關于進一步完善工程項目前期手續(xù)“綠色通道”操作辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　為進一步完善工程項目前期手續(xù)“綠色通道”的操作辦法，經市政府同意，現將有關工作通知如下：

　　一、明確“綠色通道”的政策含義

　　根據市有關文件的規(guī)定，工程項目建設前期手續(xù)“綠色通道”政策主要有兩方面含義：一是并聯審批，壓縮審批時間。市國土、規(guī)劃、環(huán)保、建設等部門針對重點項目，在優(yōu)化項目前期審批手續(xù)的基礎上，盡量采取“并聯審批、限時辦結、快審快辦”的辦法，進一步提高審批速度，壓縮審批時間，形成了綠色審批通道。二是先“掛賬”后補辦，加快項目前期手續(xù)辦理。對于納入綠色通道的部分重點項目，市發(fā)改、建設、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保等部門在辦理項目建設前置審批手續(xù)過程中，在項目基本符合相關審批條件的前提下，出具項目前置審批手續(xù)正在辦理的證明，方便項目加快辦理其他審批手續(xù)，并要求一定限期內補辦完善相關工程前期手續(xù)。

　　二、明確“綠色通道”準入條件

　　前期手續(xù)納入“綠色通道”的工程項目必須符合以下3項準入條件：一是符合土地利用總體規(guī)劃，二是符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不占用生態(tài)控制線，三是不與水源保護區(qū)或自然保護區(qū)范圍沖突；如項目初步選址部分不符合上述3項準入條件，但項目上報單位及相關職能部門認為可通過調整局部選址使之符合準入條件的，可作為符合條件對待，具體由市相關職能部門認定。

　　三、明確“綠色通道”項目范圍

　　可納入工程項目前期手續(xù)“綠色通道”的項目范圍具體分以下三類：

　?。ㄒ唬┮鸭{入年度市重點建設項目和市重點預備項目的各類工程項目。此部分工程經市重點項目工作領導小組審定，列入年度市重點建設項目和市重點預備項目，根據《東莞市重點項目管理暫行辦法》（東府〔2009〕141號）規(guī)定，直接納入“綠色通道”政策適用范圍。此類項目原則上應符合“綠色通道”政策的3項準入條件，但如市重點項目工作領導小組認為項目特別重要，也可先行納入“綠色通道”政策，待經過調整使項目符合準入條件后，再按“綠色通道”政策辦理前期手續(xù)。

　　（二）新增的市、鎮(zhèn)財政投資的公共基礎設施項目。按照《市委市政府現場辦公會議紀要》（〔2009〕7號）要求，參照《東莞市公共基礎設施建設項目征地拆遷補償標準規(guī)定》（東府辦〔2009〕99號）所明確的公共基礎設施建設項目范圍，由市、鎮(zhèn)財政投資建設的公共設施、公共建筑、交通運輸、水利設施、民生工程項目等公共基礎設施建設項目（不含黨政機關設施范疇項目）可納入“綠色通道”政策適用范圍。此類項目必須符合“綠色通道”政策的3項準入條件；如不符合，應按相關規(guī)定完善相關調整手續(xù)后，再申請納入“綠色通道”政策辦理前期手續(xù)。

　?。ㄈ┬略龅纳鐣顿Y的優(yōu)質項目。參照《東莞市重點項目管理暫行辦法》（東府〔2009〕141號）所明確的項目范圍，對未能納入年度重點建設項目的優(yōu)質社會投資項目（不包括房地產項目），如項目符合“綠色通道”政策的3項準入條件，且對我市經濟社會發(fā)展具有特別重要意義，可申請納入“綠色通道”政策辦理前期手續(xù)。

　　四、明確“綠色通道”項目準入的審批程序

　　符合條件的工程項目，統(tǒng)一按以下準入渠道申請納入工程項目前期手續(xù)“綠色通道”。

　?。ㄒ唬┦兄攸c項目工作領導小組定期集中審定。由市重點辦每季度收集申報項目名單和相關材料，經市重點項目工作領導小組審定后，調整納入當年市重點建設項目和市重點預備項目范圍，直接納入綠色通道政策辦理工程前期手續(xù)。

　?。ǘ┬略鲰椖坑墒姓畬彾āＳ身椖繉嵤┎块T、使用部門或所屬鎮(zhèn)街就項目的基本情況、初步選址（含使用農用地及征地補償情況）、估算投資、項目意義等形成《請示》報市政府審批；市府辦收到《請示》后，將其轉市發(fā)改、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保及相關行業(yè)主管部門審核提出意見，由上述部門對其是否符合綠色通道政策的準入條件進行審核（其中市發(fā)改部門和行業(yè)主管部門主要審核其投資情況和項目意義），并于5個工作日內反饋審核意見；市府辦收到部門審核意見后，匯總報市政府工程建設主管領導審批是否納入綠色通道政策項目范圍；市領導批示同意后，以東府辦復文件形式發(fā)文。

　　五、明確有關工作要求

　　各部門、各鎮(zhèn)街必須把加強監(jiān)管與優(yōu)化服務統(tǒng)一起來，既要充分利用好“綠色通道”政策，又要嚴格按照上述的有關規(guī)定，避免濫用“綠色通道”政策，確保“綠色通道”政策真正發(fā)揮加快工程前期手續(xù)辦理的作用，使之更好地為全市重點工程項目建設服務。

　　市重點辦要牽頭組織各有關職能部門，根據上述綠色通道政策項目范圍、準入條件和準入審批程序的原則，結合市有關文件規(guī)定和職能部門各自程序要求，進一步規(guī)范綠色通道政策的部門內部及部門間審批流程，明確各環(huán)節(jié)的審批標準和須提交的資料，制訂審批時限和監(jiān)督約束措施，尤其要明確不履行補辦手續(xù)行為的責任追究措施，以促使項目建設單位認真落實補辦手續(xù)工作。同時，各有關職能部門要結合自身職能和業(yè)務規(guī)定，進一步優(yōu)化審批手續(xù)，壓縮審批時間，提高審批效率，進一步加快工程項目前期手續(xù)辦理。

東莞市人民政府辦公室

二○一○年六月二十三日