廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)關于

進一步加強安全培訓考核工作

指導意見的通知

各地級以上市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關單位：

　　安全生產(chǎn)培訓工作是安全生產(chǎn)的一項重要基礎性工作，是建立安全生產(chǎn)長效機制的重要舉措，是提高從業(yè)人員安全素質和安全技能，強化安全意識的有效途徑，培訓考核認定作為全面推動安全培訓監(jiān)管工作的基礎和核心，是實現(xiàn)安全培訓的治本之策?，F(xiàn)就進一步加強安全培訓考核工作提出指導意見通知如下：

　　一、深刻認識當前安全培訓與考核工作面臨的問題與形勢，增強工作的責任感、使命感和緊迫感

　　近年來，各級安全監(jiān)管部門高度重視安全培訓工作，始終把安全培訓工作擺在重要位置，作為抓好安全生產(chǎn)工作的重要抓手之一，取得了較好成效，但同時也要清醒認識存在的問題。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員未經(jīng)培訓考核合格上崗作業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營單位危險化學品安全作業(yè)未持證上崗情況較為突出；部分持證上崗人員不掌握相關崗位安全生產(chǎn)基本知識和技能，存在違規(guī)違章作業(yè)情況；部分生產(chǎn)經(jīng)營單位存在培訓學時不夠法定數(shù)量，未依照崗位特點設計培訓課程，未針對不同工種開展區(qū)別培訓，未開展實際操作培訓，或用觀摩代替實際操作培訓等問題。部分培訓單位資質保持情況較差，培訓教師管理問題突出，培訓場地不符合要求，檔案管理不嚴格，檔案室未按要求獨立設置，不同種類檔案混放，檔案管理混亂。部分監(jiān)管單位疏于日常監(jiān)督管理，監(jiān)管方式上，會議文件多，現(xiàn)場檢查少；處理方式上，責令整改多，行政處罰少；監(jiān)管對象上，培訓機構少，生產(chǎn)經(jīng)營單位更少。對此，各地要深刻認識到當前安全培訓與考核工作面臨的問題和形勢，切實增強的責任感、使命感和緊迫感，承接好安全生產(chǎn)培訓的“放管服“工作，認真履行職責，進一步加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全培訓和考核的監(jiān)管工作。

　　二、統(tǒng)一思想、進一步明確加強安全培訓和考核的工作目標

　　以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）和《中共廣東省委 廣東省人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》（粵發(fā)〔2017〕16號），實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。以落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心，以落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓主體責任、提高安全培訓質量為著力點，全面加強安全培訓基礎建設，緊緊抓住考核為關鍵點，嚴格安全培訓監(jiān)督檢查和責任追究，努力實施全覆蓋、多手段、高質量的安全培訓，開創(chuàng)我省安全培訓工作新局面。

　　2017年底前在全省范圍內建成一批總體規(guī)劃科學、布局合理、高效便民的理論和實操考試點，以完成“省、市、縣三級共建共享的安全生產(chǎn)資格考試網(wǎng)絡”為目標，全省實現(xiàn)教考分離、考試標準統(tǒng)一、資格證書統(tǒng)一、認證使用統(tǒng)一的安全生產(chǎn)資格考試體系。推動安全生產(chǎn)全員培訓、重點崗位人員培訓和持證上崗制度。2018年底前，班組長、新工人、外來務工人員等重點從業(yè)人員100%培訓合格后上崗；用人單位主要負責人安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生培訓率達90%，存在職業(yè)危害風險的用人單位主要負責人與職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓率達95%。

　　三、因地制宜，進一步規(guī)范安全培訓考核秩序

　　（一）規(guī)范安全培訓機構的認定（推薦）基本條件。各級要按《培訓機構基本條件》（AQ/T8011-2016,詳見附件1），因地制宜，對培訓機構實行備案制登記管理，加強安全培訓機構管理，對師資力量、場所條件、教學管理和教學保障等資質條件實施信息化管理，定期公布安全培訓機構名單、培訓范圍和考核通過率，接受社會監(jiān)督。鼓勵大中企業(yè)、高等學校、職業(yè)院校、技工院校和社會力量，開辦培訓機構。具備安全培訓條件的企業(yè)，以自主培訓為主。要充分發(fā)揮高等院校的人才高地作用、安全培訓機構施教的主渠道作用、企業(yè)的基層基礎作用和職業(yè)院校、技工院校、工會培訓機構的輔助作用，開展各類人員的安全培訓，真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享，形成“政府推動、部門監(jiān)管、企業(yè)參與、機構承擔”的安全培訓格局。

　?。ǘ┻M一步規(guī)范安全生產(chǎn)資格考試管理工作。充分發(fā)揮遠程視頻監(jiān)控監(jiān)考作用，促進安全生產(chǎn)資格考試有序開展。統(tǒng)一考試時間。全省安全生產(chǎn)資格考試時間全年統(tǒng)一安排為每月11日至31日，自2017年10月開始。各地市安全監(jiān)管局必須督促各考試機構及考試點嚴格遵循“培考分離”原則，合理利用考場資源，采取循環(huán)考試方式，在全省統(tǒng)一考試時間內妥善安排考試。統(tǒng)一考試計劃報送。各地市安全監(jiān)管局要督促各考試機構于每月25日前向省考試機構報送下個月考試計劃，省考試機構報省安全監(jiān)管局備案批復后，各考試機構方可組織考試?？荚囉媱澴兏枋“踩O(jiān)管局備案后方可變更。統(tǒng)一規(guī)范視頻監(jiān)控。各考試機構和考試點必須考試前一天做好和省考試機構監(jiān)控中心聯(lián)通測試，確保考試期間與省考試機構監(jiān)控中心處于聯(lián)通狀態(tài)，并提前將考試平臺數(shù)據(jù)進行同步與更新。統(tǒng)一監(jiān)控數(shù)據(jù)存儲備份。各地市考試機構負責組織本地各考試點視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)存儲和視頻監(jiān)控檔案管理工作，每次在考試結束后，考試點應對視頻錄像現(xiàn)場進行備份，按照有關檔案管理辦法封存?zhèn)洳?。省考試機構不再對各考試點數(shù)據(jù)進行備份。

　　 四、嚴格執(zhí)法檢查，促進責任落實

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵖己素熑?。培訓考核認定是全面推動安全技術培訓監(jiān)管工作的基礎和核心，各考核發(fā)證部門要切實依照有關法律規(guī)定在權限范圍根據(jù)法定程序要求實施行政審批職能。要嚴格審查培訓人員申請條件，不斷加強規(guī)范考務管理，進一步嚴格考試紀律，提高考試質量，切實做到不合格不發(fā)證；承擔安全培訓考試的機構要嚴格教考分離制度，健全考務管理體系，建立考試檔案，切實做到考試不合格不發(fā)證。要堅決查處、糾正任何形式的降低或變相降低許可條件的行為，杜絕亂發(fā)證、發(fā)假證等違法違規(guī)情形。

　?。ǘ﹪栏衤鋵嵃踩嘤栔黧w責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全培訓工作的主體和基礎。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依規(guī)制定安全生產(chǎn)培訓計劃，列支安全培訓經(jīng)費，實施技術改造和項目引進時要專門安排安全培訓資金，保障安全培訓經(jīng)費需求并做到?？顚Ｓ茫灰獔猿帧跋扰嘤柡笊蠉?，不培訓不上崗”制度，按照有關法律法規(guī)要求的培訓對象和培訓頻次，選送主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員參加培訓，組織以班組長、新上崗工人和農(nóng)民工為重點的安全培訓工作；要建立健全職工安全培訓臺賬，完善各類人員安全培訓制度和檔案。勞務派遣單位要加強勞務派遣工的基本安全知識培訓，用工單位要確保勞務派遣工與本企業(yè)職工接受同等安全培訓。安全生產(chǎn)技術研發(fā)、裝備制造單位要與使用單位共同承擔新工藝、新技術、新設備、新材料培訓責任。

　?。ㄈ﹪栏衤鋵嵄O(jiān)管責任。各級安全監(jiān)管部門加強本地區(qū)安全培訓監(jiān)管工作。按照屬地監(jiān)管的原則，依法依規(guī)對轄區(qū)內的培訓機構進行監(jiān)管。公平、公正、公開地履行監(jiān)督管理職責，完善投訴舉報制度，對收到的舉報投訴要認真受理、積極查處，并依法對外公開，接受社會的監(jiān)督。要探索建立專業(yè)技術服務機構分類分級的差異化監(jiān)管制度，將有違法違規(guī)行為、信譽差的培訓機構列入“黑名單”，加大執(zhí)法檢查力度，對再次違法違規(guī)的機構從嚴處罰。要減少對培訓班的直接參與，由辦培訓、管培訓向抓考核轉變。

　?。ㄋ模┘哟笈嘤枅?zhí)法力度。各級安全監(jiān)管部門要認真落實《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強安全培訓監(jiān)督檢查工作的意見》（安監(jiān)總培訓〔2012〕57號）中“地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門每年至少要開展2次安全培訓專項督查”的要求，把安全培訓納入年度執(zhí)法計劃，定期開展安全培訓專項執(zhí)法。要規(guī)范安全培訓執(zhí)法程序和方法，持證情況、抽考職工安全生產(chǎn)應知應會知識作為日常執(zhí)法的重要內容。依法查處不培訓就上崗和亂辦班、亂收費、亂發(fā)證行為。對未持證或者未經(jīng)培訓就上崗的人員，一律先離崗、培訓持證后再上崗。加強對承擔安全培訓的機構管理，深入開展專項治理，促進安全培訓機構健康發(fā)展。對存在不按大綱教學、不按題庫考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓和考試機構，一律依法嚴肅處罰。對各類生產(chǎn)安全責任事故，一律嚴肅處理培訓、考試、發(fā)證不到位的責任。

　　特此通知。

　　附件：安全培訓機構基本條件（AQT 8011-2016）

廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2017年9月26日