廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)我省海域

和無(wú)居民海島使用“放管服”

改革工作的意見(jiàn)

 
           各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為全面提升海域、無(wú)居民海島管理和開(kāi)發(fā)水平，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)步伐，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推動(dòng)我省海域、無(wú)居民海島使用“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革工作提出如下意見(jiàn)。
           　　一、簡(jiǎn)政放權(quán)，委托行使海域、無(wú)居民海島管理權(quán)限

　?。ㄒ唬┪行惺购Ｓ?、無(wú)居民海島使用審批權(quán)。
           　　1.委托省海洋行政主管部門(mén)行使省級(jí)海域、無(wú)居民海島使用審批權(quán)限。將我省海域范圍內(nèi)（不含廣州、深圳市管轄海域），填海50公頃以下、圍海100公頃以下和關(guān)系重大公共利益的項(xiàng)目用海審批權(quán)以及無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批權(quán)委托省海洋行政主管部門(mén)行使，具體審批結(jié)果由省海洋行政主管部門(mén)依法決定，抄送省府辦公廳。
           　　省政府適時(shí)對(duì)委托省海洋行政主管部門(mén)行使的省級(jí)海域、無(wú)居民海島使用審批權(quán)（不含廣州、深圳市管轄海域）實(shí)施情況進(jìn)行檢查，具體工作由省府辦公廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。
           　　2.委托廣州、深圳市行使省級(jí)海域、無(wú)居民海島使用審批權(quán)限。將廣州、深圳兩市海域范圍內(nèi)，填海50公頃以下、圍海100公頃以下和關(guān)系重大公共利益的項(xiàng)目用海審批權(quán)以及無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批權(quán)委托廣州、深圳市政府行使。廣州、深圳市政府及省海洋行政主管部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，確保委托審批工作規(guī)范有序進(jìn)行。
           　　省海洋行政主管部門(mén)要密切跟進(jìn)廣州、深圳市政府行使省級(jí)海域、無(wú)居民海島使用審批權(quán)限情況，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，定期開(kāi)展效果評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果向省政府提出調(diào)整完善委托事項(xiàng)的建議。
           　?。ǘ┖?jiǎn)化用海前期準(zhǔn)備和竣工驗(yàn)收工作。
           　　取消前期用海論證申請(qǐng)，由用海單位自行決定開(kāi)展前期論證工作。下放省管項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段工作，由地級(jí)以上市海洋行政主管部門(mén)對(duì)海域使用論證報(bào)告進(jìn)行審查，并就圍填海、自然岸線(xiàn)總量控制指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)征得省海洋行政主管部門(mén)同意后，出具用海預(yù)審意見(jiàn)。
           　　委托地級(jí)以上市開(kāi)展省管填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。地級(jí)以上市海洋行政主管部門(mén)直接受理竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，會(huì)同本級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)組織實(shí)施竣工驗(yàn)收。
           　　對(duì)簡(jiǎn)化用海前期準(zhǔn)備和竣工驗(yàn)收工作的實(shí)施情況，省海洋行政主管部門(mén)要通過(guò)日常檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，必要時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。
           　?。ㄈ┮?guī)范海砂開(kāi)采管理。
           　　1.國(guó)土資源和海洋行政主管部門(mén)依法在職權(quán)范圍內(nèi)管理海砂開(kāi)采。國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)采礦權(quán)出讓、采礦許可證發(fā)放、依法查處違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定的行為；海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)海砂開(kāi)采海域使用權(quán)出讓、依法查處海砂開(kāi)采違反海域使用法律法規(guī)的行為。國(guó)土資源主管部門(mén)在設(shè)立采礦權(quán)之前應(yīng)征求海洋行政主管部門(mén)意見(jiàn)。同一海域的采礦權(quán)、海砂開(kāi)采海域使用權(quán)原則上應(yīng)一并出讓?zhuān)蓢?guó)土資源和海洋行政主管部門(mén)分別為競(jìng)得者辦理采礦許可和海域使用有關(guān)權(quán)證。
           　　2.改革海砂開(kāi)采海域使用權(quán)市場(chǎng)化出讓工作。海砂開(kāi)采海域使用權(quán)市場(chǎng)化出讓工作由地級(jí)以上市組織實(shí)施，出讓方案由出讓海域所在的地級(jí)以上市編制并經(jīng)市政府同意后，由省海洋行政主管部門(mén)審批。
           　　3.規(guī)范海砂開(kāi)采行為。出臺(tái)海砂開(kāi)采管理辦法，實(shí)行海砂開(kāi)采“四定一實(shí)時(shí)”管理：一是定點(diǎn)管理，即嚴(yán)格按照核定的地點(diǎn)和范圍開(kāi)采海砂，嚴(yán)禁越界開(kāi)采海砂；二是定時(shí)管理，即嚴(yán)格在規(guī)定的期限內(nèi)開(kāi)采海砂，嚴(yán)禁超期開(kāi)采；三是定量管理，即嚴(yán)格遵守海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的開(kāi)采量安排生產(chǎn)時(shí)間和船舶數(shù)量，每日開(kāi)采量和開(kāi)采總量不得超過(guò)核準(zhǔn)的數(shù)量；四是定向管理，即嚴(yán)禁海砂違規(guī)用于建筑市場(chǎng)；五是對(duì)海砂開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控。嚴(yán)厲打擊海砂開(kāi)采違法犯罪活動(dòng)。
           　　二、放管結(jié)合，加強(qiáng)海域、無(wú)居民海島使用監(jiān)管

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)圍填海和岸線(xiàn)使用管控。
           　　1.科學(xué)布局圍填海。建設(shè)項(xiàng)目用海原則上在區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃范圍內(nèi)選址，重大建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)防工程、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)工程以及重大民生工程用海除外。落實(shí)生態(tài)用海要求，引導(dǎo)、鼓勵(lì)圍填海項(xiàng)目采用人工島、多突堤、區(qū)塊組團(tuán)等方式布局，減少對(duì)岸線(xiàn)資源的占用，保護(hù)海岸地形地貌的原始性和多樣性；科學(xué)設(shè)計(jì)生態(tài)廊道系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)化岸線(xiàn)、濕地和水系。填海新形成岸線(xiàn)的臨水一側(cè)，留出一定寬度的生態(tài)、生活空間并以適當(dāng)方式向公眾開(kāi)放，須臨水布置的項(xiàng)目或?qū)嵤┌毒€(xiàn)安全隔離的項(xiàng)目除外。
           　　開(kāi)展圍填海項(xiàng)目后評(píng)估。按照國(guó)家有關(guān)要求，對(duì)圍填海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、海域資源變化、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為完善圍填海管控措施和實(shí)施海域整治修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。
           　　2.建立海岸線(xiàn)使用占補(bǔ)制度。將自然岸線(xiàn)保有率納入沿海地區(qū)政府政績(jī)考核，制定自然岸線(xiàn)保護(hù)與管控年度計(jì)劃、海岸線(xiàn)整治修復(fù)規(guī)劃，并分解至沿海各地級(jí)以上市落實(shí)。大陸自然岸線(xiàn)保有率低于或等于35%的地級(jí)以上市，如需使用岸線(xiàn)，要按占用自然岸線(xiàn)1∶1.5的比例、占用人工岸線(xiàn)1∶0.8的比例整治修復(fù)海岸線(xiàn)，形成具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線(xiàn)。沿海市縣政府應(yīng)將海岸線(xiàn)整治修復(fù)資金列入年度預(yù)算，保障有關(guān)工作順利開(kāi)展。
           　　3.嚴(yán)格落實(shí)管控目標(biāo)。對(duì)未完成圍填海管控目標(biāo)、嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的地區(qū)實(shí)施項(xiàng)目限批，暫停受理和審批該地區(qū)新增圍填海項(xiàng)目；嚴(yán)肅查處未批先用、少批多用、擅自改變用途等違法圍填海行為，對(duì)重大違法案件實(shí)行掛牌督辦，依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任。對(duì)自然岸線(xiàn)保有率不達(dá)標(biāo)的地區(qū)實(shí)施項(xiàng)目限批，暫停受理和審批該區(qū)域新增占用自然岸線(xiàn)的用海項(xiàng)目。
           　?。ㄎ澹┩七M(jìn)海域、無(wú)居民海島有償使用改革。
           　　1.市場(chǎng)化配置海域、無(wú)居民海島資源。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式出讓圍填海項(xiàng)目的海域使用權(quán)。制定海域、無(wú)居民海島市場(chǎng)化出讓管理辦法和價(jià)值評(píng)估技術(shù)規(guī)范，除國(guó)防、公益、公務(wù)等非經(jīng)營(yíng)性用海和重大項(xiàng)目用海，經(jīng)營(yíng)性用海、用島應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等市場(chǎng)化方式出讓使用權(quán)。探索和完善海域、無(wú)居民海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價(jià)出資（入股）等權(quán)能，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展海域、無(wú)居民海島使用權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)。
           　　2.研究建立海域使用金差別化征收機(jī)制。根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，針對(duì)不同項(xiàng)目用海方式、位置、類(lèi)型、海岸線(xiàn)占用等情況，研究制定差別化的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)圍填海向深水遠(yuǎn)岸布局。結(jié)合所在地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展變化情況，并考慮相鄰?fù)恋爻鲎尳鸬纫蛩?，建立海域使用金征收?biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
           　　3.探索推行海岸線(xiàn)有償使用制度。制訂海岸線(xiàn)價(jià)值評(píng)估技術(shù)規(guī)范，對(duì)可開(kāi)發(fā)利用的自然、人工岸線(xiàn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。凡需占用海岸線(xiàn)的項(xiàng)目，要充分考慮相關(guān)岸線(xiàn)的價(jià)值評(píng)估結(jié)果，按差別化標(biāo)準(zhǔn)征收海域使用金。探索自然岸線(xiàn)異地有償補(bǔ)充或異地修復(fù)制度。
           　?。┙㈨?xiàng)目用海控制指標(biāo)體系。
           　　制定廣東省建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)體系，根據(jù)不同區(qū)域、不同海洋產(chǎn)業(yè)研究確定海域利用效率、海岸線(xiàn)利用效率、單位面積投資強(qiáng)度等用?？刂浦笜?biāo)，促進(jìn)海域資源的節(jié)約集約利用與優(yōu)化配置?？刂浦笜?biāo)體系應(yīng)與涉海重大規(guī)劃相銜接。
           　　海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)用?？刂浦笜?biāo)體系對(duì)項(xiàng)目用海申請(qǐng)進(jìn)行審查，對(duì)不符合控制指標(biāo)要求的，退回用海申請(qǐng)。對(duì)因安全生產(chǎn)等特殊要求確需突破控制指標(biāo)的，必須提供相關(guān)職能部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)，并充分論述其必要性和唯一性，由海洋行政主管部門(mén)在審查中統(tǒng)籌把握。
           　?。ㄆ撸╅_(kāi)展海域、無(wú)居民海島收儲(chǔ)管理。
           　　建立海域、無(wú)居民海島收儲(chǔ)制度，對(duì)以下海域、無(wú)居民海島實(shí)行政府收儲(chǔ)，作為開(kāi)發(fā)利用儲(chǔ)備：未確權(quán)海域自然淤積形成陸地的；未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)、非法填海形成的陸地，被責(zé)令退還或依法沒(méi)收，且符合海洋功能區(qū)劃的；經(jīng)批準(zhǔn)使用、無(wú)正當(dāng)理由閑置或者荒廢滿(mǎn)兩年的；其他納入收儲(chǔ)計(jì)劃的海域、無(wú)居民海島。對(duì)于納入收儲(chǔ)計(jì)劃且無(wú)違法違規(guī)情形的已確權(quán)海域、無(wú)居民海島，依法通過(guò)補(bǔ)償、安置、置換等方式理順權(quán)屬關(guān)系，保護(hù)使用權(quán)人的合法權(quán)益。
           　?。ò耍┖葑ジ母锱c監(jiān)管落實(shí)。
           　　對(duì)海域、無(wú)居民海島使用“放管服”改革工作不落實(shí)的，省海洋行政主管部門(mén)要督促限期整改，對(duì)整改落實(shí)不力的要約談相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志；經(jīng)約談仍不落實(shí)或整改不力的，對(duì)相關(guān)單位予以通報(bào)批評(píng)，已委托或下放事項(xiàng)由有權(quán)機(jī)關(guān)收回。對(duì)海域、無(wú)居民海島、海岸線(xiàn)保護(hù)與利用管理中履職不到位、弄虛作假、不作為的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
           　　三、優(yōu)化服務(wù)，改善海域、無(wú)居民海島使用審批

　?。ň牛┨岣吆Ｓ蚓C合管理服務(wù)能力。
           　　沿海市縣政府要提高海域綜合管理服務(wù)能力，加強(qiáng)海域綜合管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員、保障經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保改革事項(xiàng)“放得下、接得住、管得好”。要構(gòu)建海域、海島動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系，對(duì)海域、海島實(shí)行全天候、全要素監(jiān)測(cè)監(jiān)控，為用海用島管理和海洋防災(zāi)減災(zāi)提供基礎(chǔ)保障和技術(shù)支撐。
           　　逐步建立全省海域?qū)徍藢徟褪袌?chǎng)化出讓信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)省、市、縣各級(jí)海洋行政主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)間的業(yè)務(wù)信息有效銜接，提高海域、無(wú)居民海島管理的信息化水平。
           　?。ㄊ┖?jiǎn)化優(yōu)化用海服務(wù)流程。
           　　各級(jí)海洋行政主管部門(mén)要大力推進(jìn)用海審核審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，精簡(jiǎn)辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)流程，向申請(qǐng)人一次性告知所需要件，明確要求和時(shí)限；配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展并聯(lián)審批，探索開(kāi)展“聯(lián)合審圖”、“聯(lián)合驗(yàn)收”等方式，進(jìn)一步提高審批效率；強(qiáng)化對(duì)國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重要用海區(qū)域的跟蹤服務(wù)，主動(dòng)對(duì)接、全力推進(jìn)；鼓勵(lì)用海服務(wù)模式創(chuàng)新，對(duì)具備條件的實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理和反饋，打造實(shí)體窗口、網(wǎng)上辦事大廳、服務(wù)熱線(xiàn)相結(jié)合的統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)。
           　?。ㄊ唬┩晟朴煤７?wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南。
           　　各級(jí)海洋行政主管部門(mén)要對(duì)用海審核審批工作進(jìn)行全面梳理，形成用海服務(wù)事項(xiàng)目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；要制定用海服務(wù)事項(xiàng)辦理準(zhǔn)則，完善海域、無(wú)居民海島使用審核審批工作細(xì)則，編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)。服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南等應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、公告宣傳欄等載體主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，并及時(shí)更新、接受監(jiān)督。
           　?。ㄊ┘涌旌Ｓ?、無(wú)居民海島不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。
           　　探索憑海域、無(wú)居民海島使用手續(xù)辦理基本建設(shè)手續(xù)的實(shí)施機(jī)制。用海項(xiàng)目如需憑國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可及其他建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)督、驗(yàn)收、登記手續(xù)的，海域使用權(quán)人可憑海域、無(wú)居民海島不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)辦理。具體辦法由省國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋與漁業(yè)廳研究制訂。

廣東省人民政府辦公廳

2017年10月15日