國務院關于國營企業(yè)工資改革問題的通知

國發(fā)〔1985〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　根據(jù)《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》精神，為了增強企業(yè)的活力，充分發(fā)揮企業(yè)和職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，克服企業(yè)工資分配中的平均主義、吃大鍋飯的弊病，必須對企業(yè)的工資制度進行改革，使企業(yè)職工的工資同企業(yè)經(jīng)濟效益掛起鉤來，更好地貫徹按勞分配的原則，以促進生產(chǎn)的發(fā)展和職工生活水平的提高，加速社會主義現(xiàn)代化建設。
　　現(xiàn)對國營企業(yè)工資改革的有關問題通知如下：
　　一、企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤。從一九八五年開始，在國營大中型企業(yè)中，實行職工工資總額同企業(yè)經(jīng)濟效益按比例浮動的辦法。
　　二、國家對企業(yè)的工資，實行分級管理的體制。國家負責核定省、自治區(qū)、直轄市（包括計劃單列城市，下同）和國務院有關部門所屬企業(yè)的全部工資總額，及其隨同經(jīng)濟效益浮動的比例。每個企業(yè)的工資總額和浮動比例，由省、自治區(qū)、直轄市和國務院有關部門在國家核定給本地區(qū)、本部門所屬企業(yè)的工資總額和浮動比例的范圍內(nèi)逐級核定。
　　三、省、自治區(qū)、直轄市和國務院有關部門所屬企業(yè)的全部工資總額，原則上按照國家統(tǒng)計局關于工資總額組成的現(xiàn)行規(guī)定，以一九八四年的工資總額為基數(shù)進行核定。各省、自治區(qū)、直轄市和國務院有關部門在核定所屬企業(yè)的工資總額時，應剔除其中不合理的部分。
　　按照國務院國發(fā)〔1983〕65號文件規(guī)定，一九八三年企業(yè)調(diào)整工資增加的工資總額，由自有資金負擔的部分，從一九八五年一月一日起列入企業(yè)成本，允許核定在一九八四年工資總額之內(nèi)。
　　四、工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的指標，國家對省、自治區(qū)、直轄市和國務院有關部門，一般應以一九八四年的實際上繳稅利作為工資總額的掛鉤指標。一九八四年上繳稅利低于前三年實際平均數(shù)的，按照前三年上繳稅利的實際完成情況酌情核定。
　　省、自治區(qū)、直轄市和國務院有關部門在核定所屬企業(yè)工資總額和經(jīng)濟效益掛鉤指標時，應從實際出發(fā)，選擇能夠反映企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的指標，作為掛鉤指標，其他經(jīng)濟指標可以作為考核指標，并相應規(guī)定工資總額增減的比例。工業(yè)企業(yè)一般可以實行工資總額同上繳稅利掛鉤，產(chǎn)品單一的企業(yè)可以同最終產(chǎn)品的銷量掛鉤。交通運輸企業(yè)可以同周轉(zhuǎn)量或運距運量掛鉤。商業(yè)服務業(yè)可以同銷售額或營業(yè)額、上繳稅利掛鉤，還要考核執(zhí)行政策、服務質(zhì)量等指標。對于違反政策和服務質(zhì)量差的，要相應扣減工資總額的增長比例。鑒于商業(yè)服務業(yè)情況比較復雜，各地應從實際情況出發(fā)，制定具體實施辦法。
　　政策性虧損企業(yè)，可以按減虧幅度作為主要經(jīng)濟指標與工資總額掛鉤。經(jīng)營性虧損企業(yè)，在扭虧為盈以后，工資總額才可以隨經(jīng)濟效益按比例浮動。
　　建筑、煤礦企業(yè)可以繼續(xù)實行百元產(chǎn)值工資含量包干和噸煤工資含量包干，但要逐步完善包干辦法。
　　不論實行何種掛鉤辦法，都必須以保證完成國家下達的計劃任務和正確執(zhí)行國家的經(jīng)濟政策作為前提。
　　五、企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤浮動的比例，國家對省、自治區(qū)、直轄市和國務院有關部門，以人均上繳稅利為主，同時考慮國家投資比例、百元工資稅利率、勞動生產(chǎn)率的高低等情況分別確定。一般上繳稅利總額增長1%，工資總額增長0.3％至0.7%，某些特殊行業(yè)和地區(qū)，可以超過0.7%，但最多不得超過1%。上繳稅利下降時，工資總額要相應下浮。為了保證職工的基本生活，下浮工資總額的比例可以作適當限制。
　　省、自治區(qū)、直轄市和國務院有關部門在核定企業(yè)的工資總額浮動比例時，要在國家核定給本地區(qū)、本部門工資浮動比例的范圍內(nèi)，按照企業(yè)的具體情況，根據(jù)兼顧國家、企業(yè)、個人三者利益的原則確定。
　　國家核定給省、自治區(qū)、直轄市和國務院有關部門所屬企業(yè)的工資總額和同經(jīng)濟效益掛鉤的比例，一九八五年先試行一年，從一九八六年開始一定三年或五年不變。省、自治區(qū)、直轄市和國務院有關部門，對企業(yè)要定期核定工資總額和工資浮動比例。為了使企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤浮動的辦法做到切實可行，可以先試行一年，再進一步審定掛鉤指標和浮動比例，一定幾年不變。
　　企業(yè)工資總額隨同經(jīng)濟效益按比例相應增長的部分，允許計入成本，但企業(yè)不再從留利中提取獎勵基金，并相應降低企業(yè)的留利水平。
　　六、企業(yè)與國家機關、事業(yè)單位的工資改革和工資調(diào)整脫鉤。企業(yè)實行工資總額隨同本企業(yè)經(jīng)濟效益浮動辦法以后，企業(yè)職工工資的增長應依靠本企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，國家不再統(tǒng)一安排企業(yè)職工的工資改革和工資調(diào)整。企業(yè)之間因經(jīng)濟效益不同，工資水平也可以不同。允許具有相同學歷、資歷的人，隨所在企業(yè)經(jīng)濟效益的不同，和本人貢獻大小，工資收入出現(xiàn)差距。
　　七、企業(yè)的工資改革，要貫徹執(zhí)行按勞分配的原則，以體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，體現(xiàn)多勞多得、少勞少得，體現(xiàn)腦力勞動和體力勞動、復雜勞動和簡單勞動、熟練勞動和非熟練勞動、繁重勞動和非繁重勞動之間的合理差別。至于具體工資分配形式，是實行計件工資還是計時工資，工資制度是實行等級制，還是實行崗位（職務）工資制、結構工資制，是否建立津貼、補貼制度，以及浮動工資、浮動升級等，均由企業(yè)根據(jù)實際情況，自行研究確定。企業(yè)主管部門和勞動人事部門，要幫助企業(yè)及時總結經(jīng)驗，擇優(yōu)推廣。企業(yè)可以把工資總額隨同經(jīng)濟效益提高增加的工資，連同現(xiàn)行獎金的大部分用來改革工資制度，留下的少量獎金，主要用于獎勵少數(shù)在生產(chǎn)、工作中有技術革新、發(fā)明創(chuàng)造和突出貢獻的職工。
　　不論實行什么分配形式和工資制度，都必須同建立健全以承包為主的多種形式的經(jīng)濟責任制緊密結合起來，層層落實，明確每個崗位、每個職工的工作要求，使職工的勞動報酬同其勞動貢獻密切掛起鉤來。
　　八、各專業(yè)銀行系統(tǒng)和保險公司系統(tǒng)的工資改革，由專業(yè)銀行總行和保險總公司擬訂方案，經(jīng)勞動人事部會同有關部門審查后報國務院批準。全國性公司及其直屬公司的工資改革，由總公司擬訂方案，經(jīng)勞動人事部審查后報國務院批準。
　　九、建立企業(yè)工資增長基金。企業(yè)隨同經(jīng)濟效益提高而提取的工資增長基金，歸企業(yè)所有，不得平調(diào)。可以在銀行設立工資增長基金專戶，允許跨年度使用。但企業(yè)每年增加的工資超過工資總額的一定限額時，國家要征收工資調(diào)節(jié)稅；如果留作企業(yè)內(nèi)部工資基金，以豐補歉，在年度之間調(diào)劑使用時，國家免征土資調(diào)節(jié)稅。
　　十、企業(yè)實行工資總額隨同經(jīng)濟效益浮動辦法以后，國家對省、自治區(qū)、直轄市和國務院有關部門，除新建、擴建項目和國家政策規(guī)定必須安排的復員退伍軍人、轉(zhuǎn)業(yè)干部和大中專畢業(yè)生所需增加的工資總額外，原則上實行增人不增工資總額，減人不減工資總額。省、自治區(qū)、直轄市和國務院有關部門對所屬企業(yè)，可以按照增人不增工資總額，定員內(nèi)減人不減或少減工資總額的辦法辦理。企業(yè)的富余人員，由企業(yè)通過廣開生產(chǎn)、服務門路，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，妥善加以安置。
　　十一、各省、自治區(qū)、直轄市和國務院有關部門要積極做好各項準備工作，使多數(shù)大中型國營企業(yè)，在一九八五年實行工資總額隨同企業(yè)經(jīng)濟效益按比例浮動的辦法。未實行這一辦法的企業(yè)，仍應按照國務院國發(fā)〔1984〕55號、67號和國辦發(fā)〔1984〕35號等有關文件的規(guī)定執(zhí)行。這些企業(yè)用企業(yè)獎勵基金改革工資制度的，超限額獎金稅的起征點可以適當提高（辦法另訂）。
　　國營小型企業(yè)，按照國家的有關規(guī)定，繼續(xù)實行全民所有、集體經(jīng)營、照章納稅、自負盈虧的辦法，在交足國家稅收、留夠企業(yè)發(fā)展基金以后，由企業(yè)自主進行分配。
　　由全民所有制改為集體所有制的供銷合作社的工資改革問題，由省、自治區(qū)、直轄市參照本通知的精神，自行制定具體辦法。
　　十二、實行工資總額隨同經(jīng)濟效益浮動辦法，是企業(yè)工資制度的一項重大改革，涉及面大，政策性強，關系到發(fā)展生產(chǎn)力和每個職工的切身利益，必須認真搞好。各地區(qū)、各有關部門一定要加強領導，做好職工思想政治工作和各項準備工作，經(jīng)過試點，總結經(jīng)驗，逐步推行。各級勞動人事部門和計委、經(jīng)委、財政等部門，要深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中的問題，把企業(yè)工資改革工作搞好。

國務院
一九八五年一月五日