廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)　劉昆

　　各位代表：

　　受省人民政府委托，我向大會(huì)提出廣東省2007年預(yù)算執(zhí)行情況和2008年預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議。

　　一、2007年預(yù)算執(zhí)行情況

　　2007年，我省各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)省委九屆九次、十次全會(huì)、省第十次黨代會(huì)和省委、省政府工作部署，按照省十屆人大五次會(huì)議審議通過(guò)的預(yù)算，依法加強(qiáng)收入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)應(yīng)征盡收，不斷壯大財(cái)政實(shí)力；嚴(yán)格控制一般性支出，有保有壓，集中財(cái)力辦大事；繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，保障公共行政經(jīng)費(fèi)支出，并注重把更多的財(cái)政資金投向公共教育、公共交通、公共安全、公共衛(wèi)生、公共救濟(jì)等公共服務(wù)領(lǐng)域，確保關(guān)系民生的公共服務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目支出需要，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；繼續(xù)深化公共財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性和有效性，加快公共財(cái)政體制建設(shè)。在各級(jí)財(cái)稅部門(mén)共同努力下，省十屆人大五次會(huì)議通過(guò)的預(yù)算完成情況良好，財(cái)政工作取得了較好的成績(jī)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

　　據(jù)財(cái)政快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2007年全省一般預(yù)算收入完成2785.36億元，為省代編預(yù)算的116.35%，超收390.36億元，增長(zhǎng)28.04%。2007年全省一般預(yù)算支出完成3147.31億元，為省代編預(yù)算的113.83%，比預(yù)算增加支出382.31億元，增長(zhǎng)24.69%。

　　2007年全省一般預(yù)算收入加上中央稅收返還、各項(xiàng)補(bǔ)助款和預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余，減去支出以及上解中央款項(xiàng)后，全省一般預(yù)算實(shí)現(xiàn)了收支平衡，有所結(jié)余。

　　2007年省級(jí)財(cái)政總收入完成1122.81億元，比省十屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算1022.16億元超收100.65億元。超收的主要項(xiàng)目是：（1）省級(jí)一般預(yù)算收入完成625.27億元，超收87.57億元；（2）上下級(jí)結(jié)算及中央返還收入增加13億元；（3）上年結(jié)余增加0.08億元。

　　2007年省級(jí)財(cái)政總支出完成1097.88億元，比省十屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算1021.12億元增加支出76.76億元，安排省級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金13億元。主要是根據(jù)國(guó)家和省委、省人大、省政府有關(guān)文件精神，對(duì)2007年超收作了適當(dāng)安排，重點(diǎn)安排用于改善民生、扶持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、消化歷史欠賬，以及完善財(cái)政機(jī)制制度、增強(qiáng)財(cái)政持續(xù)發(fā)展能力等方面。超收安排已按規(guī)定報(bào)省人大常委會(huì)審批。

　　2007年省級(jí)財(cái)政總收支相抵，結(jié)余11.94億元，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

　　2007年，為確保預(yù)算任務(wù)的順利完成，我們著重抓了以下四個(gè)方面的工作：

　　（一）高度重視收入征管工作，確保收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

　　2007年我省經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，為財(cái)政增收奠定了良好的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，我省各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹省委工作部署，進(jìn)一步增強(qiáng)依法理財(cái)意識(shí)，大力增收節(jié)支，做好財(cái)稅收入征管工作，確保收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)持執(zhí)行財(cái)稅部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)工作聯(lián)系和信息交流；深化預(yù)算執(zhí)行分析，建立財(cái)稅收入增長(zhǎng)監(jiān)測(cè)分析機(jī)制；落實(shí)收入征管責(zé)任，及時(shí)將財(cái)稅收入任務(wù)分解落實(shí)到位；認(rèn)真落實(shí)專(zhuān)人分片抓收入制度，對(duì)收入完成出現(xiàn)異常的地區(qū)和稅源加大工作力度；認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，有效帶動(dòng)各地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大財(cái)政“蛋糕”的積極性。在各級(jí)政府及財(cái)稅部門(mén)共同努力下，2007年全省財(cái)政收入增長(zhǎng)形勢(shì)良好，無(wú)論增收絕對(duì)額還是增長(zhǎng)率都達(dá)到近六年來(lái)最好水平，同時(shí)財(cái)政收入保持均衡協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是財(cái)政收入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，并實(shí)現(xiàn)時(shí)間進(jìn)度上的平衡，各月財(cái)政收入累計(jì)增長(zhǎng)率曲線(xiàn)平滑，波動(dòng)幅度較小。二是省以下各級(jí)財(cái)政協(xié)調(diào)發(fā)展，2007年省、市、縣三級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，增幅均超過(guò)20%.三是珠江三角洲、東西兩翼、粵北山區(qū)等繼續(xù)保持穩(wěn)步較快增長(zhǎng)，增速比上年有所提高，區(qū)域增長(zhǎng)協(xié)調(diào)性不斷提高。以上特點(diǎn)表明我省經(jīng)濟(jì)財(cái)政健康運(yùn)行，對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控日趨科學(xué)。

　　（二）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

　　省級(jí)財(cái)政以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，科學(xué)調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高社會(huì)公共需要保障能力，有效地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、和諧發(fā)展。

　　積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。撥付裝備制造業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金2億元，航空事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金0.37億元，廣佛軌道交通建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金13.1億元，鐵路建設(shè)項(xiàng)目資本金1億元，石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼11.8億元，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)補(bǔ)助資金1.3億元等，發(fā)揮財(cái)政投資對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用。二是大力支持內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。撥付企業(yè)挖潛改造資金0.36億元，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心專(zhuān)項(xiàng)資金0.5億元，促進(jìn)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力；撥付中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1.77億元，中國(guó)中小企業(yè)博覽會(huì)資金0.4億元，民貿(mào)企業(yè)貸款貼息0.19億元等，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展；撥付國(guó)際旅游文化節(jié)經(jīng)費(fèi)0.58億元，旅游宣傳促銷(xiāo)費(fèi)0.18億元，開(kāi)拓廣貨專(zhuān)項(xiàng)資金0.1億元，全省山區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金0.87億元，培育旅游、信息服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)；撥付城鎮(zhèn)特困戶(hù)住房專(zhuān)項(xiàng)資金0.3億元，加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)；撥付糧食風(fēng)險(xiǎn)基金4.34億元，省直屬糧庫(kù)建設(shè)1.5億元，維護(hù)糧食安全穩(wěn)定。三是促進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。撥付外向型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展資金0.25億元，招商經(jīng)費(fèi)0.5億元，出口退稅“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、科技興貿(mào)、出口獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)支持外貿(mào)出口專(zhuān)項(xiàng)資金3.02億元，有效促進(jìn)外貿(mào)出口快速發(fā)展。

　　支持實(shí)施科教興粵戰(zhàn)略，建設(shè)教育強(qiáng)省，提高科技競(jìng)爭(zhēng)力。撥付科技資金18.2億元，提高科技競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力。包括：科技專(zhuān)項(xiàng)1.35億元，廣東產(chǎn)學(xué)研省部合作專(zhuān)項(xiàng)資金0.45億元，省科學(xué)中心建設(shè)5億元，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金2.38億元，高科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金0.5億元，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心專(zhuān)項(xiàng)資金0.5億元，自然科學(xué)基金0.4億元，國(guó)家應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金1.69億元等。撥付教育資金123.74億元，建設(shè)教育強(qiáng)省。其中：農(nóng)村教育投入27.39億元，包括農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育補(bǔ)助14.35億元，全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校危房改造資金10.81億元，農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段生活費(fèi)補(bǔ)助1.03億元，農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專(zhuān)項(xiàng)資金0.4億元，湛江市教師超編遺留問(wèn)題補(bǔ)助0.5億元，山區(qū)中小學(xué)英語(yǔ)和信息化試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)0.3億元等；高等教育、職業(yè)教育等專(zhuān)項(xiàng)投入96.35億元，包括教育事業(yè)費(fèi)20.12億元，高校貼息貸款清償資金68.59億元，省部共建“985工程”建設(shè)資金2.4億元，技工學(xué)校建設(shè)補(bǔ)助1.85億元，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)2億元，粵東高級(jí)技工學(xué)校建設(shè)資金1億元等。

　　加大“三農(nóng)”投入，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。投入資金84.1億元，支持新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展。包括：農(nóng)村稅費(fèi)改革及免征農(nóng)業(yè)稅補(bǔ)助26.99億元，城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程等水利建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)補(bǔ)助資金17.08億元，小型水庫(kù)隱患人大議案資金3.13億元，水庫(kù)移民補(bǔ)助5.33億元，中央農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)省級(jí)配套資金4.58億元，貧困地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌議案資金1.4億元，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案資金0.57億元，貧困村“兩委”干部補(bǔ)助1.67億元，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)1.4億元，扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展議案資金1.89億元，農(nóng)村安居工程補(bǔ)助資金1.2億元，“大禹杯”專(zhuān)項(xiàng)資金0.2億元等。

　　支持社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，構(gòu)建和諧廣東。投入資金48.84億元，完善社會(huì)保障體系。其中：省屬行政事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費(fèi)18.38億元，促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金2.72億元，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)資金1.37億元，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)助0.59億元，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)辦公用房建設(shè)經(jīng)費(fèi)1億元，最低生活保障補(bǔ)助3.41億元，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助資金3.16億元，軍隊(duì)移交地方政府離退休人員安置經(jīng)費(fèi)4.91億元，14個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)退役士兵就業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)0.9億元，省屬企業(yè)離退休干部補(bǔ)助2.07億元，財(cái)政對(duì)養(yǎng)老基金補(bǔ)助2.9億元，省農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助1.2億元等。

　　建設(shè)文化大省，改善人文環(huán)境。投入資金11.26億元，建設(shè)文化大省。其中：文體廣播正常事業(yè)費(fèi)及專(zhuān)項(xiàng)3.78億元，省博物館建設(shè)1.42億元，建設(shè)文化大省專(zhuān)項(xiàng)資金1億元，宣傳文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1.08億元，備戰(zhàn)11屆全運(yùn)會(huì)經(jīng)費(fèi)0.3億元，亞運(yùn)會(huì)省級(jí)體育場(chǎng)館建設(shè)資金0.3億元，廣播電視“村村通”工程經(jīng)費(fèi)1.54億元，“南海1號(hào)”整體打撈及保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)0.2億元等。

　　確保衛(wèi)生投入，構(gòu)筑公共衛(wèi)生體系。投入資金39.67億元，建立健全公共衛(wèi)生體系。包括：農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金9.43億元，省直行政事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)4億元，基本醫(yī)療救助0.59億元，大型醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置2.14億元，建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省專(zhuān)項(xiàng)資金0.24億元等。

　　支持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。投入資金13億元，加大環(huán)境資源保護(hù)投入，建設(shè)“綠色廣東”。其中：環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金2.1億元，治污保潔專(zhuān)項(xiàng)資金0.4億元，珠江水質(zhì)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金0.8億元，水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金0.25億元，環(huán)保能力建設(shè)0.6億元，主要污染物減排專(zhuān)項(xiàng)資金0.42億元，生態(tài)公益林補(bǔ)償4.73億元，林分改造資金0.5億元，營(yíng)造生物防火林帶等0.23億元，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)議案資金0.16億元，紅樹(shù)林及沿海防護(hù)林體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金0.15億元等。

　　加大轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。共安排各項(xiàng)補(bǔ)助市縣支出514億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付和調(diào)資補(bǔ)助140.2億元，稅收返還257億元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付15億元，粵東四市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)2億元等。

　　（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)財(cái)政改革。

　　深化部門(mén)預(yù)算改革，實(shí)施政府收支分類(lèi)改革，按新科目編制部門(mén)預(yù)算；進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)；推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合；改革向縱深推進(jìn)，將省地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等系統(tǒng)收支全部納入編制范圍并細(xì)化到下級(jí)單位。加快推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革，至2007年底已實(shí)現(xiàn)“三個(gè)100%”：省級(jí)包括4個(gè)垂直管理部門(mén)及其所有下屬單位在內(nèi)的843個(gè)預(yù)算單位100%實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付；全省21個(gè)地級(jí)以上市中有16個(gè)市本級(jí)預(yù)算單位100%實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付；全省121個(gè)縣、區(qū)實(shí)現(xiàn)100%開(kāi)展試點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)與預(yù)算指標(biāo)系統(tǒng)的整合工作；做好公務(wù)卡改革試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。深化政府采購(gòu)制度改革，完善政府采購(gòu)制度；加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，推進(jìn)縣級(jí)“管、采”分離；加快信息化建設(shè)。2007年，全省政府采購(gòu)預(yù)計(jì)完成500.3億元，比上年增長(zhǎng)23.96%，資金節(jié)約率達(dá)10.15%.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，結(jié)合全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，充實(shí)完善省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)庫(kù)；積極推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度；穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作，組織完成了省財(cái)政扶持的第四批援藏項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作；做好2007年省直部門(mén)預(yù)算單位財(cái)政支出項(xiàng)目自我績(jī)效評(píng)價(jià)工作，促使部門(mén)單位進(jìn)一步增強(qiáng)績(jī)效觀念和責(zé)任意識(shí)。深化財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管改革，加快財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管系統(tǒng)與預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、集中支付系統(tǒng)等的整合工作，增強(qiáng)監(jiān)管的自動(dòng)化程度；積極開(kāi)展財(cái)政部財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控試點(diǎn)工作。加快“金財(cái)工程”建設(shè)，加快推進(jìn)“金財(cái)工程”和廣東省（省級(jí)）財(cái)政管理信息化項(xiàng)目建設(shè)，為我省財(cái)政改革提供技術(shù)支撐。

　　（四）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。

　　支持人大、審計(jì)對(duì)財(cái)政的外部監(jiān)督，高度重視并認(rèn)真研究落實(shí)省人大對(duì)財(cái)政預(yù)算編制的審議意見(jiàn)，積極做好部分省人大代表到省財(cái)政廳視察調(diào)研的匯報(bào)工作，切實(shí)把代表意見(jiàn)和建議吸收到預(yù)算編制過(guò)程中；高度重視并積極配合做好預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)工作，把審計(jì)部門(mén)的審計(jì)意見(jiàn)落實(shí)在深化改革和加強(qiáng)財(cái)政管理的工作措施中。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范省級(jí)財(cái)政資金管理，完善省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督辦法；繼續(xù)探索省級(jí)財(cái)政資金垂直跟蹤監(jiān)督工作系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)財(cái)政支付給個(gè)人資金的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政撥款建設(shè)的重大公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)全過(guò)程跟蹤監(jiān)督工作；開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，認(rèn)真履行對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)；牽頭草擬了《廣東省政府投資省屬代建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，規(guī)范省屬代建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。加強(qiáng)“收支兩條線(xiàn)”管理，繼續(xù)加強(qiáng)資源性非稅收入征管，重點(diǎn)抓好小汽車(chē)號(hào)牌競(jìng)價(jià)發(fā)放工作；穩(wěn)步推進(jìn)政府公物倉(cāng)建設(shè)和罰沒(méi)物品管理；積極推行政府非稅收入收繳電子信息化建設(shè)；組織年度稽查工作，加大對(duì)“收支兩條線(xiàn)”管理執(zhí)行情況的檢查。規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，積極推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革，認(rèn)真做好改革有關(guān)經(jīng)費(fèi)的測(cè)算工作，積極配合有關(guān)部門(mén)研究制定我省改革實(shí)施方案，研究制定全省規(guī)范津補(bǔ)貼方案。

　　（五）認(rèn)真辦理人大建議和意見(jiàn)，提高民主理財(cái)水平。

　　認(rèn)真研究采納省十屆人大五次會(huì)議對(duì)預(yù)算報(bào)告審議意見(jiàn)，提出了7大類(lèi)37項(xiàng)整改落實(shí)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省級(jí)預(yù)算編報(bào)工作，不斷提高透明度和規(guī)范性，提高民主理財(cái)水平。積極辦理省十屆人大五次會(huì)議代表建議，全年累計(jì)辦理人大代表建議160件，其中主辦件39件，協(xié)辦件121件，切實(shí)做到件件有落實(shí)、事事有回音，有力地推進(jìn)了財(cái)政改革與發(fā)展和財(cái)政重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決。同時(shí)，突出重點(diǎn)，認(rèn)真辦理省人大確定的2件重點(diǎn)建議：一是加快看守所C、D級(jí)危房改造的重點(diǎn)建議，省財(cái)政在2008-2010年共安排1.5億元，對(duì)23個(gè)危房看守所改造進(jìn)行補(bǔ)助；二是加強(qiáng)藥品市場(chǎng)管理的重點(diǎn)建議，省財(cái)政在2007年超收中安排6000萬(wàn)元用于支持國(guó)家醫(yī)療器械質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，在2008年預(yù)算安排藥檢系統(tǒng)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4.6億元，包括藥品抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)6000萬(wàn)元，農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)1000萬(wàn)元，藥品打假及綜合監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，藥品監(jiān)督裝備及能力建設(shè)7500萬(wàn)元，支持建立和完善藥品市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

　　二、2008年預(yù)算草案

　　2008年，我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，為財(cái)政收入保持穩(wěn)步快速增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。但是，財(cái)政仍面臨許多減收增支因素。在收入方面，國(guó)家進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，出口退稅和進(jìn)出口關(guān)稅政策的調(diào)整，將對(duì)我省外貿(mào)出口以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等造成影響，從而制約相關(guān)稅收收入的增長(zhǎng)；企業(yè)所得稅“兩法”合并短期內(nèi)造成財(cái)政收入較大減收；國(guó)家減征利息個(gè)人所得稅，影響財(cái)政收入減少；生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲以及電力供應(yīng)緊張，將制約工業(yè)企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能效應(yīng)的完全發(fā)揮，可能導(dǎo)致增值稅、企業(yè)所得稅增幅有所回落。在支出方面，按照科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧的要求，各級(jí)財(cái)政需不斷加大節(jié)能減排、自主創(chuàng)新投入力度，扶持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃政策實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。同時(shí)需進(jìn)一步加大對(duì)涉及群眾切身利益和關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的投入，落實(shí)政策維護(hù)市場(chǎng)供應(yīng)和副食品價(jià)格穩(wěn)定，提高公共應(yīng)急和防災(zāi)救災(zāi)能力，擴(kuò)大義務(wù)教育受益范圍，建立覆蓋全社會(huì)的公共醫(yī)療和社會(huì)保障體系，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全體人民。因此，2008年財(cái)政收支矛盾仍將十分突出，抓好增收節(jié)支仍是財(cái)政工作的主要內(nèi)容，財(cái)政預(yù)算安排要更科學(xué)、更理性，分清輕重緩急，把財(cái)政資金用在最困難的地方、最需要的群體，落實(shí)好黨的十七大精神。

　　（一）2008年全省一般預(yù)算草案。

　　2008年，省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排將全面貫徹黨的十七大和省第十次黨代會(huì)、省委十屆二次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)資金，努力促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，為構(gòu)建和諧廣東、早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造條件。

　　2008年我省財(cái)政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及省第十次黨代會(huì)和省委十屆二次全會(huì)精神，全面落實(shí)省委、省政府工作部署，緊緊圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，健全公共財(cái)政體制。依法強(qiáng)化收入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)應(yīng)征盡收，不斷壯大財(cái)政實(shí)力；繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，切實(shí)保障重點(diǎn)支出需要，集中財(cái)力辦大事；著力加大對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度，推進(jìn)節(jié)能減排和自主創(chuàng)新，落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃政策；著力擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，把更多的財(cái)政資金投向“三農(nóng)”、公共教育、公共衛(wèi)生、全民社保、勞動(dòng)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、防疫救災(zāi)等公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)和諧社會(huì)；繼續(xù)完善公共財(cái)政體制，深化各項(xiàng)財(cái)稅改革，樹(shù)立績(jī)效觀念，提高財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性和有效性，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2008年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕34號(hào)）中關(guān)于“財(cái)政收入增幅略高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增幅”的要求，我省2008年地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)率的安排主要考慮以下因素：

　　1.2008年我省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)劃增長(zhǎng)9%；

　　2.2008年我省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在4%以?xún)?nèi)；

　　3.所得稅并軌及利息稅稅率調(diào)整等政策性減收因素85億元。

　　綜合考慮以上因素，建議我省2008年地方一般預(yù)算收入安排2950億元，比2007年可比增長(zhǎng)9%.全省一般預(yù)算收入加上中央稅收返還和各項(xiàng)補(bǔ)助款，減除各項(xiàng)上解中央款項(xiàng)后，全省可支配財(cái)力為3430億元。按照《預(yù)算法》的規(guī)定和“量入為出，收支平衡”的原則，2008年全省一般預(yù)算支出計(jì)劃相應(yīng)安排3430億元，比2007年增長(zhǎng)9%。

　　（二）2008年省級(jí)一般預(yù)算草案。

　　根據(jù)2008年中央財(cái)政政策取向及省委、省政府確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，編制2008年省級(jí)預(yù)算安排的原則和重點(diǎn)是：（1）堅(jiān)持應(yīng)征盡收，積極穩(wěn)妥安排財(cái)政收入；（2）堅(jiān)持量入為出，收支平衡，略有結(jié)余；（3）堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，規(guī)范預(yù)算管理；（4）堅(jiān)持關(guān)注民生，建設(shè)惠及全民的公共服務(wù)體系；（5）堅(jiān)持績(jī)效主導(dǎo)，提高財(cái)政資金使用效益；（6）支持科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)作用；（7）支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大“三農(nóng)”投入；（8）支持科教興國(guó)戰(zhàn)略，深化教育改革，扶持科技創(chuàng)新；（9）支持社會(huì)保障水平提高，完善保障制度，建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系；（10）支持應(yīng)急保障，提高公共應(yīng)急和防災(zāi)救災(zāi)能力。

　　1.2008年省級(jí)財(cái)政收入安排。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想和安排原則，2008年省級(jí)收入安排將建立在穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上。因此，在安排2008年省級(jí)收入預(yù)算時(shí)，剔除了企業(yè)所得稅并軌及利息稅稅率調(diào)整等政策性不可比因素共52億元，按2008年財(cái)稅政策口徑，2007年省級(jí)一般預(yù)算收入完成數(shù)為573億元，按增長(zhǎng)10%安排2008年省級(jí)一般預(yù)算收入631億元。

　　根據(jù)以上安排政策及因素，2008年省級(jí)財(cái)政總收入計(jì)劃安排1170.43億元，其中：省本級(jí)一般預(yù)算收入631億元；各市上解收入128.07億元；上級(jí)補(bǔ)助收入386.42億元；上年結(jié)余11.94億元；上年結(jié)轉(zhuǎn)省級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金13億元。

　　2.2008年省級(jí)財(cái)政支出安排。

　　根據(jù)2008年收入情況，2008年可用于安排新增支出的財(cái)力為107.89億元，包括：省本級(jí)一般預(yù)算收入增加5.73億元，上劃中央“兩稅”增量返還收入增加9.08億元，各市上解增加9.61億元，收回到期不再安排資金48.33億元，收回省級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金13億元，2007年結(jié)余11.94億元，上年結(jié)余增加10.2億元。

　　根據(jù)以上預(yù)算安排原則及新增財(cái)力情況，安排新增支出106.68億元，其中約70%用于解決民生支出和均衡區(qū)域公共服務(wù)水平，約13%用于扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，約14%用于維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)。加上繼續(xù)安排的支出1049.54億元，2008年省級(jí)財(cái)政總支出1156.22億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)省級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金13億元，凈結(jié)余1.21億元。

　　2008年是新一屆省政府工作的起始之年，是我省貫徹十七大精神、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的重要一年。省級(jí)財(cái)政支出安排圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)的目標(biāo)，按照建立健全公共財(cái)政體系的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。在2008年省級(jí)財(cái)政總支出1156.22億元中，用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支出為40.64億元，占3.51%；用于改善民生、提供公共服務(wù)的支出為363.2億元，占31.41%；均衡區(qū)域公共服務(wù)水平、幫助市縣增強(qiáng)發(fā)展后勁的支出為489.06億元，占42.3%；用于建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、防范風(fēng)險(xiǎn)的支出為37.34億元，占3.23%；用于維持省級(jí)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的支出為151.05億元，占13.07%；上解中央的支出為74.94億元，占6.48%。省級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了保障公共服務(wù)、保障民生支出、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域均衡的要求。

　　2008年省級(jí)支出安排重點(diǎn)突出，法律法規(guī)要求保障的重點(diǎn)支出投入均增長(zhǎng)15%以上，其中，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、科技、環(huán)保等投入增長(zhǎng)30%以上。重點(diǎn)支出保障及主要項(xiàng)目安排情況如下：

　?。?）充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　一是大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，積極培育自主品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。包括，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，安排產(chǎn)學(xué)研省部合作專(zhuān)項(xiàng)資金3億元，自主創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金0.85億元，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究專(zhuān)項(xiàng)資金1億元，創(chuàng)新藥物篩選和評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)資金1億元，高科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金0.50億元，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心專(zhuān)項(xiàng)資金0.5億元，民營(yíng)科技專(zhuān)項(xiàng)資金0.5億元，技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金2.9億元，建立健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系；支持品牌經(jīng)濟(jì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，安排國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)0.85億元，出口品牌發(fā)展資金0.3億元，知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)資金0.4億元，國(guó)（境）外專(zhuān)利申請(qǐng)資助0.1億元，全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、體制改革創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新型廣東建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破。按可比口徑計(jì)算，2008年安排科學(xué)技術(shù)支出20.15億元，比上年增長(zhǎng)34.55%。

　　二是保障重點(diǎn)項(xiàng)目及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。安排21.1億元，包括，加快構(gòu)建戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，安排重點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)及戰(zhàn)略（潛力）產(chǎn)業(yè)培育資金7.5億元，重大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金1億元，基本建設(shè)投資專(zhuān)項(xiàng)資金2.9億元，廣東鐵路建設(shè)投資集團(tuán)資本金補(bǔ)助3.3億元，扶持我省航空事業(yè)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金0.6億元；扶持先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，安排制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)資金，以及現(xiàn)代流通業(yè)引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金0.3億元，扶持重點(diǎn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金0.5億元等，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　三是積極擴(kuò)大內(nèi)需和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。安排6.9億元，包括，扶持國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安排結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)挖潛改造專(zhuān)項(xiàng)資金2億元，民貿(mào)企業(yè)貸款貼息0.2億元，外向型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金0.25億元，供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金0.3億元等；加快消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的建立，安排中小企業(yè)博覽會(huì)經(jīng)費(fèi)0.5億元，旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金0.5億元，旅游宣傳促銷(xiāo)費(fèi)0.2億元，國(guó)際旅游文化節(jié)經(jīng)費(fèi)0.35億元，開(kāi)拓廣貨市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金0.3億元；引導(dǎo)住房消費(fèi)，安排解決城鎮(zhèn)“雙特困戶(hù)”住房專(zhuān)項(xiàng)資金1億元，建立健全城市住房保障制度，加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。

　　四是實(shí)施出口帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安排資金5.03億元，包括出口退稅“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專(zhuān)項(xiàng)資金2.5億元，科技興貿(mào)資金0.5億元，“走出去”專(zhuān)項(xiàng)資金0.3億元，海外招商引資專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等出口扶持專(zhuān)項(xiàng)資金1.73億元，提高招商引資水平，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

　　五是加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)綠色廣東。包括，著力抓好節(jié)能降耗，安排節(jié)能減排與可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金4.5億元，落實(shí)節(jié)能降耗工作責(zé)任制；加強(qiáng)污染治理，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力，安排環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金2.3億元，治污保潔專(zhuān)項(xiàng)資金0.8億元，珠江水質(zhì)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金0.4億元，水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金0.25億元，東江水質(zhì)保護(hù)經(jīng)費(fèi)0.41億元，固體垃圾處理專(zhuān)項(xiàng)0.2億元，廢舊物資回收和再利用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金0.3億元，落實(shí)主要污染物排放總量控制制度；加強(qiáng)環(huán)保管理能力，安排環(huán)境保護(hù)技術(shù)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)0.5億元，環(huán)保普查經(jīng)費(fèi)0.2億元。按可比口徑計(jì)算，2008年安排環(huán)保投入10.08億元，比上年增長(zhǎng)54.52%。

　　六是積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大市縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力。共安排對(duì)市縣的各項(xiàng)財(cái)力性及專(zhuān)項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助525.17億元，包括，安排一般性轉(zhuǎn)移支付及調(diào)資補(bǔ)助142.26億元，增強(qiáng)市縣基本公共服務(wù)保障能力；安排稅收返還支出262.2億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制平穩(wěn)運(yùn)行；安排農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助支出26.88億元，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難財(cái)力補(bǔ)助6.34億元，幫助基層維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)；安排支持廣州承辦亞運(yùn)會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)移支付6億元，促進(jìn)粵東四市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)2億元等，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。?）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善公共服務(wù)。

　　一是發(fā)展教育事業(yè)，保障“學(xué)有所教”。包括，落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育政策，擴(kuò)大免費(fèi)義務(wù)教育受益范圍，在全省農(nóng)村實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，從2008年春季起，免除全省城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大免費(fèi)義務(wù)教育受益范圍，讓全省1500萬(wàn)名中小學(xué)學(xué)生全部接受免費(fèi)義務(wù)教育，安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助33.45億元；將農(nóng)村困難家庭義務(wù)教育寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高一倍，對(duì)103萬(wàn)名農(nóng)村困難家庭義務(wù)教育寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助2.06億元；在全面完成欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)C、D級(jí)危房改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，從2008年起，安排1.55億元支持建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)政策，安排0.6億元支持1萬(wàn)名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，緩解我省農(nóng)村師資緊缺狀況。大力支持職業(yè)教育和高中階段教育，按照到2010年我省高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%的目標(biāo)要求，安排高中階段教育學(xué)校建設(shè)資金10億元，技工學(xué)校建設(shè)補(bǔ)助3億元，支持全省增加高中階段教育學(xué)位113萬(wàn)個(gè)；安排“智力扶貧”補(bǔ)助資金1.37億元，為3.6萬(wàn)名在校貧困學(xué)生提供3500元/人的學(xué)雜費(fèi)資助，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)”的扶貧目標(biāo)。安排中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)1億元，職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金1億元，職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)費(fèi)1億元，粵東四市技工學(xué)校擴(kuò)招經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助0.4億元，省屬職業(yè)學(xué)校生均綜合定額試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)0.13億元等，確保2010年實(shí)現(xiàn)全省技校在校生達(dá)到50萬(wàn)人以上的目標(biāo)。支持高等教育跨越式發(fā)展，安排28所高校生均定額經(jīng)費(fèi)36.61億元，保障高校擴(kuò)招經(jīng)費(fèi)需要；安排高校省級(jí)財(cái)政貼息貸款清償資金10.9億元，支持高校改善辦學(xué)條件；建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金制度，安排補(bǔ)助資金7.78億元，幫助解決貧困學(xué)生“讀書(shū)難”問(wèn)題；安排“十一五”期間“211工程”二期建設(shè)資金2.1億元，高校引進(jìn)人才專(zhuān)項(xiàng)資金0.3億元，民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金0.3億元等，支持高等教育做優(yōu)做強(qiáng)。按可比口徑計(jì)算，2008年安排教育投入137.69億元，比上年增長(zhǎng)35.02%。

　　二是發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保障“病有所醫(yī)”。包括，加大力度完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療100%覆蓋全省農(nóng)村的基礎(chǔ)上，再次提高農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，安排省補(bǔ)助資金19.2億元，將省財(cái)政對(duì)東西兩翼和粵北山區(qū)等地區(qū)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到45元，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)封頂線(xiàn)水平，幫助解決農(nóng)民“看病貴”問(wèn)題；保障農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)保障體制補(bǔ)助6億元，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)行政村駐村醫(yī)務(wù)人員補(bǔ)貼1.66億元，農(nóng)村衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金1.5億元，健全農(nóng)村基層衛(wèi)生醫(yī)療體制，改善醫(yī)療條件，幫助解決農(nóng)民“看病難”問(wèn)題；完善基層醫(yī)療服務(wù)體系，安排經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金0.77億元，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)血站建設(shè)資金0.14億元，精神病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)資金0.15億元，支持醫(yī)療服務(wù)水平提高；扶持中醫(yī)藥強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略，安排中醫(yī)藥強(qiáng)省專(zhuān)項(xiàng)資金1億元，省中醫(yī)科學(xué)研修院建設(shè)補(bǔ)助0.6億元，提高中醫(yī)中藥研發(fā)能力，支持名醫(yī)名科建設(shè)；加強(qiáng)醫(yī)療保障，安排醫(yī)療超支財(cái)政負(fù)擔(dān)4億元，醫(yī)療救助金0.3億元，市縣企業(yè)離休干部醫(yī)療補(bǔ)助0.3億元。按可比口徑計(jì)算，2008年安排醫(yī)療衛(wèi)生投入49.74億元，比上年增長(zhǎng)31.31%。

　　三是發(fā)展文化體育事業(yè)，推進(jìn)文化創(chuàng)新。安排資金9.77億元，包括，發(fā)展公共文化事業(yè)，安排建設(shè)文化大省專(zhuān)項(xiàng)1億元，宣傳文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1.12億元，中山圖書(shū)館改擴(kuò)建資金0.2億元；支持文物保護(hù)，安排非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.1億元，第三次全國(guó)文物普查專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.1億元；發(fā)展農(nóng)村廣播事業(yè)，安排自然村“村村通”廣播電視設(shè)備經(jīng)費(fèi)0.2億元；加強(qiáng)體育事業(yè)建設(shè)，安排亞運(yùn)會(huì)省級(jí)體育場(chǎng)館建設(shè)和維修資金1.5億元，備戰(zhàn)第11屆全運(yùn)會(huì)經(jīng)費(fèi)0.3億元等。

　?。?）促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　一是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。包括，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，安排新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)1.85億元，支持農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村沼氣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、村莊規(guī)劃、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展；安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金3.6億元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金0.2億元，扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展議案資金0.98億元，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案資金1.12億元，改善農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)條件；增加農(nóng)民收入，安排能繁母豬飼養(yǎng)和保險(xiǎn)補(bǔ)貼1億元，政策性農(nóng)（漁）業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼0.4億元等，提高農(nóng)業(yè)安全保障力度；安排水庫(kù)移民各項(xiàng)補(bǔ)助2.56億元，貧困村“兩委”干部補(bǔ)助1.67億元，提高農(nóng)民、移民生產(chǎn)生活水平；支持農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程等水利建設(shè)資金20.6億元，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)292宗工程如期完成；在完成全省3279宗小型水庫(kù)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)安排病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)資金4億元，保障大中小型各類(lèi)水庫(kù)安全運(yùn)行；安排貧困地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌議案資金1.6億元，改善農(nóng)田生產(chǎn)能力；保障農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)，安排農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程現(xiàn)代化教育補(bǔ)助0.5億元，農(nóng)村信息化建設(shè)項(xiàng)目0.3億元，村委會(huì)換屆、選舉、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)0.25億元；推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)，安排海洋漁業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金0.4億元；加大林業(yè)生態(tài)保護(hù)力度，將生態(tài)公益林省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每畝8元提高到每畝10元，安排補(bǔ)助資金5.17億元，安排沿海防護(hù)林與紅樹(shù)林建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金0.4億元，林分改造專(zhuān)項(xiàng)資金0.5億元等。按可比口徑計(jì)算，2008年農(nóng)林水投入65.98億元，比上年增長(zhǎng)16.73%。

　　二是加大社會(huì)保障和就業(yè)投入，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障“老有所養(yǎng)”。包括，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，安排促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金4.3億元，“百萬(wàn)農(nóng)村青年技能培訓(xùn)”補(bǔ)助1億元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)退役士兵就業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)3.2億元，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)資金1.23億元等；保障低收入群體，安排城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助5億元，提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)3.04億元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)軍轉(zhuǎn)干部生活費(fèi)補(bǔ)助0.4億元，提高省直企事業(yè)單位離退休人員待遇補(bǔ)助2.11億元等；加大社會(huì)保險(xiǎn)力度，安排城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)補(bǔ)助3.38億元，對(duì)東西兩翼和粵北山區(qū)未享受醫(yī)療保障的城鎮(zhèn)居民給予人均45元補(bǔ)助，建立以大病統(tǒng)籌為主的基本醫(yī)療制度；安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)及華僑農(nóng)場(chǎng)企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)資金補(bǔ)助1.75億元，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障覆蓋全民目標(biāo)；安排省農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老基金統(tǒng)籌缺口補(bǔ)助1.11億元，財(cái)政對(duì)社保養(yǎng)老基金補(bǔ)助1.8億元，支持社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老基金制度；完善社會(huì)福利事業(yè)，安排省工傷康復(fù)工程經(jīng)費(fèi)0.6億元，殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)0.12億元，敬老院建設(shè)補(bǔ)助0.24億元等。按可比口徑計(jì)算，2008年安排社會(huì)保障和就業(yè)投入54.29億元，比上年增長(zhǎng)34.28%。

　　三是建立公共安全應(yīng)急體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。安排37.34億元，包括：防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金23億元，預(yù)備費(fèi)6億元，自然災(zāi)害生活救助0.4億元，“全倒戶(hù)”安置資金1億元，特大“三防”經(jīng)費(fèi)0.2億元，動(dòng)物重大疫病防控經(jīng)費(fèi)1億元，農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金0.4億元，應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金0.2億元，安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金0.8億元，地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金0.5億元等。

　　（4）維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，建設(shè)服務(wù)型政府。安排省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、公檢法部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)及建設(shè)經(jīng)費(fèi)151.44億元，保障政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)必需的經(jīng)費(fèi)支出，為更好地提供公共管理和公共服務(wù)創(chuàng)造條件。

　?。ㄈ?008年省級(jí)政府性基金收支預(yù)算草案。

　　按照財(cái)政部《2008年政府預(yù)算收支科目》的規(guī)定，納入省級(jí)政府性基金預(yù)算項(xiàng)目有10項(xiàng)，包括：養(yǎng)路費(fèi)、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、地方水利建設(shè)基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、育林基金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓金、殘疾人就業(yè)保障金及大中型水庫(kù)移民后期基金。

　　按《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國(guó)務(wù)院令259號(hào)）的規(guī)定，目前省級(jí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，未繳入國(guó)庫(kù)。因此，2008年省級(jí)政府性基金預(yù)算未涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)基金。有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況，省財(cái)政廳將按規(guī)定單獨(dú)上報(bào)省人大常委會(huì)。

　　按上述基金范圍，2008年省級(jí)政府性基金收入141.56億元，比2007年預(yù)計(jì)數(shù)增加6.64億元；相應(yīng)安排政府性基金支出141.56億元，收支平衡（詳見(jiàn)附件二）。

　　（四）2008年省級(jí)部門(mén)預(yù)算草案。

　　按照編制部門(mén)預(yù)算的原則和方法，2008年省級(jí)部門(mén)預(yù)算由118個(gè)部門(mén)組成，列入部門(mén)預(yù)算的支出總計(jì)為381.41億元，其中：一般預(yù)算支出196.95億元（詳見(jiàn)附件三）。

　　三、認(rèn)清形勢(shì)，開(kāi)拓奮進(jìn)，努力完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)

　　黨的十七大站在新的歷史起點(diǎn)和戰(zhàn)略全局高度，對(duì)我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期各方面工作做出戰(zhàn)略部署，為今后一段時(shí)期的財(cái)政工作指明了方向，明確了任務(wù)，提出了要求，是我省財(cái)政工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。2008年，全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，按照省第十次黨代會(huì)和省委十屆二次全會(huì)的部署，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，善于總結(jié)財(cái)政工作規(guī)律，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，加大民生投入，保障落實(shí)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”各項(xiàng)政策的資金需要，大力推進(jìn)財(cái)稅改革，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系和財(cái)政宏觀調(diào)控政策，不斷開(kāi)創(chuàng)財(cái)政工作新局面，努力實(shí)現(xiàn)我省財(cái)政改革與發(fā)展事業(yè)繼續(xù)走在全國(guó)前列，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

　　（一）以確保實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)為任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力。2008年，我省財(cái)政仍然面臨較多的減收增支因素，財(cái)政收支形勢(shì)依然嚴(yán)峻。財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政收支監(jiān)管，建立健全公共財(cái)政收支管理體系，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，確保圓滿(mǎn)完成既定財(cái)政收入任務(wù)。一是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政增收措施，繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)稅部門(mén)工作聯(lián)席會(huì)議制度和廳領(lǐng)導(dǎo)分片抓收入制度，抓好預(yù)算執(zhí)行和重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)地區(qū)的稅收完成情況分析，促進(jìn)財(cái)政增收。二是進(jìn)一步發(fā)揮激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制效應(yīng)，促使各地保持收入的均衡增長(zhǎng)。三是不斷拓寬收入領(lǐng)域，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。按照綜合預(yù)算管理的原則，繼續(xù)完善“收支兩條線(xiàn)”管理，把非稅收入形成的可用財(cái)力統(tǒng)一納入政府預(yù)算體系；加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理，增加財(cái)政收入。四是加強(qiáng)支出管理，努力節(jié)約各項(xiàng)開(kāi)支。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，從嚴(yán)控制追加支出，嚴(yán)禁擅自調(diào)整、改變預(yù)算用途，自覺(jué)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，確保行政事業(yè)單位工資發(fā)放和重點(diǎn)支出需要，嚴(yán)格控制一般性支出和行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，對(duì)各項(xiàng)支出精打細(xì)算，量力而行，講求實(shí)效。

　　（二）以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為要求，發(fā)揮財(cái)政科學(xué)調(diào)控作用。財(cái)政在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等方面：一是大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。建立完善財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，加大財(cái)政科技投入力度，并通過(guò)多種形式引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。二是加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出推進(jìn)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出支持裝備制造業(yè)，突出支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是促進(jìn)外貿(mào)出口增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善現(xiàn)行鼓勵(lì)擴(kuò)大出口和吸收外資的財(cái)政政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持我省具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、名牌的技術(shù)及產(chǎn)品的出口。五是著力落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，培育做大旅游業(yè)。六是加強(qiáng)地方政府債務(wù)和金融管理。逐步開(kāi)展債務(wù)清理工作，建立地方政府性債務(wù)管理的考核和責(zé)任追究制度，逐步建立化解政府性債務(wù)激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)地方金融監(jiān)管，防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)；建立健全外國(guó)政府債務(wù)管理制度。

　　（三）以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，更加注重財(cái)力分配的逐步均衡。要通過(guò)財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、調(diào)整收入分配和財(cái)政投資等手段，將財(cái)政資金和財(cái)政政策向農(nóng)村傾斜，向困難群眾傾斜，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和社會(huì)階層之間的公共服務(wù)水平差距，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。一是調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步減少直接投入直至完全退出一般性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，突出公共性，集中財(cái)力確保省委、省政府重大戰(zhàn)略決策和重點(diǎn)項(xiàng)目支出需要，為我省全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保證。二是繼續(xù)完善省以下財(cái)政體制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在維持激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制總體框架不變的前提下，考慮市縣的實(shí)際情況和省財(cái)政的承受能力，調(diào)整完善激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制；加大對(duì)市縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)實(shí)施幫扶政策，幫助解決縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政困難。三是健全完善財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　（四）以保障和改善民生為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，引導(dǎo)和調(diào)控社會(huì)資源向制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域和領(lǐng)域傾斜配置，提高對(duì)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、科技、文化等社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的保障能力，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。一是著力健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系。不斷完善最低生活保障制度；繼續(xù)完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)制度；進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)體系；研究解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題；推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出范圍試點(diǎn)工作；完善社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作；加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，建立和完善基金監(jiān)督體系；完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系；促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，繼續(xù)支持實(shí)施“智力扶貧”工程、“百萬(wàn)農(nóng)村青年培訓(xùn)”和退役士兵技能培訓(xùn)工程。二是著力完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，解決群眾“讀書(shū)難”問(wèn)題。進(jìn)一步完善農(nóng)村、城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展普及高中階段教育，促進(jìn)高等教育跨躍式發(fā)展；從2007年秋季入學(xué)起，建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。三是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生醫(yī)療體系，解決群眾“看病難”、“看病貴”問(wèn)題。進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；大力支持農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，繼續(xù)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)、設(shè)備裝備給予補(bǔ)助；積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)給予補(bǔ)助。四是支持發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，解決群眾“住房難”問(wèn)題。大力推進(jìn)“農(nóng)村安居工程”建設(shè)，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；支持華僑農(nóng)場(chǎng)危房改造工程建設(shè)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)廉租住房建設(shè)；落實(shí)資金解決城鎮(zhèn)“雙特困戶(hù)”“住房難”問(wèn)題。五是抓緊實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程，解決群眾飲水安全問(wèn)題。全面解決飲用水氟、砷超標(biāo)和飲用苦咸水199.7萬(wàn)人的農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題，加快解決其他農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。六是大力支持改造農(nóng)村公路，解決群眾“行路難”問(wèn)題。2008年-2009年，省財(cái)政每年從養(yǎng)路費(fèi)等政府性基金中安排不少于7億元投入農(nóng)村公路硬底化建設(shè)。七是大力支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。支持建立資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)。

　　（五）以改革為動(dòng)力，夯實(shí)財(cái)政支出管理的制度基礎(chǔ)。加快推進(jìn)各項(xiàng)公共財(cái)政改革，按照“重點(diǎn)突破、系統(tǒng)配套、相互支撐、整體領(lǐng)先”的原則，進(jìn)一步健全完善公共財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和問(wèn)效體系。部門(mén)預(yù)算方面，按照“鞏固、完善、協(xié)調(diào)、提高”的思路進(jìn)一步深化，逐步完善省級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員信息庫(kù)，完善定員定額管理，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，深化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)改革及各項(xiàng)配套改革，推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，不斷規(guī)范預(yù)算編制、提高預(yù)算科學(xué)性、增加預(yù)算透明度。國(guó)庫(kù)集中支付方面，繼續(xù)拓展范圍，將省級(jí)所有符合條件但尚未納入改革的基層預(yù)算單位全部納入改革范圍，實(shí)現(xiàn)全省所有縣級(jí)以上單位、省級(jí)垂直管理單位全部納入改革范圍，逐步將預(yù)算外資金、省對(duì)下級(jí)的補(bǔ)助等支出納入國(guó)庫(kù)集中支付；進(jìn)一步完善資金申請(qǐng)、支付、清算和賬務(wù)處理程序；省級(jí)推行公務(wù)卡試點(diǎn)，并在地級(jí)以上市開(kāi)展試點(diǎn)。政府采購(gòu)方面，繼續(xù)擴(kuò)大范圍和規(guī)模，進(jìn)一步健全“兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”和“一個(gè)制約機(jī)制”，加大監(jiān)督檢查力度，抓好政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理工作。“收支兩條線(xiàn)”方面，進(jìn)一步把非稅收入形成的可用財(cái)力統(tǒng)一納入政府預(yù)算體系，加大非稅收入征管力度，繼續(xù)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的收支管理力度，加快全省非稅收入征管電子信息化的進(jìn)程，加快非稅收入管理立法工作。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面，繼續(xù)推進(jìn)和建立部門(mén)單位自我評(píng)價(jià)、財(cái)政部門(mén)綜合評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等互為補(bǔ)充和一體化的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制；建立健全財(cái)政支出事前申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，事中、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程“跟蹤問(wèn)效”機(jī)制；積極探索擴(kuò)大財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的覆蓋范圍；進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)地方立法工作。財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管方面，適時(shí)擴(kuò)大改革試點(diǎn)，加快省級(jí)財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管系統(tǒng)二期工程建設(shè)步伐；抓緊完成動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)立項(xiàng)，開(kāi)展對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控試點(diǎn)。行政事業(yè)資產(chǎn)管理方面，要積極推進(jìn)資產(chǎn)管理與績(jī)效評(píng)價(jià)、政府采購(gòu)的對(duì)接，加強(qiáng)制度建設(shè)和管理信息系統(tǒng)建設(shè)，努力構(gòu)建完善的資產(chǎn)配置、使用、變動(dòng)、處置管理體系。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督方面，進(jìn)一步增強(qiáng)接受人大、審計(jì)和社會(huì)輿論監(jiān)督的自覺(jué)性，完善各級(jí)人大與同級(jí)財(cái)政預(yù)算信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，認(rèn)真研究落實(shí)省人大對(duì)預(yù)算草案報(bào)告的審議意見(jiàn)和省審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)意見(jiàn)；進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政資金垂直跟蹤監(jiān)督機(jī)工作系統(tǒng)，逐步推進(jìn)電子化財(cái)政監(jiān)督工作系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)省財(cái)政撥款興建的重大公共項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)、評(píng)估行業(yè)的行政監(jiān)管；規(guī)范政府投資基金管理，加強(qiáng)國(guó)債項(xiàng)目資金管理，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”。進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革方面，從2008年起在東莞市、潮安縣進(jìn)行鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革試點(diǎn)，在蕉嶺縣、徐聞縣進(jìn)行鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)，在德慶縣、清新縣進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革試點(diǎn)，探索鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)收支公開(kāi)的內(nèi)容和方式，逐步推進(jìn)農(nóng)村基層干部職務(wù)消費(fèi)制度改革。

　　各位代表：新的一年，我們將高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省第十次黨代會(huì)和省委十屆二次全會(huì)的部署，在中共廣東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓奮進(jìn)，圓滿(mǎn)完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，為我省奪取改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利做出新的更大的貢獻(xiàn)！