2002年6月13日  財(cái)綜[2002]38號(hào)

　　第一章 總則

　　第一條 強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理，制止各種亂收費(fèi)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范政府收入分配秩序，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)“收支兩條線”的管理規(guī)定，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā)〔１９９６〕２９號(hào)）等要求，制定本辦法。

　　第二條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)以及收支管理等進(jìn)行年度稽查，適用本辦法。

　　第三條 政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查辦法，組織實(shí)施對(duì)中央部門(mén)和單位的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查工作，指導(dǎo)地方行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查工作?？h以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查辦法，組織實(shí)施對(duì)本級(jí)部門(mén)和單位的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查工作，指導(dǎo)下一級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查工作。

　　各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定開(kāi)展行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查工作，嚴(yán)禁違反規(guī)定重復(fù)稽查。

　　第四條 凡有行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等部門(mén)或單位，應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)組織的年度稽查。

　　第五條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)開(kāi)展行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)從預(yù)算中予以安排，不得向被稽查部門(mén)或單位收取任何費(fèi)用。

　　　　第二章 年度稽查的內(nèi)容

　　第六條 行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的稽查內(nèi)容，包括：

　?。ㄒ唬┬姓聵I(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。

　?。保欠癜凑找?guī)定程序報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，或者報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政和價(jià)格部門(mén)批準(zhǔn)；

　?。玻欠癜凑找?guī)定程序?qū)ｉT(mén)面向企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并征得國(guó)務(wù)院財(cái)政和價(jià)格部門(mén)同意；

　?。常欠裎唇?jīng)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政和價(jià)格部門(mén)批準(zhǔn)，擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)；

　?。矗欠窭^續(xù)征收或變換名稱征收國(guó)家已明令發(fā)布取消的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；

　　５．是否擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍或改變征收對(duì)象；

　?。叮欠癯^(guò)規(guī)定期限征收行政事業(yè)性收費(fèi)；

　　７．同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)認(rèn)為需要稽查的涉及行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的其他事項(xiàng)。

　?。ǘ┱曰痦?xiàng)目。

　?。保欠癜凑找?guī)定程序報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院或其財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)；

　?。玻欠裎唇?jīng)國(guó)務(wù)院或其財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，擅自將政府性基金轉(zhuǎn)為行政事業(yè)性收費(fèi)；

　　３．是否繼續(xù)征收或變換名稱征收國(guó)家已明令公布取消的政府性基金項(xiàng)目；

　?。矗欠裆米栽O(shè)立政府性基金項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍或改變征收對(duì)象；

　?。担欠癯^(guò)規(guī)定期限征收政府性基金；

　?。叮?jí)人民政府財(cái)政部門(mén)認(rèn)為需要稽查的涉及政府性基金項(xiàng)目的其他事項(xiàng)。

　　第七條 行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)的稽查內(nèi)容，包括：

　?。ㄒ唬┬姓聵I(yè)性收費(fèi)。

　?。保欠癜凑找?guī)定程序報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，或者報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)；

　?。玻欠癜凑找?guī)定程序?qū)ｉT(mén)面向企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并征得國(guó)務(wù)院價(jià)格和財(cái)政部門(mén)同意；

　?。常欠駡?zhí)行國(guó)家已明令降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

　?。矗欠裆米蕴岣呤召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

　　５．同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)認(rèn)為需要稽查的涉及行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的其他事項(xiàng)。

　?。ǘ┱曰?。

　　１．是否按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院或其財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)；

　?。玻欠駡?zhí)行國(guó)家已明令降低的征收標(biāo)準(zhǔn)；

　　３．是否擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)；

　?。矗?jí)人民政府財(cái)政部門(mén)認(rèn)為需要稽查的涉及政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)的其他事項(xiàng)。

　　第八條 行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)的稽查內(nèi)容，包括：

　?。ㄒ唬┦欠癜凑找?guī)定領(lǐng)取財(cái)政部門(mén)頒發(fā)的《票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證》；

　?。ǘ┦欠癜凑找?guī)定購(gòu)領(lǐng)、使用國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的行政事業(yè)性收費(fèi)和財(cái)府性基金票據(jù)；

　?。ㄈ┦欠癜凑找?guī)定建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理制度，并由專人負(fù)責(zé)管理票據(jù)；

　?。ㄋ模┩?jí)人民政府財(cái)政部門(mén)認(rèn)為需要稽查的涉及行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理的其他事項(xiàng)。

　　第九條 行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支管理稽查內(nèi)容，包括：

　　（一）是否按照規(guī)定由部門(mén)或單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收入和支出；

　?。ǘ┦欠癜凑找?guī)定開(kāi)設(shè)銀行賬戶；

　　（三）是否按照規(guī)定實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”；

　　（四）是否按照規(guī)定及時(shí)、足額地將行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收入繳入財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)；

　?。ㄎ澹┦欠癜凑找?guī)定將行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支納入部門(mén)或單位預(yù)算和決算的編制范圍；

　　（六）是否按照批準(zhǔn)的預(yù)算安排和使用行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；

　?。ㄆ撸┩?jí)人民政府財(cái)政部門(mén)認(rèn)為需要稽查的涉及行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支管理的其他事項(xiàng)。

　　　　第三章 年度稽查的方式和程序

　　第十條 行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的度稽查采取自查與抽查相結(jié)合的方式。

　　具有行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)的要求，對(duì)本部門(mén)或單位行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支管理情況進(jìn)行自查，并提交自查報(bào)告。同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)部門(mén)、單位的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支情況進(jìn)行抽查。

　　第十一條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)進(jìn)行行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查，應(yīng)當(dāng)對(duì)稽查工作做出統(tǒng)一部署。

　　第十二條 被稽查的部門(mén)或單位應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

　?。ㄒ唬┡鷾?zhǔn)收取行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的文件復(fù)印件；

　?。ǘ┴?cái)政部門(mén)頒發(fā)的票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證；

　?。ㄈ┮咽褂玫男姓聵I(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)存根；

　?。ㄋ模┙?jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的部門(mén)或單位開(kāi)設(shè)銀行賬戶的文件復(fù)印件，以及中國(guó)人民銀行頒發(fā)的開(kāi)戶許可證；

　?。ㄎ澹┬姓聵I(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；

　?。┬姓聵I(yè)性收費(fèi)和政府性基金自查報(bào)告；

　?。ㄆ撸┩?jí)人民政府財(cái)政部門(mén)認(rèn)為需要提供與稽查有關(guān)的其他資料。

　　第十三條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)稽查人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，完成對(duì)有關(guān)部門(mén)或單位行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的稽查任務(wù)。

　　稽查人員在稽查期間，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律，法規(guī)和廉潔自律準(zhǔn)則的規(guī)定。

　　第十四條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)根據(jù)對(duì)有關(guān)部門(mén)或單位行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的稽查情況，向被稽查的部門(mén)或單位分別下達(dá)稽查結(jié)論和處理決定。

　　　　第四章 違規(guī)處理

　　第十五條 被稽查的部門(mén)或單位有下列情形之一的，由同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)責(zé)令其改正，退還不應(yīng)當(dāng)收取的款項(xiàng)，確實(shí)無(wú)法退還的款項(xiàng)按照資金歸屬繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)：

　?。ㄒ唬┥米栽O(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的；

　?。ǘ┥米詫⒄曰疝D(zhuǎn)為行政事業(yè)性收費(fèi)的；

　?。ㄈ┥米詳U(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金征收范圍、變更征收對(duì)象的；

　?。ㄋ模├^續(xù)收取已明令取消、停止執(zhí)行的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目或變換名稱繼續(xù)收取的；

　?。ㄎ澹┥米蕴岣咝姓聵I(yè)性收費(fèi)和政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（六）國(guó)家已明令降低行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)，仍繼續(xù)按原征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

　?。ㄆ撸┥米匝娱L(zhǎng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金征收期限的。

　　第十六條 被稽查的部門(mén)或單位有下列情形之一的，由同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)責(zé)令其改正：

　?。ㄒ唬┥米栽O(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的；

　?。ǘ┪窗匆?guī)定實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的；

　?。ㄈ┪窗匆?guī)定在征收?qǐng)鏊颊魇瘴募模?/p>

　?。ㄋ模┪窗匆?guī)定開(kāi)設(shè)和使用銀行賬戶的；

　?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定將行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收入繳入財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)的；

　?。┪窗匆?guī)定將行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支交由部門(mén)或單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的；

　?。ㄆ撸┰诰幹撇块T(mén)或單位預(yù)算和決算時(shí)，未按規(guī)定包括行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支內(nèi)容的；

　?。ò耍┚芙^接受稽查或不如實(shí)提供有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支情況和資料的。

　　第十七條 稽查的部門(mén)或單位未按規(guī)定領(lǐng)取財(cái)政部門(mén)頒發(fā)的《票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證》，未按規(guī)定購(gòu)領(lǐng)、使用行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)的，未按規(guī)定建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理制度并由專人負(fù)責(zé)管理票據(jù)的，由同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)責(zé)令其改正，并按照財(cái)政部發(fā)布的《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》（財(cái)綜字〔１９９８〕１０４號(hào)）的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十八條 違反行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理規(guī)定的，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔１９８７〕５８號(hào)）等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；同時(shí)，對(duì)有關(guān)部門(mén)或單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員、按照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第２８１號(hào)），給予行政處分。

　　第十九條 被稽查的部門(mén)或單位對(duì)同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)下達(dá)的稽查結(jié)論和處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)及其檢查人員在稽查過(guò)程中向被稽查部門(mén)或單位收取費(fèi)用，責(zé)令退回，并依法對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的人員給予行政處分。

　　第二十一條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)檢查人員違反法律、法規(guī)的規(guī)定，在工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

　　　　第五章 附則

　　第二十二條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部備案。

　　第二十三條 本辦法自２００２年７月１日起施行。