廣東省人民政府關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會

第四次會議第0628號（經(jīng)濟發(fā)展類

068號）提案答復(fù)的函

粵府函〔2021〕262號

龔俊龍委員：

　　您提出的《關(guān)于前海深化建設(shè)領(lǐng)域深港合作的提案》收悉，經(jīng)認真研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　我省堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全力推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，不斷推進前海深度合作示范區(qū)建設(shè)發(fā)展，持續(xù)深化深港合作規(guī)則銜接，取得較好成效。您提出的建議對推動粵港深度合作具有積極意義，我省將認真研究借鑒。

　　一、關(guān)于支持前海探索深港兩地建設(shè)領(lǐng)域制度的融合和規(guī)則的銜接，開展與國際接軌的試點改革等方面的意見建議

　　（一）關(guān)于先行先試國際通行的職業(yè)保險制度的建議。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部支持指導(dǎo)下，我省正在開展深圳市工程勘察設(shè)計責(zé)任保險政策相關(guān)研究工作，重點對標(biāo)國內(nèi)先進省市、香港特別行政區(qū)和部分發(fā)達國家做法，推動出臺具有“創(chuàng)新性、科學(xué)性、經(jīng)濟性、保障性、操作性、示范性”的建設(shè)工程勘察設(shè)計責(zé)任保險相關(guān)政策，并為制定保險條款提供參考依據(jù)。同時，深圳前海正在積極探索先行先試職業(yè)保險制度。2021年4月22日發(fā)布《深圳市前海管理局關(guān)于〈深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)香港工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士執(zhí)業(yè)備案管理辦法〉〈深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)香港工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)機構(gòu)執(zhí)業(yè)備案管理辦法〉的補充通知》，已明確香港專業(yè)機構(gòu)須要辦理職業(yè)保險。目前，在前海實現(xiàn)職業(yè)保險辦理主要有兩種解決途徑：一是協(xié)調(diào)香港保險公司，將職業(yè)責(zé)任保險的投保區(qū)域范圍拓展至前海合作區(qū)；二是協(xié)調(diào)內(nèi)地的保險公司，為在前海執(zhí)業(yè)的香港建筑及相關(guān)工程咨詢企業(yè)量身打造“單個工程項目職業(yè)責(zé)任保險”的險種模式。

　　（二）關(guān)于取消傳統(tǒng)的建設(shè)工程定額計價方式，研究采用市場定價、自由競爭方式確定工程及服務(wù)價格的建議。作為全國工程造價改革主要試點省份之一，2020年7月，我省按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)的《工程造價改革工作方案》有關(guān)要求，全面啟動工程造價改革試點工作，制定了《廣東省工程造價改革試點工作實施方案》，充分借鑒港澳地區(qū)及國際通行做法，在引導(dǎo)試點項目創(chuàng)新計價方式、改進工程計量和計價規(guī)則、創(chuàng)新工程計價依據(jù)發(fā)布機制、強化建設(shè)單位造價管控責(zé)任等方面積極探索，推行清單計價、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，完善工程造價市場運行機制。下一步，擬將前海納入深圳市工程造價改革試點范圍，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，完善工程造價市場價格形成機制，提高項目投資效益。前海將在后續(xù)的政府及社會投資項目中，根據(jù)項目的復(fù)雜情況，選定一批試點項目，探索運用市場定價、自由競爭的方式確定工程及服務(wù)價格，吸引、鼓勵香港專業(yè)人士參與前海的項目。試點成功后，將進一步推廣復(fù)制。

　　（三）關(guān)于試行建筑師負責(zé)制，培養(yǎng)國際化的建筑專業(yè)人才的建議。2019年2月，我省出臺《深圳市建筑師負責(zé)制試點工作實施方案（試行）》在責(zé)任建筑師及其團隊的權(quán)責(zé)利及約定方式、構(gòu)成、收費模式等方面進行有效探索。前海已在嘉里商務(wù)中心、騰訊數(shù)碼大廈等項目試行建筑師負責(zé)制，為建筑工程全過程或部分階段提供設(shè)計咨詢管理服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建筑設(shè)計、施工、運維等工作。目前，已對街坊、開發(fā)單元、公共空間、具體項目試行了建筑師負責(zé)制，加強了土地集約利用，保障城市公共利益，提升建設(shè)品質(zhì)。從試點項目實施效果看，建筑師的主導(dǎo)作用得到一定的發(fā)揮，試點項目初具建筑師負責(zé)制組織形態(tài)。下一步，我省將進一步推進建筑師負責(zé)制試點工作，開展項目評估，以此為基礎(chǔ)探索制訂相關(guān)政策措施，促進工程建設(shè)質(zhì)量提升。

　　（四）關(guān)于試點取消建設(shè)工程監(jiān)理，轉(zhuǎn)移監(jiān)理單位職責(zé)的建議。2019年11月，我省啟動建設(shè)工程監(jiān)理制度改革政策研究，將深圳市作為試點城市，探索將工程擔(dān)保與工程監(jiān)理服務(wù)相結(jié)合,由工程擔(dān)保單位（保險公司）委托監(jiān)理單位，對所擔(dān)保工程項目的工程安全以及質(zhì)量、工期、投資控制等方面實施監(jiān)督管理。目前，已選擇福田、羅湖、寶安、坪山四個區(qū)試點此模式。下一步，我省將根據(jù)試點結(jié)果進行總結(jié)，研究完善監(jiān)理制度。在繼續(xù)推進建筑師負責(zé)制的基礎(chǔ)上，積極探索引進香港的認可人士制度（認可人士制度是指以個人名義向政府承擔(dān)私營項目建造的法定責(zé)任，從設(shè)計到施工對項目進行全過程監(jiān)管，確保在建工程全面遵守《建筑物條例》，是香港地區(qū)私營建筑質(zhì)量安全的重要保障制度，承擔(dān)監(jiān)理的職責(zé)）。前期在盡可能不改變現(xiàn)有監(jiān)管體系的前提下使香港的認可人士制度在前海落地；條件成熟后，參照香港經(jīng)驗進一步強化認可人士在建設(shè)項目中的法定職責(zé)與配套監(jiān)管體系。

　　（五）關(guān)于試點采用香港標(biāo)準或國際標(biāo)準開展工程建設(shè)的建議。2019年5月，我省印發(fā)實施《貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉工作要點及分工安排》，有效推動了粵港建筑領(lǐng)域規(guī)則的銜接。鼓勵前海在嚴格執(zhí)行國家工程建設(shè)強制性標(biāo)準的基礎(chǔ)上，開展技術(shù)標(biāo)準對標(biāo)研究，借鑒國外和香港地區(qū)先進技術(shù)標(biāo)準，試點采用香港標(biāo)準或國際標(biāo)準開展工程建設(shè)。目前，前海正在試點推行香港工程建設(shè)模式，前海范圍內(nèi)大部分項目如嘉里商務(wù)中心、周大福金融大廈、騰訊數(shù)碼大廈等均實行香港的管理模式，建筑設(shè)計、交通咨詢、造價咨詢、結(jié)構(gòu)設(shè)計咨詢、機電顧問、綠色建筑咨詢等多個環(huán)節(jié)采用香港團隊，建筑師作為建設(shè)過程中的指揮者，對項目全過程監(jiān)督監(jiān)管，確保項目設(shè)計效果。其中，騰訊數(shù)碼大廈不僅在項目管理、設(shè)計、咨詢、造價等多環(huán)節(jié)采用香港團隊，更是在部分設(shè)計內(nèi)容中，按照香港標(biāo)準，提高建設(shè)要求，確保項目高品質(zhì)落地。下一步，我省將繼續(xù)試行香港工程建設(shè)管理模式，加快形成符合國際通行規(guī)則的工程建設(shè)管理制度。通過香港工程建設(shè)咨詢企業(yè)和專業(yè)人士在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市開業(yè)執(zhí)業(yè)試點，促進兩地建筑業(yè)發(fā)展規(guī)則銜接、機制對接，共同推動粵港建筑業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　二、關(guān)于建立聯(lián)動機制，積極將前海建設(shè)領(lǐng)域試點成功的創(chuàng)新成果向粵港澳大灣區(qū)推廣等方面的意見建議

　　我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定《關(guān)于香港工程建設(shè)咨詢企業(yè)和專業(yè)人士在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市開業(yè)執(zhí)業(yè)試點管理暫行辦法》（粵建規(guī)范〔2020〕1號），并于2021年1月1日起實施，香港工程建設(shè)咨詢企業(yè)和專業(yè)人士通過“一網(wǎng)通辦”“不見面辦理”方式備案后，可在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市提供服務(wù)。同時，“發(fā)布香港工程建設(shè)領(lǐng)域兩大備案管理辦法”已納入廣東自貿(mào)試驗區(qū)第五批制度創(chuàng)新案例擬在全省范圍內(nèi)推廣。目前，我省已與香港發(fā)展局建立良好溝通機制，后續(xù)將積極總結(jié)前海建設(shè)領(lǐng)域試點的成功經(jīng)驗，向粵港澳大灣區(qū)推廣。 

　　三、關(guān)于簡化香港工程建設(shè)專業(yè)機構(gòu)和人士備案所需材料等方面的意見建議

　　按照我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門《關(guān)于香港工程建設(shè)咨詢企業(yè)和專業(yè)人士在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市開業(yè)執(zhí)業(yè)試點管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，前海于2021年4月22日發(fā)布了《深圳市前海管理局關(guān)于<深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)香港工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士執(zhí)業(yè)備案管理辦法><深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)香港工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)機構(gòu)執(zhí)業(yè)備案管理辦法>的補充通知》，取消了香港律師公證環(huán)節(jié)，進一步便利了香港專業(yè)機構(gòu)和人士備案。

　　下一步，我省將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要論述，按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》部署要求，推進建設(shè)領(lǐng)域深港合作規(guī)則銜接，不斷優(yōu)化職業(yè)環(huán)境，持續(xù)推動粵港澳三地深度合作。

　　專此答復(fù)。誠摯感謝您對我省工作的關(guān)注和支持。歡迎登錄我省政府門戶網(wǎng)站，了解我省經(jīng)濟和社會發(fā)展政策、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展方面的重要信息。

廣東省人民政府

2021年8月14日