基本公共服務(wù)和便利所需費用納入政府財政預(yù)算。

　　第六條  全市各級發(fā)展改革、新市民（流動人口）服務(wù)管理、教育、公安、民政、司法、財政、人力資源社會保障、住建管理、文廣新、衛(wèi)生計生、工商等有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)共同做好居住證持有人的權(quán)益保障、服務(wù)和管理工作。

第二章  證件申辦和管理

　　第七條  公民離開其常住戶口所在地，在我市居住生活的，應(yīng)持身份證明、合法穩(wěn)定住所證明等相關(guān)材料，及時向居住地的新市民（流動人口）服務(wù)管理機(jī)構(gòu)服務(wù)受理窗口申請居住登記。如申請人提供材料不詳實、資料不齊全的，不予核發(fā)登記回執(zhí)。對于申請登記材料不齊全的，受理窗口應(yīng)一次性告知申請人需要補充的相關(guān)資料。

　　本人現(xiàn)場申請的，受理窗口核實后應(yīng)現(xiàn)場出具居住登記回執(zhí)；不能現(xiàn)場核實的，應(yīng)于3個工作日內(nèi)告知申請人是否核發(fā)登記回執(zhí)。

　　通過佛山新市民服務(wù)信息網(wǎng)和佛山新市民微信公眾號等信息化平臺申請的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定上傳提供相關(guān)的電子版登記材料。居住地址所在地的新市民（流動人口）服務(wù)管理機(jī)構(gòu)收到電子申請材料后，應(yīng)于3個工作日內(nèi)確定是否核發(fā)電子登記回執(zhí)。

　　第八條  登記回執(zhí)應(yīng)當(dāng)載明登記人信息、登記機(jī)關(guān)、登記時間、居住信息、登記人聯(lián)系方式等情況。

　　回執(zhí)樣式由市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作，納入市流動人口服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)。系統(tǒng)打印的電子登記回執(zhí)，附加唯一條形碼標(biāo)識；受理窗口紙質(zhì)打印的，加蓋公章。

　　新市民申領(lǐng)登記回執(zhí)后，應(yīng)在登記地址實際居住，并接受居住地公安機(jī)關(guān)及新市民（流動人口）服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的核查。如果經(jīng)核查新市民未在登記地址實際居住的，新市民（流動人口）服務(wù)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)撤銷已核發(fā)的登記回執(zhí)，并告知申請人重新按在我市的實際居住地址進(jìn)行居住登記。

　　第九條  居住證由受理窗口具體辦理、公安機(jī)關(guān)審核制作。

　　第十條  公安機(jī)關(guān)及新市民（流動人口）服務(wù)管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)做好居住登記和居住證證件管理工作。用人單位、就讀學(xué)校及房屋出租人等應(yīng)協(xié)助做好居住登記和居住證申領(lǐng)工作。

　　第十一條  公民在我市登記實際居住滿半年后，可申領(lǐng)居住證。申領(lǐng)時應(yīng)由本人到居住所在地的新市民（流動人口）服務(wù)管理機(jī)構(gòu)服務(wù)窗口，向受理窗口提交居住登記回執(zhí)、本人居民身份證或其他有效身份證明、《廣東省居住證數(shù)字相片采集檢測回執(zhí)》及居住地住址、就業(yè)、就讀、人才引進(jìn)的證明材料。使用二代居民身份證照片辦理的，可不提供《廣東省居住證數(shù)字相片采集檢測回執(zhí)》。

　　居住地住址證明包括已登記備案的房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、《出租屋租賃登記（備案）證明》、已登記備案的購房合同、享有居住房屋使用權(quán)的證明文件或用人單位、就讀學(xué)校、賓館旅店出具的住宿證明等；就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同和用人單位出具的勞動關(guān)系證明、完稅證明、繳納社保證明、工資單或其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料；就讀證明包括學(xué)生證、學(xué)籍卡或就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料。

　　屬引進(jìn)人才的，按相關(guān)規(guī)定提供已辦理人才引進(jìn)的相關(guān)文件、用人單位證明材料等。

　　第十二條  為新市民已婚育齡婦女辦理居住證時應(yīng)查核其計劃生育情況，有違反計劃生育相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向其現(xiàn)居住地衛(wèi)生計生部門通報。

　　第十三條  申請人及相關(guān)證明材料出具人應(yīng)對所提交材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。對于提供虛假信息辦理居住證的單位或個人納入全市公共信用管理，并錄入佛山信用網(wǎng)及新市民綜合信息系統(tǒng)不誠信人員黑名單信息庫。

　　第十四條  未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。監(jiān)護(hù)人、近親屬代為辦理的，應(yīng)提供委托人、代辦人的合法有效身份證件及相關(guān)委托書、代辦證明材料。

　　第十五條  對登記居住期限已滿半年，并符合其他申領(lǐng)條件，材料齊全的，受理窗口應(yīng)自受理之日起10個工作日內(nèi)發(fā)放居住證。

　　對申請材料不全的，受理窗口應(yīng)一次性告知申領(lǐng)人需要補充的材料。

　　第十六條  居住證登載的內(nèi)容包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、本人相片、常住戶口所在地住址、居住地住址等。

　　第十七條  居住證實行簽注制度，每年簽注1次。

　　居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個月內(nèi)，到受理窗口辦理續(xù)期簽注手續(xù)，或通過信息化平臺辦理續(xù)期簽注或預(yù)約現(xiàn)場簽注。通過信息化平臺辦理續(xù)期簽注的，應(yīng)當(dāng)在簽注成功的1個月內(nèi)，持證到受理窗口辦理證件簽注。

　　辦理居住證續(xù)期簽注申請應(yīng)提供本人有效的身份證件及其居住地址證明。受理窗口或信息化平臺應(yīng)當(dāng)在收到簽注申請的5個工作日內(nèi)辦結(jié)簽注手續(xù)并通知領(lǐng)取居住證。

　　逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止；補辦簽注手續(xù)后，居住證使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。

　　未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為簽注。

　　第十八條  居住證損壞難以辨認(rèn)或丟失的，居住證持有人應(yīng)到受理窗口辦理換領(lǐng)、補領(lǐng)手續(xù)。

　　居住證持有人的姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、戶口所在地等發(fā)生變更或更正的，應(yīng)到受理窗口辦理換領(lǐng)手續(xù)。

　　居住證持有人換領(lǐng)新證時，應(yīng)交回原證。

　　第十九條  首次申領(lǐng)居住證免收證件工本費，換領(lǐng)、補領(lǐng)居住證應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費，辦理簽注和其他變更手續(xù)不收取費用。證件工本費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行省價格主管部門有關(guān)規(guī)定。

　　第二十條  居住證持有人在居住證有效期滿前離開本市的，應(yīng)持證到受理窗口或通過信息化平臺辦理注銷手續(xù)。

　　本人不能辦理的，其居住地房屋所有權(quán)人、房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校應(yīng)配合辦理注銷手續(xù)或報告受理窗口。

第三章  權(quán)益和保障

　　第二十一條  居住證持有人在居住地依法享受下列權(quán)利：

　?。ㄒ唬﹦趧泳蜆I(yè)；

　　（二）參加社會保險；

　?。ㄈ├U存、提取和使用住房公積金；

　?。ㄋ模┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定參加民主選舉和有關(guān)公共決策、社會事務(wù)管理；

　　（五）國家、省、市規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第二十二條  新市民在我市享受政府基本公共服務(wù)和便利必須持有我市居住證。全市各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù)：

　?。ㄒ唬┌幢臼杏嘘P(guān)規(guī)定提供積分入學(xué)或政策性入學(xué)服務(wù)；

　?。ǘ┚蜆I(yè)失業(yè)登記、政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等基本公共就業(yè)服務(wù)，按規(guī)定享有技能培訓(xùn)晉升補貼和創(chuàng)業(yè)資金扶持服務(wù)；

　?。ㄈ┙】禉n案、健康教育、兒童預(yù)防接種、傳染病防控、孕產(chǎn)婦和兒童保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)；

　?。ㄋ模┯媱澤竟卜?wù)和獎勵扶助；

　　（五）公共文化體育服務(wù)；

　?。┓稍推渌煞?wù)；

　　（七）按照規(guī)定享有住房保障服務(wù)；

　　（八）按照規(guī)定享有積分入戶服務(wù)；

　?。ň牛┰诜鹕叫姓^(qū)域內(nèi)死亡并在佛山市內(nèi)各殯儀館火化的，與戶籍人口享受同等殯葬基本服務(wù)；

　?。ㄊ﹪?、省、市規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

　　第二十三條  居住證持有人在我市享受下列便利：

　?。ㄒ唬┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定辦理出入境證件；

　　（二）按照有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證;

　?。ㄈC(jī)動車登記；

　?。ㄋ模┥觐I(lǐng)機(jī)動車駕駛證；

　　（五）參加我市專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評定或考試，以及職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試；

　　（六）辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料；

　?。ㄆ撸┳优梢园凑找?guī)定在居住地接受義務(wù)教育后參加中考，子女在本市參加中考并有本市高中階段學(xué)校3年完整學(xué)籍的，根據(jù)省有關(guān)政策確定參加高考資格；

　?。ò耍┌匆?guī)定辦理老年人優(yōu)待證；

　?。ň牛┌匆?guī)定申請大病救助和臨時救助；

　?。ㄊ┤松頁p害賠償（居住滿1年）標(biāo)準(zhǔn)與戶籍人口相同；

　?。ㄊ唬﹪摇⑹?、市規(guī)定的其他公共服務(wù)便利。

　　第二十四條  全市各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會公布居住證持有人享受的基本公共服務(wù)和便利的范圍。

　　第二十五條  全市各級人民政府應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，綜合考慮連續(xù)居住年限、參加社會保險年限等因素，建立居住證梯度賦權(quán)機(jī)制，使居住證持有人逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)和便利。

　　第二十六條  全市各級人民政府應(yīng)加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)能力，保障居住證持有人享有基本公共服務(wù)。

　　第二十七條  全市各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)建立和完善人口信息庫，分類完善勞動就業(yè)、社會保障、教育、房產(chǎn)、信用、納稅、衛(wèi)生計生、婚姻等信息系統(tǒng)及居住證持有人信息的采集、登記工作，加強部門之間、地區(qū)之間居住證持有人的信息共享，為居住證持有人在居住地居住提供便利。

　　第二十八條  國家機(jī)關(guān)及其工作人員對在工作過程中知悉的居住證持有人個人信息，應(yīng)予以保密。

第四章  法律責(zé)任

　　第二十九條  有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令改正，處200元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┦褂锰摷僮C明材料騙領(lǐng)居住證；

　?。ǘ┏鲎?、出借、轉(zhuǎn)讓居住證；

　?。ㄈ┓欠垩核司幼∽C。

　　第三十條  有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)處200元以上1000元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：　　

　　（一）冒用他人居住證或者使用騙領(lǐng)的居住證；

　?。ǘ┵徺I、出售、使用偽造、變造的居住證。

　　偽造、變造的居住證和騙領(lǐng)的居住證，由公安機(jī)關(guān)予以收繳。

　　第三十一條  國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┓暇幼∽C申領(lǐng)條件但拒絕受理、發(fā)放；

　?。ǘ┻`反有關(guān)規(guī)定收取費用；

　?。ㄈ├弥谱鳌l(fā)放居住證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益；

　　（四）將在工作中知悉的居住證持有人個人信息出售或者非法提供給他人；

　　（五）篡改居住證信息。

第五章  附  則

　　第三十二條  在我市居住的港澳臺人員和外國籍、無國籍人員的居住登記按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條  本辦法所稱其他有效身份證明，是指戶口簿、護(hù)照等。

　　第三十四條  本辦法實施前已發(fā)放的居住證，在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。本辦法實施前已進(jìn)行居住登記的，居住時間連續(xù)計算。

　　第三十五條  本辦法由市流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市新市民事務(wù)辦公室）負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條  本辦法自印發(fā)之日起實施。以往有關(guān)文件中的規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。