廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在廣東東莞市

大朗毛織貿(mào)易中心開展市場采購貿(mào)易

方式試點工作的實施方案》的通知

粵辦函〔2020〕294號

東莞市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《關(guān)于在廣東東莞市大朗毛織貿(mào)易中心開展市場采購貿(mào)易方式試點工作的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

省政府辦公廳

2020年11月19日

關(guān)于在廣東東莞市大朗毛織貿(mào)易中心開展市場

采購貿(mào)易方式試點工作的實施方案

　　為貫徹落實《商務(wù)部 發(fā)展改革委 財政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 市場監(jiān)督總局 外匯局關(guān)于加快推進市場采購貿(mào)易方式試點工作的函》（商貿(mào)函〔2020〕425號），推動廣東東莞市大朗毛織貿(mào)易中心市場采購貿(mào)易方式試點工作穩(wěn)步實施并不斷完善，促進外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快培育我省外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，制定本實施方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的重要論述和對廣東重要講話、重要指示批示精神，充分發(fā)揮東莞市作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市的地緣優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系的配套優(yōu)勢、綜合成本的洼地優(yōu)勢，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，在市場采購貿(mào)易方式的業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，加快推動市場采購貿(mào)易健康發(fā)展，為廣大中小企業(yè)打造便利化貿(mào)易新通道，為全省外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提供新動力。

　　（二）基本原則。

　　1.創(chuàng)新驅(qū)動。大膽改革創(chuàng)新，破除管理體制機制障礙，構(gòu)建與市場采購貿(mào)易方式相適應(yīng)的外貿(mào)管理體制和政策支撐體系。

　　2.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。發(fā)揮東莞堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完善的產(chǎn)業(yè)配套體系優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，扎實推進實體經(jīng)濟振興發(fā)展。

　　3.貿(mào)易便利。提高市場和貿(mào)易開放程度，放寬市場主體準入條件，促進各類要素高效便捷流動。打造高效的運作平臺和服務(wù)體系，暢通市場采購貿(mào)易流程，降低企業(yè)運營成本。

　　4.監(jiān)管有序。優(yōu)化監(jiān)管流程，著力處理好貿(mào)易便利化、監(jiān)管規(guī)范化和市場現(xiàn)代化關(guān)系，加強配套制度建設(shè)和事中事后監(jiān)管，確保源頭可溯、風險可控、責任可究。

　　二、實施要件

　　市場采購貿(mào)易方式是指在經(jīng)認定的市場集聚區(qū)采購商品，由符合條件的經(jīng)營者辦理出口通關(guān)手續(xù)的貿(mào)易方式。

　　（一）特定區(qū)域。根據(jù)商務(wù)部等國家部委批準范圍，廣東東莞市大朗毛織貿(mào)易中心為市場采購貿(mào)易方式適用區(qū)域，具體實施范圍由東莞市人民政府公布。

　　（二）特定商品。經(jīng)市場采購商品認定體系確認的商品。

　　（三）特定主體。經(jīng)東莞市人民政府指定的主管部門備案登記的境內(nèi)外企業(yè)和個體工商戶方可從事市場采購貿(mào)易。

　　（四）特定通關(guān)口岸。允許企業(yè)選擇指定口岸作為市場采購貿(mào)易試點口岸，辦理市場采購貿(mào)易方式出口通關(guān)手續(xù)。

　　（五）聯(lián)網(wǎng)信息平臺。依托中國（廣東）國際貿(mào)易“單一窗口”，建立涵蓋市場采購貿(mào)易各方經(jīng)營主體和貿(mào)易全流程的市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺，經(jīng)營主體通過聯(lián)網(wǎng)信息平臺進行備案、交易信息錄入、聯(lián)網(wǎng)申報、收結(jié)匯和免稅管理。

　　三、基本流程

　?。ㄒ唬﹤浒腑h(huán)節(jié)。包括市場經(jīng)營戶備案、外貿(mào)代理商備案和采購商備案。

　　（二）交易環(huán)節(jié)。采購商可采用自行采購或委托采購模式進行市場采購貿(mào)易。市場交易達成后，由市場經(jīng)營戶或外貿(mào)代理商登錄市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺，錄入商品的交易信息、采購商身份信息、交易原始單據(jù)等。

　　（三）組貨環(huán)節(jié)。市場采購貿(mào)易出口商品裝箱后運抵組貨拼貨場所，完成組貨拼箱，填報裝箱清單。

　　（四）通關(guān)環(huán)節(jié)。市場采購貿(mào)易出口商品應(yīng)當在符合《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理暫行辦法》（海關(guān)總署令第232號）、《海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）設(shè)置規(guī)范》（海關(guān)總署公告2019年第68號）規(guī)定要求的海關(guān)監(jiān)管場所內(nèi)辦理商品出口手續(xù)。

　　（五）結(jié)算環(huán)節(jié)。市場經(jīng)營戶或外貿(mào)代理商在辦理完成市場采購貿(mào)易出口手續(xù)后，應(yīng)及時通過銀行結(jié)算賬戶辦理收款，出口金額必須與收匯金額總體匹配。

　　（六）免稅申報環(huán)節(jié)。市場經(jīng)營戶應(yīng)在貨物報關(guān)出口次月的增值稅納稅申報期內(nèi)，按規(guī)定向主管稅務(wù)機關(guān)辦理市場采購貿(mào)易出口貨物免稅申報；委托出口的，市場采購貿(mào)易經(jīng)營者可以代為辦理免稅申報手續(xù)。

　　四、政策措施

　?。ㄒ唬┙?jīng)營主體準入政策。

　　1.已獲得對外經(jīng)營者備案資格的各類外貿(mào)經(jīng)營主體經(jīng)向商務(wù)部門備案登記后，均可開展市場采購貿(mào)易。

　　2.允許符合條件的港澳臺居民經(jīng)市場監(jiān)督管理部門登記為個體工商戶后從事經(jīng)營活動。

　　3.允許港澳臺居民個體工商戶、外商投資合伙企業(yè)經(jīng)商務(wù)部門備案后，取得對外貿(mào)易經(jīng)營資格。

　　4.鼓勵采購商設(shè)立外商投資企業(yè)開展商品采購。

　　（二）海關(guān)監(jiān)管政策。

　　1.海關(guān)監(jiān)管方式“市場采購”（代碼：1039）適用于在廣東東莞市大朗毛織貿(mào)易中心試點范圍內(nèi)采購出口的商品。

　　2.海關(guān)對市場采購貿(mào)易經(jīng)營者實行備案管理、信用管理和分類管理，對符合有關(guān)要求的出口商品實行簡化申報。在“源頭可溯、風險可控、責任可究”的前提下，根據(jù)申報主體的誠信程度、質(zhì)量保證能力和商品風險等級等情況分類管理，采取相應(yīng)的便利通關(guān)措施。

　　3.市場采購貿(mào)易方式報關(guān)的單票報關(guān)單商品貨值最高限額為15萬美元。

　　4.發(fā)揮車檢場監(jiān)管資源優(yōu)勢，創(chuàng)新車檢場出口集拼監(jiān)管模式，“一站式”辦理報關(guān)、查驗、放行手續(xù)。

　?。ㄈ┵|(zhì)量監(jiān)督政策。

　　推動企業(yè)按照相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準組織生產(chǎn)，落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任。定期對市場集聚區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)開展國家標準、行業(yè)標準和相關(guān)法律法規(guī)培訓。推動企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，加強原輔材料進貨和生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制。依法開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，規(guī)范市場秩序。

　　（四）稅收管理政策。

　　1.市場集聚區(qū)內(nèi)的市場經(jīng)營戶以市場采購貿(mào)易方式出口的貨物，按規(guī)定實行增值稅免稅政策。

　　2.市場集聚區(qū)內(nèi)的市場經(jīng)營戶可依法享受地方稅費優(yōu)惠政策。

　　3.市場集聚區(qū)內(nèi)個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營個人所得稅實行定期定額征收的，稅款實行按季申報繳納。

　　（五）外匯管理政策。

　　1.完善市場采購貿(mào)易外匯管理，通過市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺，加強對市場采購貿(mào)易外匯收支進行真實性審核，對市場采購貿(mào)易外匯收支主體實施主體監(jiān)管、總量核查和動態(tài)監(jiān)測。

　　2.外貿(mào)代理商以市場采購貿(mào)易方式出口，既可以由外貿(mào)代理商收結(jié)匯，也可以由其代理出口的個體工商戶收結(jié)匯。個體工商戶可通過個人外匯賬戶辦理市場采購貿(mào)易外匯結(jié)算。銀行可通過市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺查詢供貨商戶的交易和報關(guān)信息，為其辦理收結(jié)匯業(yè)務(wù)。鼓勵銀行將銀行系統(tǒng)與市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺對接，為從事市場采購貿(mào)易的外貿(mào)經(jīng)營主體、境內(nèi)和境外個人提供更便利的貿(mào)易外匯結(jié)算服務(wù)。允許辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記的外商投資合伙企業(yè)，按規(guī)定在銀行開立經(jīng)常項目外匯賬戶。

　　3.鼓勵市場采購貿(mào)易采用跨境人民幣結(jié)算，規(guī)避匯率風險和節(jié)省匯兌成本。

　　4.規(guī)范市場采購貿(mào)易支付手段，使用現(xiàn)金結(jié)算的，不適用市場采購貿(mào)易方式。

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　　鼓勵市場采購貿(mào)易方式出口，對以市場采購貿(mào)易方式出口且符合國家政策方向的企業(yè)，由東莞市研究制定具體扶持措施。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。東莞市人民政府要切實履行屬地管理和綜合管理責任，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展，確保試點各項工作穩(wěn)步實施和不斷完善。省商務(wù)廳要會同有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)指導和跟進督辦，及時協(xié)調(diào)解決試點過程中的問題，適時總結(jié)評估試點政策的執(zhí)行情況和實施效果。

　　（二）健全綜合管理體制。東莞市人民政府要制定市場采購貿(mào)易綜合性配套監(jiān)管辦法及實施細則，建立涵蓋市場采購貿(mào)易各方經(jīng)營主體和貿(mào)易全流程的市場綜合管理系統(tǒng)，加快市場采購商品認定、市場準入、質(zhì)量管理、商品溯源、風險防控、信用評價、知識產(chǎn)權(quán)保護等體系建設(shè)，構(gòu)建政府主導、各部門共同參與的綜合管理機制。

　　（三）強化政策支持。東莞市人民政府要制定出臺市場采購專項扶持政策和配套措施，引導市場采購各類主體更好地參與外貿(mào)經(jīng)營活動，助推外貿(mào)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，并根據(jù)實施情況適時優(yōu)化調(diào)整。

　　（四）優(yōu)化公共服務(wù)功能。東莞市人民政府要推動指數(shù)發(fā)布、設(shè)計交易、檢驗檢測等技術(shù)支持平臺發(fā)展，完善研發(fā)、檢驗、電商、物流、會展、培訓等配套服務(wù)，為市場參與各方打造一個便捷、高效、安全的貿(mào)易環(huán)境。

　　（五）加大宣傳推介。東莞市人民政府要廣泛開展市場采購貿(mào)易方式試點宣傳工作，努力營造試點集聚區(qū)擴大開放、促進發(fā)展的良好氛圍，并注重試點經(jīng)驗系統(tǒng)集成，及時匯總創(chuàng)新成果，為推動我省市場采購貿(mào)易健康發(fā)展提供可復制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗。