各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市黨委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部，民（宗）委（廳、局）；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部，民宗局：

　　開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的重要舉措。在新形勢下，深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在國務(wù)院第五次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的重要講話精神，廣泛持久地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，對于貫徹落實(shí)黨和國家民族政策，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國家統(tǒng)一，具有十分重要的意義?，F(xiàn)就進(jìn)一步開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)提出以下意見。

　　一、開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，廣泛組織各族群眾，發(fā)動(dòng)各方面力量，采取多種形式，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，努力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)又好有快發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　（二）總體目標(biāo)。

　　——推進(jìn)黨和國家民族政策的貫徹落實(shí)。黨和國家根據(jù)我國民族問題的實(shí)際，制定了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮為基本內(nèi)容的一整套民族政策，為解決我國的民族問題，發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，推進(jìn)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供了保證。在開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中，要全面貫徹落實(shí)民族法律法規(guī)和民族政策。要使各族干部群眾深刻認(rèn)識貫徹民族法律法規(guī)和民族政策的重要性，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，切實(shí)把民族法律法規(guī)和民族政策落實(shí)到民族工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，真正轉(zhuǎn)化為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國家統(tǒng)一、保障少數(shù)民族合法權(quán)益、促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的巨大力量。

　　——促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國各族人民共同富裕，是解決我國民族問題的根本途徑，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的必然要求。在開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中，要始終把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在突出的位置。要繼續(xù)貫徹落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的一系列政策措施，大力支持民族地區(qū)從本地實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用優(yōu)勢條件，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，走出一條具有本地特點(diǎn)的加快發(fā)展的路子。要大力支持民族地區(qū)發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)，不斷提高各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。要把切實(shí)保障和改善民生作為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決各族群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓改革發(fā)展的成果更好地惠及各族群眾。

　　——維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家統(tǒng)一，關(guān)系到建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)大局。在開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中，要始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為重要任務(wù)常抓不懈。要著眼于鞏固各族人民的大團(tuán)結(jié)，著眼于增強(qiáng)中華民族的凝聚力，著眼于弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神，進(jìn)一步加強(qiáng)民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)各族群眾不斷增強(qiáng)對偉大祖國的認(rèn)同，對中華民族的認(rèn)同，對中華文化的認(rèn)同，對中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同；增強(qiáng)漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想觀念；增強(qiáng)法制意識、公民意識，堅(jiān)定自覺地維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

　　——依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題。由于種種原因，影響民族團(tuán)結(jié)的問題依然存在。在開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中，要及時(shí)、妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)問題。處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題，要高舉維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的旗幟。要嚴(yán)格區(qū)分和正確把握不同性質(zhì)的矛盾，堅(jiān)持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把與民族關(guān)系無關(guān)的問題歸入民族問題。堅(jiān)持法律面前人人平等。凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個(gè)民族，都要堅(jiān)決依法處理。對人民內(nèi)部矛盾，要采取教育、疏導(dǎo)、化解的辦法來解決；對極少數(shù)蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)的違法犯罪分子，則要堅(jiān)決依法打擊。要深入開展社會(huì)主義法制教育，引導(dǎo)各族群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律來表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益，做知法守法的公民。

　　二、開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的具體要求

　　（一）圍繞中心。

　　民族工作是黨和國家工作的重要組成部分，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)事關(guān)建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局。要把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)與本地區(qū)、本部門中心工作緊密結(jié)合起來，通過開展創(chuàng)建活動(dòng)，為中心工作創(chuàng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的環(huán)境，推動(dòng)中心工作順利進(jìn)行。同時(shí)，通過抓好各項(xiàng)中心工作，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)提供強(qiáng)大的動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)有效開展。

　　（二）因地制宜。

　　我國民族眾多，地區(qū)差異很大，部門、單位間情況不一。因此，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，因地制宜，分類指導(dǎo)。對不同地區(qū)和部門，既要有統(tǒng)一規(guī)范，也要有不同要求，提高工作的針對性和實(shí)效性。各地區(qū)、各部門要根據(jù)實(shí)際情況，著力探索切實(shí)可行的措施和辦法，創(chuàng)造性地開展創(chuàng)建活動(dòng)，同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，定期總結(jié)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)建活動(dòng)的開展源源不斷地注入活力。

　　（三）夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，要面向基層，面向群眾。要在整體推進(jìn)的同時(shí)，把機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、寺廟等作為開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的主陣地、主渠道，通過創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)形成促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好氛圍。要充分尊重和體現(xiàn)各族群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，組織和動(dòng)員廣大群眾投身到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)之中，通過創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族人民的根本利益。

　　（四）講求實(shí)效。

　　開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，既要重視內(nèi)容，始終把促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，又要講究形式，不斷增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的吸引力和感染力。要提高創(chuàng)建活動(dòng)的針對性，把創(chuàng)建的內(nèi)容與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，與愛國主義教育活動(dòng)結(jié)合起來，與社會(huì)主義精神文明建設(shè)結(jié)合起來，與公民道德建設(shè)結(jié)合起來，與民族團(tuán)結(jié)宣傳教育結(jié)合起來，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)地開展，取得實(shí)實(shí)在在的成效。         

　　三、開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的形式

　　（一）廣泛開展?fàn)巸?yōu)創(chuàng)先活動(dòng)。

　　爭創(chuàng)和表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的重要載體。各地要在全社會(huì)廣泛開展創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市（縣）、模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、模范村（社區(qū)）、模范單位和模范個(gè)人等活動(dòng)，培養(yǎng)一大批為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的模范，充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展。

　　（二）表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的先進(jìn)典型。

　　要制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范的評選標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評選工作的要求和程序，明確表彰大會(huì)時(shí)間，推動(dòng)表彰活動(dòng)的制度化、規(guī)范化。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要結(jié)合實(shí)際，定期召開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，還要組織好其他形式的表彰。受到表彰的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人，除了授予榮譽(yù)稱號，還要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和待遇。要采取多種形式，大力宣傳先進(jìn)典型的模范事跡，讓模范事跡家喻戶曉、深入人心，在全社會(huì)形成自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的良好氛圍。

　　（三）加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育。

　　開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，對于加強(qiáng)各民族大團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，具有重要意義。宣傳教育要堅(jiān)持多層次，既要教育群眾，更要教育干部；既要教育少數(shù)民族干部，更要教育漢族干部；既要教育一般干部，更要教育領(lǐng)導(dǎo)干部。切實(shí)打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。要高度重視在學(xué)校、在廣大青少年中進(jìn)行愛國主義和民族團(tuán)結(jié)教育，切實(shí)把民族團(tuán)結(jié)教育納入國民教育全過程。要把旗幟鮮明的立場和群眾喜聞樂見的形式結(jié)合起來，把一般性內(nèi)容和本地區(qū)、本部門、本單位的具體情況結(jié)合起來，把階段性的宣傳教育和經(jīng)常性的宣傳教育結(jié)合起來，切實(shí)擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面，增強(qiáng)宣傳教育的針對性和有效性。

　　（四）組織開展各種形式的專題活動(dòng)。

　　各種形式的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步專題活動(dòng)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的有效形式。各地要繼續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)宣傳月、宣傳周、宣傳日活動(dòng)，集中進(jìn)行民族政策和民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育，努力營造民族團(tuán)結(jié)的良好氛圍。各級民族自治地方要進(jìn)一步開展逢十周年慶典活動(dòng)，大力宣傳黨的民族政策，反映民族地區(qū)發(fā)展成就。各機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、村鎮(zhèn)、學(xué)校要通過舉辦成就展、知識競賽、文藝表演、演講征文等，展示各族人民的幸福生活，宣傳未來的美好前景。要組織民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)赴各地巡回報(bào)告，組織用少數(shù)民族語言進(jìn)行研討、演講等，深入開展民族政策和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)豐富多彩，有聲有色。

　　（五）利用少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。

　　各民族獨(dú)具特色的傳統(tǒng)節(jié)日，是民族文化的重要組成部分，反映著各民族的思想和情感。要充分利用少數(shù)民族的傳統(tǒng)節(jié)日，采取多種有效的形式，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)各民族的交流、理解和團(tuán)結(jié)。同時(shí)，通過在節(jié)日中開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)各民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)中華文化的生命力和創(chuàng)造力，不斷豐富和發(fā)展中華文化的內(nèi)涵，提高中華民族的文化認(rèn)同感和向心力。

　　（六）充分發(fā)揮教育基地的作用。

　　有關(guān)部門命名的愛國主義教育基地和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，形象、生動(dòng)地反映了全國各族人民維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展的崇高精神和先進(jìn)事跡，是進(jìn)行愛國主義和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的寶貴資源和重要場所。要充分利用這些教育基地，通過組織各族群眾參觀學(xué)習(xí)，舉辦專題報(bào)告、講座等方式，開展愛國主義和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。要加強(qiáng)對教育基地的建設(shè)，不斷充實(shí)和擴(kuò)大教育基地的內(nèi)容，使教育基地切實(shí)發(fā)揮在弘揚(yáng)愛國主義精神，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)方面的積極作用。

　　四、建立健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的工作機(jī)制

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、長期化，必須建立健全推動(dòng)工作的長效機(jī)制。

　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

　　各地區(qū)、各部門要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的重要性，把這項(xiàng)活動(dòng)擺在重要位置，制定階段性計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃，精心組織實(shí)施，確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)有效開展。要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中積累的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　全國的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，由中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委共同負(fù)責(zé)，國家民委負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的日常工作。各?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，由宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民族工作部門共同負(fù)責(zé)，具體工作由民族工作部門負(fù)責(zé)。各相關(guān)部門也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的具體工作。

　　（二）協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)需要各方面、各部門各司其職、通力合作、密切配合，共同推進(jìn)。宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)和民族工作部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對創(chuàng)建活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)有效開展。各相關(guān)部門也要結(jié)合自己的職能，從實(shí)際出發(fā)，積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。在機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校，要建立健全以基層黨組織為核心、廣泛吸收各方面參加的創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)，積極組織各族群眾開展創(chuàng)建活動(dòng)。

　　（三）監(jiān)督檢查機(jī)制。

　　要把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)開展情況列入各地區(qū)、各部門監(jiān)督檢查的內(nèi)容，制定監(jiān)督檢查規(guī)劃，采取專題檢查、重點(diǎn)抽查等方式，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，著力解決創(chuàng)建活動(dòng)中出現(xiàn)的問題和存在的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)的健康發(fā)展。要把有利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、有利于各民族共同繁榮發(fā)展、有利于民族交往交流交融、有利于國家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定作為衡量民族工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為衡量民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）條件保障機(jī)制。

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)是一項(xiàng)長期的、經(jīng)常性工作，需要一定的工作條件。要重視對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入，并列入預(yù)算，努力提供相關(guān)的工作條件，以確保各項(xiàng)活動(dòng)的順利開展。

中央宣傳部   中央統(tǒng)戰(zhàn)部   國家民委

　　二〇一〇年二月一日