粵發(fā)改規(guī)〔2019〕2號(hào)

各地級(jí)以上市發(fā)展改革局（委）：

　　為進(jìn)一步規(guī)范政府制定價(jià)格行為，完善政府制定價(jià)格管理機(jī)制，提升政府制定價(jià)格的科學(xué)性、民主性和透明度，我委制定了《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于政府制定價(jià)格行為規(guī)則的實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請(qǐng)及時(shí)向我委反映。

　　廣東省發(fā)展改革委

　　2019年4月8日

　　附件：

廣東省發(fā)展改革委關(guān)于政府制定

價(jià)格行為規(guī)則的實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

　　第一條為規(guī)范政府制定價(jià)格行為，提高政府制定價(jià)格的科學(xué)性、公正性和透明度，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)價(jià)格法>辦法》、國(guó)家發(fā)展改革委《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條省人民政府價(jià)格主管部門及有關(guān)部門，和經(jīng)省人民政府授權(quán)的市、縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱定價(jià)機(jī)關(guān)），依法制定或者調(diào)整實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格水平以及定價(jià)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱制定價(jià)格）的行為，適用本細(xì)則。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條政府制定價(jià)格的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)等，具體以《廣東省定價(jià)目錄》為準(zhǔn)。

　　經(jīng)省人民政府授權(quán)的市、縣人民政府制定價(jià)格，具體工作由其所屬價(jià)格主管部門或者有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

　　定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限制定價(jià)格，不得越權(quán)定價(jià)。

　　第四條制定價(jià)格應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、公開、公平、公正和效率的原則。

　　第五條 制定價(jià)格應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品和服務(wù)的社會(huì)平均成本、市場(chǎng)供求狀況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求以及社會(huì)承受能力，并有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。商品和服務(wù)價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格、替代商品和服務(wù)價(jià)格聯(lián)系緊密的，可以參考相關(guān)價(jià)格。

　　網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。

　　第六條 定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，逐步建立商品和服務(wù)的定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制化。

　　定價(jià)機(jī)制是指與定價(jià)項(xiàng)目?jī)r(jià)格水平確定直接相關(guān)的定價(jià)辦法、公式等。

第二章 制定價(jià)格的程序

　　第七條 定價(jià)機(jī)關(guān)可以圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的需要，結(jié)合深化價(jià)格改革部署，在定價(jià)權(quán)限范圍內(nèi)制訂制定價(jià)格的規(guī)劃或者年度計(jì)劃。

　　第八條 定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、社會(huì)各方面的反映以及價(jià)格執(zhí)行期限等，適時(shí)制定價(jià)格。

　　第九條 定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格，應(yīng)當(dāng)履行價(jià)格調(diào)查、成本監(jiān)審或成本調(diào)查、聽取社會(huì)意見、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查、集體審議、作出制定價(jià)格的決定等程序。

　　依法應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審、專家論證、價(jià)格聽證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　已按規(guī)定制定定價(jià)機(jī)制的，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照定價(jià)機(jī)制確定具體價(jià)格水平。

　　第十條定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格，可以要求相關(guān)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)組織、政府有關(guān)部門提供制定價(jià)格所需的資料。

　　第十一條定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格，應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)供求、社會(huì)承受能力進(jìn)行調(diào)查，分析市場(chǎng)供求和價(jià)格，成本的變化趨勢(shì)以及對(duì)相關(guān)行業(yè)、消費(fèi)者的影響。

　　第十二條 定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審或者成本調(diào)查，并逐步建立成本信息公開制度。

　　列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監(jiān)審的不得制定價(jià)格。沒有正式營(yíng)業(yè)或者營(yíng)業(yè)不滿一個(gè)會(huì)計(jì)年度的除外。

　　第十三條制定專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的商品和服務(wù)價(jià)格時(shí)，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家進(jìn)行論證。

　　第十四條定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格，應(yīng)當(dāng)聽取經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者或其代表，以及有關(guān)方面的意見。

　　對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過聽證方式征求意見的，由政府價(jià)格主管部門主持，按照價(jià)格聽證的有關(guān)規(guī)定開展聽證；未經(jīng)聽證不得制定價(jià)格。

　　第十五條制定價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以單獨(dú)進(jìn)行，也可以結(jié)合聽取社會(huì)意見、專家論證等一并進(jìn)行。

　　第十六條定價(jià)機(jī)關(guān)履行本規(guī)則第十一條至第十五條規(guī)定程序后，應(yīng)當(dāng)形成制定價(jià)格的方案。方案應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　　（一）現(xiàn)行價(jià)格和擬制定的價(jià)格、單位調(diào)價(jià)幅度；

　　（二）制定價(jià)格的依據(jù)和理由；

　　（三）制定價(jià)格對(duì)相關(guān)行業(yè)和消費(fèi)者的影響；

　?。ㄋ模┏杀颈O(jiān)審報(bào)告或者成本調(diào)查報(bào)告；

　?。ㄎ澹┙?jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者或其代表，以及有關(guān)方面的主要意見及采納情況；

　?。┙?jīng)過聽證的，附聽證報(bào)告；

　　（七）經(jīng)過專家論證的，附專家論證意見及采納情況；

　?。ò耍┙?jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，附風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見；

　?。ň牛﹥r(jià)格的執(zhí)行時(shí)間、期限和范圍。

　　第十七條定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格，應(yīng)當(dāng)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的方式、機(jī)構(gòu)和工作規(guī)則，由定價(jià)機(jī)關(guān)規(guī)定。

　　第十八條定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格，應(yīng)當(dāng)開展合法性審查。實(shí)行合法性審查的方式、機(jī)構(gòu)和工作規(guī)則，由定價(jià)機(jī)關(guān)規(guī)定。合法性審查內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┲贫▋r(jià)格事項(xiàng)是否符合定價(jià)目錄規(guī)定的權(quán)限和范圍；

　?。ǘ┲贫▋r(jià)格的程序是否符合法定程序；

　?。ㄈ┬枰獙彶榈钠渌马?xiàng)。

　　第十九條定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定價(jià)格的方案實(shí)行集體審議。集體審議采用價(jià)格審議委員會(huì)審議和辦公會(huì)議審議的方式進(jìn)行。

　　一般性的價(jià)格政策由價(jià)格審議委員會(huì)審議，規(guī)范性文件和重大價(jià)格政策經(jīng)價(jià)格審議委員會(huì)審議后提交辦公會(huì)議審議。辦公會(huì)議審議具體按定價(jià)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　集體審議過程中對(duì)制定價(jià)格的方案存在較大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改并重新提交審議。

　　第二十條價(jià)格審議委員會(huì)成員由定價(jià)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、制定價(jià)格的業(yè)務(wù)承辦部門和法規(guī)、成本、價(jià)格監(jiān)測(cè)等有關(guān)部門構(gòu)成，各地可根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　價(jià)格審議委員會(huì)開展價(jià)格審議，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上成員到會(huì)。

　　第二十一條政府價(jià)格主管部門及有關(guān)部門制定重要商品和服務(wù)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十二條定價(jià)機(jī)關(guān)是政府其他部門的，作出制定價(jià)格決定前應(yīng)當(dāng)書面征求同級(jí)價(jià)格主管部門的意見。

　　第二十三條按照本實(shí)施細(xì)則履行相關(guān)程序后，認(rèn)為需要制定價(jià)格的，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)作出制定價(jià)格的決定。制定價(jià)格的決定應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　　（一）制定價(jià)格的項(xiàng)目、制定的價(jià)格；

　　（二）制定價(jià)格的依據(jù)；

　?。ㄈ﹥r(jià)格的執(zhí)行時(shí)間和范圍；

　?。ㄋ模┳鞒鰶Q定的定價(jià)機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

　　第二十四條制定價(jià)格的決定原則上應(yīng)當(dāng)由定價(jià)機(jī)關(guān)制發(fā)。授權(quán)市、縣人民政府制定價(jià)格的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可由政府價(jià)格主管部門或者有關(guān)部門制發(fā)并抄報(bào)同級(jí)人民政府。

　　第二十五條定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理制度建立制定價(jià)格的卷宗并存檔。

　　卷宗應(yīng)當(dāng)實(shí)行“一價(jià)一卷宗”，內(nèi)容包括：制定價(jià)格的方案、制定價(jià)格的決定及相關(guān)材料。

　　第二十六條制定價(jià)格的決定實(shí)施后，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和監(jiān)測(cè)，并對(duì)經(jīng)價(jià)格聽證制定的價(jià)格適時(shí)進(jìn)行后評(píng)估。后評(píng)估的內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬﹥r(jià)格的執(zhí)行情況，執(zhí)行中存在的問題及原因；

　?。ǘ┙?jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)狀況、成本、勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)供求變化對(duì)價(jià)格的影響；

　?。ㄈ┫嚓P(guān)商品和服務(wù)市場(chǎng)供求狀況和價(jià)格的變化情況；

　?。ㄋ模┥鐣?huì)各方面對(duì)所制定價(jià)格的意見；

　?。ㄎ澹┲贫ǖ膬r(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的影響；

　?。┢渌嘘P(guān)情況。

　　第二十七條制定價(jià)格的決定實(shí)施后，如果制定價(jià)格的依據(jù)發(fā)生重大變化，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整價(jià)格。

第三章 公眾參與和信息公開

　　第二十八條經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、政府相關(guān)部門及有關(guān)方面（以下簡(jiǎn)稱建議人）可以向定價(jià)機(jī)關(guān)提出制定價(jià)格的建議，并以書面形式提交依據(jù)和理由等。

　　由經(jīng)營(yíng)者或者政府相關(guān)部門及有關(guān)方面提出制定價(jià)格建議的，其建議書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）建議人基本情況；

　?。ǘ┙ㄗh制定價(jià)格的項(xiàng)目名稱；

　?。ㄈ┙ㄗh制定價(jià)格的依據(jù)和理由；

　　（四）定價(jià)項(xiàng)目現(xiàn)行價(jià)格水平和建議制定的價(jià)格水平、單位調(diào)價(jià)幅度和調(diào)價(jià)金額；

　?。ㄎ澹┫嚓P(guān)成本測(cè)算情況；

　?。┙ㄗh制定的價(jià)格對(duì)相關(guān)行業(yè)及消費(fèi)者的影響、社會(huì)承受能力；

　?。ㄆ撸┒▋r(jià)機(jī)關(guān)要求提供的其他情況。

　　 第二十九條 定價(jià)機(jī)關(guān)收到經(jīng)營(yíng)者或者政府相關(guān)部門及有關(guān)方面提出建議后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資料審查，對(duì)報(bào)送資料不全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知建議人在合理期限內(nèi)補(bǔ)全。

　　定價(jià)機(jī)關(guān)經(jīng)資料審查或者調(diào)查研究后，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式將建議辦理情況告知建議人。

　　第三十條定價(jià)機(jī)關(guān)聽取經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者或其代表，以及有關(guān)方面的意見時(shí)，可以選擇向社會(huì)公開征求意見、書面征求意見、召開座談會(huì)、組織聽證、實(shí)地走訪等方式。

　　第三十一條定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格，可以通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的積極作用，包括參與成本監(jiān)審工作，承辦或參與價(jià)格（成本）調(diào)查、專家論證、價(jià)格聽證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定價(jià)格決定的后評(píng)估等工作。

　　具體由雙方簽訂協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　第二十二條 除涉及國(guó)家秘密外，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按政務(wù)信息公開的有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開制定價(jià)格的決定。

第四章 監(jiān)督機(jī)制與法律責(zé)任

　　第三十三條定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

　　上級(jí)定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格行為的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　第三十四條定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格，應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。單位和個(gè)人可以對(duì)制定價(jià)格過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。

　　第三十五條定價(jià)機(jī)關(guān)有違法行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)依據(jù)《價(jià)格法》查處，責(zé)令改正，并可以通報(bào)批評(píng)。

　　第三十六條定價(jià)機(jī)關(guān)的工作人員在制定價(jià)格工作中有違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五章 附則

　　第三十七條本實(shí)施細(xì)則由廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)解釋。

　　第三十八條本實(shí)施細(xì)則自2019年6月1日實(shí)施，有效期5年。2010年5月31日印發(fā)的《廣東省物價(jià)局關(guān)于政府制定價(jià)格管理的規(guī)定》同時(shí)廢止。