關(guān)于加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案審查的通知

　　(1999年4月19日國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)〔1999〕98號(hào))

　　各省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)廳(局),海南省國(guó)土海洋環(huán)境資源廳,重慶市礦產(chǎn)資源管理辦公室:

　　為切實(shí)落實(shí)黨中央關(guān)于“在保護(hù)中開(kāi)發(fā),在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”、“把節(jié)約放在首位”的資源政策,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用前期的管理,部制定了《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編寫內(nèi)容》和《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案審查大綱》(以下分別簡(jiǎn)稱《編寫內(nèi)容》和《審查大綱》),現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。各級(jí)地礦行政管理機(jī)關(guān)在受理采礦權(quán)申請(qǐng)時(shí),必須加強(qiáng)對(duì)《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》(以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)利用方案)的審查,保證開(kāi)發(fā)利用方案編寫的規(guī)范化和審查工作的質(zhì)量,嚴(yán)格把好資源利用的源頭關(guān),使礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用方案能夠遵循科學(xué)、合理、有效的原則,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮出最大的資源效益。有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

　　一、今后,凡新建礦山申請(qǐng)采礦權(quán)時(shí),申請(qǐng)人必須按《編寫內(nèi)容》的要求編報(bào)開(kāi)發(fā)利用方案,采礦登記管理機(jī)關(guān)必須按《審查大綱》的要求對(duì)開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行審查,并將其作為采礦權(quán)授予中必經(jīng)的、重要的程序,納內(nèi)采礦權(quán)審批的內(nèi)部管理責(zé)任制中。開(kāi)發(fā)利用方案若包括在礦山可行性研究報(bào)告或礦山設(shè)計(jì)之中,不應(yīng)影響采礦登記管理機(jī)關(guān)對(duì)開(kāi)發(fā)利用方案的專門審查。

　　二、開(kāi)發(fā)利用方案的審查是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、政策性很強(qiáng)的工作,為在目前的行政管理中加強(qiáng)此項(xiàng)工作,審查工作可委托給有一定技術(shù)力量的機(jī)構(gòu)或有設(shè)計(jì)資格的單位代為組織,由其聘請(qǐng)熟悉地礦行政管理、熟悉地礦法律法規(guī)和政策、有經(jīng)驗(yàn)的地質(zhì)、采礦、選礦等方面專家承擔(dān)具體的審查論證工作。

　　三、承擔(dān)審查工作的機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)發(fā)利用方案審查后,應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送書(shū)面審查意見(jiàn)(附:參加審查的專家名單,并由本人簽字)。審查意見(jiàn)經(jīng)采礦登記管理機(jī)關(guān)審定。審查不合格或經(jīng)限期修改仍不合格的開(kāi)發(fā)利用方案,登記管理機(jī)關(guān)不予頒發(fā)采礦許可證。

　　四、受聘審查的機(jī)構(gòu)未按審查大綱內(nèi)容進(jìn)行審查的,應(yīng)由登記管理機(jī)關(guān)提出重審或由登記管理機(jī)關(guān)組織復(fù)審。有三次以上重審或復(fù)審記錄的機(jī)構(gòu),不應(yīng)再承擔(dān)開(kāi)發(fā)利用方案的審查工作。各級(jí)地礦主管部門對(duì)在審查中玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假、行賄受賄的專家和機(jī)構(gòu),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消審查資格;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編寫內(nèi)容要求

　　一、概述

　　(一)礦區(qū)位置、隸屬關(guān)系和企業(yè)性質(zhì)。如為改擴(kuò)建礦山,應(yīng)說(shuō)明礦山現(xiàn)狀、特點(diǎn)及存在的主要問(wèn)題。

　　(二)編制依據(jù)

　　1、簡(jiǎn)述項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況及與有關(guān)方面對(duì)項(xiàng)目的意向性協(xié)議情況。

　　2、列出開(kāi)發(fā)利用方案編制所依據(jù)的主要基礎(chǔ)性資料的名稱。如經(jīng)儲(chǔ)量管理部門認(rèn)定的礦區(qū)地質(zhì)勘探報(bào)告、選礦試驗(yàn)報(bào)告、加工利用試驗(yàn)報(bào)告、工程地質(zhì)初評(píng)資料、礦區(qū)水文資料和供水資料等。對(duì)改、擴(kuò)建礦山應(yīng)有生產(chǎn)實(shí)際資料,如礦山總平面現(xiàn)狀圖、礦床開(kāi)拓系統(tǒng)圖、采場(chǎng)現(xiàn)狀圖和主要采選設(shè)備清單等。

　　二、礦產(chǎn)品需求現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)

　　(一)該礦產(chǎn)在國(guó)內(nèi)外需求情況和市場(chǎng)供應(yīng)情況

　　1、礦產(chǎn)品現(xiàn)狀及加工利用趨向。

　　2、國(guó)內(nèi)外近、遠(yuǎn)期的需求量及主要銷向預(yù)測(cè)。

　　(二)產(chǎn)品價(jià)格分析

　　1、國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)品價(jià)格現(xiàn)狀。

　　2、礦產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定性及變化趨勢(shì)。

　　三、礦產(chǎn)資源概況

　　(一)礦區(qū)總體概況

　　1、礦區(qū)總體規(guī)劃情況。

　　2、礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況。

　　3、該設(shè)計(jì)與礦區(qū)總體開(kāi)發(fā)的關(guān)系。

　　(二)該設(shè)計(jì)項(xiàng)目的資源概況

　　1、礦床地質(zhì)及構(gòu)造特征。

　　2、礦床開(kāi)采技術(shù)條件及水文地質(zhì)條件。

　　3、設(shè)計(jì)利用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。

　　4、對(duì)地質(zhì)勘探報(bào)告的評(píng)述。

　　四、主要建設(shè)方案的確定

　　(一)開(kāi)采方案

　　1、建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案。

　　——可能的建設(shè)規(guī)模(兩個(gè)以上方案比較);

　　——推薦規(guī)模方案的簡(jiǎn)要論證;

　　——可供選擇的產(chǎn)品方案;

　　——推薦產(chǎn)品方案簡(jiǎn)要論證。

　　2、確定開(kāi)采儲(chǔ)量

　　——采礦權(quán)人在登記管理機(jī)關(guān)劃定的礦區(qū)范圍內(nèi),根據(jù)礦床賦存條件、勘探程度,并考慮產(chǎn)品方案及建設(shè)規(guī)模的要求,結(jié)合礦石品位變化,對(duì)開(kāi)采品位進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證,確定開(kāi)采礦體的最低品位,在此基礎(chǔ)上,圈定礦體,并確定開(kāi)采對(duì)象。有共、伴生礦產(chǎn)的,必須體現(xiàn)綜合開(kāi)采、綜合利用的原則。

　　3、礦床的開(kāi)采方式。

　　——根據(jù)礦體賦存情況及開(kāi)采技術(shù)條件等因素,對(duì)礦床的開(kāi)采方式進(jìn)行分析研究。對(duì)于采用露天開(kāi)采或地下開(kāi)采優(yōu)勢(shì)不明顯的礦床,應(yīng)進(jìn)行開(kāi)采方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,確定最佳方案。當(dāng)采用露天和地下聯(lián)合開(kāi)采時(shí),應(yīng)確定二者的合理分布界線及闡明其在時(shí)間上和空間上的互相關(guān)系。

　　4、開(kāi)拓運(yùn)輸方案及廠址選擇。

　　——根據(jù)地形、礦床賦存條件、備選廠址工程地質(zhì)條件及環(huán)保要求,對(duì)各種可供比較選擇的開(kāi)拓運(yùn)輸系統(tǒng)及廠址配套方案,進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,提出推薦方案。

　　(二)防治水方案

　　當(dāng)?shù)V床水文地質(zhì)條件復(fù)雜或有徑流大量滲漏時(shí),需采取地下和地表的防治水措施,以確保安全生產(chǎn),應(yīng)進(jìn)行全面防治水方案的綜合比較,并提出推薦方案。

　　五、礦床開(kāi)采

　　(一)露天開(kāi)采

　　1、露天開(kāi)采境界:闡明圈定露天開(kāi)采境界的原則、方法及所采用的經(jīng)濟(jì)合理剝采比。

　　2、確定露天采場(chǎng)最終邊坡要素。

　　3、工作面階段回采率。

　　4、圈定露天開(kāi)采境界,應(yīng)進(jìn)行不同境界方案比較,確定最優(yōu)境界。

　　(二)地下開(kāi)采

　　1、確定礦區(qū)開(kāi)采總順序并闡明首采地段選擇的原則和依據(jù)。

　　2、推薦的生產(chǎn)能力及能力驗(yàn)證。

　　3、利用遠(yuǎn)景儲(chǔ)量擴(kuò)大生產(chǎn)能力或延長(zhǎng)礦山生產(chǎn)年限的可能性。

　　4、開(kāi)采崩落范圍的確定。

　　5、簡(jiǎn)述開(kāi)采技術(shù)條件和水文地質(zhì)條件對(duì)采礦方法選擇的影響。

　　6、采礦方法選擇和比較,論證推薦采礦方法對(duì)資源充分利用的合理性。

　　7、礦塊的結(jié)構(gòu)參數(shù)及礦井、采區(qū)、礦塊(工作面)的采礦回采率。

　　六、選礦及尾礦設(shè)施

　　(一)選礦方案

　　1、選礦試驗(yàn)研究及評(píng)價(jià)。

　　——選礦試驗(yàn)研究主要成果,并對(duì)其作出技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),指出存在問(wèn)題及今后工作意見(jiàn);

　　——大、中型礦山應(yīng)進(jìn)行工業(yè)或半工業(yè)實(shí)驗(yàn)結(jié)果,應(yīng)有加工評(píng)價(jià)試驗(yàn)結(jié)論。

　　2、根據(jù)選礦試驗(yàn)研究結(jié)果及評(píng)價(jià)資料提出推薦的選礦方案。

　　3、對(duì)難選礦種,根據(jù)已掌握的技術(shù)確定是否需建中間試驗(yàn)廠。并提出擬建規(guī)模、工藝流程和主要設(shè)備選擇。

　　(二)尾礦設(shè)施

　　1、初步確定尾礦量并簡(jiǎn)述尾礦品位及其他特性。對(duì)于目前因技術(shù)或市場(chǎng)原因暫不能利用的礦產(chǎn),應(yīng)有保護(hù)的措施。

　　2、尾礦庫(kù)址選擇(應(yīng)具有壩址選擇階段的工程地質(zhì)資料)。

　　3、尾礦綜合利用設(shè)想。

　　4、尾礦水的處理利用。

　　七、環(huán)境保護(hù)

　　(一)礦山地質(zhì)環(huán)境報(bào)告

　　1、對(duì)采礦引起的地質(zhì)災(zāi)害,如崩塌、滑波、泥石流、尾礦垮壩等應(yīng)做出評(píng)價(jià),并提出切實(shí)可行的監(jiān)測(cè)預(yù)防措施。

　　2、對(duì)采礦引起的區(qū)域地質(zhì)條件做出影響評(píng)價(jià)。

　　3、露天開(kāi)采,應(yīng)作邊坡穩(wěn)定性評(píng)價(jià);坑采的,應(yīng)作采空塌陷范圍預(yù)測(cè);

　　4、礦山閉坑時(shí)對(duì)造成的地質(zhì)災(zāi)害提出處理措施。

　　(二)礦山環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、水土保持和土地復(fù)墾方案應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定編寫相應(yīng)的內(nèi)容。

　　八、開(kāi)發(fā)方案簡(jiǎn)要結(jié)論

　　(一)設(shè)計(jì)利用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和根據(jù)礦床規(guī)模確定的設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模及礦山服務(wù)年限

　　(二)產(chǎn)品方案

　　(三)廠址及開(kāi)拓運(yùn)輸方案

　　(四)采、選工藝方案

　　(五)綜合回收、綜合利用方案

　　(六)對(duì)工程項(xiàng)目扼要綜合評(píng)價(jià)

　　(七)存在的主要問(wèn)題及建議

　　附表:綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表

　　九、附圖

　　1、開(kāi)拓系統(tǒng)縱投影圖。

　　2、帶有礦區(qū)范圍、崩落范圍的地形地質(zhì)圖。

　　3、礦區(qū)總平面圖。

　　4、露天采礦最終境界圖。

　　5、采礦方法標(biāo)準(zhǔn)圖。

　　《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》

　　審查大綱

　　采礦權(quán)申請(qǐng)人依據(jù)批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍,申請(qǐng)取得采礦許可證時(shí),采礦登記管理機(jī)關(guān)對(duì)其報(bào)送的《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》應(yīng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審查:

　　一、方案編寫的資格審查

　　開(kāi)采下列礦山、礦區(qū)和礦種的,其礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案必須由具有國(guó)家批準(zhǔn)礦山設(shè)計(jì)資格的單位進(jìn)行編寫:

　　1、開(kāi)采海域礦產(chǎn)資源;

　　2、外商投資礦山企業(yè);

　　3、開(kāi)采能源和金屬礦產(chǎn);

　　4、上述之外的大、中型礦山。

　　小型以下礦山企業(yè)的開(kāi)發(fā)利用方案可由各省(自治區(qū)、直轄市)地礦主管部門認(rèn)定的具有設(shè)計(jì)能力的單位進(jìn)行編寫。

　　二、開(kāi)采儲(chǔ)量確定的合理性的審查

　　設(shè)計(jì)所依據(jù)的地質(zhì)資料必須由具有資格的地勘單位提供,并依據(jù)《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定辦法》進(jìn)行認(rèn)定,滿足相應(yīng)的設(shè)計(jì)要求。在經(jīng)濟(jì)合理和技術(shù)可能的前提下,以合理利用、貧富兼采、綜合回收為原則,確定合理的經(jīng)濟(jì)開(kāi)采品位,并以此圈定礦體(礦床)。確定的工業(yè)指標(biāo)應(yīng)充分考慮礦產(chǎn)品市場(chǎng)等方面的要求。對(duì)于目前暫不宜開(kāi)采的貧礦,應(yīng)制定“采富保貧”的技術(shù)措施和后續(xù)回采方案,以利于今后可能進(jìn)行的開(kāi)采活動(dòng)。

　　三、礦山建設(shè)規(guī)模的審查

　　在儲(chǔ)量有保障、適合大規(guī)模開(kāi)采的礦區(qū),必須實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的方針,避免大礦小開(kāi)、整礦零開(kāi)。依據(jù)開(kāi)采技術(shù)條件、市場(chǎng)需求等因素,在總體規(guī)劃之后,可采取分期建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展,逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的方式,使企業(yè)(礦區(qū))持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展生產(chǎn)。

　　礦山設(shè)計(jì)服務(wù)年限參考礦山設(shè)計(jì)規(guī)范。

　　四、開(kāi)采方案的審查

　　開(kāi)采方案應(yīng)遵循“安全、高效、經(jīng)濟(jì)和充分利用資源”的原則來(lái)確定。做到貧富兼采、采剝(掘)并舉、剝離(掘進(jìn))先行。采礦回采率、礦石貧化率和選礦回收率等技術(shù)指標(biāo)應(yīng)比照國(guó)內(nèi)同類礦山的平均先進(jìn)水平。在經(jīng)濟(jì)合理的情況下,首先考慮采取先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)。

　　采礦方式依據(jù)礦體賦存狀況和地質(zhì)地形條件,通過(guò)計(jì)算和論證確定。

　　確定開(kāi)拓系統(tǒng)要有利于礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)回收。盡量不留或少留永久性礦柱,提升運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)減少運(yùn)輸過(guò)程中礦石的損失、貧化。礦山的開(kāi)拓系統(tǒng)也需通過(guò)方案比較確定。

　　采礦方法依據(jù)地質(zhì)條件和開(kāi)采技術(shù),考慮采掘工程量、回采效率、出礦品位和資源回收率等方面的指標(biāo),通過(guò)方案比較,確定適宜的采礦方法。

　　五、選礦加工方案的審查

　　依據(jù)礦石的性質(zhì)、構(gòu)造、結(jié)構(gòu)等特點(diǎn),經(jīng)過(guò)充分的選礦試驗(yàn)工作和方案比較,選定合理的選礦方法、工藝條件和先進(jìn)的產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)。入選的原礦中含其他具利用價(jià)值的共、伴生礦產(chǎn)時(shí),應(yīng)進(jìn)行充分的綜合回收、綜合利用試驗(yàn)研究工作,進(jìn)行方案論證,確定合理的分選回收流程。對(duì)目前暫不能回收利用的部分,要提出可行的保護(hù)性處理措施。

　　設(shè)計(jì)的選礦工藝流程,應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)和高效裝備,精礦品位、產(chǎn)率指標(biāo)得到保障,尾礦品位有效控制,選礦加工的總體水平達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低消耗的要求。

　　六、環(huán)境保護(hù)、水土保持、土地復(fù)墾等方案的審查

　　重點(diǎn)審查廢石場(chǎng)的建設(shè)、礦井水的排放、選礦廠粉塵處理、廢水處理和循環(huán)利用、尾礦壩的建設(shè)、尾礦水排放的方式和影響、土地(草原、林地)復(fù)墾利用以及其他有關(guān)項(xiàng)目。

　　礦山建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)按程序上報(bào)并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn);

　　礦山的開(kāi)發(fā)利用方案中,應(yīng)有水土保持方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案,并按規(guī)定已上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　礦山地質(zhì)環(huán)境影響報(bào)告,對(duì)礦山開(kāi)采可能引起的地質(zhì)災(zāi)害(崩塌、滑坡、泥石流、水文地質(zhì)條件的變化)以及對(duì)土地資源的破壞應(yīng)采取預(yù)防措施。

　　七、礦山安全的審查

　　礦山企業(yè)必須具有保障安全生產(chǎn)的設(shè)施,礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì),必須經(jīng)勞動(dòng)安全行政主管部門的審查。