粵國(guó)土資三舊發(fā)〔2018〕26號(hào)
各地級(jí)以上市“三舊”改造主管部門(mén):
按照貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由各地級(jí)以上市實(shí)施的決定》(粵府令第248號(hào),以下簡(jiǎn)稱248號(hào)令)有關(guān)工作部署,我廳對(duì)《轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作實(shí)施意見(jiàn)(試行)的通知》(粵府辦〔2009〕122號(hào),以下簡(jiǎn)稱122號(hào)文)等文件規(guī)定的“三舊”用地報(bào)批材料清單及范本進(jìn)行修訂完善,現(xiàn)印發(fā)給你們,并就有關(guān)問(wèn)題通知如下:
一、嚴(yán)格履行“三舊”用地審查職責(zé)
省人民政府將“三舊”改造涉及土地征收審批職權(quán)委托地級(jí)以上市人民政府行使,是一項(xiàng)具有重大意義的改革創(chuàng)新措施。各地必須按照248號(hào)令的要求,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工,健全審批程序,優(yōu)化工作流程,以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng),扎實(shí)開(kāi)展“三舊”用地報(bào)批材料組卷和審查審批工作,有效減少審批自由裁量權(quán),全面提升行政審批效能。其中,縣級(jí)以上“三舊”改造主管部門(mén)要嚴(yán)格按照本通知規(guī)定的材料清單和格式范本進(jìn)行組卷,并對(duì)組卷材料內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性負(fù)責(zé);地級(jí)以上市“三舊”改造主管部門(mén)要嚴(yán)格按照“三舊”改造政策規(guī)定及省廳制定的審查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)報(bào)批材料進(jìn)行審查,切實(shí)起到實(shí)質(zhì)性審查把關(guān)作用,確保經(jīng)批準(zhǔn)的每一宗“三舊”用地都依法依規(guī)、有理有據(jù)、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
二、切實(shí)提高“三舊”用地報(bào)件質(zhì)量
“三舊”用地報(bào)批材料必須符合形式完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、格式規(guī)范、邏輯統(tǒng)一等基本要求。
?。ㄒ唬┬问酵暾8鞯匾凑毡就ㄖ降膱?bào)批材料清單進(jìn)行組卷,確保申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定形式。為進(jìn)一步精簡(jiǎn)材料,122號(hào)文要求提供的納入年度實(shí)施計(jì)劃的證明材料、宗地檔案情況表,不再作為報(bào)批必備材料,但年度實(shí)施計(jì)劃仍需按規(guī)定報(bào)省備案。報(bào)批材料涉及的“一書(shū)四方案”、聽(tīng)證材料、留用地安置材料、兌現(xiàn)征地補(bǔ)償?shù)淖C明材料、建設(shè)擬征(占)用土地權(quán)屬情況匯總表、土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)利證書(shū)復(fù)印件、未發(fā)證國(guó)有土地的權(quán)屬說(shuō)明、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的證明材料、申報(bào)用地紅線坐標(biāo)文件等,按照《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)<省政府審批建設(shè)用地報(bào)批材料范本(2018年修訂版)>的通知》的規(guī)定(粵國(guó)土資利用發(fā)〔2018〕25號(hào),以下簡(jiǎn)稱25號(hào)文)執(zhí)行。用地行為發(fā)生時(shí)的政策規(guī)定要求舉行聽(tīng)證,但未要求與社保部門(mén)聯(lián)合舉行聽(tīng)證的,聽(tīng)證材料可由“三舊”改造主管部門(mén)單獨(dú)出具。涉及使用農(nóng)村集體土地的,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)議紀(jì)要、民主表決等材料,縣級(jí)“三舊”改造主管部門(mén)需留存?zhèn)洳?。?duì)于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部可以制作或提供的材料,不得要求外部行政相對(duì)人提供,變相增加改造主體的負(fù)擔(dān)。
?。ǘ?shù)據(jù)準(zhǔn)確。報(bào)批材料中標(biāo)圖建庫(kù)圖斑號(hào)和面積、項(xiàng)目總面積、完善土地征收手續(xù)面積、轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地面積、保留集體性質(zhì)土地面積等數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確無(wú)誤。改造方案中必須嚴(yán)格區(qū)分項(xiàng)目總面積與需完善征收手續(xù)的用地面積,對(duì)不需要完善征收手續(xù)的項(xiàng)目用地,應(yīng)明確其范圍、面積和處置方式;項(xiàng)目改造后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值、綜合效益等數(shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)組織改造主體根據(jù)市場(chǎng)、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等作出客觀合理判斷,并簡(jiǎn)要說(shuō)明判斷依據(jù)。涉及核算上蓋物占地比例的,應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際,依據(jù)衛(wèi)片、航空感影像圖、勘測(cè)定界圖、建設(shè)工程施工合同、房屋租賃或轉(zhuǎn)讓協(xié)議、違法建設(shè)處罰憑證等證據(jù)材料作出準(zhǔn)確計(jì)算。
(三)格式規(guī)范。具體報(bào)批材料應(yīng)當(dāng)采用省廳制作的標(biāo)準(zhǔn)版本,對(duì)模板中的內(nèi)容不得隨意刪減,可依據(jù)實(shí)際情況增加表述內(nèi)容。其中,縣級(jí)以上“三舊”改造主管部門(mén)請(qǐng)示、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的申請(qǐng)材料、土地權(quán)屬證明、放棄聽(tīng)證證明(或舉行聽(tīng)證的筆錄和會(huì)議紀(jì)要)、收齊征地補(bǔ)償證明、留用地安置證明必須提供原件,其他報(bào)批材料應(yīng)盡可能使用原件,確實(shí)不能提供的,應(yīng)在復(fù)印件上注明與原件相符,并加蓋校對(duì)人印章(或簽字)以及縣級(jí)以上“三舊”改造主管部門(mén)公章或校對(duì)專(zhuān)用章。舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地涉及多個(gè)集體土地所有者的,每個(gè)所有者都必須出具轉(zhuǎn)國(guó)有的申請(qǐng)材料。完善土地征收手續(xù)涉及的歷史征地協(xié)議,需提供原件核對(duì);只能提供復(fù)印件的,須由縣級(jí)以上“三舊”改造主管部門(mén)蓋章確認(rèn)。納入“三舊”改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的證明材料,需提供規(guī)劃文本和圖件中涉及申報(bào)用地的部分(提供局部圖的需符合制圖規(guī)范)、地級(jí)以上市人民政府對(duì)該規(guī)劃的批復(fù)文件以及已報(bào)省備案的證明文件,可不提供專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的整套材料。
?。ㄋ模┻壿嫿y(tǒng)一。報(bào)批材料必須做到前后一致、邏輯統(tǒng)一。如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的申請(qǐng)材料必須與其在用地報(bào)批前實(shí)際表決通過(guò)的事項(xiàng)保持一致;改造方案中的地塊面積、建筑面積、容積率之間要符合邏輯關(guān)系;土地權(quán)屬單位名稱及用章要與土地權(quán)屬證書(shū)保持一致,不能將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織混淆,也不能將不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織混淆;改造方案中對(duì)用地行為發(fā)生時(shí)間的表述應(yīng)當(dāng)與違法用地處罰決定書(shū)認(rèn)定時(shí)間一致;已對(duì)需完善用地手續(xù)的歷史用地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證的,發(fā)證對(duì)象、證載用途、面積要符合相關(guān)規(guī)定,不能將宅基地發(fā)證給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;土地開(kāi)發(fā)用途應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、“三舊”改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃或單元規(guī)劃確定的用途一致等。
三、扎實(shí)開(kāi)展“三舊”用地審查工作
“三舊”改造政策性較強(qiáng),有一定的進(jìn)入門(mén)檻和實(shí)施程序,必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施審批。
?。ㄒ唬﹪?yán)格把握政策適用界限?!叭f”用地必須是符合相關(guān)規(guī)劃、納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍、規(guī)定時(shí)間前已建設(shè)使用、確實(shí)用于改造和再開(kāi)發(fā)的低效用地,對(duì)于空地、上蓋物較少的閑置用地、新建的廠房和村居用地等,一律不予通過(guò)審核。
?。ǘ┙ⅰ叭f”用地內(nèi)部會(huì)審和集體研究機(jī)制。各地可按照省廳的做法,建立內(nèi)部會(huì)審機(jī)制,明確主會(huì)辦科(處)室、職責(zé)分工和辦理時(shí)限,將“三舊”用地報(bào)件納入綠色通道、限時(shí)辦結(jié);對(duì)審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有重大疑問(wèn)或政策界限把握不準(zhǔn)的情況,應(yīng)當(dāng)由分管局(辦)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科(處)室負(fù)責(zé)人集體研究確定,必要時(shí)可向省廳請(qǐng)示匯報(bào)。
?。ㄈ┏浞掷媒ㄔO(shè)用地“報(bào)件寶”系統(tǒng)。對(duì)申報(bào)用地符合土地利用總體規(guī)劃情況、土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬、占用耕地類(lèi)別和等級(jí)情況等,可充分利用“報(bào)件寶”系統(tǒng)進(jìn)行壓占分析,提高報(bào)批材料組卷和審查工作的效率和精準(zhǔn)度。尚未開(kāi)通“報(bào)件寶”使用權(quán)限的地方,應(yīng)盡快按程序申請(qǐng)開(kāi)通。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌做好“邊角地、夾心地、插花地”(以下簡(jiǎn)稱“三地”)審查工作?!叭亍睂儆谔厥獾呐斡玫兀鞯爻绦蚣把a(bǔ)償安置等方面可適當(dāng)簡(jiǎn)化以外,其他方面的審查標(biāo)準(zhǔn)與批次用地基本一致,因此要與批次用地報(bào)批做好銜接?!叭亍鄙婕暗挠玫刂笜?biāo)安排、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等問(wèn)題,按照25號(hào)文的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以批次方式單獨(dú)報(bào)批“三地”農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,由地級(jí)以上市人民政府根據(jù)省人民政府原有授權(quán)進(jìn)行審批,可不受城鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地報(bào)批數(shù)額限制。但是,廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、湛江等十市中心城區(qū)范圍的“三地”農(nóng)轉(zhuǎn)用,需納入“一年一批次”城市建設(shè)用地報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
四、其他要求
(一)批復(fù)要求
地級(jí)以上市人民政府根據(jù)省人民政府委托授權(quán)審核通過(guò)的“三舊”用地,由其以省人民政府名義向地級(jí)以上市人民政府依法作出用地批準(zhǔn)文件,批準(zhǔn)文件由其單獨(dú)編號(hào)(編號(hào)規(guī)則為:粵府土審(01-22)〔年份〕**號(hào)),采用廣東省人民政府空白公文稿紙印制,加蓋分配本市使用的廣東省人民政府國(guó)土審批專(zhuān)用章(編號(hào)分別為01-22)。
?。ǘ﹤浒敢?/p>
“三舊”改造主管部門(mén)應(yīng)在地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)文件作出之日起10個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)廣東省“三舊”改造項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)在線上報(bào)省廳備案。對(duì)于“三地”涉及新增建設(shè)用地的,還應(yīng)當(dāng)按照新增建設(shè)用地的相關(guān)規(guī)定,通過(guò)廣東省國(guó)土資源廳電子政務(wù)系統(tǒng)在線上報(bào)省廳備案,具體可按25號(hào)文的規(guī)定執(zhí)行。備案信息提交后即視為備案申報(bào)成功,無(wú)需報(bào)送紙質(zhì)備案材料。省廳將組織對(duì)市縣人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案工作統(tǒng)一進(jìn)行通報(bào)和抽查。
(三)公告要求
各地“三舊”改造主管部門(mén)要依法依規(guī)做好已批準(zhǔn)“三舊”用地的信息公開(kāi)工作。按照《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(粵府〔2016〕96號(hào))的相關(guān)要求,為保障改造相關(guān)權(quán)利人的知情權(quán),市縣人民政府應(yīng)當(dāng)參照《征收土地公告辦法》(國(guó)土資源部令第10號(hào))的規(guī)定,在“三舊”用地批準(zhǔn)文件作出之日起10個(gè)工作日內(nèi)向相關(guān)土地權(quán)利人進(jìn)行公告,縣級(jí)以上“三舊”改造主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。具體公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間、批準(zhǔn)用途以及涉及的土地權(quán)利人、位置、地類(lèi)和面積、補(bǔ)償安置途徑、公告有效期限、行政復(fù)議或行政訴訟權(quán)利等信息。
本通知印發(fā)后,各地新組卷報(bào)批的用地報(bào)批材料,必須嚴(yán)格執(zhí)行本通知規(guī)定的報(bào)批材料清單和格式范本(本通知及25號(hào)文電子文檔請(qǐng)?jiān)趃dsjgz@126.com下載,密碼:123abc)。本通知印發(fā)之前已經(jīng)編制的報(bào)批材料,要盡量按照本通知規(guī)定的格式范本進(jìn)行修改完善,確實(shí)難以重新制作的且與格式范本內(nèi)容基本一致的,可在本通知印發(fā)三個(gè)月內(nèi)繼續(xù)上報(bào)審批,三個(gè)月后一律按本通知清單及范本執(zhí)行。各地對(duì)報(bào)批材料格式范本有修改意見(jiàn)的,請(qǐng)徑向省廳“三舊”辦反映。今后,省廳將根據(jù)“三舊”用地報(bào)批政策調(diào)整和實(shí)際工作需要,適時(shí)修訂“三舊”用地報(bào)批材料清單和格式范本。
(附件略,詳情請(qǐng)登錄廣東省自然資源廳網(wǎng)站)
廣東省國(guó)土資源廳
2018年2月12日