交公路發(fā)〔2009〕458號

各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（委），中交第一公路勘察設(shè)計研究院有限公司，中交第二公路勘察設(shè)計研究院有限公司，中交公路規(guī)劃設(shè)計院有限公司，北京中交京華公路工程技術(shù)有限公司：

　　當前，為應(yīng)對國際金融危機，國家采取了一系列政策措施，加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地公路建設(shè)項目大量增加。但部分省份因急于開工，人為壓縮設(shè)計周期，致使地質(zhì)勘察深度不夠，工程方案比選深度不足；有的省份初步設(shè)計預審流于形式，施工圖設(shè)計對部初步設(shè)計批復意見落實不到位，甚至出現(xiàn)未批先開工等問題，嚴重影響工程方案的科學性、合理性和工程建設(shè)質(zhì)量。為進一步加強全國重點公路建設(shè)項目設(shè)計管理工作，結(jié)合部《關(guān)于交通運輸系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》要求，現(xiàn)將《加強重點公路建設(shè)項目設(shè)計管理工作若干意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國交通運輸部（章）

二〇〇九年九月四日 

加強重點公路建設(shè)項目設(shè)計管理工作若干意見

　　設(shè)計是工程的靈魂，設(shè)計管理工作是保證設(shè)計質(zhì)量，保障工程建設(shè)和運營安全的重要環(huán)節(jié)。為進一步加強重點公路建設(shè)項目設(shè)計管理工作，切實解決當前存在的突出問題，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，確保公路建設(shè)有序進行

　　各省級交通運輸主管部門要嚴格執(zhí)行國家公路建設(shè)有關(guān)法規(guī)，履行基本建設(shè)程序，有序推進公路建設(shè)。初步設(shè)計文件應(yīng)符合可行性研究報告批復或項目核準的工程規(guī)模、技術(shù)標準和投資控制等要求。初步設(shè)計文件編制完成后，由省級交通運輸主管部門組織預審，再報部審批。施工圖設(shè)計文件完成后，由省級交通運輸主管部門根據(jù)初步設(shè)計批復要求進行審批。施工圖設(shè)計文件及施工許可等已批準的項目，方可開工建設(shè)。嚴禁未批設(shè)計，未經(jīng)施工許可，先行施工。嚴禁邊設(shè)計、邊施工。工程設(shè)計變更應(yīng)嚴格執(zhí)行《公路工程設(shè)計變更管理辦法》（交通部2005年第5號令），重大設(shè)計變更報部審批。

　　二、突出審查重點，嚴把設(shè)計質(zhì)量

　　省級交通運輸主管部門初步設(shè)計文件預審的重點是：設(shè)計方案與當?shù)卣推渌袠I(yè)有關(guān)部門的意見是否協(xié)調(diào)；地質(zhì)勘察、外業(yè)測量是否滿足規(guī)范和設(shè)計要求；建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標準是否滿足可行性研究報告批復要求；重大方案是否經(jīng)過同深度比選；對特殊結(jié)構(gòu)橋梁、地質(zhì)復雜隧道及易發(fā)生安全問題的部位和安全設(shè)施設(shè)計是否通過校核驗算；路線、路基路面、橋梁、隧道、互通式立交、交通工程等各專業(yè)是否符合安全、環(huán)保、節(jié)地、質(zhì)量和耐久性要求；設(shè)計文件編制是否規(guī)范；概算編制是否符合規(guī)定要求，是否控制在可行性研究報告批復估算110%范圍內(nèi)，等等。

　　部初步設(shè)計文件審批的重點是：建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標準等是否符合可行性研究報告批復要求；國家相關(guān)政策貫徹落實情況；國家強制性標準執(zhí)行情況；地質(zhì)勘察等基礎(chǔ)工作深度是否達到要求；是否落實設(shè)計新理念的要求；重大方案的合理性，等等。

　　省級交通運輸主管部門施工圖設(shè)計文件審批的重點是：初步設(shè)計批復執(zhí)行情況；詳測詳勘是否達到設(shè)計要求；施工圖設(shè)計是否達到深度要求，各專業(yè)細部設(shè)計是否符合有關(guān)標準、規(guī)范要求；結(jié)構(gòu)安全、運營安全驗算情況；施工組織設(shè)計的合理性、可行性；交通組織、安全保障措施是否滿足要求；預算是否控制在批復概算范圍內(nèi)，等等。

　　三、加強預審工作，嚴把文件上報關(guān)

　　初步設(shè)計文件預審，是基本建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，是確保設(shè)計質(zhì)量的重要關(guān)口。各省級交通運輸主管部門要高度重視，認真履行職責，切實做好預審工作。要采取有效措施，組織經(jīng)驗豐富、技術(shù)水平高的專家或咨詢單位，按照預審工作內(nèi)容和審查重點，嚴格審查把關(guān)，確保預審質(zhì)量。要督促設(shè)計單位嚴格按預審意見對設(shè)計文件進行補充、修改和完善，在正式報部審批前，還要進一步復核。對存在嚴重質(zhì)量問題的設(shè)計文件，待補充完善后，重新組織預審。對有關(guān)設(shè)計單位要通報批評并提出整改要求。

　　四、加強設(shè)計審查力量，提高審查工作質(zhì)量

　?。ㄒ唬┏袚砍醪皆O(shè)計文件審查咨詢的單位（以下簡稱審查單位），既要選用技術(shù)能力強、經(jīng)驗豐富、政策水平高的專家參加審查工作，又要配備專業(yè)齊全的審查咨詢?nèi)藛T，保證并不斷充實審查力量。要進一步完善內(nèi)部審查質(zhì)量保證體系，加強各專業(yè)之間的溝通，重大技術(shù)方案或有爭議的技術(shù)難題要組織專家會審，切實提高審查工作質(zhì)量。

　　（二）審查單位和人員要遵守職業(yè)道德，增強責任心，按部有關(guān)要求，客觀公正地進行審查，及時完成審查咨詢?nèi)蝿?wù)。審查單位負責人、項目審查負責人及分專業(yè)審查負責人，均要在報部審查報告上簽字，對審查意見負責并承擔相應(yīng)責任。

　　（三）對審查單位部將實行動態(tài)管理，出現(xiàn)下列情況之一的，給予通報批評，情節(jié)嚴重的，取消其審查咨詢資格并依法予以處理。

　　1.審查咨詢工作質(zhì)量低劣,不滿足審查深度要求的；

　　2.利用審查咨詢工作, 謀取不正當利益的；

　　3.審查單位人員專業(yè)配備不全，技術(shù)水平差的；

　　4.無正當理由,不能按時完成審查咨詢?nèi)蝿?wù)的；

　　5.對重大技術(shù)方案和安全審查不嚴格，發(fā)生重大質(zhì)量和安全事故的；

　　6.發(fā)生其他違規(guī)行為的。

　　五、完善審批程序，提高審批質(zhì)量和效率

　?。ㄒ唬┘訌姵醪皆O(shè)計審查工作計劃性。

　　各省級交通運輸主管部門應(yīng)于每年年底前，向部申報下一年度需報部審查的初步設(shè)計項目及項目基本情況（包括項目名稱、規(guī)模、前期工作進展、設(shè)計（咨詢）單位、進度計劃情況等）。部將根據(jù)各地上報情況，統(tǒng)籌考慮項目特點及審查單位工作量，按照輕重緩急，安排并公布審查單位，提高審查工作的透明度、計劃性和工作效率。

　?。ǘ┮?guī)范初步設(shè)計文件報送。

　　各省級交通運輸主管部門要嚴格按以下要求向部和審查單位報送文件,確保完整齊全。

　　1.上報部的文件有:申請初步設(shè)計文件審批的文件及預審報告1份, 可行性研究報告批復文件(復印件)1份,公路建設(shè)項目初步設(shè)計文件第一冊（總說明書）1份。

　　2.報送審查單位的文件有:申請初步設(shè)計文件審批的文件(復印件)及預審報告1份, 可行性研究報告批復文件(復印件)1份,公路建設(shè)項目初步設(shè)計文件2套,初步設(shè)計概算甲組文件2套, 初步設(shè)計概算乙組文件1套,工程地質(zhì)勘察報告2套,地震危險性分析報告、環(huán)境保護及水土保持意見2套。有特殊要求的項目，還應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、安全風險評估等專題報告2套。

　　（三）加強符合性審核。

　　審查單位收到設(shè)計文件后，要對上報的初步設(shè)計文件進行符合性審核。凡建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標準不符合可行性研究報告批復要求、地質(zhì)勘探等基礎(chǔ)資料不全、設(shè)計文件編制存在重大問題，無法滿足審查工作要求的設(shè)計文件，將通報批評并予以退回，補充完善后重新報送。

　?。ㄋ模┘訌娍傮w設(shè)計咨詢，加快審查進度。

　　對復雜的公路建設(shè)項目，為確保其重大方案的科學性及合理性，在初步設(shè)計外業(yè)驗收時，審查單位應(yīng)當選派路線、路基、橋梁、隧道、地質(zhì)等專業(yè)的專家，對總體設(shè)計、重大技術(shù)方案等進行咨詢，避免遺漏有價值的比選方案。

　　為確保審查質(zhì)量，縮短審查時間，審查單位可根據(jù)項目可行性研究報告報批進展及項目具體情況，提前介入先行了解設(shè)計情況，閱研設(shè)計資料。待可行性研究報告得到批復、省級交通運輸主管部門向部正式上報初步設(shè)計文件及預審報告后，即可開展審查工作。

　?。ㄎ澹┟鞔_時間要求，確保合理工作周期。

　　初步設(shè)計審批包括審查單位符合性審核、文件審查及現(xiàn)場復核，部辦理批文等環(huán)節(jié)。具體時限為：

　　1.符合性審核時限一般為2個工作日。對符合性審核基本合格，但需要補充相關(guān)資料的，審查單位應(yīng)在2個工作日內(nèi)提出補充完善要求。

　　2.文件審查時限（不含補充資料時間）：高速公路項目，一般為30-40個工作日；特大橋梁等特別復雜項目，一般為45個工作日；其他項目，一般控制在30個工作日以內(nèi)。審查單位對審閱設(shè)計文件中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時與設(shè)計單位進行溝通；設(shè)計文件審閱完成后，部將組織審查單位進行現(xiàn)場復核，結(jié)合現(xiàn)場情況，就文件審查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出需進一步補充完善的內(nèi)容和要求。

　　3.按照行政許可和部文辦理程序要求，部辦理批文時限一般為15-20個工作日。部將進一步加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，縮短文件運轉(zhuǎn)時間。

　　六、研究建立設(shè)計后評價制度，提升設(shè)計質(zhì)量水平

　　為使設(shè)計單位進一步加強設(shè)計管理，完善內(nèi)審機制，自覺重視設(shè)計質(zhì)量，提升設(shè)計水平，部將結(jié)合公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)，研究建立設(shè)計后評價制度，對設(shè)計質(zhì)量進行科學評價。評價結(jié)果將作為對設(shè)計單位信用評價的重要內(nèi)容和建設(shè)單位選擇設(shè)計單位的重要依據(jù)。

　　各省級交通運輸主管部門和有關(guān)單位，要認真按本意見要求，嚴格履行基本建設(shè)程序，加強管理，落實責任，確保設(shè)計質(zhì)量，促進公路建設(shè)又好又快發(fā)展。