韶關(guān)市人民政府關(guān)于印發(fā)韶關(guān)市促進非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知
韶府[2019]1號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，中省駐韶各單位：
現(xiàn)將《韶關(guān)市促進非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
韶關(guān)市人民政府
2019年2月2日
韶關(guān)市促進非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施
為深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東和中央民營企業(yè)座談會會議精神，認真落實中央和省毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的決策部署，減輕企業(yè)負擔(dān)，解決突出問題，優(yōu)化營商環(huán)境，提振發(fā)展信心，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，加快推動全市非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合韶關(guān)實際，制定本政策措施。
一、降低企業(yè)綜合成本
?。ㄒ唬┙档推髽I(yè)稅費負擔(dān)。根據(jù)不同土地類別，降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額，工業(yè)用地稅額標(biāo)準(zhǔn)為非工業(yè)用地稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%。落實將車輛車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平的規(guī)定；允許符合條件的制造業(yè)企業(yè)實行匯總繳納增值稅。嚴格執(zhí)行國家稅務(wù)總局與廣東省稅務(wù)局關(guān)于核定征收企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率的相關(guān)規(guī)定,全市各行業(yè)均按照國家規(guī)定的最低應(yīng)稅所得率進行核定。對月銷售額未超過10萬元(以1個季度為1個納稅期的,季度銷售額未超過30萬元)的增值稅小規(guī)模納稅人,免征增值稅。對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分,減按25%計入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅;對年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分,減按50%計入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。金融機構(gòu)向小微企業(yè)發(fā)放小額貸款的利息收入及擔(dān)保機構(gòu)向中小企業(yè)提供信用擔(dān)保收入符合條件的免征增值稅。對符合條件的國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；其向在孵對象提供孵化服務(wù)的收入，免征增值稅。嚴格執(zhí)行外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅，政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領(lǐng)域。探索推行納稅人辦稅“容缺”制、納稅申報“提醒糾錯”制，規(guī)范對企業(yè)稽查行為，減少對正常企業(yè)日常經(jīng)營的干預(yù)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局，排在首位的為牽頭單位，下同）
（二）降低企業(yè)社保成本。積極爭取上級支持，穩(wěn)定我市現(xiàn)行社保費的征收模式。依法征繳社會保險費，嚴格執(zhí)行企業(yè)職工社會保險費率政策。繼續(xù)實施用人單位失業(yè)保險浮動費率制度。階段性下調(diào)職工醫(yī)療保險單位繳費比例至5.5%。落實工傷保險費率浮動管理制度，對符合條件的企業(yè)工傷保險費率實施階段性下浮。（責(zé)任單位：市人社局、市稅務(wù)局）
?。ㄈ┙档推髽I(yè)用地成本。強化工業(yè)紅線內(nèi)土地用途的事中事后管控，著力保障產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵工業(yè)用地長期租賃、租讓結(jié)合供應(yīng)，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓金。工業(yè)用地出讓最長年限為50年，根據(jù)企業(yè)意愿，對有彈性用地出讓需求的工業(yè)企業(yè)實行彈性年期供地，屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。屬于我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項目，土地出讓底價可按所在地等別對應(yīng)工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。允許對工業(yè)項目按規(guī)劃確認的用地圍墻線內(nèi)面積出讓。（責(zé)任單位：市自然資源局）
?。ㄋ模┙档推髽I(yè)運營成本。推動落實一般工商業(yè)電價降低 10%以上。加大售電側(cè)改革力度，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)企業(yè)參加電力市場交易，鼓勵支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)參與電力市場交易。加大力度清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費。精簡企業(yè)用電工程業(yè)擴配套項目審批流程，確保企業(yè)平均接電時間壓減至80天以內(nèi)。對具備電力承裝資質(zhì)的企業(yè)所承建的電力建設(shè)項目，供電企業(yè)無歧視接入電網(wǎng)并及時送電。開展配氣價格成本監(jiān)審，并適時調(diào)整市區(qū)管道燃氣的銷售價格。全面落實貨車安檢、綜檢和環(huán)檢“三檢合一”、“一次檢測、一次收費”等政策。從嚴查處高速公路車輛通行服務(wù)和救援服務(wù)中的亂收費行為，規(guī)范車輛超限處罰標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市工信局、市交通局、市市場監(jiān)督管理局）
二、加大金融支持力度
（五）積極引導(dǎo)信貸資源精準(zhǔn)支持小微企業(yè)和民營企業(yè)。督促引導(dǎo)銀行金融機構(gòu)將定向降準(zhǔn)釋放的資金用于支持小微企業(yè)、民營企業(yè)和科技型企業(yè)。加大運用再貼現(xiàn)和支小再貸款等政策工具力度，加快業(yè)務(wù)辦理速度，符合條件的盡快發(fā)放到位。（責(zé)任單位：市金融局、市工信局、人民銀行韶關(guān)市中心支行）
（六）多方聯(lián)動扶持企業(yè)轉(zhuǎn)貸續(xù)貸。設(shè)立融資服務(wù)資金池，推動政銀企信聯(lián)動，強化金融精準(zhǔn)扶持，三年內(nèi)累計為本土企業(yè)提供不少于15億元的轉(zhuǎn)貸支持。對企業(yè)轉(zhuǎn)貸所涉的不動產(chǎn)解押再抵押，不動產(chǎn)管理部門審核時限壓縮至4個工作日以內(nèi)，并逐步實現(xiàn)直接續(xù)押。推廣無還本續(xù)貸政策，對流動資金貸款到期后仍有融資需求的小微企業(yè)，提前開展貸款調(diào)查與評審，縮短資金接續(xù)間隔。（責(zé)任單位：市金融局、市自然資源局、市銀保監(jiān)局）
?。ㄆ撸娀行∑髽I(yè)貸款風(fēng)險補償。完善韶關(guān)市重點中小企業(yè)庫和風(fēng)險補償政策。風(fēng)險補償金額以試點銀行實際發(fā)放的可納入風(fēng)險補償范圍的貸款本金總額的10%為限，首期金額8000萬元，撬動銀行機構(gòu)新增中小微企業(yè)貸款不少于8億元，并逐步放大金額。（責(zé)任單位：市工信局）
?。ò耍┞鋵嵠髽I(yè)上市融資補貼政策。在執(zhí)行省扶持企業(yè)上市有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，同步執(zhí)行我市相關(guān)政策。對我市在深、滬證券交易所上市的企業(yè)，市財政給予100—500萬元的獎勵；對在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)成功掛牌且注冊地在我市的企業(yè)，市財政給予50—180萬元的獎勵（具體獎勵金額以實施細則為準(zhǔn)）。（責(zé)任單位：市金融局）
?。ň牛┒啻氩⑴e優(yōu)化企業(yè)融資服務(wù)。積極推廣運用“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”，支持小微企業(yè)運用應(yīng)收賬款質(zhì)押融資。通過貼息、風(fēng)險補償?shù)确绞街С种行∥⑵髽I(yè)以融資租賃的方式添置設(shè)備。積極實施科技金融產(chǎn)業(yè)“三融合”信貸支持政策。組織開展銀行收費專項檢查，督促有關(guān)金融機構(gòu)堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費，減少融資過程中的附加費用。支持我市融資擔(dān)保機構(gòu)與省融資再擔(dān)保公司合作。（責(zé)任單位：市金融局、市科技局、市銀保監(jiān)局、人民銀行韶關(guān)市中心支行）
三、擴大投資領(lǐng)域開放
?。ㄊ┓艑捴攸c領(lǐng)域的非公有制企業(yè)準(zhǔn)入。全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單，對負面清單以外的行業(yè)和領(lǐng)域，各類市場主體均可依法平等進入。落實以在線備案為主的外商投資管理制度。建立向非公有制企業(yè)推介重點領(lǐng)域項目的長效機制，支持非公有資本及企業(yè)按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項目。鼓勵非公有制企業(yè)參與市屬國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵非公有資本與集體經(jīng)濟組織開展合作，積極參與低效用地和老舊物業(yè)的二次開發(fā)與轉(zhuǎn)型提升。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市國資委、市商務(wù)局）
?。ㄊ唬┨剿髫斦顿Y項目社會代建制。完善我市財政投資項目代建制，支持符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的非公有制企業(yè)承接政府工程，試行全程代建。（責(zé)任單位：市發(fā)改局）
?。ㄊ┕膭罘枪兄破髽I(yè)參與城市更新。鼓勵非公有制企業(yè)通過單一主體掛牌招商、土地權(quán)利人自改等多種方式參與城市更新，在城市更新前期研究階段深度參與項目規(guī)劃設(shè)計，加快推動連片改造和產(chǎn)業(yè)置換。（責(zé)任單位：市發(fā)改局）
?。ㄊ┕膭钌鐣α哭k醫(yī)辦學(xué)。鼓勵非公有資本和境內(nèi)外專業(yè)人士在我市自主申辦醫(yī)療機構(gòu)和依托實體醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，加快推動醫(yī)保對接互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)。優(yōu)化社會辦醫(yī)設(shè)置流程，落實審批時限承諾制度，醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)登記均在20個工作日（不含現(xiàn)場審核及公示時間）內(nèi)辦結(jié)。進一步規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，對民辦教育準(zhǔn)入實行負面清單管理，建立和完善差別化扶持政策，支持非公有制企業(yè)興辦義務(wù)教育階段民辦學(xué)校和普惠性民辦幼兒園。鼓勵實力雄厚、品牌成熟的非公有制企業(yè)或教育集團來韶辦學(xué)，優(yōu)先列入重大項目。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健局、市醫(yī)保局、市教育局）
四、創(chuàng)新用地空間供給
（十四）鼓勵產(chǎn)業(yè)用地提高利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地或倉儲用地（不含商業(yè)、住宅、物流營業(yè)網(wǎng)點、電子商務(wù)等經(jīng)營性用地以及科研用地）提高容積率、宗地合并或分割、縮減用地紅線、調(diào)整建筑高度、建筑密度或綠地率等變更情形的，不再增收土地價款。（責(zé)任單位：市自然資源局）
?。ㄊ澹┩咨平鉀Q企業(yè)用地、建設(shè)歷史遺留問題。對符合現(xiàn)行土地規(guī)劃、城市規(guī)劃要求的制造業(yè)企業(yè)不動產(chǎn)，采取集中處理協(xié)調(diào)，理順用地相關(guān)手續(xù)，簡化辦事流程、適當(dāng)放寬條件等方式，每年完成四批次以上不動產(chǎn)權(quán)證補辦工作。（責(zé)任單位：市自然資源局）
?。ㄊ﹦?chuàng)新土地供應(yīng)方式。支持采用“先租后讓、租讓結(jié)合”的方式向企業(yè)靈活供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。以先租后讓等方式供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)用地，招標(biāo)拍賣掛牌程序可在租賃環(huán)節(jié)實施，租賃期滿達到合同約定的投資、建設(shè)、稅收和就業(yè)等條件的，可采取協(xié)議方式出讓。落實《韶關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)韶關(guān)市加快推進標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)實施方案的通知》（韶府辦〔2018〕75號），支持園區(qū)內(nèi)有實力的企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。（責(zé)任單位：市自然資源局、莞韶園管委會）
?。ㄊ撸┲С挚偛拷?jīng)濟用地。參照韶關(guān)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地政策標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)權(quán)分割銷售有關(guān)規(guī)定，對用于引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈伙伴或滿足發(fā)展總部經(jīng)濟需求，允許非公有制企業(yè)將自有物業(yè)（不含配套生活用房）升級后進行一定比例的產(chǎn)權(quán)分割?？煞指钷D(zhuǎn)讓的建筑面積最高不超過總建筑面積的25%。（責(zé)任單位：市自然資源局、莞韶園管委會）
?。ㄊ耍┲С掷昧阈怯玫亍Ｔ诜弦?guī)劃、不改變用途的前提下，支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)，龍頭企業(yè)以及“倍增計劃”試點企業(yè)，申請將其已依法取得的工業(yè)用地或倉儲用地旁邊無法獨立分宗、不能單獨出具規(guī)劃條件的邊角地、天窗地和插花地等零星用地，納入其已依法取得土地一并規(guī)劃的，在完善用地報批、征拆等手續(xù)的前提下，經(jīng)所在園區(qū)管委會組織規(guī)劃、工信、自然資源等部門集體評估通過的，可以擴大用地邊界。增加零星用地面積原則上累計不超過原批準(zhǔn)用地面積的10%，單宗零星用地不超3畝，累計增加不超10畝。（責(zé)任單位：市自然資源局、莞韶園管委會）
五、加強創(chuàng)新能力建設(shè)
（十九）推動新一輪技術(shù)改造和創(chuàng)新發(fā)展。支持非公有制骨干企業(yè)承擔(dān)國家及省、市重大和重點科技攻關(guān)項目。加大對非公有制企業(yè)設(shè)備更新等項目擇優(yōu)支持力度，對非公有制企業(yè)技術(shù)改造項目給予事后獎補。深入實施“企業(yè)上云”工程，對“應(yīng)用上云”和“系統(tǒng)上云”的工業(yè)企業(yè)，給予一定的財政資助。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范項目按照不超過項目總投入的30%予以事后補助，上限100萬元；對我市發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)帶動作用明顯的項目，采取“一事一議”方式予以支持。建立智能制造全鏈服務(wù)機制，推動企業(yè)開展智能化診斷，實施項目改造和技術(shù)攻關(guān)。（責(zé)任單位：市工信局、市財政局）
?。ǘ┲С指咝录夹g(shù)企業(yè)發(fā)展。推動全市高新技術(shù)企業(yè)的培育和發(fā)展，提升科技創(chuàng)新企業(yè)的質(zhì)量和效益，增強科技創(chuàng)新企業(yè)核心競爭力，對通過高新技術(shù)企業(yè)認定（含重新認定），獲得高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫的企業(yè)，市財政分別給予30萬元的一次性獎補（可與其它獎補資金疊加）；對企業(yè)獲得省科技廳組織認定的高新技術(shù)產(chǎn)品，市財政予以1萬元/件的一次性獎補；對引進的高新技術(shù)企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)，在有效期內(nèi)完成整體遷移落戶的，市財政分別給予300萬元、100萬元的一次性獎補（可與其它獎補資金疊加）；對在有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的銀行貸款給予財政貼息補助。每個年度內(nèi)每家高新技術(shù)企業(yè)貼息補助的額度不超過其利息（按人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率計算）實際發(fā)生額的50%，最高不超50萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）
（二十一）支持企業(yè)創(chuàng)新平臺的建設(shè)。鼓勵企業(yè)建立自主研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新降低成本，落實《韶關(guān)市推動企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)扶持辦法》（韶科〔2017〕77號文）：對依托企業(yè)組建并獲得科技部門批準(zhǔn)的各級企業(yè)工程技術(shù)研究（開發(fā)）中心，市財政分別按市級、省級、國家級給予10萬元、20萬元、100萬元的一次性獎補；對企業(yè)設(shè)立并經(jīng)省科技廳認定的企業(yè)科技特派員工作站，市財政一次性給予50萬元的獎補；對企業(yè)設(shè)立并經(jīng)省科技廳認定的院士工作站，市財政一次性給予100萬元的獎補；對企業(yè)設(shè)立并經(jīng)省科技廳認定的企業(yè)研究院，市財政一次性給予200萬元的獎補；對依托企業(yè)建設(shè)并經(jīng)科技部門認定的省級企業(yè)重點實驗室、國家級企業(yè)重點實驗室，市財政分別給予300萬元、800萬元的一次性獎補。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）
六、支持企業(yè)成長擴張
?。ǘ┘哟笾圃鞓I(yè)財政扶持力度。市財政預(yù)算每年安排扶持資金，通過股權(quán)投資、貼息、事后獎補或以省專項扶持項目的配套資金等方式，支持制造業(yè)企業(yè)加大技改投入，加快技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：市工信局、市財政局）
?。ǘ┲С种圃鞓I(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性重大項目落地、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大兼并重組、顛覆性創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等項目，市本級財政根據(jù)省的扶持額度給予配套支持；對重點企業(yè)新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、擴產(chǎn)增效、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作等給予相應(yīng)的配套補助。（責(zé)任單位：市工信局、市財政局）
?。ǘ模Ψ蠂耶a(chǎn)業(yè)政策和《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄》（粵經(jīng)信技改〔2014〕355號）、取得技術(shù)改造投資項目備案證，且主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)，按企業(yè)技術(shù)改造對財政共享增量額度中省級分成部分的60%、地市級分成部分的50%對企業(yè)進行獎補，進一步加大補助力度。（責(zé)任單位：市工信局、市財政局）
?。ǘ澹嵤┑轿煌顿Y10億元以上重大工業(yè)項目，可在項目用地范圍外、工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，且符合城市規(guī)劃（規(guī)劃性質(zhì)為商住用地）的地塊，按不超過工業(yè)用地總凈用地面積的10%供地，用于配建人才住房。（責(zé)任單位：市自然資源局）
?。ǘ┲С中∥⑵髽I(yè)升級為“四上”企業(yè)。市財政每年安排資金，對“四上”企業(yè)實施獎勵，其中，工業(yè)企業(yè)10萬元/家，資質(zhì)建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)5萬元/家，住宿餐飲業(yè)和其他營利性服務(wù)業(yè)3萬元/家。各縣（市、區(qū)）政府給予配套獎勵。對新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，連續(xù)三年按照其當(dāng)年度對本級財政新增貢獻的50%安排該企業(yè)扶持發(fā)展資金。如企業(yè)三年內(nèi)下規(guī)則需退還其所獲得的資金。（責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局、市住管局、市市場監(jiān)督管理局）
（二十七）實施企業(yè)“倍增計劃”。以2017年度的數(shù)據(jù)為基數(shù)，市財政局每年安排1億元資金，支持企業(yè)在3—5年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)值與稅收倍增。（責(zé)任單位：市工信局、市財政局）
七、提升政務(wù)服務(wù)水平
?。ǘ耍┥罨淌轮贫雀母?。大幅壓減企業(yè)開辦時間，將企業(yè)開辦時間壓縮至3.5個工作日以內(nèi)。強力推進“照后減證”，破除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營頑疾”。全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，實行外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記“單一窗口、單一表格”辦理模式。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局）
?。ǘ牛└母锕こ探ㄔO(shè)項目審批制度。取消施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等事項，建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，全面實施“一家牽頭、同步審批、同步評估、同步反饋、限時辦結(jié)”的并聯(lián)辦事模式。強化規(guī)劃評估，實行區(qū)域評估制度，對地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評價、環(huán)境影響評價、水土保持評價等事項由政府統(tǒng)一組織區(qū)域評估，落戶該區(qū)域的工程建設(shè)項目可免費獲得各專項評估數(shù)據(jù)，原則上不再進行出讓地塊項目相關(guān)評估。推廣承諾制信任審批和“容缺受理”，實施“政府明晰告知、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管事后約束”的信任審批模式，全面實行“容缺受理”制度。實行聯(lián)合審圖，對工程建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件，實行建設(shè)、消防、人防、氣象（防雷）等相關(guān)審查機構(gòu)統(tǒng)一受理、同步審查、統(tǒng)一反饋，各部門實行并聯(lián)審批或備案。精簡水電氣報裝程序，簡化水電氣報裝辦理流程，不得將工程規(guī)劃許可和施工許可作為辦理水電氣的前置條件，供水報裝業(yè)務(wù)辦理時限不超過15個工作日；供氣報裝業(yè)務(wù)辦理時限不超過10個工作日。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市自然資源局、市住管局、市生態(tài)環(huán)境局）
?。ㄈ┩晟破髽I(yè)投資管理體制。全面實施市場準(zhǔn)入負面清單管理，負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。提升企業(yè)投資管理效率，屬政府核準(zhǔn)的投資項目，正式受理材料后的辦理期限壓減至10個工作日以內(nèi)；政府核準(zhǔn)的投資目錄以外的項目一律實行備案制，由屬地縣（市、區(qū)）投資主管部門實施，并在3個工作日內(nèi)完成備案工作。全面實行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。（責(zé)任單位：市發(fā)改局）
（三十一）推進貿(mào)易便利化。優(yōu)化檢驗檢疫放行流程，壓縮通關(guān)時間。優(yōu)化進出口稅費管理，取消出口退（免）稅預(yù)申報，及時準(zhǔn)確辦理退稅。提升人員出入境便利化水平，協(xié)助外籍高層次人才及家屬、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的外籍成員和企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才等申請在華永久居留資格。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督管理局）
八、強化公共服務(wù)體系建設(shè)
（三十二）培育公共服務(wù)平臺。充分利用韶關(guān)“政企通”服務(wù)平臺，為企業(yè)提供“找得到、看得懂、用得上”的政策信息服務(wù)。支持各縣（市、區(qū)）搭建涉企綜合服務(wù)平臺。支持涉企金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)教育、法律服務(wù)、上云體驗等專業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。（責(zé)任單位：市工信局）
?。ㄈ┰鰪娦袠I(yè)協(xié)會、商會市場服務(wù)能力。支持行業(yè)協(xié)會、商會參與誠信體系建設(shè)，維護市場契約，規(guī)范行業(yè)秩序。支持行業(yè)協(xié)會、商會編制行業(yè)規(guī)劃，支持行業(yè)協(xié)會、商會制定高于國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。與商協(xié)會共享必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)）
（三十四）規(guī)范涉企中介服務(wù)。全面應(yīng)用 “網(wǎng)上中介服務(wù)超市”，做到“一地注冊，全省通用”。開展行政審批中介服務(wù)收費專項治理，深入整治變相加費、違規(guī)收費行為。全面清查取消市級及以下部門自行設(shè)定的中介服務(wù)事項，規(guī)范完善中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進市場健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市委編辦）
（三十五）完善非公有制企業(yè)法律服務(wù)。依托法律服務(wù)機構(gòu)，成立專業(yè)法律服務(wù)團隊，設(shè)立調(diào)解組織，提供高質(zhì)量的法律服務(wù)、公證服務(wù)與調(diào)解服務(wù)。發(fā)揮仲裁委員會作用，完善多元化糾紛解決機制，為企業(yè)提供便捷、高效的商事法律服務(wù)。（責(zé)任單位：市司法局、市工商聯(lián)）
九、激發(fā)和保護企業(yè)家精神
（三十六）嚴格依法保護產(chǎn)權(quán)。全面落實產(chǎn)權(quán)保護制度，開展涉及產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)章、規(guī)范性文件清理。完善土地、房屋等財產(chǎn)征收征用制度，合理界定征收征用范圍，完善補償制度。建立多元化非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。堅持以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來非公有制企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。完善經(jīng)濟犯罪案件受案立案程序。依法懲治侵犯非公有制財產(chǎn)權(quán)利犯罪行為，加大對非公有制財產(chǎn)刑事保護力度。（責(zé)任單位：市公安局、市法院、市檢察院）
（三十七）實施最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。加大假冒專利查處力度，加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用，引導(dǎo)消費者理性消費。完善知識產(chǎn)權(quán)代理、運營、鑒定、維權(quán)援助等服務(wù)體系。完善訴調(diào)對接機制，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)案件調(diào)解方法，化解社會矛盾。完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助建設(shè)，充分發(fā)揮廣東省知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心韶關(guān)分中心作用，推動建立企業(yè)維權(quán)援助工作機制。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市法院、市檢察院）
（三十八）全面推進營商法治化建設(shè)。嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。創(chuàng)新商事糾紛解決方式，提升商事仲裁水平。強化合同權(quán)益保護，合理判斷各類交易模式和交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的合同效力，優(yōu)化營商環(huán)境法律服務(wù)。（責(zé)任單位：市司法局）
?。ㄈ牛?gòu)建親清新型政商關(guān)系。推動落實構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，加大“四風(fēng)”問題監(jiān)督力度，嚴肅查處不作為、亂作為以及“吃拿卡要”問題。強化政務(wù)誠信建設(shè)，完善政策落實兌現(xiàn)制度，建立健全政務(wù)失信責(zé)任追究制度和倒查機制。繼續(xù)實行韶關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市直部門掛點聯(lián)系企業(yè)工作制度，跟蹤協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市工信局）
?。ㄋ氖┐龠M非公有制企業(yè)家健康成長。依托知名高校、專業(yè)機構(gòu)等打造培訓(xùn)基地，組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊加強專項輔導(dǎo)，組織參訪考察加強交流合作，推動非公有制企業(yè)順利傳承、永續(xù)發(fā)展。組織做好非公有制企業(yè)和企業(yè)家的評優(yōu)工作，鼓勵優(yōu)秀非公有制企業(yè)和企業(yè)家擔(dān)任社會公職。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)）
十、強化政策執(zhí)行落實
?。ㄋ氖唬┙⒙?lián)席會議制度。建立扶持非公有制經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副召集人，市工信局會市發(fā)改局負責(zé)日常工作，定期開展相關(guān)政策研究、修訂、發(fā)布，督促相關(guān)政策的落地執(zhí)行。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改局）
?。ㄋ氖?gòu)建常態(tài)協(xié)調(diào)機制。建立各級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負責(zé)人掛點服務(wù)企業(yè)機制和定期面對面協(xié)商機制，跟蹤協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難。利用“政企通”服務(wù)平臺，完善線上咨詢、線上分辦、限時答復(fù)、快速響應(yīng)的工作機制，全面提升服務(wù)企業(yè)的精準(zhǔn)度和實效性。各有關(guān)單位要積極通過線上、線下多種途徑，并利用商協(xié)會力量，向企業(yè)做好政策的宣傳和輔導(dǎo)。（責(zé)任單位：市工信局、市直有關(guān)單位）
?。ㄋ氖┟磕觊_展一次營商環(huán)境評估。市政府每年開展一次營商環(huán)境評估，組織第三方評估機構(gòu)或相關(guān)商協(xié)會和企業(yè)家代表，評估我市營商環(huán)境，并向市委市政府通報評估結(jié)果。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市工信局、市府辦，市直有關(guān)單位）
本文件自印發(fā)之日起實施。各市直相關(guān)職能部門要在文件發(fā)布之日起三個月內(nèi)，進一步梳理、匯編現(xiàn)行涉企扶持政策，出臺相應(yīng)實施細則，明確流程，并負責(zé)組織實施。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本文件精神，結(jié)合本縣（市、區(qū)）工作實際，進一步加大支持力度。