為進一步強化人口計生部門的宗旨意識和服務意識，切實轉變工作作風，創(chuàng)新工作方法，有效解決當前群眾反映強烈的計劃生育證件辦理難問題，制訂本指導意見。

　　一、轉變觀念，注重服務

　　“以證管人”是計劃生育工作的傳統(tǒng)管理模式，自1988年全省實行《計劃生育證》管理以來，計劃生育證件管理在孕情監(jiān)測、生育調節(jié)、人口控制等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著依法行政的深入和計劃生育工作模式的轉變，《計劃生育證》逐漸側重于服務功能，特別是計劃生育服務證制度的確立，更加將《計劃生育服務證》定位為健康指導、孕情檢查、查病服務以及宣傳培訓、獎勵優(yōu)待和避孕節(jié)育知情選擇等事項的記錄載體。

　　黨的十八大報告指出：“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力讓人民過上更好生活”。因此，各級人口計生部門要切實轉變觀念，從計劃生育辦證就是計劃生育管理的思路中解放出來，將“群眾要辦證”轉化為“要為群眾辦證”。認真從“群眾最不滿意的地方改起”，主動把辦理《計劃生育服務證》作為服務群眾、宣傳國策的重要過程。

　　二、便民維權，優(yōu)化細節(jié)

　　結合工作經(jīng)驗和進一步方便群眾的需要，現(xiàn)對《廣東省計劃生育服務證管理辦法》關于辦理服務證、一孩登記等有關規(guī)定作進一步的調整和優(yōu)化。

　?。ㄒ唬╆P于申請地點

　　1、當事人可向女方戶籍所在地的村（居）委、鎮(zhèn)（街）人口計生部門或鎮(zhèn)（街）政務綜合服務中心提出申請。女方為外地嫁入人口的，可向男方戶籍地的上述地點提出申請。

　　2、鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）人口計生部門在婚姻登記場所設立服務點，現(xiàn)場辦理《計劃生育服務證》或接收當事人辦證申請。

　　3、鼓勵各地積極探索網(wǎng)上辦證。在人口計生局官方網(wǎng)站上傳辦證指引及申請表格，方便群眾下載填寫；逐步實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦證。

　?。ǘ╆P于證件要求

　　當事人提交辦證申請時須提供雙方身份證、戶口簿、結婚證的原件及復印件。（初婚）

　　除上述證件外，各地辦證機構不得另行加碼要求當事人提供其他證件。

　?。ㄈ╆P于信息核查

　　1、收到當事人申請后，村（居）委和鎮(zhèn)（街）人口計生部門應通過省人口信息系統(tǒng)、聯(lián)系當事人單位、實地走訪等方式共同進行信息核查。

　　2、村（居）委收到當事人申請后，初步核查合格后加蓋公章報送鎮(zhèn)（街）人口計生部門；鎮(zhèn)（街）人口計生部門收到當事人申請后，會同村（居）委核實情況，并在證件辦理后及時通知村（居）委。

　?。ㄋ模╆P于辦理時限

　　1、婚育信息核實無誤的，鎮(zhèn)（街）人口計生部門應即時辦理《計劃生育服務證》或一孩登記；對信息不全難以核實或存在其他疑問的，應在10個工作日內(nèi)辦理或發(fā)出不予辦理通知書。

　　2、申請再生育一胎子女的，審批后的公示時間由30日縮短為15日。

　?。ㄎ澹╆P于領證方式

　　1、除當事人直接到申請點領取證件外，可采用郵政快遞（收件人簽收付款）的方式郵寄給當事人。

　　2、對有殘疾等特殊困難的群眾，應直接送證上門。

　?。╆P于一孩登記

　　1、將登記時間由“懷孕后三個月至生育前”調整為“懷孕后至生育前”；生育后仍未辦理的，應動員當事人及時補辦。

　　2、當事人持《計劃生育服務證》和懷孕證明到鎮(zhèn)街人口計生部門或鎮(zhèn)街政務綜合服務中心直接辦理或交由村（居）委代辦。

　　再婚夫妻的，須提供離婚協(xié)議或離婚判決書。

　　3、當事人可以一并申請辦理《計劃生育服務證》和一孩登記。

　　三、創(chuàng)新制度，務求實效

　　在全面執(zhí)行首接責任制、一次性告知和限時辦結等基本便民維權制度的基礎上，逐步推廣委托代辦制度和承諾辦事制度。

　　1、委托代辦制度。當事人因工作、身體等原因不方便親自到戶籍地辦理服務證的，可委托他人代為辦理。計生部門在查驗委托書及雙方身份證原件之后，按相關規(guī)定開展服務證辦理事宜。

　　2、承諾辦事制度。在辦理服務證或一孩登記過程中，對婚育信息核實確有困難的，應依據(jù)當事人的承諾在5個工作日內(nèi)辦理。

　　在辦理“雙獨”夫婦再生育審批過程中，原則上應按照“四無”的規(guī)定審核當事人的獨生子女身份。在核查確有困難的情況下，可依據(jù)當事人的承諾辦理。但審批部門應增加相應社會調查并形成書面材料附于審批檔案。

　　四、狠抓落實，加強督導

　　計劃生育與廣大群眾的切身利益息息相關，辦理《計劃生育服務證》更是廣大育齡群眾接觸計生部門、感受計生服務的第一個環(huán)節(jié)。全省各級人口計生部門要以方便廣大群眾辦理計劃生育證件為契機，認真貫徹落實黨的十八大精神，切實加強作風建設、增強服務意識，推動實現(xiàn)計劃生育工作從重管理到重服務的職能轉變，為構建“和諧計生”、“和諧社會”貢獻力量。

　　同時，計劃生育服務和管理的層級較多，而服務證的辦理是在鎮(zhèn)（街）或村（居）等最基層部門，因此，市、縣人口計生部門要切實做到重心下移，嚴格按照省人口與計劃生育目標管理責任制考核方案關于便民維權和陽光計生的要求，扎實做好業(yè)務培訓和檢查督導工作，將本指導意見的新精神及時傳達到位、落實到位，對推諉、拖延或拒不辦理的要嚴肅處理，使廣大群眾實實在在享受到便利、高效的計劃生育服務。

　　本意見自下發(fā)之日起實施?！稄V東省計劃生育服務證管理辦法》（粵人口計生委〔2009〕20號）、《轉發(fā)國家人口計生委關于方便群眾辦證的通知》（粵人口計生委〔2012〕83號）等文件內(nèi)容與本意見不一致的，以本意見為準。

　　附件：

　　1、 辦理《計劃生育服務證》申請表

　　2、 申請《計劃生育服務證》流程圖

　　3、 辦理計劃生育服務證（一孩登記）委托書

　　4、 申請辦理一孩生育登記承諾書

　　5、 獨生子女身份承諾書

　?。ㄒ陨细郊?，詳情請登錄廣東省衛(wèi)生健康委員會網(wǎng)站查看）