國食藥監(jiān)食〔2012〕5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局，北京市衛(wèi)生局、福建省衛(wèi)生廳：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全管理，落實(shí)餐飲服務(wù)單位食品安全主體責(zé)任，提高餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管效能和水平，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，全面落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任，以誠信經(jīng)營和規(guī)范操作為重點(diǎn)，堅(jiān)持日常監(jiān)管與量化分級(jí)相結(jié)合，動(dòng)態(tài)考評(píng)與年度考評(píng)相結(jié)合，統(tǒng)一要求與因地制宜相結(jié)合，全面加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理，努力提高餐飲服務(wù)單位食品安全管理水平。

　　二、實(shí)施原則

　　堅(jiān)持“依法行政、全面覆蓋、公開透明、量化評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、鼓勵(lì)進(jìn)步”的原則，積極推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理；嚴(yán)格依照食品安全法律法規(guī)等要求，對(duì)取得餐飲服務(wù)許可證的各類餐飲服務(wù)單位開展食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理；建立科學(xué)規(guī)范的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，及時(shí)向社會(huì)公示餐飲服務(wù)單位食品安全監(jiān)督量化分級(jí)情況，接受社會(huì)監(jiān)督，確保公開、公平和公正；鼓勵(lì)餐飲服務(wù)單位加強(qiáng)食品安全管理，提高餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)，鼓勵(lì)監(jiān)管部門合理配置監(jiān)管資源，努力提高監(jiān)管效能和水平。

　　三、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┰u(píng)定范圍

　　對(duì)持《餐飲服務(wù)許可證》的餐飲服務(wù)單位，包括餐館、快餐店、小吃店、飲品店、食堂、集體用餐配送單位和中央廚房等，進(jìn)行餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)評(píng)定。

　?。ǘ┰u(píng)定依據(jù)

　　評(píng)定依據(jù)為《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》、《中央廚房許可審查規(guī)范》和《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

　?。ㄈ┰u(píng)定項(xiàng)目

　　評(píng)定項(xiàng)目主要包括：許可管理、人員管理、場所環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、采購貯存、加工制作、清洗消毒、食品添加劑和檢驗(yàn)運(yùn)輸?shù)取?/p>

　　（四）等級(jí)劃分

　　餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化等級(jí)分為動(dòng)態(tài)等級(jí)和年度等級(jí)。

　　動(dòng)態(tài)等級(jí)為監(jiān)管部門對(duì)餐飲服務(wù)單位食品安全管理狀況每次監(jiān)督檢查結(jié)果的評(píng)價(jià)。動(dòng)態(tài)等級(jí)分為優(yōu)秀、良好、一般三個(gè)等級(jí)，分別用大笑、微笑和平臉三種卡通形象表示。

　　年度等級(jí)為監(jiān)管部門對(duì)餐飲服務(wù)單位食品安全管理狀況過去12個(gè)月期間監(jiān)督檢查結(jié)果的綜合評(píng)價(jià)，年度等級(jí)分為優(yōu)秀、良好、一般三個(gè)等級(jí)，分別用A、B、C三個(gè)字母表示。

　　（五）評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

　　1.動(dòng)態(tài)等級(jí)

　　餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定，由監(jiān)督人員按照《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定表》（見附件1）進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查并評(píng)分。評(píng)定總分除以檢查項(xiàng)目數(shù)的所得，為動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定分?jǐn)?shù)。檢查項(xiàng)目和檢查內(nèi)容可合理缺項(xiàng)。

　　評(píng)定分?jǐn)?shù)在9.0分以上（含9.0分），為優(yōu)秀；評(píng)定分?jǐn)?shù)在8.9分至7.5分（含7.5分），為良好；評(píng)定分?jǐn)?shù)在7.4分至6.0分（含6.0分），為一般。評(píng)定分?jǐn)?shù)在6.0分以下的，或2項(xiàng)以上（含2項(xiàng)）關(guān)鍵項(xiàng)不符合要求的，不評(píng)定動(dòng)態(tài)等級(jí)。

　　2.年度等級(jí)

　　餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督年度等級(jí)評(píng)定，由監(jiān)督人員根據(jù)餐飲服務(wù)單位過去12個(gè)月期間的動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定結(jié)果進(jìn)行綜合判定。

　　年度平均分在9.0分以上（含9.0分），為優(yōu)秀；年度平均分在8.9分至7.5分（含7.5分），為良好；年度平均分在7.4分至6.0分（含6.0分），為一般。

　　3.不予評(píng)級(jí)情形

　　對(duì)新辦《餐飲服務(wù)許可證 [2]  》的餐飲服務(wù)單位，在《餐飲服務(wù)許可證》頒發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)，不給予動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定；在《餐飲服務(wù)許可證》頒發(fā)之日起4個(gè)月內(nèi)，完成動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定。

　　對(duì)造成食品安全事故的餐飲服務(wù)單位，要求其限期整改，并依法給予相應(yīng)的行政處罰，6個(gè)月內(nèi)不給予動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定，并收回餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)公示牌（見附件2和3），同時(shí)監(jiān)管部門加大對(duì)其監(jiān)督檢查頻次，6個(gè)月期滿后方可根據(jù)實(shí)際情況評(píng)定動(dòng)態(tài)等級(jí)。

　　動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定過程中，發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)單位存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，需要給予警告以外行政處罰的，2個(gè)月內(nèi)不給予動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定，并收回餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)公示牌，同時(shí)監(jiān)管部門加大對(duì)其監(jiān)督檢查頻次，2個(gè)月期滿后方可根據(jù)實(shí)際情況評(píng)定動(dòng)態(tài)等級(jí)。

　?。┰u(píng)定程序

　　1.等級(jí)評(píng)定

　　由監(jiān)管部門選派2名執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查。檢查人員按照《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定表》檢查內(nèi)容，對(duì)被檢查餐飲服務(wù)單位食品安全管理狀況進(jìn)行量化評(píng)定，并由檢查人員和被檢查餐飲服務(wù)單位食品安全管理人員簽字。

　　2.監(jiān)督頻次

　　動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定為優(yōu)秀的，原則上12個(gè)月內(nèi)至少檢查1次；評(píng)定為良好的，原則上6個(gè)月內(nèi)至少檢查1次；評(píng)定為一般的，原則上4個(gè)月內(nèi)至少檢查1次。具體檢查頻次和間隔由各?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)管部門確定。

　　3.等級(jí)公布

　　各省（區(qū)、市）食品藥品監(jiān)管部門可從附件2和3中選擇其中之一樣式，作為本地餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)公示形式。餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)公示牌應(yīng)擺放、懸掛、張貼在餐飲服務(wù)單位門口、大廳等顯著位置，嚴(yán)禁涂改、遮蓋。

　　監(jiān)管部門應(yīng)在監(jiān)督檢查餐飲服務(wù)單位后的15個(gè)工作日內(nèi)，公示其動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定結(jié)果，并將其作為餐飲服務(wù)單位食品安全監(jiān)管信用信息進(jìn)行管理。

　　4.等級(jí)調(diào)整

　　動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定為較低等級(jí)的，餐飲服務(wù)單位可在等級(jí)評(píng)定2個(gè)月后向?qū)俚乇O(jiān)管部門申請(qǐng)等級(jí)調(diào)整，經(jīng)評(píng)定達(dá)到較高動(dòng)態(tài)等級(jí)的，監(jiān)管部門調(diào)整動(dòng)態(tài)等級(jí)。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理制度是踐行科學(xué)監(jiān)管理念，強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全管理，促進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任落實(shí)的積極探索。各地食品藥品監(jiān)管部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。對(duì)實(shí)際工作中遇到的問題，要深入研究，科學(xué)分析，及時(shí)解決，確保餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的順利實(shí)施。

　?。ǘ┘?xì)化具體要求。省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化評(píng)定內(nèi)容和要求，并統(tǒng)一公示樣式，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的可操作性。

　?。ㄈ?qiáng)化人員培訓(xùn)。各地食品藥品監(jiān)管部門要對(duì)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人員組織開展專題培訓(xùn)，使監(jiān)管人員充分認(rèn)識(shí)開展餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的重要意義，準(zhǔn)確掌握餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)一評(píng)定尺度。

　?。ㄋ模﹪?yán)格等級(jí)評(píng)定。省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要制定餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作紀(jì)律，確保執(zhí)法人員在等級(jí)評(píng)定過程中客觀、公正；對(duì)于餐飲服務(wù)單位有關(guān)等級(jí)評(píng)定工作的投訴和意見，要及時(shí)核實(shí)、認(rèn)真處理。

　?。ㄎ澹┘哟笮麄鞴尽８鞯厥称匪幤繁O(jiān)管部門要加大對(duì)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的宣傳力度，采取多種方式，向餐飲服務(wù)單位宣傳餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的重要意義、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和有關(guān)要求，及時(shí)向社會(huì)公布餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)，動(dòng)員社會(huì)各界參與監(jiān)督。

　　（六）注重信息應(yīng)用。各地食品藥品監(jiān)管部門要根據(jù)本地餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理情況，分析判斷本地區(qū)餐飲服務(wù)食品安全形勢，查找監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能和水平。

　　附件：1.餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定表（略）

　　　　　2.餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)公示牌樣式一（略）

　　　　　3.餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)公示牌樣式二（略）

國家食品藥品監(jiān)督管理局

二〇一二年一月六日