各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　《深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用權(quán)交易若干規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　深圳市人民政府

　　二〇一一年十二月十六日

深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用權(quán)交易若干規(guī)定

　　第一條  為加強(qiáng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（含其繼受單位，下同）非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地管理，規(guī)范其土地使用權(quán)交易，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用和原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)城市化和特區(qū)一體化進(jìn)程，保障原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條  本規(guī)定所稱非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地是指為了保障原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活需要，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，由規(guī)劃國土部門核準(zhǔn)的原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保留使用的土地，具體包括：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)市政府1993年發(fā)布的《深圳市寶安、龍崗區(qū)規(guī)劃、國土管理暫行辦法》、2004年發(fā)布的《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》劃定的非農(nóng)建設(shè)用地。

　　（二）政府征收原農(nóng)村集體所有的土地后，返還給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)用地。

　　第三條  原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地以轉(zhuǎn)讓、自主開發(fā)、合作開發(fā)、作價(jià)入股等方式進(jìn)入市場交易的，適用本規(guī)定。非農(nóng)建設(shè)用地中的原農(nóng)村居民住宅用地（含統(tǒng)建樓用地）和公共設(shè)施用地不得進(jìn)行土地使用權(quán)交易，市政府有特別規(guī)定的除外。

　　第四條  市規(guī)劃國土部門和各區(qū)政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用權(quán)交易的服務(wù)與監(jiān)管。

　　市規(guī)劃國土部門及其派出機(jī)構(gòu)、下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)、用地政策和土地使用權(quán)交易等方面的服務(wù)與監(jiān)管。

　　各區(qū)政府及其派出機(jī)構(gòu)、下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織交易集體決策程序和受讓主體資格審查等方面的服務(wù)與監(jiān)管，規(guī)范集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易。

　　第五條  非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地的開發(fā)建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、近期建設(shè)和土地利用規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，并簽訂土地使用權(quán)出讓合同書。涉及占用農(nóng)用地和未利用地的，應(yīng)當(dāng)納入近期建設(shè)和土地利用規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃后方可實(shí)施。

　　第六條  市規(guī)劃國土部門的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地、征地返還用地的清理和管理工作，以原行政村和自然村為單位建立非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地指標(biāo)臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理。臺(tái)帳應(yīng)記載非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地指標(biāo)的劃定、調(diào)整、注銷等內(nèi)容。

　　非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)臺(tái)帳應(yīng)包括工商用地指標(biāo)、居民住宅用地（含一戶一棟住宅用地、統(tǒng)建樓用地）指標(biāo)和公共設(shè)施用地指標(biāo)。

　　第七條  原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地，應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃國土部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同。自用的，免繳地價(jià)，用地為非商品性質(zhì)；按照本規(guī)定繳清地價(jià)的，用地確定為商品性質(zhì)。

　　對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)為商品性質(zhì)的非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地，權(quán)利人在辦理土地使用權(quán)初始登記時(shí)，可以申請(qǐng)按照合法評(píng)估機(jī)構(gòu)核定的市場評(píng)估價(jià)進(jìn)行登記。

　　空地申請(qǐng)進(jìn)入市場交易的，按照以下規(guī)定繳交地價(jià)：

　　（一）工業(yè)類用地，按照公告基準(zhǔn)地價(jià)的10%繳納地價(jià)。

　?。ǘ┚幼☆惡蜕虡I(yè)、辦公類用地，建筑容積率在3.2以下部分（含3.2），按照公告基準(zhǔn)地價(jià)的10%繳納地價(jià)；建筑容積率在3.2至4.5之間的部分（含4.5），按照公告基準(zhǔn)地價(jià)的30%繳納地價(jià)；建筑容積率超過4.5的部分，按照公告基準(zhǔn)地價(jià)的100%繳納地價(jià)。

　　原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地落在建成區(qū)，符合城市更新有關(guān)規(guī)定的，地價(jià)測算按照《深圳市城市更新辦法》第三十六條第一款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收，市政府有特別規(guī)定的除外。

　　第八條  非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地的交易按下列方式進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^土地交易市場招標(biāo)、拍賣、掛牌。

　　（二）通過競爭性談判等方式協(xié)商交易，但需符合第十條規(guī)定并取得區(qū)集體資產(chǎn)管理部門對(duì)受讓主體的批準(zhǔn)文件。

　?。ㄈ┌凑占w資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)讓原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地的項(xiàng)目公司的全部或部分股權(quán)。

　　招標(biāo)、拍賣、掛牌的交易規(guī)則和程序參照國家、省、市土地使用權(quán)公開交易的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)服務(wù)費(fèi)減半計(jì)收。

　　第九條  非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地按本規(guī)定第八條規(guī)定的方式進(jìn)行交易的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)委托合法資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，按照資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告制定交易方案。交易方案應(yīng)當(dāng)包含交易標(biāo)的、價(jià)格、支付方式、交易主體或交易主體資格、交易方式等內(nèi)容。交易方案制定后，必須在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不得少于15日。

　　公示結(jié)束后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將土地交易方案、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及股東大會(huì)擬表決事宜等相關(guān)資料報(bào)送街道集體資產(chǎn)管理部門審查。經(jīng)街道集體資產(chǎn)管理部門審查同意和現(xiàn)場監(jiān)督，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會(huì)對(duì)交易方案進(jìn)行表決。街道集體資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在表決結(jié)束后15日內(nèi)將表決結(jié)果和監(jiān)督情況抄報(bào)所在區(qū)集體資產(chǎn)管理部門。

　　原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在交易結(jié)束后15日內(nèi)將交易結(jié)果報(bào)所在街道集體資產(chǎn)管理部門備案。

　　第十條  原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照本規(guī)定第八條第一款第（一）、（三）項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行土地使用權(quán)交易或股權(quán)交易，須經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會(huì)審議且表決時(shí)獲全體股東2/3以上（含2/3）同意；按照本規(guī)定第八條第一款第（二）項(xiàng)進(jìn)行土地使用權(quán)交易，須經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會(huì)審議且表決時(shí)獲全體股東4/5以上（含4/5）同意；但章程規(guī)定由股東代表大會(huì)表決或?qū)Ρ頉Q通過率有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十一條  原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營管理、信用資質(zhì)良好的企業(yè)進(jìn)行交易。

　　受讓人或合資合作申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)符合原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置并經(jīng)街道集體資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)的交易準(zhǔn)入條件。

　　第十二條  原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向其全（獨(dú)）資注冊(cè)成立的公司或與其他原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同注冊(cè)成立的公司調(diào)撥非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用權(quán)的，按照土地使用權(quán)出讓合同變更辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十三條  首次交易生效后，當(dāng)事人可共同向規(guī)劃國土部門申請(qǐng)土地使用權(quán)出讓合同變更手續(xù)，簽訂土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議。

　　原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)作價(jià)入股等方式與他人共同成立房地產(chǎn)項(xiàng)目公司的，可由房地產(chǎn)項(xiàng)目公司向規(guī)劃國土部門申請(qǐng)簽訂土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議。

　　土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和合作開發(fā)過程中，土地使用權(quán)權(quán)利人發(fā)生變化的，合作開發(fā)權(quán)利人新增、退出、變更的，按照房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十四條  原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地使用權(quán)市場交易所得價(jià)款應(yīng)按章程規(guī)定進(jìn)行使用、分配和處分，并按照規(guī)定提取一定比例用于社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，同時(shí)接受區(qū)、街道集體資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督。

　　第十五條  違反本規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地的，由區(qū)、街道集體資產(chǎn)管理部門責(zé)令整改；整改不合格的，規(guī)劃國土部門不得為其辦理相關(guān)手續(xù)。

　　國家機(jī)關(guān)工作人員和原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)人員徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依照有關(guān)規(guī)定予以黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第十六條  經(jīng)人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)裁判，履行生效合作開發(fā)協(xié)議的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等當(dāng)事人可依法申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)出讓合同變更手續(xù)。

　　2009年9月6日前，有以下情形之一，符合本規(guī)定第五條、第六條規(guī)定且不違反市、區(qū)政府相關(guān)政策的，當(dāng)事人可共同申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)出讓合同變更手續(xù)：

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ〉脟敛块T合作建房批復(fù)的。

　?。ǘ┰r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照章程通過股東大會(huì)或股東代表大會(huì)同意合作建房并已經(jīng)過公證的。

　　第十七條  本規(guī)定的期限以自然日計(jì)算。

　　第十八條  本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。各區(qū)政府可結(jié)合實(shí)際情況制定具體細(xì)則。本規(guī)定施行前市、區(qū)政府相關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。