廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)國家城鄉(xiāng)融合

發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)

實施方案的通知

粵府函〔2021〕76號

廣州、清遠市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實施方案》已經(jīng)國家發(fā)展改革委批復同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府

2021年4月15日

國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東

廣清接合片區(qū)實施方案

　　建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的應有之義。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）包括廣州市增城區(qū)、花都區(qū)、從化區(qū)，清遠市清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、英德市連樟樣板區(qū)，面積約9978平方公里，常住人口約504萬，2020年經(jīng)濟總量約4194億元。試驗區(qū)是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重點輻射帶動區(qū)，是深入實施廣清一體化的主戰(zhàn)場，是推進廣州都市圈率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、探索跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合改革經(jīng)驗的先行地。為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設的決策部署，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、發(fā)展改革基礎(chǔ)

　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)要素配置逐步合理。實施城鄉(xiāng)一體的戶籍登記制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民就業(yè)培訓、社會保障制度。城鎮(zhèn)落戶條件不斷放開放寬。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進，截至2020年底廣州片區(qū)農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)55萬畝，清遠片區(qū)整合承包地37萬畝、土地入股總面積5.9萬畝。低效用地不斷盤活，城中村改造取得積極成效，截至2020年底試驗區(qū)完成“三舊”改造3.1萬畝。清遠市清城區(qū)探索集體經(jīng)濟組織成員資產(chǎn)股份終身制的“古城模式”。

　　（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟多元發(fā)展取得成效。廣清兩市深化一體化高質(zhì)量發(fā)展，共建廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)，強化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯次銜接、互補互促。截至2020年底廣清兩市創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園27個，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)近11萬戶?！耙淮逡黄?、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣一園”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，廣州片區(qū)“淘寶村”發(fā)展持續(xù)位居全國前列，清遠片區(qū)各縣（區(qū)）成為“省級電商進農(nóng)村綜合示范縣”。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，試驗區(qū)擁有森林面積6317平方公里，森林覆蓋率63%；開展碳普惠核證減排量交易5.1萬噸、成交價61.1萬元。

　　（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化水平不斷提高。廣清交通一體化深入推進，編制實施廣清一體綜合交通規(guī)劃，京珠、廣樂、廣清高速公路聯(lián)通兩市，廣連、佛清從高速公路全面動工建設；廣清城際廣州北至清遠段已開通。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化建設管護機制，兩市整體謀劃、按事權(quán)分別實施，推動主城區(qū)供水、污水處理、垃圾清運等基礎(chǔ)設施建設向農(nóng)村地區(qū)延伸。

　　（四）城鄉(xiāng)基本公共服務均等化機制逐步建立。大力推進廣清基本公共服務協(xié)同發(fā)展，廣州教育、醫(yī)療、科技資源逐步向清遠延伸，廣清175所學校、115家縣（區(qū)）級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)結(jié)對幫扶。廣州片區(qū)優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源通過設置新校區(qū)、醫(yī)院分院以及托管、結(jié)對幫扶等多種形式向鄉(xiāng)村布局。清遠片區(qū)教育衛(wèi)生水平全面提升，成功創(chuàng)建粵東西北首批“省推進教育現(xiàn)代化先進市”。試驗區(qū)城鄉(xiāng)社會救助體系逐步完善，在全省率先實現(xiàn)醫(yī)療救助異地“一站式即時結(jié)算”，對建檔立卡無勞動能力貧困人口100%政策兜底保障。

　　（五）農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工就業(yè)水平。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，試驗區(qū)建成超千家專業(yè)合作社、超百家家庭農(nóng)場。推進農(nóng)村“三變”改革，形成土地入股合作社、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”及特色資源入股等模式。有序推進全國扶貧改革試驗區(qū)建設，清遠片區(qū)建立健全“六個留下”^①穩(wěn)定脫貧長效機制，貧困人口“兩不愁三保障”目標總體實現(xiàn)。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關(guān)鍵，在確保封閉運行、守住底線、防范風險的前提下，聚焦試驗任務進行改革探索，率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，為全國提供城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣本和可復制、可推廣、利修法的典型經(jīng)驗。

　　（二）試驗目標。2022—2025年，試驗區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務體系基本建立，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護交易制度基本建立，農(nóng)民持續(xù)增收體制機制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。試驗區(qū)的引領(lǐng)示范帶動效應充分釋放，形成一批可復制可推廣的典型經(jīng)驗和體制機制改革措施。

　　三、試驗任務與措施

　　（一）建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度。因城施策完善落戶政策。廣州片區(qū)降低城鎮(zhèn)落戶門檻，構(gòu)建分類彈性落戶機制，堅持存量優(yōu)先原則，逐步取消重點人群落戶限制。清遠片區(qū)全面取消城鎮(zhèn)落戶限制。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定，逐步實現(xiàn)村集體成員權(quán)益與戶籍變動脫鉤。完善市民化配套政策。探索試驗區(qū)內(nèi)居住證互認。建立市民化成本核算體系，深入推進常住人口基本公共服務均等化，健全政府、企業(yè)、個人共同分擔市民化成本機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。深化“人地錢掛鉤”配套政策。建立人才加入鄉(xiāng)村激勵機制。鼓勵企業(yè)家、專家學者、專業(yè)人才和機關(guān)事業(yè)單位離退休人員等參與鄉(xiāng)村振興，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，探索符合條件的人員辦理鄉(xiāng)村振興人才卡并合理享有村民權(quán)益。建立健全崗編適度分離的掛職、兼職和在崗、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等制度，推動城市科教文衛(wèi)、法律、管理等人才下鄉(xiāng)，服務經(jīng)歷作為職務晉升、職稱評定等的重要依據(jù)，且在廣清兩市互認。探索利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房建設農(nóng)村人才公寓，供入鄉(xiāng)人才使用。

　　（二）建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度。明確轉(zhuǎn)讓及退出農(nóng)村權(quán)益范圍。鼓勵進城落戶農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)或退出承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)房使用權(quán)、集體收益分配權(quán)全部或部分權(quán)益。探索宅基地使用權(quán)有效實現(xiàn)形式，在農(nóng)民自愿的前提下，引導農(nóng)村人口在鎮(zhèn)區(qū)、中心村集中居住。規(guī)范農(nóng)村權(quán)益處置方式。建立集體土地整備平臺，探索農(nóng)村集體土地整理利用機制。支持集體經(jīng)濟組織和社會資本合作，開發(fā)利用和運營農(nóng)民流轉(zhuǎn)和退出的資產(chǎn)、資源。建立權(quán)益退出補償保障機制，引導村集體提取一定比例補償金作為落戶城鎮(zhèn)成員社會保障費用。

　　（三）建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。建立農(nóng)村集體建設用地整合開發(fā)機制。依托集體土地整備平臺，以托管方式對集體建設用地進行整合開發(fā)、統(tǒng)一招商。依法合規(guī)推進集體經(jīng)營性建設用地就地或異地調(diào)整入市。探索依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄或低效的公益性建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市。建立健全入市制度體系。制定入市配套文件，完善出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等制度，逐步實現(xiàn)與國有建設用地同等入市、同權(quán)同價。推進集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定和發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。健全土地增值收益分配機制，建立健全入市監(jiān)管服務體系。

　　（四）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保權(quán)能。健全農(nóng)村金融服務體系。加強農(nóng)村信用環(huán)境建設，完善農(nóng)戶信用信息檔案，促進農(nóng)村地區(qū)信用、信貸聯(lián)動。探索符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社培育發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，規(guī)范穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部信用合作。鼓勵金融機構(gòu)加大支持試驗區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目及涉農(nóng)小微、民營等各類企業(yè)融資。拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔保物范圍。分步推進農(nóng)村各類資產(chǎn)資源確權(quán)頒證，探索和推廣農(nóng)機具、活體畜禽等農(nóng)村動產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施、應收賬款、碳匯出讓收益等擔保融資模式。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)、集體林權(quán)等抵押融資以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔保融資。按照國家統(tǒng)一部署探索宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保配套制度。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押物價值評估、流轉(zhuǎn)交易、處置、風險分擔等配套制度。完善產(chǎn)權(quán)交易平臺建設，強化信息集成與共享。健全政府性農(nóng)業(yè)融資擔保機制，推動政府資源強化擔保增信支持。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資納入風險補償專項資金支持范圍，健全金融機構(gòu)與政府共擔的風險分擔體系。加強政銀保擔合作，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資相關(guān)保險產(chǎn)品。

　　（五）建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制。構(gòu)建科技成果快速轉(zhuǎn)化通道。發(fā)揮廣州科教資源優(yōu)勢，以高等院校、科研院所和相關(guān)企業(yè)等為依托設立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，開展科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務活動。充分利用國家、省、市重大科技成果項目庫，發(fā)揮廣深港澳科技走廊技術(shù)成果優(yōu)勢，推動科技成果在試驗區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新“政研企村”互動合作機制。健全科研人員服務鄉(xiāng)村制度。健全科技人才培養(yǎng)機制，培育壯大入鄉(xiāng)服務技術(shù)人才隊伍。健全科技成果轉(zhuǎn)化收益激勵機制，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，鼓勵科研人員通過提供增值服務合理取酬。完善科技人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)機制，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)。鼓勵科技人員以技術(shù)、資金、信息入股等形式服務鄉(xiāng)村。

　　（六）搭建城中村改造合作平臺。完善歷史遺留問題解決機制。推進沒有合法手續(xù)的建設用地和地上建筑分類處理，對符合“三舊”改造條件的違法用地和違章建筑，按照用地發(fā)生時的土地管理法律政策處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)。創(chuàng)新社會資本參與改造的激勵機制。鼓勵集體經(jīng)濟組織與社會資本合作改造，支持集體和國有建設用地混合改造，健全村企合作改造收益分配機制。對單一改造主體歸宗改造項目在完善用地手續(xù)、稅費征收等方面，視同政府土地收儲辦理。健全發(fā)展壯大集體經(jīng)濟配套機制。優(yōu)先將城中（郊）村納入“三舊”改造范圍，鼓勵通過物業(yè)置換、產(chǎn)權(quán)置換等方式高效開發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展留用地，健全村集體和成員收益分配機制。因地制宜通過租賃、合作經(jīng)營等方式，盤活閑置村集體物業(yè)和宅基地，發(fā)展特色民宿、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)。建立村級工業(yè)園、商貿(mào)物業(yè)改造提升機制。優(yōu)化微改造行政審批流程，完善用能、用水等配套政策，落實相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。

　　（七）搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。優(yōu)化各類城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展平臺。發(fā)揮廣州中心城區(qū)輻射帶動作用，推動中心城區(qū)與試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目。推動“星創(chuàng)天地”以及國家和省級農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。建立美麗小城鎮(zhèn)發(fā)展機制，合理拓展鎮(zhèn)區(qū)建設空間，支持產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)有序集聚。實施特色小鎮(zhèn)提質(zhì)工程，推進一批休閑旅游、民族文化、電商貿(mào)易等特色小鎮(zhèn)建設。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村。深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展行動，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)項目用地保障。推進試驗區(qū)內(nèi)有條件的地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元開展全域土地綜合整治試點，允許合理調(diào)整永久基本農(nóng)田，推進整治驗收后騰退節(jié)余的建設用地指標在省內(nèi)流轉(zhuǎn)。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地規(guī)模，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；落實試驗區(qū)各縣（區(qū)）每年安排不少于10%的新增建設用地計劃指標保障鄉(xiāng)村振興新增建設用地需求。加快全面推行點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　（八）建設城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。以廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)、粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)為重點，支持試驗區(qū)內(nèi)花都區(qū)北部四鎮(zhèn)（獅嶺鎮(zhèn)、花山鎮(zhèn)、梯面鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)）、增城開發(fā)區(qū)、增城新塘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、從化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、從化明珠工業(yè)園、清城區(qū)源潭鎮(zhèn)、清新區(qū)西部四鎮(zhèn)（太和鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、山塘鎮(zhèn)、三坑鎮(zhèn)）、佛岡縣湯塘片區(qū)、英德市連樟樣板區(qū)等區(qū)域率先打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。高標準建設廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)。在合作區(qū)內(nèi)實施廣州開發(fā)區(qū)政策和機制，重點推進廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛產(chǎn)業(yè)園、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城、省公共衛(wèi)生應急物資產(chǎn)業(yè)園等一批廣清產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺建設，完善利益共享機制。深化粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)建設。發(fā)揮區(qū)域田園、山林、湖泊、溫泉、文化等資源優(yōu)勢，依托清遠長隆、花都融創(chuàng)、香港賽馬會從化馬場（穗港賽馬經(jīng)濟圈）、增城白水寨等重大文旅項目，加強區(qū)域旅游聯(lián)盟協(xié)作，構(gòu)建多元化生態(tài)旅游產(chǎn)品體系。著力打造廣州北站商務區(qū)、跨境電商國際樞紐港、穗北生態(tài)經(jīng)濟總部集聚區(qū)、從化智慧新城、廣州荔湖新城城鄉(xiāng)融合示范片區(qū)，清遠森林溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長隆國際森林度假區(qū)、潖江蓄滯洪區(qū)生態(tài)示范區(qū)等重點平臺。

　　（九）建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系。建立生態(tài)產(chǎn)品名錄，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)指標體系、核算標準和方法。完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，探索建立自然資源政府公示價格體系，健全農(nóng)產(chǎn)品、文旅等生態(tài)產(chǎn)品市場定價機制。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)價值。依托生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值完善財政轉(zhuǎn)移支付和橫向生態(tài)補償機制。進一步提升生態(tài)公益林補償標準。引導政府優(yōu)先采購綠色、節(jié)能產(chǎn)品，完善綠色發(fā)展財政獎補機制。探索實行自然生態(tài)資源資產(chǎn)有償使用和合理的初始權(quán)分配制度。開展水權(quán)等環(huán)境資源權(quán)益交易。依托廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)完善綠色金融體系，創(chuàng)新推廣綠色金融產(chǎn)品。建立生態(tài)產(chǎn)品價值提升機制。建設穗北生態(tài)經(jīng)濟總部集聚區(qū)，打造“生態(tài)從化”“田園連樟”等區(qū)域公用品牌，多渠道提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。建立生態(tài)產(chǎn)品標準，完善生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。

　　（十）建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化發(fā)展的體制機制。建立一體化規(guī)劃建設機制。推動廣清兩市基礎(chǔ)設施規(guī)劃、建設標準有效銜接，重點支持試驗區(qū)城鄉(xiāng)道路、供水、供電、通信、物流、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設施和5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設施建設，推動市政公用設施向城郊村、中心鎮(zhèn)延伸和銜接，提升試驗區(qū)與廣州中心城區(qū)各類基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通水平。健全分級分類投入機制。明確城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施的公共產(chǎn)品定位，建立非經(jīng)營性設施以政府投入為主、準經(jīng)營性設施以社會資本投入為主、純經(jīng)營性設施以企業(yè)投入為主機制。完善省、市、縣（區(qū)）共同事權(quán)的基礎(chǔ)設施項目投資分擔機制。探索在試驗區(qū)內(nèi)開展基礎(chǔ)設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。加大中長期貸款投放規(guī)模和力度，支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施項目整體打包融資、一體化開發(fā)。完善一體化管護機制。明確城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護制度，健全高效的分類管護機制。通過政府購買服務等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高非經(jīng)營性、準經(jīng)營性設施管護市場化程度。

　　（十一）建立城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展體制機制。完善教育醫(yī)療資源均衡配置機制。建立城鄉(xiāng)教育醫(yī)療公共服務標準化體系。創(chuàng)新教育醫(yī)療資源配置模式，建立教育醫(yī)療聯(lián)合體或集團，支持省屬、廣州市屬學校、醫(yī)院在試驗區(qū)辦學、辦醫(yī)。加快城鄉(xiāng)教育醫(yī)療信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)資源共享和遠程結(jié)對幫扶。健全鄉(xiāng)村教育醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)制度，采取公費定向培養(yǎng)、高校畢業(yè)生上崗退費、“三支一扶”國家助學貸款代償?shù)却胧?，鼓勵師范、醫(yī)學等專業(yè)畢業(yè)生服務鄉(xiāng)村。探索縣域內(nèi)教師、醫(yī)護人員編制統(tǒng)籌使用制度，實行中小學教師“縣管校聘”和縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師交流輪崗，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”。健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系。通過政府購買服務方式鼓勵社會力量參與、支持鄉(xiāng)村文化活動。開展基層綜合性文化服務中心和旅游服務中心融合試點建設，推動文化和旅游公共服務融合提升。完善基層社會事務服務體系。全面建立和完善縣鎮(zhèn)村三級公共服務綜合平臺，提升村級綜合服務信息化水平，推進“政務服務一體機”向基層覆蓋，拓展粵省事平臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色服務事項，探索建立便民服務配送體系，打通服務覆蓋群眾“最后一公里”。

　　（十二）健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制。健全農(nóng)民工資性收入增長機制。完善職業(yè)農(nóng)民培訓、技能提升機制，深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，聯(lián)合省職教城實施鄉(xiāng)村振興人才“訂單式”培養(yǎng)就業(yè)計劃。支持廣州科教城建設國家高素質(zhì)農(nóng)民培育示范基地。完善鄉(xiāng)村就業(yè)服務機制，建立有利于鄉(xiāng)村待業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺和勞動力市場。健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務對接機制，允許農(nóng)村進城務工人員失業(yè)后在常住地進行失業(yè)登記并享受均等化公共就業(yè)服務。健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制。鼓勵開展承包地整治整合，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。健全面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的助農(nóng)服務平臺和服務體系，加大設施農(nóng)用地的支持。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，引導小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)、社會化服務組織加強合作，分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。探索適合家庭農(nóng)場的社會保障政策，引導家庭農(nóng)場經(jīng)營者參加城鎮(zhèn)職工社會保險。制定特色農(nóng)產(chǎn)品標準，規(guī)范生產(chǎn)流程，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。健全農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制。加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，盤活農(nóng)村各類資源，推進農(nóng)村“三變”改革。推進農(nóng)村集體建設用地通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵將投到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財政資金、扶貧資金等形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制。健全農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機制。探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制和農(nóng)業(yè)補貼持續(xù)增長機制。創(chuàng)新涉農(nóng)財政性建設資金使用方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化項目。

　　四、政策保障

　?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌指導。省城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導小組各成員單位要加強對試驗區(qū)的指導與督促，協(xié)調(diào)解決試驗區(qū)建設過程中遇到的困難和問題。各成員單位要在省級權(quán)限范圍內(nèi)積極授權(quán)，并爭取國家有關(guān)部委的支持，結(jié)合實際以清單形式分批次向試驗區(qū)予以授權(quán)和支持。

　　（二）加強財政金融支持。省財政給予試驗區(qū)合理的支持，支持試驗區(qū)符合條件的項目按程序申報地方政府專項債券。有關(guān)部門優(yōu)先支持試驗區(qū)內(nèi)符合條件企業(yè)發(fā)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目企業(yè)債券等公司信用類債券。爭取國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金支持，重點引導社會資本培育一批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目。有關(guān)金融機構(gòu)根據(jù)職能定位和業(yè)務范圍，加大對試驗區(qū)內(nèi)符合條件企業(yè)的中長期貸款投放規(guī)模和力度，支持整體打包立項的城鄉(xiāng)建設項目融資。

　　（三）加強責任落實。廣州、清遠兩市要建立主要領(lǐng)導牽頭的組織領(lǐng)導體系，并充分發(fā)揮廣清接合片區(qū)協(xié)調(diào)機制作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進落實。兩市有關(guān)單位要圍繞各項改革試驗任務制定行動方案及改革配套支持措施。7縣（市、區(qū)）要強化改革試驗的主體責任，將試驗任務落實到事、責任到人，細化工作措施，制定年度計劃，建立考核評價、激勵約束、容錯糾錯等工作機制，確保各項改革任務有序推進。

　　附件：國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)省級支持事項

附件

國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合

片區(qū)省級支持事項

　　注：

　?、佟傲鶄€留下”即留下一支“永不撤走”的扶貧工作隊，留下一個帶動貧困戶增收的產(chǎn)業(yè)，留下一個帶動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，留下一筆互助發(fā)展資金，留下一個治理有效的機制，留下一個生態(tài)宜居的美麗村莊。