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              006939748/2024-00148
              國土資源、能源
              廣東省人民政府
              2023-10-12
              廣東省人民政府關(guān)于《湛江市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》的批復
              粵府函〔2023〕248號
              2023-10-27
              時間 : 2023-10-27 17:17:40 來源 : 本網(wǎng)
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              廣東省人民政府關(guān)于《湛江市國土空間總體

              規(guī)劃(2021—2035年)》的批復

              粵府函〔2023〕248號


              湛江市人民政府,省自然資源廳:

                《湛江市人民政府關(guān)于審批〈湛江市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)〉的請示》(湛府〔2023〕17號)收悉?,F(xiàn)批復如下:

                一、原則同意《湛江市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》是湛江市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖,是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù),請認真組織實施。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神,圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務,堅持以人民為中心,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,促進人與自然和諧共生,支撐湛江市建設成為現(xiàn)代化綜合樞紐和生態(tài)型海灣都市。

                二、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。湛江市要立足國家戰(zhàn)略、區(qū)域功能定位和本地實際,打造成為廣東省域副中心城市、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極、全國性綜合交通樞紐城市和現(xiàn)代化區(qū)域性海洋城市。要用足用好國家戰(zhàn)略疊加交匯優(yōu)勢,全方位對接粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和前海、橫琴、南沙三大平臺建設,深化與海南相向發(fā)展,深度參與共建“一帶一路”和西部陸海新通道,推動形成高水平開放合作新格局,推進湛茂一體化發(fā)展。

                三、嚴守國土空間安全底線。到2035年,湛江市耕地保有量不低于4036.74平方公里(605.51萬畝),其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于3736.35平方公里(560.45萬畝);陸域生態(tài)保護紅線面積不低于257.52平方公里(38.63萬畝);城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在660.39平方公里(99.06萬畝)以內(nèi)。用水總量不超過上級下達任務,其中2025年不超過27.76億立方米;大陸自然海岸線保有率不低于上級下達任務。落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線以及洪澇風險控制線等防災減災底線,納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴格實施空間管控。

                四、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。以“三區(qū)三線”為基礎,優(yōu)化三類空間,強化陸海統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合,整體謀劃“一帶兩屏,一核一區(qū)三軸”的市域國土空間開發(fā)保護格局。統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護修復與集約高效利用,構(gòu)建沿海陸??臻g耦合的濱海發(fā)展帶,筑牢北部山體生態(tài)屏障及雷州半島中部林地生態(tài)屏障;持續(xù)提升中心城區(qū)的核心引領(lǐng)作用,積極推動瓊州海峽一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)與海南相向發(fā)展,推進東向—南向的城鎮(zhèn)功能集聚軸、西部和北部的兩條城鎮(zhèn)功能拓展軸的集聚整合功能。推動形成“市域中心城市—縣域中心城市—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu),引導城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化。

                五、推進土地高質(zhì)量開發(fā)利用。以資源環(huán)境承載能力為約束,合理控制國土開發(fā)強度。堅持節(jié)約集約利用土地,高效布局新增建設用地,持續(xù)推進多種形式的存量低效用地再開發(fā),引導城鎮(zhèn)建設用地混合利用。堅持制造業(yè)當家,以大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺為動力引擎,推動各類園區(qū)提質(zhì)增效,引領(lǐng)帶動湛江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要將建設人民城市作為新時代湛江城市發(fā)展工作的出發(fā)點和落腳點,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,努力探索出一條內(nèi)涵式、集約型、綠色化的發(fā)展道路。

                六、營造美好人居環(huán)境品質(zhì)。構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的公共服務體系,以15分鐘城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈為基本單元,落實教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等民生配套設施建設。加強歷史文化保護傳承,完善文化遺產(chǎn)保護傳承體系。做好雷州國家歷史文化名城的保護工作,加強對歷史城區(qū)的整體保護利用,防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。活化利用特色文化資源,保護北部生態(tài)山林風貌、管控中部現(xiàn)代都市風貌、強化南部濱海田園風貌,塑造“環(huán)灣抱海、島灣相伴、江海連城”的市域風貌格局。穩(wěn)步推進城市更新改造,改善城市人居環(huán)境,滿足人民群眾對美好生活的向往。

                七、強化城市安全運行空間保障。做好機場、港口、軌道、航道、高速公路等重大區(qū)域交通設施的空間預留管控,構(gòu)建復合高效的綜合交通網(wǎng)絡。統(tǒng)籌保障好水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎設施,確保城市生命線穩(wěn)定運行。高度重視城市公共安全,做好城市安全風險防控,加強人防、消防設施規(guī)劃建設和重大危險品管控,增強抵御災害事故和處置突發(fā)事件能力,讓人民群眾生活得更安全、更放心。

                八、促進縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。基于縣域主體功能區(qū)定位,差異化優(yōu)化自然資源配置,以縣城為重要載體推進城鎮(zhèn)化建設,完善縣城公共服務設施配套,引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚,提升縣城綜合承載能力,保障“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實施。指引鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃優(yōu)化建設用地規(guī)模布局,開展全域土地綜合整治,盤活農(nóng)村存量建設用地。引導村莊分類,強化宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地保障,支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

                九、統(tǒng)籌自然資源保護利用。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復,嚴格河湖水域空間管控,實施森林、水、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)修復,開展湛江灣、徐聞珊瑚礁、九洲江、南渡河等生態(tài)修復和綜合治理??茖W推進造林綠化工作,加快建設“綠美湛江”。加強礦產(chǎn)資源保護利用,優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采布局。做好海洋資源保護利用,加強海岸帶保護利用管控,推動海島分類保護,實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。

                十、嚴格規(guī)劃實施管理,強化規(guī)劃實施組織保障。湛江市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神,堅持一張藍圖干到底,切實維護好規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。同時,加快組織完成縣鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作,強化對專項規(guī)劃的指導和約束。對涉及空間利用的水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎設施,公共服務設施,軍事設施,以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)等各專項規(guī)劃,在國土空間規(guī)劃“一張圖”上做好統(tǒng)籌。建立完善規(guī)劃實施評估和監(jiān)督機制,加強考核問責和公眾參與。

                湛江市人民政府要加強組織領(lǐng)導,明確責任分工,健全工作機制,完善配套政策措施,做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開,并依據(jù)國土空間規(guī)劃,統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護“一盤棋”,提升國土空間規(guī)劃、建設、治理水平。省自然資源廳要會同有關(guān)方面根據(jù)職責分工,密切協(xié)調(diào)配合,加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查?!兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。


              省人民政府

              2023年10月12日

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