財(cái)教〔2013〕25號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　為了貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步支持農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金。為了規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，我們制定了《中央補(bǔ)助地方農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請(qǐng)及時(shí)向我們反映，以便進(jìn)一步完善此項(xiàng)工作。

財(cái)　政　部

2013年4月10日

中央補(bǔ)助地方農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為了規(guī)范和加強(qiáng)中央補(bǔ)助地方農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　專項(xiàng)資金由中央財(cái)政設(shè)立，用于支持農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展，保障基層農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益。

　　第三條　專項(xiàng)資金管理和使用堅(jiān)持中央補(bǔ)助、分級(jí)負(fù)責(zé)、合理安排、?？顚Ｓ玫脑瓌t。

　　第四條　專項(xiàng)資金實(shí)行定額補(bǔ)助和因素分配相結(jié)合的分配方法。

　　第五條　專項(xiàng)資金管理和使用應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

第二章　支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)

　　第六條　專項(xiàng)資金包括補(bǔ)助資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金，其中：

　　（一）補(bǔ)助資金主要用于補(bǔ)助行政村文化設(shè)施維護(hù)和開展文化體育活動(dòng)等支出，包括：

　　1.全國文化信息資源共享工程村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)和開展宣傳培訓(xùn)等支出；

　　2.農(nóng)家書屋出版物補(bǔ)充及更新支出；

　　3.農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼支出；

　　4.行政村組織開展各類文化體育活動(dòng)支出。

　?。ǘ┆?jiǎng)勵(lì)資金主要用于鼓勵(lì)地方開展農(nóng)村特色文化體育活動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)村基層文化體育人才隊(duì)伍建設(shè)、豐富農(nóng)民群眾文化體育生活等。

　　第七條　行政村文化設(shè)施維護(hù)和開展文化體育活動(dòng)等支出基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)行政村每年1萬元，其中：

　　1.全國文化信息資源共享工程村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)每村每年2000元；

　　2.農(nóng)家書屋出版物補(bǔ)充及更新每村每年2000元；

　　3.農(nóng)村電影公益放映活動(dòng)按照每村每年12場，每場平均200元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每年2400元；

　　4.農(nóng)村文化活動(dòng)每村每年2400元；

　　5.農(nóng)村體育活動(dòng)每村每年1200元。

　　第八條　中央財(cái)政對(duì)東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)分別按照基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的20%、50%、80%安排補(bǔ)助資金，其余部分由地方統(tǒng)籌安排。

　　地方可以根據(jù)實(shí)際情況提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由地方自行負(fù)擔(dān)。

　　對(duì)黨中央、國務(wù)院文件規(guī)定的比照享受中部政策的東部地區(qū)，中央財(cái)政按照基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)50%的比例安排補(bǔ)助資金；比照享受西部政策的東中部地區(qū)，中央財(cái)政按照基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)80%的比例安排補(bǔ)助資金。

　　第九條　獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)行因素分配法，根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、兵團(tuán)，以下簡稱省）區(qū)域內(nèi)農(nóng)村基本情況、財(cái)政文化投入水平、農(nóng)村文化體育活動(dòng)開展情況等因素進(jìn)行分配，具體因素和權(quán)重如下：

　?。ㄒ唬┳匀灰蛩兀?quán)重20%）：

　　1.農(nóng)村人口（10%）；

　　2.行政村數(shù)量（10%）。

　　（二）投入因素（權(quán)重30%）：

　　1.公共財(cái)政文化體育與傳媒支出水平（15%），指某省公共財(cái)政文化體育與傳媒支出占該省公共財(cái)政支出的比例；

　　2.公共財(cái)政文化體育與傳媒支出增長率（15%），指某省公共財(cái)政文化體育與傳媒支出比上年增長比例。

　?。ㄈ┕ぷ饕蛩兀?quán)重30%）：

　　1.全國文化信息資源共享工程村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)年均服務(wù)人次（6%）；

　　2.行政村年均電影公益放映場次（6%）；

　　3.農(nóng)家書屋出版物年均補(bǔ)充及更新數(shù)量（6%）；

　　4.行政村年均組織開展文化活動(dòng)、舉辦文化類培訓(xùn)班及講座次數(shù)（6%）；

　　5.行政村年均組織開展體育活動(dòng)次數(shù)（6%）。

　　（四）管理因素（權(quán)重20%）：

　　考核各省農(nóng)村獲得國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)情況（榮譽(yù)稱號(hào)如全國文明村、文化示范村等），村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制是否科學(xué)合理、農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)財(cái)政資金管理制度是否健全、監(jiān)督措施是否到位，上報(bào)材料是否及時(shí)、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，是否存在違規(guī)問題等。

第三章　申報(bào)與審批

　　第十條　省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)文化、廣電、體育、新聞出版等相關(guān)主管部門（以下簡稱相關(guān)主管部門）及時(shí)做好有關(guān)數(shù)據(jù)收集整理工作，填寫上年度《×××省（區(qū)、市）農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)情況表》（詳見附表），連同專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告于每年4月30日前以財(cái)政廳（局）文件形式報(bào)財(cái)政部。

　　第十一條　財(cái)政部會(huì)同中央相關(guān)主管部門，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒、財(cái)政決算、部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，對(duì)省級(jí)財(cái)政部門上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。

　　第十二條　財(cái)政部根據(jù)專項(xiàng)資金年度預(yù)算規(guī)模及相關(guān)數(shù)據(jù)審核情況，按照本辦法規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和分配因素核定專項(xiàng)資金預(yù)算并下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門，同時(shí)抄送中央相關(guān)主管部門。

　　第十三條　財(cái)政部按照當(dāng)年補(bǔ)助資金總額的一定比例，于每年9月30日前提前下達(dá)下一年度部分補(bǔ)助資金預(yù)算。

第四章　管理與使用

　　第十四條　省級(jí)財(cái)政部門收到中央財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)商同級(jí)相關(guān)主管部門，制定專項(xiàng)資金分配使用方案，并于60日內(nèi)將專項(xiàng)資金預(yù)算按照規(guī)定程序下達(dá)到縣級(jí)財(cái)政部門。其中：

　?。ㄒ唬ｍ?xiàng)資金中的補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)按照基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及各縣行政村數(shù)量，下達(dá)到縣級(jí)財(cái)政部門。

　?。ǘｍ?xiàng)資金中的獎(jiǎng)勵(lì)資金，由省級(jí)財(cái)政部門商省級(jí)相關(guān)主管部門根據(jù)本地農(nóng)村文化建設(shè)情況統(tǒng)籌安排，不得用于抵頂基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的資金。

　?。ㄈ┬枰〖?jí)或者市級(jí)相關(guān)部門集中采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十五條　縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)主管部門完善專項(xiàng)資金管理和使用有關(guān)規(guī)定，按照“村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)審核撥付”的方法，確保專項(xiàng)資金落到實(shí)處。

　　第十六條　專項(xiàng)資金的分配和使用應(yīng)當(dāng)符合本辦法規(guī)定，做到分配合理、使用規(guī)范，不得用于村辦公場所建設(shè)、村委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)等超出規(guī)定范圍的其他支出，不得平衡預(yù)算、截留和挪用。

　　第十七條　專項(xiàng)資金支付按照財(cái)政國庫集中支付管理制度規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條　省級(jí)財(cái)政部門在每年報(bào)送專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)將上一年度專項(xiàng)資金分配和使用情況報(bào)財(cái)政部。逾期未報(bào)送的，財(cái)政部將適當(dāng)核減其當(dāng)年獎(jiǎng)勵(lì)資金。

第五章　監(jiān)督檢查

　　第十九條　各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)相關(guān)主管部門建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)機(jī)制。財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)主管部門對(duì)專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果作為以后年度分配專項(xiàng)資金的重要參考依據(jù)。

　　第二十條　對(duì)于違反本辦法規(guī)定截留、挪用專項(xiàng)資金或者報(bào)送虛假材料騙取專項(xiàng)資金等行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究責(zé)任。

第六章　附　　則

　　第二十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦?cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村文化以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)教〔2008〕104號(hào)）、《財(cái)政部　廣電總局關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2008〕135號(hào)）同時(shí)廢止。

　　附表：×××?。▍^(qū)、市）農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)情況表（略，詳情請(qǐng)登錄財(cái)政部網(wǎng)站）