粵教后勤 [2003] 49號

各市教育局，?。ú浚僦械嚷殬I(yè)學(xué)校：

　　根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2001]21號）精神和省計委、省教育廳制定的廣東省教育事業(yè)“十五”規(guī)劃（粵計規(guī)[2001]759號）關(guān)于“有條件的大中城市的中小學(xué)逐步建立后勤服務(wù)保障體系”的要求，以及省編委、省教育廳、省財政廳、省人事廳關(guān)于印發(fā)《廣東省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實施辦法（試行）》（粵機(jī)編辦[2003]124號）有關(guān)“積極推進(jìn)學(xué)校后勤體制改革，逐步實行社會化”的意見，結(jié)合全省城市基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)教育改革與發(fā)展的實際情況，現(xiàn)就城市中小學(xué)校后勤改革與管理工作提出如下意見，請各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、積極穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校后勤改革工作

　　學(xué)校后勤工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，積極穩(wěn)步推進(jìn)改革，努力建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和教育改革發(fā)展要求的、充滿生機(jī)與活力的學(xué)校后勤服務(wù)保障體系。

　　學(xué)校后勤改革要牢牢把握正確的方向，堅持為師生的學(xué)習(xí)生活服務(wù)、為教育教學(xué)服務(wù)、為基層教育事業(yè)的改革與發(fā)展服務(wù)的宗旨。堅持實事求是，分類指導(dǎo)，因地因校制宜，不搞一刀切。改革要有利于調(diào)動和激發(fā)各方面的積極性，增加后勤投入，改善后勤服務(wù)條件；有利于提高學(xué)校后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平；有利于減輕學(xué)生及家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；有利于提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。

　　學(xué)校后勤改革工作主要在縣（市、區(qū)）城區(qū)以上的中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行，改革的主要內(nèi)容重點是管理體制和投資體制的改革。

　　1、管理體制改革。通過對學(xué)校后勤服務(wù)進(jìn)行總體改革，組建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，按企業(yè)方式運作和管理的學(xué)校后勤服務(wù)實體，逐步建立符合市場機(jī)制和教育教學(xué)規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的后勤管理模式和運行機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校后勤產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置。

　　學(xué)校后勤服務(wù)實體原則上由各縣（市、區(qū)）為單位設(shè)立（組建）1-2個教育后勤服務(wù)中心（或教育后勤服務(wù)集團(tuán)），實行學(xué)校之間區(qū)域化后勤服務(wù)；也可在當(dāng)?shù)剌^大型學(xué)校以校為單位組建后勤服務(wù)中心，除做好本校后勤服務(wù)工作外，也可輻射臨近一些學(xué)校后勤服務(wù)工作。學(xué)校后勤服務(wù)實體可實行事業(yè)單位企業(yè)化運作的模式，并注意吸收學(xué)校剝離出來的后勤工作人員，安排好他們的再就業(yè)工作。學(xué)校后勤服務(wù)可逐步引入競爭機(jī)制，以降低學(xué)校后勤服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　2、投資體制改革。學(xué)校的后勤設(shè)施設(shè)備的建設(shè)實行以政府財政撥款和吸納社會資金的多元化投資體制。在堅持政府投入為主的前提下，為彌補投入的不足，可采取校企合作、吸納和利用社會資金等多元化的投資模式，使學(xué)校后勤設(shè)施設(shè)備建設(shè)得到發(fā)展，促進(jìn)整個教育后勤事業(yè)的快速前進(jìn)。

　　3、規(guī)范教育后勤市場的管理，逐步實行學(xué)校后勤物資的招投標(biāo)和集中定點采購制度。對向?qū)W校提供后勤物資的社會企業(yè)實行準(zhǔn)入制，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量、價格關(guān)口。對學(xué)校后勤大中型設(shè)備和物資實行集中招標(biāo)采購，以降低成本，確保學(xué)校后勤物資的優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價和安全、衛(wèi)生，促進(jìn)學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　各市應(yīng)根據(jù)本地的實際情況，可選擇若干個縣（區(qū)）或?qū)W校在先行試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推開。同時，各級教育行政部門在改革中要積極爭取當(dāng)?shù)卣谫Y金籌集、土地征用、規(guī)費減免、稅收優(yōu)惠等方面的政策支持。鼓勵企業(yè)、社團(tuán)組織和公民個人捐贈，支持學(xué)校后勤建設(shè)。

　　二、認(rèn)真扎實抓好學(xué)校后勤管理工作

　　學(xué)校后勤管理工作的范圍主要有：學(xué)校食堂、學(xué)生（教師）宿舍、校園店（或小超市）；校園保潔綠化、安全保衛(wèi)、供水供電、校舍校產(chǎn)的日常管理及維修等項目的物業(yè)管理；師生生活服務(wù)類物資的采購供應(yīng)、學(xué)校經(jīng)營服務(wù)性項目的監(jiān)督和管理。其中學(xué)校食堂和學(xué)生宿舍管理是學(xué)校后勤管理工作的重點。

　　1、要重視學(xué)校食堂、學(xué)生宿舍和后勤設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)。學(xué)校食堂、學(xué)生宿舍及其后勤設(shè)施、設(shè)備是辦學(xué)必不可少的基礎(chǔ)條件，各級教育行政部門和學(xué)校要保證后勤服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和改造、后勤設(shè)備的購置與維護(hù)及后勤工作運行所必需的經(jīng)費籌措和投入。要加強對學(xué)校食堂、學(xué)生宿舍及其后勤設(shè)施、設(shè)備的管理，后勤設(shè)施、設(shè)備的質(zhì)量必須符合國家制定的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定驗收合格的方可投入使用。

　　2、建立健全各項規(guī)章制度。確保后勤物資生產(chǎn)、采購、儲藏、加工、出售的安全清潔衛(wèi)生制度；確保能向師生提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)惠價格、優(yōu)良服務(wù)的監(jiān)測、評估、監(jiān)督制度；真實、準(zhǔn)確、完整的財務(wù)制度；以崗位責(zé)任為核心、獎懲分明的責(zé)任追究制度。做到制度健全、責(zé)任落實、獎懲分明。采取多種形式，大力推進(jìn)中小學(xué)校特別是普通高中、中等職業(yè)學(xué)校的后勤改革，建立強有力的學(xué)校后勤服務(wù)保障體系。

　　3、加強學(xué)校后勤安全工作。重點抓好學(xué)校食堂的衛(wèi)生、學(xué)生宿舍的消防安全、治安保衛(wèi)以及壓力容器等各種特種設(shè)備的安全工作。防止師生食物中毒及其刑事案件、安全事件的發(fā)生。

　　4、嚴(yán)格價格和收費管理。學(xué)校食堂出售的食品要價格合理。嚴(yán)格價格監(jiān)管，不得擅自隨意漲價。因成本提高確需提價，應(yīng)舉行有教師、學(xué)生、管理者等各方面人員參加的價格聽證會，并報學(xué)校批準(zhǔn)。要特別警惕并抵制靠提高收費標(biāo)準(zhǔn)來推動學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂建設(shè)的錯誤傾向，嚴(yán)格按省的有關(guān)收費規(guī)定執(zhí)行，防范并制止一切違規(guī)收費行為。

　　5、強化教育后勤員工的崗位培訓(xùn)。各級教育行政部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極開展對后勤員工的教育和培訓(xùn)工作，提高他們的思想文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。對廚師、水電、文印、物業(yè)管理、保安等專業(yè)性強的崗位員工要進(jìn)行崗前和崗后培訓(xùn)，實行持證上崗。

　　6、進(jìn)一步加強學(xué)校后勤引資建設(shè)管理。對引入社會資金進(jìn)行建設(shè)的學(xué)生宿舍、飯?zhí)眉捌浜笄谠O(shè)施項目，教育行政部門和學(xué)校要對其規(guī)劃、設(shè)計、建材、施工等實行全程和全面監(jiān)控，確保質(zhì)量。普通中小學(xué)校飯?zhí)?、學(xué)生宿舍的管理不實行對外承包，但可招聘具有豐富管理經(jīng)驗的人員，其工作納入教育后勤服務(wù)實體的管理。要在質(zhì)量、價格、安全、衛(wèi)生等方面進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、檢查和管理，維護(hù)學(xué)校的安全和穩(wěn)定。

　　三、進(jìn)一步加強學(xué)校后勤改革與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　學(xué)校后勤產(chǎn)業(yè)工作是學(xué)校工作的重要組成部分，是學(xué)校教育教學(xué)工作得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，是保證學(xué)校安全與穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)學(xué)校工作管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人的重要陣地。各級教育行政部門和學(xué)校要把后勤產(chǎn)業(yè)工作納入教育的總體計劃，擺上重要日程。要確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管此項工作，落實責(zé)任，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，確保學(xué)校后勤改革與管理工作順利健康進(jìn)行。

　　為切實加強學(xué)校后勤產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。大中城市的各級教育行政部門原設(shè)立的勤工儉學(xué)辦公室，可根據(jù)事業(yè)發(fā)展和職能擴(kuò)大的需要，更名為教育后勤產(chǎn)業(yè)管理辦公室，具體管理和指導(dǎo)本市、區(qū)學(xué)校后勤產(chǎn)業(yè)（勤工儉學(xué)）的改革與發(fā)展工作，農(nóng)村縣的教育行政部門，根據(jù)農(nóng)村教育工作實際，仍可保留勤工儉學(xué)辦公室牌子。要充分發(fā)揮后勤產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督的作用。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，把學(xué)校后勤產(chǎn)業(yè)和勤工儉學(xué)的管理納入依法行政、依法治教的重要內(nèi)容。

　　各級教育行政部門對學(xué)校后勤建設(shè)要制定出長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定年度工作計劃，加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。積極開展示范性學(xué)生食堂、學(xué)生宿舍和物業(yè)管理示范學(xué)校等的創(chuàng)建活動。對于發(fā)展學(xué)校后勤事業(yè)有突出貢獻(xiàn)的單位和個人應(yīng)予以表彰和獎勵，對于違法亂紀(jì)的行為要依法嚴(yán)肅查處。

　　各級教育督導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)要把學(xué)校后勤工作納入評估內(nèi)容，凡學(xué)校后勤工作未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，不得評為等級學(xué)校等。對中等職業(yè)學(xué)校、普通高中的辦學(xué)規(guī)模的確定應(yīng)考慮學(xué)校后勤保障的承受能力，力求使學(xué)校環(huán)境、后勤設(shè)施與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)，以確保學(xué)校教育教學(xué)工作的正常秩序和辦學(xué)水平質(zhì)量的提高。

廣 東 省 教 育 廳

二OO三年十二月十一日