——2008年7月29日在廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上

　　廣東省審計(jì)廳廳長　藍(lán)佛安

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受省人民政府委托，向省人大常委會(huì)報(bào)告2007年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)予審議。

　　根據(jù)審計(jì)法和預(yù)算法的規(guī)定，省審計(jì)廳對(duì)2007年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行了審計(jì)。今年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)認(rèn)真貫徹黨的十七大和省第十次黨代會(huì)、省委十屆二次全會(huì)精神，圍繞我省推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善公共財(cái)政體系，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督開展工作，重點(diǎn)對(duì)涉及宏觀調(diào)控、和諧社會(huì)建設(shè)及改善民生的重要資金和項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，注意反映宏觀政策執(zhí)行和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理中存在的問題，提出加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金管理意見，促進(jìn)完善財(cái)政預(yù)算管理和執(zhí)行監(jiān)督。今年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)的范圍包括財(cái)政預(yù)算管理和稅收征管情況，12個(gè)省直部門的預(yù)算執(zhí)行情況，8項(xiàng)專項(xiàng)資金的管理和使用情況，7個(gè)地級(jí)市財(cái)政決算情況。

　　一、2007年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行總體良好

　　2007年，省政府堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷深化公共財(cái)政改革，加快公共財(cái)政體制建設(shè)，依法加強(qiáng)財(cái)政收入監(jiān)管，嚴(yán)格控制一般性支出，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。審計(jì)情況表明，2007年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行總體良好，圓滿完成了省十屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的省級(jí)預(yù)算，省級(jí)一般預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡，有所結(jié)余。

　　（一）加強(qiáng)收入監(jiān)管，省級(jí)財(cái)政收入穩(wěn)步增長。2007年，我省經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展，為財(cái)政收入提供了穩(wěn)定的財(cái)源。監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅收入增長監(jiān)測(cè)分析，落實(shí)收入征管責(zé)任，狠抓增收節(jié)支，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政激勵(lì)政策，有效帶動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保持了財(cái)政收入持續(xù)增長。2007年省本級(jí)總收入完成1122.97億元，比省十屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算1022.16億元超收100.81億元。其中：省級(jí)一般預(yù)算收入625.43億元，完成年度預(yù)算的116.32%，增收126.44億元，同比增長25.34%。

　　（二）嚴(yán)格控制預(yù)算支出，合理安排超收資金。2007年，省政府按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，嚴(yán)格控制一般性支出，有保有壓，集中財(cái)力辦大事。全年省本級(jí)財(cái)政總支出完成1097.88億元，比省十屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算1021.12億元增加支出76.76億元，安排省級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金13億元。對(duì)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的超收收入100.81億元，按照省委、省人大有關(guān)文件精神作出安排，并報(bào)告省人大常委會(huì)，重點(diǎn)用于改善民生等公共服務(wù)支出、消化歷史欠賬等方面。

　　（三）合理配置財(cái)政資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年，省財(cái)政加大對(duì)“三農(nóng)”和改善民生等方面的投入，用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到168.58億元，比上年增長26.82％，有力支持了廣東新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展；用于科技、教育、衛(wèi)生等方面的支出達(dá)到168億元，比上年增長48.45％，提高了我省科技競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)了農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生體系建設(shè)；用于社會(huì)保障方面的支出達(dá)到61.34億元，比上年增長25.26％，進(jìn)一步完善了社會(huì)保障體系；用于文化事業(yè)方面的支出達(dá)到12.03億元，比上年增長14.35%，促進(jìn)了公共文化事業(yè)發(fā)展。

　　（四）加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年，省財(cái)政安排東西兩翼和粵北山區(qū)14個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金403.15億元，比上年增長37.1%。財(cái)政資金主要用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)保穩(wěn)定、保政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面，進(jìn)一步緩解了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政困難，推動(dòng)了基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況

　　今年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)具體包括省財(cái)政預(yù)算管理、省地稅部門稅收征管和12個(gè)省直部門單位的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況。

　　（一）省財(cái)政預(yù)算管理審計(jì)情況。

　　審計(jì)情況表明，2007年，省財(cái)政廳認(rèn)真貫徹中央穩(wěn)健財(cái)政政策，著力完善公共財(cái)政體制和財(cái)政預(yù)算管理制度。積極深化部門預(yù)算、實(shí)施政府收支分類、國庫集中支付、財(cái)務(wù)集中監(jiān)管等項(xiàng)改革，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)財(cái)政資金的監(jiān)督檢查，繼續(xù)探索省級(jí)財(cái)政資金垂直跟蹤監(jiān)管工作系統(tǒng)。通過深化財(cái)政改革，加強(qiáng)了財(cái)政收支管理，提高了財(cái)政資金使用效果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.2007年114個(gè)省級(jí)部門預(yù)算單位列入年初政府采購預(yù)算的金額為51.1億元，政府采購實(shí)際支出金額78.9億元，實(shí)際支出為年初預(yù)算的154%.政府采購預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行存在較大差異。

　　2.抽查省級(jí)198項(xiàng)專項(xiàng)資金，有45項(xiàng)未按要求制定專項(xiàng)資金管理辦法。

　　3.有6個(gè)地級(jí)市及下轄縣（市、區(qū)）財(cái)政部門收繳的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、土地出讓金等非稅收入，沒有按比例足額上繳，少繳省財(cái)政5194.1萬元。

　　（二）稅收征管審計(jì)情況。

　　審計(jì)情況表明，2007年，省地稅部門以組織收入為中心，堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)，不斷加強(qiáng)稅源和收入管理，大力推進(jìn)網(wǎng)上報(bào)稅，稅收征管水平進(jìn)一步提高，確保稅收收入穩(wěn)步持續(xù)增長。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.9個(gè)地級(jí)以上市地稅局對(duì)部分征繳的企業(yè)所得稅、金融保險(xiǎn)營業(yè)稅和稅收罰款等收入，未按規(guī)定的預(yù)算級(jí)次劃解，造成錯(cuò)庫少繳省級(jí)收入1.06億元。

　　2.17個(gè)地級(jí)以上市有429戶納稅戶漏報(bào)、少繳稅款2.45億元。其中房地產(chǎn)、建安等行業(yè)漏繳稅款現(xiàn)象較為突出，涉及稅款1.07億元。

　　3.有7個(gè)市、縣（區(qū)）地稅局提前征收、虛征12個(gè)納稅戶稅款1347萬元，其中3個(gè)縣（區(qū)）678萬元稅款是通過當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款繳納的。

　　4.省地稅局對(duì)部分下?lián)芙o各市地稅局的年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算，沒有嚴(yán)格按照編報(bào)部門預(yù)算的規(guī)定細(xì)化到下級(jí)預(yù)算單位，不利于有關(guān)部門對(duì)稅收經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。

　?。ㄈ┦≈辈块T預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況。

　　今年部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，共審計(jì)12個(gè)省直部門，同時(shí)延伸72個(gè)下屬單位，占這些部門161個(gè)下屬預(yù)算單位的44.72%。2007年，這12個(gè)部門共收到財(cái)政撥款47.03億元，占這些部門當(dāng)年總收入73.81億元的63.72%。這次審計(jì)資金總額505.33億元（含延伸以往年度金額），其中部門本級(jí)476.14億元，下屬單位29.19億元。審計(jì)情況表明，2007年省直部門預(yù)算執(zhí)行總體情況較好。省直各部門按照省委、省政府要求，認(rèn)真履行職責(zé)，重視和加強(qiáng)部門預(yù)算管理，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平不斷提高。這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)一些部門單位仍存在預(yù)、決算編制不完整，資金管理不規(guī)范，擠占、滯留專項(xiàng)資金，會(huì)計(jì)賬目反映不真實(shí)等問題。

　　1.省科技廳：（1）2007年部分項(xiàng)目合同簽訂與資金撥付脫節(jié)，有199個(gè)項(xiàng)目資金已撥付，但未按規(guī)定簽訂合同。（2）下屬省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心“科技計(jì)劃項(xiàng)目過程管理”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額100萬元，按規(guī)定可提取管理費(fèi)5萬元，實(shí)際提取20萬元，多提取15萬元。（3）下屬省生產(chǎn)力促進(jìn)中心收到省財(cái)政撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)15萬元，未及時(shí)撥付給項(xiàng)目承擔(dān)單位。

　　2.省信息產(chǎn)業(yè)廳：（1）2003至2004年間在信息化項(xiàng)目建設(shè)中購置固定資產(chǎn)421.2萬元，未按規(guī)定列入固定資產(chǎn)賬核算。（2）下屬省信息中心擠占省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)項(xiàng)目資金167.6萬元，用于項(xiàng)目外的設(shè)備購置。（3）下屬省信息中心1999年至2005年有5個(gè)完工投入使用的項(xiàng)目，至今仍未辦理基建工程竣工決算。

　　3.省人口計(jì)生委：（1）擠占計(jì)劃生育、生殖健康促進(jìn)工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)72萬元，用于下屬單位綜合樓及計(jì)生藥具倉庫工程項(xiàng)目支出。（2）2007年將沒有實(shí)際發(fā)生的單位培訓(xùn)費(fèi)、印刷費(fèi)列作支出，造成虛列支出92.3萬元。

　　4.省國資委：（1）至2007年12月底，省國資委共拖欠粵能公司物業(yè)租金和管理費(fèi)937.2萬元，但未將欠款在賬上反映。（2）2007年，省國資委在“煤礦關(guān)閉破產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)”和“能源危機(jī)的可行性研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”中列支15.5萬元，用于培訓(xùn)班輔導(dǎo)材料費(fèi)等開支。

　　5.省環(huán)保局：（1）省環(huán)保局編制下屬省環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心站和省環(huán)境輻射研究監(jiān)測(cè)中心兩單位經(jīng)營收支預(yù)算不準(zhǔn)確。2007年省環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心站實(shí)際經(jīng)營收入為2054萬元、支出1842萬元；省環(huán)境輻射研究監(jiān)測(cè)中心實(shí)際經(jīng)營收入為1841萬元、支出1611萬元，而省環(huán)保局編制兩單位2007年經(jīng)營收支預(yù)算分別為200萬元，預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際收支相差較大。（2）局辦公樓、下屬省環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心站房產(chǎn)、設(shè)備共1.22億元，未轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理。（3）下屬省環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心站將代購其他單位的設(shè)備款，列作本單位的專項(xiàng)資金支出，虛列項(xiàng)目支出80萬元。

　　6.省旅游局：（1）旅游宣傳促銷費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行不規(guī)范，有9個(gè)項(xiàng)目預(yù)算安排資金355萬元沒有執(zhí)行；有3個(gè)新增項(xiàng)目開支沒有編制預(yù)算報(bào)批。（2）2007年在旅游宣傳促銷費(fèi)中超范圍列支其他費(fèi)用54萬元。

　　7.省僑辦：（1）少列物業(yè)租金等收入401.5萬元，造成少繳營業(yè)稅等稅費(fèi)17.1萬元。（2）擠占華僑博物館建設(shè)專款76.3萬元，用于證書制作費(fèi)等支出。（3）華僑博物館從1997年9月正式動(dòng)工興建，至今未驗(yàn)收投入使用。

　　8.省監(jiān)獄局：（1）直屬17個(gè)單位的固定資產(chǎn)出租、變價(jià)收入、利息收入等共564.6萬元，未列入當(dāng)年收入核算，也未按照規(guī)定及時(shí)上繳省監(jiān)獄局專戶管理。（2）下屬部分單位庫存藥品管理不規(guī)范，登記入賬不及時(shí)，存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象。

　　9.省地勘局：（1）下屬佛山地質(zhì)局?jǐn)D占項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)47.9萬元，用于發(fā)放效益工資、年底雙薪等支出。（2）下屬省工勘院虛列項(xiàng)目成本，套取專項(xiàng)資金61.7萬元。（3）下屬廣東省礦產(chǎn)應(yīng)用研究所巖土檢測(cè)業(yè)務(wù)收入50萬元，未按規(guī)定納入財(cái)務(wù)核算。（4）下屬物料實(shí)驗(yàn)檢測(cè)中心1992年與外單位合建辦公、住宅綜合樓，至審計(jì)時(shí)，檢測(cè)中心未將所分配到的10000平方米房產(chǎn)列固定資產(chǎn)核算。

　　10.省社保基金管理局：（1）2006、2007年，將計(jì)算機(jī)設(shè)備維護(hù)預(yù)算項(xiàng)目中的110萬元，用于其他項(xiàng)目的設(shè)備購置。（2）至2006年底，共有3379萬元固定資產(chǎn)未列賬核算。（3）2007年，將代收代繳資金作收入支出核算反映，分別虛大收入1.08億元和支出8879.4萬元。

　　11.省科協(xié)：（1）擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬元，用于下屬科學(xué)館日常經(jīng)費(fèi)開支。（2）收回投資土地轉(zhuǎn)讓款27萬元，未按規(guī)定上繳省財(cái)政。（3）2007年省科協(xié)通過以撥代支的方式將部分專項(xiàng)資金劃撥到下屬單位，未真實(shí)反映結(jié)余327.5萬元。（4）下屬技術(shù)學(xué)院2007年合作辦學(xué)收入141.2萬元，未按規(guī)定納入“收支兩條線”管理。

　　12.省文聯(lián)：（1）下屬廣東文藝職業(yè)學(xué)院2007年合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)收入230.9萬元，未按“收支兩條線”規(guī)定繳入省財(cái)政專戶。（2）下屬省曲藝家協(xié)會(huì)2007年收取贊助款10萬元，未按規(guī)定列賬反映。（3）下屬廣東省電視家協(xié)會(huì)、廣東省書法家協(xié)會(huì)對(duì)外投資115萬元，未按規(guī)定列對(duì)外投資賬反映。

　　從今年部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況看，上述問題產(chǎn)生的主要原因：一是有些部門單位依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控機(jī)制不完善；二是有些部門預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格，未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”等規(guī)定，預(yù)、決算編報(bào)不完整，預(yù)算執(zhí)行過程中隨意性較大；三是有些主管部門對(duì)下屬單位監(jiān)管不力。主管部門對(duì)下屬單位上報(bào)的預(yù)算審核不夠全面、嚴(yán)格，對(duì)預(yù)算資金使用的合法、合規(guī)和效益性檢查監(jiān)督不到位，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)控制度和手段。

　　三、專項(xiàng)資金審計(jì)情況

　　今年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)珠海、惠州、湛江、梅州、陽江、清遠(yuǎn)和潮州等7個(gè)市7項(xiàng)專項(xiàng)資金和省級(jí)社會(huì)保障基金進(jìn)行了審計(jì)，涉及資金總額129.16億元。這批專項(xiàng)資金是省委、省人大、省政府為構(gòu)建和諧廣東解決民生問題作出重大決策安排的財(cái)政資金。這批項(xiàng)目的實(shí)施有力促進(jìn)了科技創(chuàng)新，改善了人民群眾關(guān)心的民生問題。審計(jì)情況表明，這批專項(xiàng)資金的使用和管理總體情況良好，促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　環(huán)保資金

　　2005至2006年，7個(gè)市使用省級(jí)環(huán)保資金項(xiàng)目共185個(gè)，省級(jí)計(jì)劃補(bǔ)助資金3.45億元，資金到位2.84億元。審計(jì)情況表明，省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金的投入，帶動(dòng)了地方投入環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)資金12.36億元，對(duì)促進(jìn)地方環(huán)境保護(hù)，改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.在計(jì)劃建設(shè)的185個(gè)項(xiàng)目中，部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。有11個(gè)項(xiàng)目未開工，4個(gè)項(xiàng)目因故停工，25個(gè)項(xiàng)目逾期未竣工，38個(gè)竣工項(xiàng)目未按期辦理竣工決算。

　　2.有3個(gè)縣3個(gè)項(xiàng)目單位挪用省補(bǔ)助資金783.4萬元，用于出借和其他用途。

　　3.有1個(gè)市未經(jīng)省有關(guān)部門批準(zhǔn)，將1800萬元項(xiàng)目資金用于其他環(huán)保項(xiàng)目。

　　4.有2個(gè)市4個(gè)項(xiàng)目虛報(bào)投資規(guī)模1.17億元；有2個(gè)市6個(gè)項(xiàng)目虛報(bào)地方應(yīng)承擔(dān)資金到位數(shù)2992.4萬元。

　　5.有2個(gè)縣2個(gè)項(xiàng)目以大額現(xiàn)金支付工程款776.8萬元。

　　科技資金

　　2005至2006年，省政府安排7個(gè)市科技專項(xiàng)資金1.88億元，占全省該項(xiàng)目資金4.44億元的42.3%.這次審計(jì)抽查156個(gè)項(xiàng)目，占7個(gè)市項(xiàng)目總數(shù)627個(gè)的24.88%.從審計(jì)情況看，省財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)科技計(jì)劃投入43.56億元。目前已投入25.5億元，組織實(shí)施了先進(jìn)制造技術(shù)、生物技術(shù)藥物、中藥現(xiàn)代化、智能交通技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域科技項(xiàng)目，為我省實(shí)施科教興粵戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平發(fā)揮了積極作用。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.有1個(gè)市2個(gè)項(xiàng)目以偽造自身能力和條件，編造虛假會(huì)計(jì)資料等手段，獲取財(cái)政資金50萬元。

　　2.有7個(gè)市36個(gè)項(xiàng)目改變資金用途450.4萬元。其中用于日常經(jīng)費(fèi)開支238.4萬元，用于科研項(xiàng)目合同以外的土地購置和基建開支171.3萬元，用于企業(yè)經(jīng)營資金40.7萬元。

　　3.有2個(gè)市21個(gè)項(xiàng)目按規(guī)定地方應(yīng)承擔(dān)資金9412萬元，至審計(jì)時(shí)，還有5062.9萬元未安排到位。

　　林業(yè)資金

　　2005至2006年，省財(cái)政安排的7個(gè)市林業(yè)專項(xiàng)資金共3.88億元。其中生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金3.37億元，營造生物防火林帶議案資金1924萬元，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)議案資金1455萬元，森林防火資金990萬元，病蟲害防治資金786萬元。審計(jì)情況表明，7個(gè)市財(cái)政和林業(yè)部門基本能足額、及時(shí)撥付省財(cái)政安排的林業(yè)專項(xiàng)資金，促進(jìn)了我省林業(yè)政策的落實(shí)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.有6個(gè)縣（市、區(qū)）6個(gè)鎮(zhèn)（部門）挪用林業(yè)資金232.7萬元，用于發(fā)放獎(jiǎng)金、值班補(bǔ)助等支出。

　　2.有7個(gè)縣（市、區(qū)）的財(cái)政和林業(yè)部門滯留林業(yè)專項(xiàng)資金866.7萬元。

　　3.有7個(gè)市、縣地方應(yīng)承擔(dān)資金1360.3萬元不到位。

　　4.有2個(gè)縣（市）未按計(jì)劃完成生物防火林帶建設(shè)任務(wù)，生物防火林帶建設(shè)計(jì)劃完成率不足50%。

　　計(jì)劃生育資金

　　2005至2006年，省財(cái)政安排給7個(gè)市的計(jì)劃生育專項(xiàng)資金1.47億元。其中人口和計(jì)劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5994萬元，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)金3428萬元，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)5229萬元。審計(jì)情況表明，7個(gè)市及所屬縣（市、區(qū)）積極執(zhí)行國家和省的有關(guān)計(jì)劃生育政策，能足額發(fā)放農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)金。省計(jì)劃生育資金的投入，計(jì)劃生育基層服務(wù)站所條件得到改善，提高了當(dāng)?shù)赜?jì)生技術(shù)服務(wù)水平，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.有1個(gè)市的計(jì)生服務(wù)中心和6個(gè)縣（市、區(qū)）的計(jì)生主管部門挪用省級(jí)計(jì)生專項(xiàng)資金248.9萬元，用于行政經(jīng)費(fèi)等開支。

　　2.有1個(gè)市和2個(gè)縣（市）多報(bào)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)金對(duì)象1042人，多領(lǐng)省級(jí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)金52.1萬元。

　　3.有5個(gè)市未按規(guī)定安排地方應(yīng)承擔(dān)資金3599萬元。

　　4.有2個(gè)縣（市）的滯留資金225萬元，其中有100萬元滯留時(shí)間長達(dá)一年半。

　　再就業(yè)與技工學(xué)校建設(shè)資金

　　2005至2006年，省財(cái)政安排7個(gè)市的再就業(yè)與技工學(xué)校建設(shè)資金5.4億元。審計(jì)情況表明，各市認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)就業(yè)再就業(yè)政策，加強(qiáng)技工學(xué)校建設(shè)和專項(xiàng)資金管理。促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.有4個(gè)縣（市）擠占再就業(yè)和技工學(xué)校建設(shè)資金100萬元，用于彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足等。

　　2.有6個(gè)市35個(gè)單位多報(bào)3185人次，多領(lǐng)取省再就業(yè)補(bǔ)貼資金251.4萬元。

　　3.7個(gè)市相關(guān)就業(yè)再就業(yè)補(bǔ)貼的基本信息不完整，相關(guān)登記造冊(cè)資料不全，有些市發(fā)放有效再就業(yè)優(yōu)惠證不準(zhǔn)確等。

　　農(nóng)業(yè)資金

　　2005至2006年省安排梅州、惠州、陽江、湛江、清遠(yuǎn)、潮州等6個(gè)市農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金2760萬元，其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息資金1080萬元，“大禹杯”專項(xiàng)資金1680萬元。審計(jì)情況表明，各級(jí)財(cái)政、扶貧部門對(duì)這批資金的管理及項(xiàng)目實(shí)施較為重視，制訂了相應(yīng)的管理辦法，基本上能按照有關(guān)規(guī)定專賬核算。農(nóng)業(yè)資金的投入及項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極作用。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.有4個(gè)市10個(gè)單位以虛假或不符合條件貸款資料申報(bào)，獲取省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息資金224.1萬元。

　　2.有3個(gè)縣（市）7個(gè)鎮(zhèn)（村）用大額現(xiàn)金支付“大禹杯”項(xiàng)目工程款，涉及資金135萬元。

　　3.有2縣4個(gè)鎮(zhèn)虛大工程量多結(jié)或多付“大禹杯”項(xiàng)目工程款12.2萬元。

　　疾病預(yù)防控制中心改造建設(shè)資金

　　2004年，省財(cái)政補(bǔ)助梅州、惠州、陽江、湛江、清遠(yuǎn)、潮州等6個(gè)市疾病預(yù)防控制中心改造建設(shè)資金1.87億元，計(jì)劃改造建設(shè)34個(gè)市、縣兩級(jí)疾控中心。審計(jì)情況表明，省疾病預(yù)防控制中心建設(shè)資金的投入，加強(qiáng)了疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，疾控中心的實(shí)驗(yàn)室和辦公裝備得到更新，檢測(cè)水平逐步提升，各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)綜合防病能力得到加強(qiáng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.計(jì)劃在2005年底前完成的34個(gè)項(xiàng)目，至審計(jì)時(shí)，只完成25個(gè)，仍有6個(gè)項(xiàng)目在建，3個(gè)項(xiàng)目待建。

　　2.部分完成改造項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)室面積不達(dá)標(biāo)。已完成基建改造的25個(gè)項(xiàng)目，有15個(gè)在用實(shí)驗(yàn)室面積少于國家規(guī)定的面積比例。

　　3.有1個(gè)市疾控中心大樓有1750萬元的工程項(xiàng)目未按規(guī)定招投標(biāo)；有1個(gè)縣疾控中心將實(shí)驗(yàn)室裝修工程發(fā)包給無資質(zhì)的施工單位。

　　省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金

　　2007年度省級(jí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入110.93億元，支出68.34億元，結(jié)余42.58億元，累計(jì)結(jié)余223.54億元。從審計(jì)情況看，省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金各相關(guān)部門重視資金管理，制定了《省級(jí)社保基金賬戶評(píng)價(jià)委員會(huì)工作規(guī)程》，加強(qiáng)省屬社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的總體情況良好，參保擴(kuò)面情況較為鞏固。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.有2個(gè)市欠繳2007年省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)調(diào)劑金1.79億元。

　　2.部分參保單位申報(bào)情況與實(shí)際情況不符，抽查發(fā)現(xiàn)有742個(gè)單位少申報(bào)參保人數(shù)11805人。

　　四、7個(gè)市財(cái)政決算審計(jì)情況

　　省審計(jì)廳組織對(duì)珠海、惠州、陽江、湛江、清遠(yuǎn)、梅州和潮州等7個(gè)市2006年度財(cái)政決算進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，2006年，7個(gè)市的政府及其財(cái)政部門認(rèn)真貫徹國家穩(wěn)健的財(cái)政政策，充分發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用，積極拓寬財(cái)政收入的來源，將財(cái)政資金著重用于保政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等重點(diǎn)支出，實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.有6個(gè)市18個(gè)縣共少繳省行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等5787.2萬元。

　　2.有5個(gè)市7個(gè)縣（市、區(qū)）未按規(guī)定將一般性轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等省級(jí)固定性補(bǔ)助收入21.6億元足額編列2006年年初預(yù)算，造成省級(jí)固定補(bǔ)助收入預(yù)算編列不完整。

　　3.有1個(gè)市2個(gè)縣（市）共1.1億元財(cái)政超收收入的安排使用，未向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。

　　4.有6個(gè)市13個(gè)縣（市、區(qū)）將應(yīng)列一般預(yù)算收入的非稅收入16.89億元作為預(yù)算外收入；有3個(gè)縣（區(qū)）將應(yīng)列基金預(yù)算收入的非稅收入5801萬元，列作一般預(yù)算收入；有7個(gè)市13個(gè)縣（市、區(qū)）將應(yīng)列基金預(yù)算收入的非稅收入69.37億元列作預(yù)算外收入。

　　5.有1個(gè)市7個(gè)縣財(cái)政部門長時(shí)間滯留省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金1.93億元。

　　6.有1個(gè)市和2個(gè)縣（區(qū)）財(cái)政局違規(guī)向企業(yè)發(fā)放借款4883萬元。

　　今年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)共審計(jì)23個(gè)項(xiàng)目，涉及927個(gè)單位，查出違規(guī)金額5.19億元，應(yīng)上繳財(cái)政金額4.68億元，應(yīng)歸還原渠道資金2800萬元，應(yīng)調(diào)賬處理金額1.5億元。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，省審計(jì)廳依法征求了被審計(jì)單位的意見，按照有關(guān)規(guī)定出具審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定，并按照省政府的要求責(zé)成相關(guān)單位認(rèn)真進(jìn)行整改。有關(guān)地區(qū)和部門單位重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，在審計(jì)過程中就開始對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，特別對(duì)一些財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問題及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，并抓緊建立健全有關(guān)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理。對(duì)審計(jì)工作報(bào)告反映的問題，省政府將繼續(xù)組織和督促有關(guān)地區(qū)和部門單位認(rèn)真整改。

　　去年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)地區(qū)和部門單位按照省人大常委會(huì)和省政府的要求，認(rèn)真組織整改，整改情況是歷年來最好的。去年審計(jì)工作報(bào)告反映的問題，絕大部分都得到糾正和整改。通過整改已上繳財(cái)政資金3.45億元，歸還原渠道資金5500萬元，撥出滯留資金9780萬元，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目資金8602萬元。財(cái)稅部門針對(duì)省級(jí)預(yù)算管理中存在的問題，進(jìn)一步深化財(cái)稅制度改革，加強(qiáng)財(cái)政資金規(guī)范管理，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高了依法理財(cái)水平。11個(gè)省直部門單位針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真查找問題產(chǎn)生的原因，建立完善內(nèi)部管理制度28項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)務(wù)操作程序，提高了內(nèi)部管理水平。

　　按照省人大常委會(huì)的要求，在這里簡(jiǎn)要報(bào)告我省2008年支援汶川抗震救災(zāi)款物的審計(jì)情況：

　　按照省委、省政府、審計(jì)署的部署和中紀(jì)委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署五部委的聯(lián)合通知要求，省審計(jì)廳組織全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)約700名審計(jì)人員對(duì)2008年抗震救災(zāi)資金物資進(jìn)行審計(jì)。這項(xiàng)審計(jì)涉及面廣、資金量大，審計(jì)涉及832個(gè)部門單位。為完成這項(xiàng)審計(jì)工作，省審計(jì)廳成立了抗震救災(zāi)資金審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署和組織全省審計(jì)工作。這項(xiàng)審計(jì)從5月下旬開始進(jìn)行，截至6月12日，已按審計(jì)署要求完成了三個(gè)階段的審計(jì)工作。并按照審計(jì)署和省委、省政府的要求，及時(shí)報(bào)送廣東救災(zāi)款物審計(jì)情況。審計(jì)情況顯示，全省捐贈(zèng)救災(zāi)款物安全狀況良好，審計(jì)尚未發(fā)現(xiàn)貪污私分、擠占挪用、損失浪費(fèi)款物的違紀(jì)違規(guī)行為。從總體上看，救災(zāi)款物籌集、管理、使用基本做到安全完整、有章有序、公開透明。對(duì)第一、第二階段發(fā)現(xiàn)的一些地方接收的救災(zāi)款物沒有及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和未設(shè)置專門銀行賬戶存儲(chǔ)救災(zāi)資金等問題，有關(guān)部門單位已按要求認(rèn)真組織整改。下階段，審計(jì)機(jī)關(guān)將繼續(xù)按照中紀(jì)委、審計(jì)署和省委、省政府要求，堅(jiān)持守土有責(zé)，嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)我省對(duì)口支援汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的救災(zāi)款物籌集、管理、劃撥、使用全過程審計(jì)跟蹤，確保所有救災(zāi)款物的真實(shí)、完整和安全。

　　五、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理意見

　　針對(duì)本次預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，提出如下意見：

　?。ㄒ唬┥罨?cái)稅體制改革，加快公共財(cái)政建設(shè)。

　　財(cái)稅部門要按照國務(wù)院、省政府提出的深化財(cái)稅體制改革、加快公共財(cái)政建設(shè)的要求，加大財(cái)稅改革的力度。財(cái)政部門要進(jìn)一步探索完善財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的省以下財(cái)政體制，圍繞基本公共服務(wù)均等化加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，逐步實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)力分配的合理規(guī)范化；積極推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，探索競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)政資金管理辦法；進(jìn)一步深化預(yù)算支出改革，完善政府收支分類改革和基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系；進(jìn)一步完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)財(cái)政增收積極性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。稅務(wù)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)稅源管理，嚴(yán)格依法治稅，推動(dòng)稅收征管改革，降低稅收成本，提高稅收征管質(zhì)量和水平。

　　（二）深化部門預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督。

　　財(cái)政部門要進(jìn)一步深化部門預(yù)算制度改革，推動(dòng)部門預(yù)算編制科學(xué)化，合理化和規(guī)范化。完善省級(jí)定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立實(shí)物定額標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)公共財(cái)政制度建設(shè)，完善部門預(yù)算基礎(chǔ)信息庫，擴(kuò)大國庫集中支付范圍，加強(qiáng)政府采購管理，積極推行公務(wù)卡試點(diǎn)，降低行政成本。深化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)改革及各項(xiàng)配套改革，推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，不斷規(guī)范部門預(yù)算收支范圍，提高預(yù)算科學(xué)性，確保預(yù)算編制的真實(shí)和完整。省直部門單位要增強(qiáng)依法理財(cái)意識(shí)，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力，嚴(yán)格控制無預(yù)算、超預(yù)算支出。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)二、三級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格部門及所屬單位收支管理，杜絕截留、擠占、挪用財(cái)政資金行為。

　?。ㄈ┮?guī)范專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益。

　　要從完善機(jī)制制度入手，本著確保省委、省政府各項(xiàng)惠民政策落實(shí)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排好專項(xiàng)資金。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配，完善資金管理辦法，努力做到公開、透明、規(guī)范。要減少項(xiàng)目支出的交叉、重復(fù)，減少資金撥付中間環(huán)節(jié)，完善下級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度，改進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制，逐步將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付列入各級(jí)地方預(yù)算。建立健全專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)行資金運(yùn)行全過程監(jiān)督和跟蹤問效，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，提高資金使用效益，推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

　　（四）健全監(jiān)督機(jī)制，提高理財(cái)水平。

　　健全財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)和輿論配套的監(jiān)督機(jī)制，形成有效監(jiān)督合力。完善各級(jí)人大與同級(jí)財(cái)政預(yù)算信息聯(lián)網(wǎng)和省級(jí)財(cái)政資金垂直跟蹤監(jiān)督工作系統(tǒng)，逐步推進(jìn)電子化財(cái)政監(jiān)督工作系統(tǒng)建設(shè)。健全財(cái)政監(jiān)督和違規(guī)處罰懲戒機(jī)制，提高財(cái)政資金管理透明度，加大對(duì)重大財(cái)政政策執(zhí)行過程和財(cái)政撥款興建的重大項(xiàng)目的監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)、評(píng)估行業(yè)的行政監(jiān)管，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各種違反規(guī)定侵吞國家資財(cái)，侵害群眾利益行為。牢固樹立依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)意識(shí)，切實(shí)提高理財(cái)水平。