（2001年7月27日深圳市人民政府三屆三十三次常務會議通過）

第一章 總　則

　　第一條 為了加強建設工程管理，制止建設工程施工轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為，維護建設市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》及其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合深圳市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動，建筑裝飾裝修活動，城市基礎設施的建造和安裝活動，以及其他建設工程施工活動。

　　第三條 建設行政主管部門負責對建設工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，有關行業(yè)主管部門和單位應當予以支持和協(xié)助。

　　對建設工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為，任何人都有權檢舉，建設行政主管部門對檢舉應當受理、查處，并將查處結(jié)果告知檢舉人。

第二章 轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為的認定

　　第四條 下列行為屬轉(zhuǎn)包行為：

　?。ㄒ唬┏邪鼏挝怀邪ㄔO工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)給他人的；

　　（二）承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位的；

　?。ㄈ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包建設工程行為。

　　承包單位對其承包的建設工程未派出項目管理班子或其技術管理人員數(shù)量明顯低于正常水平的，以轉(zhuǎn)包行為論處。

　　第五條 下列行為屬違法分包行為：

　　（一）總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件單位的；

　?。ǘ┙ㄔO工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；

　　（三）施工總承包單位將建設工程主體結(jié)構的施工分包給其他單位的；

　　（四）分包單位將其承包的建設工程再分包的；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法分包建設工程的行為。

　　第六條 下列行為屬掛靠行為：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^出租、出借資質(zhì)證書或者收取管理費等方式允許他人以本單位名義承接工程的；

　?。ǘo資質(zhì)證書的單位、個人或低資質(zhì)等級的單位通過各種途徑或方式，利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級單位的名義承接工程的。

　　第七條 具備下列情形之一的，以掛靠行為論處：

　?。ㄒ唬┖贤s定的施工單位與現(xiàn)場實際施工方之間無產(chǎn)權關系；

　?。ǘ┖贤s定的施工單位與現(xiàn)場實際施工方之間無統(tǒng)一的財務管理；

　?。ㄈ┖贤s定的施工單位與施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理及主要工程管理人員之間無合法的人事調(diào)動、任免、聘用以及社會保險關系；

　　（四）合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場的工人之間無合法的建筑勞動用工和社會保險關系。

第三章 施工單位的責任

　　第八條 施工單位應當加強內(nèi)部管理，禁止任何形式的建設工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為。

　　第九條 施工單位不得就同一建設工程與建設單位簽、執(zhí)行與在建設行政主管部門備案的工程承包合同不一致的工程承包合同。

　　第十條 施工單位承接建設工程，應當向建設工程發(fā)包單位提供工程履約擔保，工程總承包單位也可要求分包單位提供履約擔保。

　　第十一條 施工單位應當依法辦理并督促分包單位依法辦理勞動用工、社會保險手續(xù)，監(jiān)督和制止分包單位的轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為。發(fā)現(xiàn)分包單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為的，應當立即報告建設單位和建設行政主管部門。

第四章 建設單位的責任

　　第十二條 建設（監(jiān)理）單位應當督促施工單位依法辦理勞動用工、社會保險手續(xù)，監(jiān)督和制止施工單位的轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為。發(fā)現(xiàn)施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為的，應立即向建設行政主管部門報告。

　　第十三條 建設單位不得將施工總承包單位承包合同內(nèi)的分部、分項工程或?qū)I(yè)工程指定分包單位。

　　禁止在工程招標投標活動中弄虛作假、明招暗定施工單位，或與施工單位串通轉(zhuǎn)包工程或掛靠施工。

　　第十四條 禁止肢解發(fā)包工程。建設單位不得將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位

　　第十五條 建設單位不得就同一建設工程與施工單位簽定、執(zhí)行與在建設行政主管部門備案的工程承包合同不一致的工程承包合同。建設單位在申領施工許可證時，應當將工程承包合同報建設行政主管部門備案。

　　第十六條 建設單位不得要求施工單位墊資施工或迫使承包方以低于其實際成本的價格競標。

　　第十七條 建設單位在與施工單位簽訂工程承包合同時，應當向施工單位提供工程款支付擔保。

第五章 法律責任

　　第十八條 施工單位違反第八條規(guī)定，轉(zhuǎn)包或者違法分包的，由建設行政主管部門責令改正，處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款；并可按有關法律法規(guī)的規(guī)定責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級及沒收違法所得。

　　第十九條 施工單位違反第八條規(guī)定，有掛靠行為的，由建設行政主管部門責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；并可按有關法律法規(guī)的規(guī)定責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級及沒收違法所得。

　　第二十條 施工單位的違法行為均由建設行政主管部門記錄在案，作為資質(zhì)年檢的依據(jù)。

　　第二十一條 建設單位違反第十三條規(guī)定，指定分包單位、明招暗定施工單位，或與施工單位串通轉(zhuǎn)包工程或掛靠施工的，由建設行政主管部門責令改正，并處以指定分包或轉(zhuǎn)包、掛靠施工工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款。建設單位還應對項目管理班子作出調(diào)整和重組。

　　第二十二條 建設單位違反第十四條規(guī)定，肢解發(fā)包工程的，由建設行政主管部門責令改正，并處以工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款。

　　第二十三條 建設單位違反第十五條規(guī)定，迫使承包方低于其實際成本承包的，由建設行政主管部門責令改正，并處以20萬元以上50萬元以下的罰款；要求施工單位墊資施工的，處以墊資款百分之零點五以上百分之一以下的罰款。

　　第二十四條 建設單位的主管人員和其他直接責任人員有違法違紀行為，需給予行政處分的，應依法給予行政處分。

　　第二十五條 違反本規(guī)定，情節(jié)嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附　則

　　第二十六條 本規(guī)定自頒布之日起施行。