廣東省人民政府關(guān)于十三屆全國人大三次

會議第6755號代表建議答復的函

粵府函〔2020〕226號

姚祖輝代表：

　　您在十三屆全國人大三次會議提出的關(guān)于推動大灣區(qū)職業(yè)教育合作，為香港青年拓寬就業(yè)空間的建議（第6755號）收悉，經(jīng)會同教育部、國務(wù)院港澳辦認真研究辦理，現(xiàn)答復如下：

　　我省深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要論述，把大灣區(qū)建設(shè)作為引領(lǐng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的“綱”，舉全省之力予以推進。您提出的有關(guān)建議，對于探索粵港澳大灣區(qū)高校教育協(xié)同創(chuàng)新新路徑，開拓大灣區(qū)人才培養(yǎng)新模式具有積極的參考意義，我省將認真研究吸納。

　　一、加大政策支持力度，持續(xù)推進粵港澳大灣區(qū)學歷與職業(yè)資格互認

　　我省積極開展大灣區(qū)職業(yè)教育交流合作，加大政策支持力度，加快推進大灣區(qū)學歷、職業(yè)資格互認，推動實現(xiàn)合作共贏發(fā)展。

　　（一）加強三地資歷框架對接。2019年6月在珠海舉行了粵港澳資歷框架建設(shè)三方研討活動，省教育廳與香港教育局、澳門教育暨青年局、澳門高等教育局分別簽訂《粵港資歷框架合作意向書》《粵澳教育培訓及人才交流合作意向書》，探索構(gòu)建粵港澳資歷框架，建立大灣區(qū)各級各類教育與培訓學分互認機制。

　　（二）積極推進內(nèi)地與港澳?？疲ǜ睂W位）學歷互認。2004年11月教育部與香港教育統(tǒng)籌局簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于相互承認高等教育學位證書的備忘錄》，兩地各自認可的擁有學士或?qū)W士以上學位授予權(quán)的高等學校學歷相互承認，內(nèi)地學士學位、碩士學位獲得者可以到香港高校攻讀研究生學位、博士學位和進行職業(yè)學習；同樣，香港高校學士學位、碩士學位獲得者可以到內(nèi)地高校攻讀碩士學位、博士學位。其后，內(nèi)地與澳門在學士學位程度以上的互認也得到實現(xiàn)。2018年以來，我省積極就粵港澳高等?？疲ǜ睂W士）學歷互認工作爭取教育部支持，以及港澳教育行政部門的支持。在我省積極推動爭取下，2019年4月華南理工大學與澳門大學正式簽署本科生“2+2”聯(lián)合培養(yǎng)項目協(xié)議，這是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校合作的首個雙向雙學位本科聯(lián)合培養(yǎng)項目，對粵港澳大灣區(qū)高校探索教育協(xié)同創(chuàng)新新路徑，開拓大灣區(qū)人才培養(yǎng)新模式等方面具有積極的探索意義。

　　（三）積極推進粵港澳大灣區(qū)職稱評價與職業(yè)資格互認。一是按照國家部署安排，做好建筑領(lǐng)域職業(yè)資格與香港專業(yè)資格互認工作。在注冊建筑師等6項領(lǐng)域中全國共互認1600多名專業(yè)技術(shù)人才，近200名香港專業(yè)人士取得國家職業(yè)資格后在粵注冊執(zhí)業(yè)。二是在省級事權(quán)范圍內(nèi)推動港澳人才在大灣區(qū)內(nèi)地，特別是在南沙、前海、橫琴自貿(mào)試驗片區(qū)內(nèi)便利執(zhí)業(yè)。前海實施香港專業(yè)服務(wù)人才直接提供服務(wù)試點，對取得注冊稅務(wù)師等20項香港專業(yè)資格的人才，通過資質(zhì)認可、合伙聯(lián)營等特殊機制安排執(zhí)業(yè)從業(yè)。橫琴試行港澳工程建設(shè)管理新模式，積極探索港澳建筑及相關(guān)工程服務(wù)專業(yè)人員和企業(yè)在區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)開業(yè)的措施。2017年出臺《關(guān)于粵港澳人才合作示范區(qū)人才管理改革的若干措施》，以南沙、前海、橫琴自貿(mào)試驗片區(qū)為突破口，允許港澳金融專業(yè)人才在區(qū)內(nèi)提供專業(yè)服務(wù)等。2019年起港澳居民可按規(guī)定在廣東參加教師資格考試和教師資格認定，當年就有574名港澳居民在廣東報名參加了中小學教師資格考試。三是建立廣東省職業(yè)資格監(jiān)管服務(wù)體系，做好整體推進粵港澳職業(yè)資格互認的基礎(chǔ)性工作。掌握59項專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格在廣東的實施情況，收集36項準入類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格互認的計劃與需求，研究需爭取國家支持出臺特殊執(zhí)業(yè)管理政策的職業(yè)資格項目。四是研究出臺相關(guān)政策，推進粵港澳大灣區(qū)職稱評價和職業(yè)資格認可。2019年我省出臺《關(guān)于推進粵港澳大灣區(qū)職稱評價和職業(yè)資格認可的實施方案》，主要包括推進各領(lǐng)域粵港澳大灣區(qū)職業(yè)資格認可、構(gòu)建全面開放的粵港澳大灣區(qū)職稱評價體系、完善粵港澳大灣區(qū)人才評價融合發(fā)展機制等三方面內(nèi)容，以更好地推進粵港澳大灣區(qū)職稱評價和職業(yè)資格認可，促進粵港澳大灣區(qū)人才自由流動。目前開展的粵港澳職業(yè)資格互認主要有“一試多證”和“粵方先認”兩種形式:“一試多證”實現(xiàn)考生通過一次考試同時獲得國家職業(yè)資格證書、香港專業(yè)能力評估證書、澳門職業(yè)技能證明書，以及國際權(quán)威認證證書等多個證書，截至2020年上半年，已有3700多人次參加考試、2800多人合格；在“粵方先認”方面，我省先后出臺了廣東省認定澳門職業(yè)技能證明書職業(yè)能力第一、二批目錄清單和香港專業(yè)能力評估證書職業(yè)能力第一批目錄清單，認定澳門職業(yè)技能證明書23個職業(yè)（工種）、49個等級以及香港專業(yè)能力評估證書3個職業(yè)（工種）、5個等級持證人的職業(yè)能力與持有相同類別的國家職業(yè)資格證書人員的職業(yè)技能水平相當，以單邊認可帶動雙向互認。下一步，我省將進一步加強粵港澳三地溝通協(xié)作，在國家職業(yè)技能等級制度框架下，探索粵港澳在相關(guān)職業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能等級認定工作的合作機遇；同時建立完善港澳專業(yè)人才在大灣區(qū)內(nèi)地職稱評審機制，以點帶面，推動醫(yī)師、教師、律師等多個行業(yè)港澳專業(yè)人才在大灣區(qū)內(nèi)地便利化執(zhí)業(yè)，逐步實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)人才要素的自由流動和創(chuàng)新人才資源的深度融合。

　　二、深化粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育交流合作，拓寬青年就業(yè)與發(fā)展空間

　　近年來我省不斷深化粵港澳職業(yè)教育交流合作，著力培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟全球化和具有國際視野的技術(shù)技能人才。

　　（一）大力支持交流合作平臺建設(shè)。目前，粵港澳三地已成立粵港澳高校聯(lián)盟及近20個專業(yè)聯(lián)盟、粵港澳高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)高校在線開放課程聯(lián)盟、教師聯(lián)合會、職業(yè)教育教師發(fā)展聯(lián)盟、音樂教育與藝術(shù)發(fā)展聯(lián)盟、體育教育與發(fā)展聯(lián)盟、美術(shù)與設(shè)計教育聯(lián)盟、西岸科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)合作聯(lián)盟、職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟等交流合作平臺，并開展了一系列交流合作活動。如粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟在深圳舉辦了“新時代粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教融合論壇（2019）”，三地政校行企共聚一堂，研究推動職業(yè)教育改革發(fā)展。下一步，我省將加大對相關(guān)平臺的指導和支持力度，推動各平臺進一步完善運作機制，整合粵港澳三地高校和職業(yè)教育資源，促進交流合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

　　（二）加強粵港澳職業(yè)教育人才培養(yǎng)合作。近年來，我省職業(yè)院校與港澳不斷加強人才培養(yǎng)方面的交流合作，如廣州民航職業(yè)技術(shù)學院與香港職業(yè)訓練局合作，同其屬下香港專業(yè)教育青衣分校在飛機維修工程高級文憑專業(yè)進行合作，聯(lián)合培養(yǎng)飛機維修專業(yè)學生超過600名；深圳職業(yè)技術(shù)學院與香港職業(yè)訓練局合作舉辦“深港聯(lián)合培養(yǎng)電氣工程高級文憑”項目，至今已招收9屆學生；廣州市工貿(mào)技師學院為香港機電工程署技術(shù)人員開展制冷與空調(diào)項目培訓，與澳門勞工事務(wù)局等合作為澳門開展職教、公交、旅游等行業(yè)培訓；廣州市技師學院與港澳聯(lián)合開展ACI“一試三證”認證培訓工作等。下一步將進一步深化招生培養(yǎng)合作，鼓勵支持廣東職業(yè)院校優(yōu)化培養(yǎng)模式和專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極擴大面向港澳招生范圍和規(guī)模，推動香港副學士學位畢業(yè)生來粵就讀相同相近專業(yè)，探索與港澳共同開展技術(shù)技能人才培養(yǎng)；大力實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大工程，實施新生代產(chǎn)業(yè)工人“圓夢計劃”，面向包括港澳地區(qū)人員等在內(nèi)的各類群體開展適應(yīng)市場需求的教育和培訓，與港澳合作打造培訓高端品牌。通過人才培養(yǎng)合作，進一步促進大灣區(qū)人才資源全面開發(fā)、優(yōu)化配置，為大灣區(qū)發(fā)展提供更有力的技術(shù)技能人才支撐。

　　（三）積極推動粵港澳師生與青年交流。一是加強職業(yè)院校交流。繼續(xù)推動粵港、粵澳學校結(jié)為姊妹學校，發(fā)揮我省職業(yè)院校資源優(yōu)勢，通過夏令營、短訓班等形式，為粵港澳三地師生提供交流學習機會，加強學術(shù)與技能交流。二是加強師資培訓交流。組織職業(yè)院校教師赴港澳開展交流培訓，學習借鑒港澳校企合作、協(xié)同育人等方面的經(jīng)驗做法，積極探索共同開發(fā)課程、教材等學習資源。三是加強粵港澳青年交流。持續(xù)推動港澳青少年國防教育體驗，增強港澳青少年對國家民族的認同。以“青年同心圓計劃”為統(tǒng)攬，實施粵港澳臺青少年交流合作發(fā)展項目，開展文藝體育、實習學習、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化歷史等交流研討活動。加強大灣區(qū)青年人才培養(yǎng)、組織建設(shè)與思想研究，與港澳青年專業(yè)界別加強交流，做好港澳青年人才、大學生骨干培養(yǎng)，開展粵港澳青少年專題調(diào)研。四是實施粵港澳大灣區(qū)香港、澳門青年實習計劃。通過依托“易展翅”大學生就業(yè)實習服務(wù)信息平臺等，組織港澳青年開展內(nèi)地實習，對大灣區(qū)加深了解，規(guī)劃未來職業(yè)，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)信心。五是加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)。除對在粵就讀的港澳大學生加強就業(yè)指導與服務(wù)外，我省還大力推動港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，引導港澳青年到大灣區(qū)內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，“10+3”青創(chuàng)基地蓬勃發(fā)展，集聚大批港澳青年人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展；建立大灣區(qū)青年家園試點30家，搭建12355港澳青年服務(wù)熱線，提供信息咨詢、社會融入等多項服務(wù)，協(xié)助港澳青年企業(yè)注冊落戶并投入運營。

　　三、著力推動職業(yè)教育高地建設(shè)，打造粵港澳特色職業(yè)教育園區(qū)

　　2020年1月國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議提出要“鼓勵地方試點試驗，在東中西部選擇若干省或地級市先行先試，總結(jié)出一批可復制、可推廣的經(jīng)驗”。經(jīng)教育部同意，擬將深圳市列為國家職業(yè)教育高地建設(shè)城市，通過部省共建，推動深圳以中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)為牽引，以國家職業(yè)教育改革實施方案為根本，對接國家所需、深圳所能、灣區(qū)所向，率先建立同深圳經(jīng)濟社會發(fā)展和大灣區(qū)職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，持續(xù)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，開創(chuàng)教育對外開放新格局，為“雙區(qū)”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。目前深圳試點行動方案正按程序提交審議。

　　在深圳試點行動方案中，加強粵港澳職教聯(lián)動發(fā)展，推動要素流動，共建特色職教園區(qū)是其中一項重要內(nèi)容和特色。目前深圳與香港職業(yè)訓練局合作，正在加快推進共建“粵港澳大灣區(qū)特色職業(yè)教育園區(qū)”，探索中職、高職、職業(yè)本科貫通培養(yǎng)模式，共同制定教學標準、共建師資管理團隊、共同開展培養(yǎng)培訓；同時還計劃依托園區(qū)建立技術(shù)技能人才創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園，吸引港澳青年來深圳就業(yè)創(chuàng)業(yè)。下一步，將進一步借鑒您提出的建議，創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作機制，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)深化職業(yè)教育體制機制改革，建設(shè)體系更加完備、制度更加健全、標準更加完善、條件更加充實、評價更加科學的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實現(xiàn)高端發(fā)展、先行示范。加強粵港澳大灣區(qū)特色職教園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推動深圳粵港澳大灣區(qū)特色職業(yè)教育園區(qū)、廣東輕工職業(yè)技術(shù)學院粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)教融合實訓基地等項目建設(shè)，形成人才培養(yǎng)示范效應(yīng)；充分發(fā)揮省職教城及相關(guān)地級以上市所建教育城、職教園區(qū)等職業(yè)院校集聚區(qū)資源優(yōu)勢，積極探索在現(xiàn)有園區(qū)內(nèi)引入港澳職教理念、標準、經(jīng)驗、資源等，探索多形式、多層次合作辦學；鼓勵支持有條件的地級以上市積極與港澳合作，積極探索共建一批特色職業(yè)教育園區(qū)，以園區(qū)為平臺，積極探索創(chuàng)新校企合作辦學機制、學生交流與合作培養(yǎng)機制等，進一步提升大灣區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平，提升服務(wù)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

　　四、加大職業(yè)教育宣傳推廣力度，促進社會認同

　　我省高度重視職業(yè)教育改革發(fā)展的宣傳引導，促進全社會全面正確認識職業(yè)教育，推動形成正確的求學觀、就業(yè)觀，努力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會風尚，形成有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好社會氛圍。

　　（一）“組合拳式”做好重要政策和活動宣傳。通過新聞發(fā)布會、專家文章、專題訪談等多種方式，加強職業(yè)教育改革政策的宣傳，營造良好輿論氛圍。每年隆重舉行職業(yè)教育活動周等活動，積極向社會宣傳職業(yè)教育辦學成績與社會貢獻、優(yōu)秀師生先進事跡等。結(jié)合專項工作，如世界技能大賽、全國職業(yè)院校技能大賽、全省技能大賽等重要賽事，職業(yè)院校招生就業(yè)季，產(chǎn)教融合校企合作論壇會議等，借助主流媒體和新媒體開展多種形式的宣傳。

　　（二）持續(xù)加大職業(yè)教育改革發(fā)展成就和優(yōu)秀典型案例的宣傳力度。在重要時間節(jié)點借勢加強宣傳，如以迎接新中國成立70周年為契機，將職業(yè)教育改革發(fā)展成就作為宣傳重點，在央視攝制的反映70周年教育成就紀錄片《教育強國》中增加職教內(nèi)容；主動溝通媒體，提供典型素材，宣傳報道一批校企合作推進力度大、職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境好、推進職業(yè)教育改革成效明顯的地方典型和一批扎根職業(yè)教育、展現(xiàn)工匠精神的優(yōu)秀師生典型等。

　　（三）創(chuàng)新手段形式加強職教宣傳。多措并舉，精心設(shè)置議題，創(chuàng)新開展職教宣傳。如策劃6路職業(yè)教育調(diào)研采訪等活動，組織中央媒體深入地方和院校專題采訪，展示職校新風采，報道基層好經(jīng)驗好做法；組織中央及省內(nèi)主流媒體，開設(shè)“技行天下”節(jié)目，宣傳“廣東技工”工程，樹立“廣東技工”典型，打造技能明星；利用政務(wù)新媒體平臺加強網(wǎng)上傳播推送等。

　　下一步，我省將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，加強與港澳溝通交流，全力服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

　　專此答復。誠摯感謝您對我省工作的關(guān)注和支持。

廣東省人民政府

2020年9月12日