廣東省2005年預(yù)算執(zhí)行情況和2006年預(yù)算草案的報(bào)告
廣東省第十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議
廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 劉昆
各位代表：
受省人民政府委托，我向大會(huì)提出廣東省2005年預(yù)算執(zhí)行情況和2006年預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議。
一、2005年預(yù)算執(zhí)行情況
2005年，我省各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)和省委九屆五次、六次、七次、八次全會(huì)精神，按照省十屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)的預(yù)算，堅(jiān)持“生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)”的原則，嚴(yán)格依法理財(cái)，加強(qiáng)收入監(jiān)管，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出需要；深化財(cái)政改革，加快體制創(chuàng)新步伐；強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益，千方百計(jì)提高財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。省十屆人大三次會(huì)議通過(guò)的預(yù)算完成情況良好，財(cái)政工作取得了較好的成績(jī)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
據(jù)財(cái)政快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2005年全省一般預(yù)算收入完成1806億元，按可比口徑為省代編預(yù)算的107.69%，超收129億元，比上年增收280.78億元，增長(zhǎng)18.41%。2005年全省一般預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成2287.54億元，為省代編預(yù)算的112.75%，超支258.74億元，比上年增支434.96億元，增長(zhǎng)23.48%。
2005年全省一般預(yù)算收入加上中央稅收返還、各項(xiàng)補(bǔ)助款和預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余，減去支出以及上解中央款項(xiàng)后，全省一般預(yù)算實(shí)現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余。
2005年省級(jí)財(cái)政總收入完成525.89億元，比省十屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算482.92億元超收42.97億元。超收的主要項(xiàng)目是：（1）省級(jí)一般預(yù)算收入超收36.07億元；（2）上下級(jí)結(jié)算及中央返還收入增加5.03億元；（3）上年結(jié)余增加1.87億元。
2005年省級(jí)財(cái)政總支出完成518.91億元。比省十屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算481.94億元超支36.97億元。主要是根據(jù)省委、省人大和省政府有關(guān)政策精神，對(duì)2005年超收作了適當(dāng)安排，主要用于教育、文化、科學(xué)、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出，其中用于教育方面的支出達(dá)10.98億元，包括16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)縣開(kāi)展免費(fèi)義務(wù)教育試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)、省部共建“985工程”等。上述安排除列收列支項(xiàng)目外已報(bào)告省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
2005年省級(jí)財(cái)政總收支相抵，結(jié)余6.98億元，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
2005年，為確保預(yù)算任務(wù)的順利完成，我們著重抓了以下四個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬└叨戎匾暿杖胝鞴芄ぷ鳎_保收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。
在2005年第二季度我省遭遇百年一遇特大洪災(zāi)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)按照省委的部署，切實(shí)做好財(cái)稅收入的協(xié)調(diào)工作，堅(jiān)持執(zhí)行財(cái)稅部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，深化預(yù)算執(zhí)行分析，抓住主要矛盾，加強(qiáng)財(cái)稅部門(mén)工作聯(lián)系和信息交流，落實(shí)收入征管責(zé)任，及時(shí)將財(cái)稅收入任務(wù)分解落實(shí)到位；同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)專人分片抓收入制度，對(duì)收入完成出現(xiàn)異常的地區(qū)和稅源加大工作力度；認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮政策的效應(yīng)，有效帶動(dòng)各地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大財(cái)政“蛋糕”的積極性。2005年全省財(cái)政收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)出“雙提高，雙平衡”的良好態(tài)勢(shì)，即財(cái)政收入增幅和增長(zhǎng)質(zhì)量均得到提高；財(cái)政收入時(shí)間進(jìn)度上和區(qū)域上的增長(zhǎng)平衡。2005年我省財(cái)政收入增長(zhǎng)無(wú)論是增收絕對(duì)額還是增長(zhǎng)率都達(dá)到近四年最好水平；超收可用財(cái)力增加，財(cái)政收入增長(zhǎng)質(zhì)量得到提高。財(cái)政收入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，并保持時(shí)間進(jìn)度上的平衡，各月累計(jì)增長(zhǎng)率曲線平滑，未出現(xiàn)前高后低，大幅度波動(dòng)現(xiàn)象；各區(qū)域收入增長(zhǎng)較為平衡，珠江三角洲地區(qū)財(cái)政收入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭，東西兩翼、粵北等山區(qū)收入增長(zhǎng)步伐加快，比珠江三角洲地區(qū)增長(zhǎng)率高1個(gè)百分點(diǎn)左右，表明我省經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控日趨科學(xué)。
（二）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，千方百計(jì)提高財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，多渠道籌集資金，集中財(cái)力辦大事，保證了與改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局密切相關(guān)的資金需要。省財(cái)政在保障國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的同時(shí)，千方百計(jì)提高財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
加大財(cái)政支持力度，培育和擴(kuò)大有效需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。采取一系列措施加快投資、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大出口。一是省級(jí)基本建設(shè)支出17.11億元（不含教育、科技、文化、衛(wèi)生等基建支出），較好地發(fā)揮財(cái)政投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；二是支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。投入10.63億元，其中：企業(yè)挖潛改造資金支出2億元、裝備工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支出2億元、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支出2億元、名牌戰(zhàn)略專項(xiàng)資金支出0.85億元，支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，做大做強(qiáng)；三是支持外向帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。外貿(mào)出口專項(xiàng)資金支出5.98億元，其中：欠發(fā)達(dá)地區(qū)出口“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金支出4億元（含上級(jí)調(diào)撥收入安排部分），科技興貿(mào)資金支出0.5億元，優(yōu)化投資環(huán)境資金支出0.7億元，有效促進(jìn)外貿(mào)出口。
實(shí)施科教興粵戰(zhàn)略，建設(shè)教育強(qiáng)省，提高科技競(jìng)爭(zhēng)力。共投入96.1億元支持實(shí)施科教興粵戰(zhàn)略。其中，科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出4.26億元，科技專項(xiàng)投入16.33億元，推動(dòng)了科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力的提高；教育事業(yè)費(fèi)支出36.51億元，教育專項(xiàng)投入39億元，主要包括高?；ㄙJ款貼息專項(xiàng)資金支出9億元，省部共建“985工程”建設(shè)資金支出3.5億元，高?！?11工程”專項(xiàng)資金支出2.4億元，支持高校擴(kuò)大規(guī)模，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平；免費(fèi)義務(wù)教育試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)支出5億元，困難地區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整支出5億元，農(nóng)村困難家庭子女免收書(shū)雜費(fèi)支出5.08億元，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)山區(qū)農(nóng)村發(fā)展高中階段教育補(bǔ)助支出1億元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生生活設(shè)施補(bǔ)助支出1億元，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出0.6億元等，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，推進(jìn)我省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。
加大“三農(nóng)”投入，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。一是農(nóng)業(yè)投入48.01億元。其中，城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)補(bǔ)助資金支出12.35億元，小型水庫(kù)隱患人大議案資金支出4億元，中央農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)省級(jí)配套資金支出2.01億元，貧困地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌議案資金支出1.2億元，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案資金支出1.02億元，貧困村“兩委”干部補(bǔ)助支出1.67億元，扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展議案資金支出0.7億元等，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付支出26.99億元，為農(nóng)村稅費(fèi)改革后鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)提供了資金保障。三是落實(shí)種糧大戶直補(bǔ)政策，補(bǔ)助資金0.52億元，適當(dāng)擴(kuò)大直補(bǔ)面，調(diào)動(dòng)農(nóng)民產(chǎn)糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。
支持社會(huì)保障體系建設(shè)，構(gòu)建和諧廣東。共投入33.51億元完善社會(huì)保障體系。其中，擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)專項(xiàng)資金支出等5.79億元，促進(jìn)和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)；省屬行政事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費(fèi)支出18.29億元，省屬企業(yè)離退休干部補(bǔ)助支出1.11億元，確保離退休人員工資按時(shí)足額發(fā)放，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；安排基本養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)資金支出1.8億元，省農(nóng)墾、華僑企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入統(tǒng)籌補(bǔ)助支出1億元，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)；軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵生活及就業(yè)安置及傷殘士兵醫(yī)療補(bǔ)助支出0.84億元，解決軍轉(zhuǎn)、復(fù)員軍人歷史遺留問(wèn)題；農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)助資金支出0.85億元，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。
建設(shè)文化大省，改善人文環(huán)境。投入13.7億元建設(shè)文化大省。其中：省博物館建設(shè)支出3億元，中山圖書(shū)館建設(shè)支出2億元，文化企業(yè)改制專項(xiàng)資金支出0.3億元，文化大省建設(shè)專項(xiàng)項(xiàng)目資金支出1億元，宣傳文化發(fā)展資金支出1.12億元等，有效推動(dòng)我省文化事業(yè)加快發(fā)展。
確保衛(wèi)生投入，構(gòu)筑公共衛(wèi)生體系。共投入19.32億元支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)。其中，農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)投入1.5億元，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件；農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金支出1.77億元，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)；醫(yī)改及公費(fèi)醫(yī)療超支款支出3.55億元，加強(qiáng)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支出0.5億元，結(jié)核病、艾滋病、乙肝等防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出0.67億元，市縣企業(yè)離休干部醫(yī)療補(bǔ)助支出0.3億元，廣東省中醫(yī)院大學(xué)城醫(yī)院貼息支出0.2億元，職業(yè)病防治經(jīng)費(fèi)支出0.1億元等，促進(jìn)了我省醫(yī)療水平的進(jìn)一步提高。
實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改善生態(tài)環(huán)境。共投入10.7億元支持環(huán)境保護(hù)。其中，生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)支出4.14億元，治污保潔專項(xiàng)資金支出0.6億元，營(yíng)造生物防火林帶等支出0.23億元，環(huán)保專項(xiàng)投入2.2億元，東江、西江、北江、韓江流域涵養(yǎng)林建設(shè)支出0.40億元，人工魚(yú)礁議案資金支出0.50億元，水污染防治專項(xiàng)資金支出0.25億元，珠江水質(zhì)保護(hù)專項(xiàng)資金支出0.4億元，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)議案資金支出0.16億元，林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)及綠色通道專項(xiàng)支出0.3億元等，支持環(huán)境治理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境。
加大轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加大轉(zhuǎn)移支付力度，各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金支出80.62億元，逐步均衡區(qū)域間的公共服務(wù)水平。二是進(jìn)一步完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)力的動(dòng)力，推動(dòng)市縣財(cái)政收入增長(zhǎng)。三是緩解縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政困難，財(cái)政安排4億元，對(duì)財(cái)力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）給予補(bǔ)助，并鼓勵(lì)市本級(jí)財(cái)政對(duì)縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實(shí)行財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，不斷提高縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政保障水平。
（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)財(cái)政改革。
深化部門(mén)預(yù)算改革。2005年全省各級(jí)財(cái)政全面鋪開(kāi)部門(mén)預(yù)算目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。省級(jí)對(duì)所有省直單位試行項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算，強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效觀念。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為2006年部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算安排的重要依據(jù)；逐步推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合；進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入收支預(yù)算管理，非稅收入征收計(jì)劃細(xì)化到具體項(xiàng)目；推進(jìn)財(cái)政供養(yǎng)人員和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)。
加快財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革步伐。不斷擴(kuò)大試點(diǎn)資金范圍， 探索完善財(cái)政資金的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善省級(jí)國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)的整合工作，2005年，全省共有2，616個(gè)一級(jí)預(yù)算單位、4，504個(gè)基層預(yù)算單位納入國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍，試點(diǎn)金額達(dá)702.28億元，其中省級(jí)共有111個(gè)部門(mén)共401個(gè)預(yù)算單位納入了試點(diǎn)，改革覆蓋率達(dá)到70%，試點(diǎn)金額達(dá)70.12億元，順利完成了年初提出的2005年省級(jí)實(shí)施改革預(yù)算單位數(shù)達(dá)到半數(shù)以上的階段性目標(biāo)；改革向縣級(jí)縱深推進(jìn)，全省有38個(gè)縣區(qū)先后開(kāi)展了改革試點(diǎn)。
深化政府采購(gòu)制度改革。繼續(xù)完善政府采購(gòu)法規(guī)制度建設(shè)，做好《廣東省政府采購(gòu)管理?xiàng)l例》起草工作；強(qiáng)化省級(jí)政府采購(gòu)計(jì)劃管理，加快信息化建設(shè)步伐，促進(jìn)政府采購(gòu)的規(guī)模化、規(guī)范化和效益化；積極推進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旃芾?，繼續(xù)完善與健全政府采購(gòu)的“一個(gè)制約機(jī)制”和“兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)運(yùn)作。2005年，全省實(shí)際完成采購(gòu)金額287.4億元，采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)26.5%，節(jié)約資金32.01億元，資金節(jié)約率達(dá)11.14%。
全面深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。2005年是我省農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化改革年，認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》精神，全面開(kāi)展“一免征，三改革”工作（全面免征農(nóng)業(yè)稅，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鎮(zhèn)財(cái)政體制改革）。在珠三角、東西兩翼和粵北山區(qū)各選擇一個(gè)縣（市）進(jìn)行農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)；研究制定了《廣東省農(nóng)村義務(wù)教育免收雜費(fèi)改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》，推進(jìn)農(nóng)村全免費(fèi)義務(wù)教育；制定《關(guān)于我省縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的意見(jiàn)》，逐步建立縣鎮(zhèn)公共財(cái)政制度，鼓勵(lì)東西兩翼和粵北山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”改革，對(duì)東西兩翼和粵北山區(qū)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“村級(jí)會(huì)計(jì)代理制”改革試點(diǎn)。通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革和深化改革，全省農(nóng)民每年從改革中獲得55.5億元的實(shí)惠，農(nóng)民人均每年減輕負(fù)擔(dān)106.93元，至此，全省農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了稅賦零負(fù)擔(dān)。
推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。根據(jù)《廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案》規(guī)定，在完成“十五”期間高?；窘ㄔO(shè)財(cái)政貼息貸款資金、省商業(yè)集團(tuán)公司啟動(dòng)債務(wù)重組財(cái)政資金借款、省旅游扶貧專項(xiàng)資金等三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的同時(shí)，全面推開(kāi)了省級(jí)部門(mén)預(yù)算單位對(duì)500萬(wàn)元以上和跨年度的財(cái)政支出項(xiàng)目自我績(jī)效評(píng)價(jià)工作，在115個(gè)省級(jí)一級(jí)部門(mén)預(yù)算單位中，有42個(gè)省級(jí)部門(mén)預(yù)算單位報(bào)送了屬于自評(píng)范圍的177個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果，涉及省財(cái)政資金總額118億元。經(jīng)過(guò)各部門(mén)預(yù)算單位自評(píng)、省財(cái)政廳初審、專家小組復(fù)查審核、向各部門(mén)預(yù)算單位反饋審核意見(jiàn)、抽樣復(fù)核審查、正式下達(dá)審核結(jié)論等階段，目前除個(gè)別項(xiàng)目需要組織重點(diǎn)評(píng)價(jià)外，大多數(shù)部門(mén)自評(píng)審核結(jié)論已全部下達(dá)各部門(mén)單位，并作為2006年部門(mén)預(yù)算編制的重要依據(jù)。
開(kāi)展省級(jí)財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管改革試點(diǎn)。按照張德江書(shū)記的指示和省政府《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管改革試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，積極開(kāi)展以“兩統(tǒng)一，一系統(tǒng)”為主要內(nèi)容的省級(jí)財(cái)務(wù)集中監(jiān)管的改革試點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)一預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算規(guī)程，統(tǒng)一預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算軟件，逐步建立“大集中”模式的財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政資金使用全程進(jìn)行實(shí)時(shí)、直接、無(wú)“盲點(diǎn)”監(jiān)管。為指導(dǎo)改革順利實(shí)施，制定印發(fā)了《廣東省省級(jí)財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，省級(jí)首批10個(gè)單位于7月份開(kāi)始試點(diǎn)。
（四）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。
完善財(cái)政監(jiān)督體系。從三個(gè)方面入手不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式和方法：在接受外部監(jiān)督方面，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，不斷完善和擴(kuò)大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、輿論等社會(huì)監(jiān)督的自覺(jué)性?！叭舜髮?shí)時(shí)在線財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”建設(shè)由嘗試階段進(jìn)入正式建設(shè)階段；重視財(cái)政審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)中存在問(wèn)題的整改跟蹤落實(shí)。在內(nèi)部監(jiān)督方面，進(jìn)一步完善財(cái)政內(nèi)部循環(huán)監(jiān)督工作系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)源頭監(jiān)管、同步跟蹤，實(shí)行事前審核、事中監(jiān)控檢查、事后稽核評(píng)價(jià)相結(jié)合，推動(dòng)了財(cái)政監(jiān)督工作動(dòng)態(tài)化。在對(duì)外和下級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督方面，加強(qiáng)對(duì)部分省直、企業(yè)及市縣財(cái)政部門(mén)撥付、管理省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金情況以及用款單位的資金使用情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)重大工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督、跟蹤檢查；加大會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查力度，強(qiáng)化對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。
深化“收支兩條線”管理。繼續(xù)做好行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)交通規(guī)費(fèi)收支的監(jiān)督檢查。對(duì)我省2004年度汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)、公路客運(yùn)附加費(fèi)的收支情況進(jìn)行了核查，在全省范圍內(nèi)對(duì)2002－2004年連續(xù)三年省下達(dá)的公路客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金使用情況和全省專業(yè)技術(shù)資格考試收費(fèi)情況進(jìn)行稽查，規(guī)范了政府收費(fèi)行為。
加快省直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置工作。在基本摸清省直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)情況的基礎(chǔ)上，提出了省直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的處置意見(jiàn)，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好省直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置工作的通知》，對(duì)資產(chǎn)處置范圍、處置原則及組織實(shí)施作了明確的規(guī)定，據(jù)此，省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于省直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置預(yù)案的通知》，加強(qiáng)與省直77個(gè)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的溝通聯(lián)系，經(jīng)達(dá)成一致意見(jiàn)后，形成了77個(gè)單位的資產(chǎn)處置方案，并呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
開(kāi)展全省行政事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼清理工作。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于做好清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作意見(jiàn)的通知》和全國(guó)改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序工作座談會(huì)精神，按照全省清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，2005年8月至9月，省財(cái)政廳牽頭組織了全省行政事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼清理工作，基本摸清了全省39，495戶行政事業(yè)單位2004年及2005年上半年津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況，核實(shí)了津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源，并對(duì)津貼補(bǔ)貼清理情況進(jìn)行了必要核查。
二、2006年預(yù)算草案
2006年，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)施，我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好發(fā)展勢(shì)頭，財(cái)政收入呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。但是，由于工業(yè)企業(yè)盈利增長(zhǎng)放慢、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)加大投入等因素的綜合影響，2006年必須大力做好增收節(jié)支工作，收支安排應(yīng)積極穩(wěn)妥，要與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。
?。ㄒ唬?006年全省一般預(yù)算草案。
2006年我省財(cái)政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面、深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省九屆七次、八次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“和諧廣東”和依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)囊螅瑘?jiān)持“生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)”的原則，認(rèn)真貫徹穩(wěn)健的財(cái)政政策，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，努力增收節(jié)支，嚴(yán)格依法征稅，做到應(yīng)征盡收；調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合政府財(cái)力資源，集中資金確保工資、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障、就業(yè)、公共衛(wèi)生、科技等重點(diǎn)支出，確保預(yù)算收支平衡；繼續(xù)深化財(cái)政改革和制度創(chuàng)新，逐步建立完善與公共財(cái)政相適應(yīng)的預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、有效性；嚴(yán)格控制政府債務(wù)，嚴(yán)防財(cái)政債務(wù)危機(jī)，確保財(cái)政安全；有效運(yùn)用財(cái)政分配政策，提高社會(huì)分配公平水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧廣東。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，按照2006年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并綜合考慮我省物價(jià)水平、稅收結(jié)構(gòu)等因素，2006年全省一般預(yù)算收入預(yù)算按1，987億元安排，增長(zhǎng)10%.全省一般預(yù)算收入加上中央稅收返還和各項(xiàng)補(bǔ)助款，減除各項(xiàng)上解中央款項(xiàng)后，全省可支配財(cái)力為2，505億元。按照《預(yù)算法》的規(guī)定和“量入為出，收支平衡”的原則，2006年全省一般預(yù)算支出預(yù)算相應(yīng)安排2，505億元，比2005年增長(zhǎng)9.5%。
?。ǘ?006年省級(jí)一般預(yù)算草案。
根據(jù)2006年中央財(cái)政政策取向及省委、省政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，編制2006年省級(jí)預(yù)算安排的原則和重點(diǎn)是：（1）積極穩(wěn)妥安排財(cái)政收入，堅(jiān)持應(yīng)征盡收。（2）量入為出，收支平衡。（3）調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障社會(huì)公共需要。（4）保證重點(diǎn)支出，確保省委、省政府重點(diǎn)工作和戰(zhàn)略決策的落實(shí)。（5）適當(dāng)調(diào)整省級(jí)部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障省級(jí)行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（6）加大地區(qū)間收入分配調(diào)節(jié)力度，推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展。（7）實(shí)事求是編制部門(mén)預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算科學(xué)性。（8）樹(shù)立績(jī)效觀念，提高財(cái)政資金使用效益。
1、2006年省級(jí)財(cái)政收入。
2006年省級(jí)財(cái)政總收入安排562.11億元，其中：省本級(jí)一般預(yù)算收入436億元，按可比口徑增長(zhǎng)9%；各市凈上交收入47.67億元，比2005年增加5.8億元；中央稅收返還省級(jí)收入111.03億元，比2005年增加6.8億元；上年結(jié)余6.98億元；上交中央財(cái)政收入39.57億元。
2、2006年省級(jí)財(cái)政支出。
根據(jù)2006年省級(jí)財(cái)政總收入情況，初步測(cè)算2006年可用于安排新增支出的財(cái)力為79.93億元，來(lái)源構(gòu)成是：省本級(jí)稅收收入增加24.93億元；上劃中央“兩稅”增量返還收入增加6.8億元；各市增加上解0.9億元；收回到期不再安排資金34.73億元；2005年結(jié)余6.98億元；上年結(jié)余增加3.59億元。
根據(jù)以上預(yù)算安排原則及新增財(cái)力情況，擬安排新增支出77.47億元，加上繼續(xù)安排的支出484.18億元，2006年省級(jí)財(cái)政總支出561.65億元，收支相抵，凈結(jié)余0.46億元。
2006年是省級(jí)財(cái)政全面構(gòu)建公共財(cái)政體制的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折，省級(jí)新增財(cái)力主要用于教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)等公共支出。2006年省級(jí)財(cái)政總支出結(jié)構(gòu)為：用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支出為23.23億元，占4.14%；用于維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的支出為140.64億元，占25.04%；用于提供全省公共服務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)的支出為233.46億元，占41.56%；用于建立應(yīng)急和預(yù)警體系，防范風(fēng)險(xiǎn)的支出為34.76億元，占6.19%；用于推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助欠發(fā)達(dá)市縣解決政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展問(wèn)題的支出為129.56億元，占23.07%。
2006年省級(jí)重點(diǎn)支出保障及主要項(xiàng)目安排情況如下：
（1）充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。一是保障我省重點(diǎn)項(xiàng)目和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，安排投入9.1億元，主要包括重點(diǎn)項(xiàng)目及戰(zhàn)略（潛力）產(chǎn)業(yè)培育資金6.5億元、廣東鐵路投資項(xiàng)目資本金1億元、大亞灣石化區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款財(cái)政貼息0.3億元等；二是支持企業(yè)挖潛改造，扶持企業(yè)發(fā)展，安排資金8.64億元，主要包括結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)挖潛改造專項(xiàng)2億元、裝備制造業(yè)專項(xiàng)資金2億元、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2億元、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金0.3億元、民貿(mào)企業(yè)貸款貼息0.2億元等；三是積極落實(shí)支持外貿(mào)出口各項(xiàng)政策，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安排資金4.58億元（不含上級(jí)調(diào)撥收入安排的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金），包括出口退稅“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金、優(yōu)化投資環(huán)境及招商引資資金、科技興貿(mào)資金等。
?。?）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作。安排資金51.98億元。其中：農(nóng)林水部門(mén)正常事業(yè)費(fèi)5.51億元，專項(xiàng)投入46.47億元。主要項(xiàng)目包括：推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，安排建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專項(xiàng)1.25億元，統(tǒng)籌用于農(nóng)村沼氣建設(shè)、農(nóng)漁產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系等項(xiàng)目。鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，安排貧困村“兩委”干部補(bǔ)助1.67億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)年集體經(jīng)濟(jì)純收入3萬(wàn)元以下的約8，000條貧困村，每村每年補(bǔ)助3萬(wàn)元，確保貧困村“兩委”成員補(bǔ)貼每人每月不少于300元。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，安排城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)補(bǔ)助資金12.35億元，用于107宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)項(xiàng)目，保障我省大中型水庫(kù)、主要江海堤圍等水利設(shè)施安全；安排小型水庫(kù)安全隱患議案資金4億元，扶持800宗小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，力爭(zhēng)2007年完成全省3，279宗小型水庫(kù)改造任務(wù)。扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，安排貧困地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌議案資金1.2億元，新建及改造水輪泵站284宗，新增或改造裝機(jī)33，854千瓦，提高我省農(nóng)田排灌抗災(zāi)能力；安排漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案資金1.02億元，扶持沿海漁業(yè)發(fā)展項(xiàng)目56個(gè)，解決漁民安居工程710戶，安排漁民技能培訓(xùn)約5000人，促進(jìn)漁區(qū)穩(wěn)定，改善漁民生活；安排扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展議案資金0.98億元，扶持機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研制和創(chuàng)新，補(bǔ)貼龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)組織、種養(yǎng)大戶等購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具，建設(shè)農(nóng)機(jī)推廣站、農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。按可比口徑，2006年農(nóng)業(yè)投入比上年增加5.21億元，增長(zhǎng)10.95%。
此外，為鞏固和深化我省農(nóng)村稅費(fèi)改革，繼續(xù)安排農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助27億元，確保全省農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)零稅負(fù)，享受到改革帶來(lái)的實(shí)惠。
?。?）保障教育投入，建設(shè)教育強(qiáng)省。安排資金88.27億元。其中：正常事業(yè)費(fèi)12.13億元（不包括高校生均定額經(jīng)費(fèi)）；教育專項(xiàng)投入76.14億元，主要用于三個(gè)方面：一是義務(wù)教育專項(xiàng)投入22.68億元，主要項(xiàng)目包括：安排農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)11億元，確保從2006年秋季起我省農(nóng)村戶籍學(xué)生全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，全省約960萬(wàn)農(nóng)村戶口學(xué)生受益（每年小學(xué)每生免收雜費(fèi)288元，中學(xué)每生免收408元）；安排農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”5.08億元，對(duì)人均年收入1，500元以下的農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段書(shū)雜費(fèi)和生活費(fèi)給予補(bǔ)助；安排困難地區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整5億元，補(bǔ)助490所山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置；安排農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生活設(shè)施和教學(xué)設(shè)備改造1億元，計(jì)劃補(bǔ)助333所學(xué)校改善辦學(xué)條件；安排民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金0.3億元，獎(jiǎng)勵(lì)和資助民辦學(xué)校，促進(jìn)民辦教育事業(yè)發(fā)展。二是職業(yè)教育和高中教育專項(xiàng)投入6.8億元，包括安排智力扶貧專項(xiàng)0.7億元，按每人每年資助學(xué)雜費(fèi)3500元的標(biāo)準(zhǔn)，每年資助1萬(wàn)名貧困家庭子女接受技工教育，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”目標(biāo)，幫助貧困家庭走上脫貧致富之路；安排技工學(xué)校建設(shè)補(bǔ)助2億元，重點(diǎn)支持困難地區(qū)建設(shè)一所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校建設(shè)，初步建立技能人才培養(yǎng)、鑒定、考核、推薦就業(yè)服務(wù)的教育培訓(xùn)體系，擴(kuò)大技工學(xué)校在校生規(guī)模；安排中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)1億元、職業(yè)和技術(shù)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)1億元，用于實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)、技術(shù)學(xué)校及骨干專業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高職業(yè)教育水平；安排經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展高中階段教育補(bǔ)助1.4億元，引導(dǎo)高中教育發(fā)展，逐步解決高中教育瓶頸問(wèn)題。三是高等教育投入46.66億元，主要包括：安排高校生均定額經(jīng)費(fèi)28.76億元，保障28所高校擴(kuò)招經(jīng)費(fèi)需要；安排高?；ㄙJ款貼息專項(xiàng)資金9億元，帶動(dòng)180億元資金投入，保障高校建設(shè)資金需要；安排省部共建“985工程”建設(shè)資金4.5億元，支持中山大學(xué)和華南理工大學(xué)創(chuàng)建世界一流和高水平大學(xué)。按可比口徑，2006年教育投入比上年增加25.28億元，增長(zhǎng)40.13%。
?。?）財(cái)政支出向基層、向農(nóng)村傾斜，解決群眾看病難問(wèn)題。安排資金23.4億元。其中：正常事業(yè)費(fèi)8.3億元，衛(wèi)生專項(xiàng)投入15.1億元。主要項(xiàng)目包括：推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，安排農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金4.77億元，將農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)從原30元提高為50元，省財(cái)政對(duì)東西兩翼和粵北等山區(qū)人均補(bǔ)助25元，切實(shí)幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村群眾醫(yī)療保障體系；安排農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)投入1.5億元，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“小病不出村”。做大做強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，安排建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省專項(xiàng)資金0.5億元，用于中醫(yī)藥重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、科技攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人才培養(yǎng)等。落實(shí)免費(fèi)防疫接種政策，安排計(jì)劃免疫預(yù)防接種經(jīng)費(fèi)0.56億元，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)每年100萬(wàn)左右新生兒實(shí)行免費(fèi)疫苗接種給予補(bǔ)助。此外，還安排了醫(yī)改及公費(fèi)醫(yī)療超支款3.55億元，結(jié)核病、艾滋病、乙肝等防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.69億元，省皮膚性病防治中心購(gòu)置業(yè)務(wù)用房0.3億元，市縣企業(yè)離休干部醫(yī)療補(bǔ)助0.3億元，廣東省中醫(yī)院大學(xué)城醫(yī)院貼息及設(shè)備購(gòu)置0.3億元，職業(yè)病防治經(jīng)費(fèi)0.1億元等項(xiàng)目。按可比口徑，2006年衛(wèi)生投入比上年增加4.81億元，增長(zhǎng)25.84%。
（5）協(xié)調(diào)社會(huì)利益分配關(guān)系，構(gòu)建和諧廣東。安排資金80.21億元。具體包括：
第一，加大社會(huì)保障投入，完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)，安排資金36.95億元。其中，完善社會(huì)保障體系，安排城鄉(xiāng)最低生活保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金2.5億元，將全省170萬(wàn)低保對(duì)象納入低保范圍，包括農(nóng)村低保對(duì)象126萬(wàn)人，對(duì)符合保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；安排補(bǔ)充基本養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)資金1.8億元，農(nóng)墾、華僑企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入地方統(tǒng)籌補(bǔ)助資金1億元。幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，安排農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)助1.1億元，實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)再就業(yè)，安排擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等6.13億元，解決全省60萬(wàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置問(wèn)題，鞏固再就業(yè)工作成果，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。解決企業(yè)離退休干部待遇問(wèn)題，安排省屬企業(yè)離退休干部補(bǔ)助1.11億元，保障企業(yè)離休人員和早期退休人員的生活待遇，提高3200名企業(yè)離休干部和12700多名企業(yè)早期退休人員生活費(fèi)補(bǔ)助水平。增進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)老有所依，安排敬老院建設(shè)資金0.24億元，支持“千間敬老福星工程”項(xiàng)目建設(shè)。支持基層社區(qū)建設(shè)，安排經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)辦公用房建設(shè)經(jīng)費(fèi)0.5億元，解決社區(qū)辦公用房問(wèn)題。解決軍轉(zhuǎn)、復(fù)員軍人歷史遺留問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，安排軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵生活及就業(yè)安置及傷殘士兵醫(yī)療補(bǔ)助1.08億元，用于解決我省約2萬(wàn)名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問(wèn)題，提高約6萬(wàn)名在鄉(xiāng)復(fù)員老軍人生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并幫助城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)。此外還安排了省屬行政事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費(fèi)18.89億元，解決華僑農(nóng)場(chǎng)遺留問(wèn)題0.54億元等。按可比口徑，2006年社會(huì)保障投入比上年增加3.26億元，增長(zhǎng)9.68%。
第二，改善困難群眾生活條件，解決住房難問(wèn)題。安排城鎮(zhèn)特困戶住房專項(xiàng)資金0.3億元，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決1.4萬(wàn)戶城鎮(zhèn)住房特困戶住房問(wèn)題；安排農(nóng)村安居工程資金1.2億元，力爭(zhēng)當(dāng)年完成全省4.15萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。
第三，加快農(nóng)村公路建設(shè)，解決群眾行路難問(wèn)題。安排農(nóng)村公路路面硬化建設(shè)資金7億元（含基金預(yù)算交通規(guī)費(fèi)安排部分），完成4，700公里農(nóng)村路面硬化建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)2009年提前一年完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村公路路面硬化的工作目標(biāo)。
第四，提高突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防處置能力，完善公共安全預(yù)警和應(yīng)急體系，防范風(fēng)險(xiǎn)。安排資金34.76億元。其中：安排防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金23億元（包括農(nóng)村信用社改革扶持及化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金4億元），防范金融風(fēng)險(xiǎn)和政府信用風(fēng)險(xiǎn)，維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；安排預(yù)備費(fèi)6億元，解決年度中自然災(zāi)害等突發(fā)事件所需資金，保證預(yù)算順利執(zhí)行；安排反恐裝備及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.54億元，維護(hù)公共安全；安排重大動(dòng)物疫病防控專項(xiàng)資金0.5億元、食品藥品抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)0.5億元，保障人民群眾身體健康；安排農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)資金0.4億元、自然災(zāi)害救濟(jì)資金0.3億元、特大三防經(jīng)費(fèi)0.2億元，保障抗災(zāi)救災(zāi)資金需要；新增安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金0.3億元，加強(qiáng)危險(xiǎn)行業(yè)和企業(yè)監(jiān)管，維護(hù)安全生產(chǎn)。
?。?）支持提高科技競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力，建設(shè)科技強(qiáng)省。安排資金15.78億元。其中：正常事業(yè)費(fèi)4.21億元，科技專項(xiàng)投入11.57億元?？萍紝ｍ?xiàng)投入主要包括科技三項(xiàng)費(fèi)用2.61億元，科技?？?.35億元，省科學(xué)中心建設(shè)2億元，高科技發(fā)展資金0.50億元，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心專項(xiàng)資金0.5億元，民營(yíng)科技專項(xiàng)資金0.5億元，自然科學(xué)基金0.4億元，自主創(chuàng)新專項(xiàng)0.7億元，院士、博士后專項(xiàng)補(bǔ)貼0.3億元等。按可比口徑，2006年科技投入比上年增加1.99億元，增長(zhǎng)14.46%。
（7）支持推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和人文發(fā)展，建設(shè)文化大省。安排資金13.22億元。其中：省博物館建設(shè)1.5億元，建設(shè)文化大省專項(xiàng)資金1.3億元，宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金1.19億元，“村村通”廣播電視設(shè)備經(jīng)費(fèi)0.37億元，人才資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金0.3億元，跨世紀(jì)高層人才培訓(xùn)0.23億元，中山圖書(shū)館建設(shè)0.2億元，享受政府特殊津貼的勞模補(bǔ)貼0.2億元。
?。?）建設(shè)法治社會(huì)，推進(jìn)依法治省。安排行政、公檢法等部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)及建設(shè)支出85.84億元。其中安排公檢法（含監(jiān)獄、勞教）部門(mén)支出36.8億元，保障黨的建設(shè)和政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)司法體系的正常運(yùn)作。
?。?）加大環(huán)境資源保護(hù)投入，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)“綠色廣東”。安排資金12.01億元。其中：生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)4.14億元，環(huán)保專項(xiàng)投入2.2億元，治污保潔專項(xiàng)資金0.8億元，人工魚(yú)礁議案資金0.5億元，珠江水質(zhì)保護(hù)專項(xiàng)資金0.4億元，水污染防治專項(xiàng)資金0.25億元，環(huán)境保護(hù)技術(shù)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)0.6億元，廢舊物資回收和再利用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金0.3億元，林分改造專項(xiàng)資金0.25億元，營(yíng)造生物防火林帶等0.23億元，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)經(jīng)費(fèi)0.2億元，林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)0.2億元，紅樹(shù)林及沿海防護(hù)林體系建設(shè)0.15億元，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)議案資金0.16億元，東江流域涵養(yǎng)林建設(shè)0.1億元。按可比口徑，2006年環(huán)保投入比上年增加1.31億元，增長(zhǎng)12.26%。
?。?0）繼續(xù)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付力度。安排轉(zhuǎn)移支付資金99.77億元（不含農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助），比上年增加19.15億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付資金增加9億元。
?。ㄈ?006年省級(jí)政府性基金收支預(yù)算草案。
按照財(cái)政部《2006年政府預(yù)算收支科目》的規(guī)定，納入省級(jí)政府性基金預(yù)算項(xiàng)目有10項(xiàng)，包括：養(yǎng)路費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、育林基金、地方水利建設(shè)基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和殘疾人就業(yè)保障金。
根據(jù)《2006年政府預(yù)算收支科目》的規(guī)定，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收并繳入國(guó)庫(kù)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金納入政府性基金預(yù)算。由于省級(jí)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金目前仍按《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國(guó)務(wù)院令259號(hào)）的規(guī)定納入財(cái)政專戶管理，未繳入國(guó)庫(kù)，因此，2006年省級(jí)政府性基金預(yù)算未涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)基金。
按上述基金范圍，2006年省級(jí)政府性基金收入112.47億元，比2005年快報(bào)數(shù)增加0.67億元；相應(yīng)安排政府性基金支出112.47億元，收支平衡。
?。ㄋ模?006年省級(jí)部門(mén)預(yù)算草案。
按照編制部門(mén)預(yù)算的原則和方法，2006年省級(jí)部門(mén)預(yù)算由119個(gè)單位組成，列入部門(mén)預(yù)算的支出總計(jì)為279.87億元。
三、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，努力完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)
2006年是“十一五”規(guī)劃的第一年，也是進(jìn)一步鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭的關(guān)鍵一年。做好2006年的經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作，圓滿完成2006年預(yù)算任務(wù)，為“十一五”規(guī)劃開(kāi)好頭，起好步，具有十分重要的意義。綜觀2006年經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)，省級(jí)財(cái)政面臨的減收增支因素仍很多。收入方面，受供需關(guān)系轉(zhuǎn)化、庫(kù)存上升加快、價(jià)格回落、邊際盈利降低等影響，工業(yè)企業(yè)盈利增長(zhǎng)可能放慢，所得稅增長(zhǎng)將受到影響，加之所得稅分享改革后地方分享比例的降低，所得稅增長(zhǎng)對(duì)省級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將不斷下降。國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控力度的加強(qiáng)將導(dǎo)致相關(guān)稅收收入下降，同時(shí)電力體制改革、落實(shí)再就業(yè)、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策性減收因素較多。在支出方面，推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育、完善社會(huì)保障體系、健全城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系、維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定以及繼續(xù)加強(qiáng)“三農(nóng)”、教育、科技、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域支出等，都需要省財(cái)政不斷加大投入力度。尤其是2006年我省農(nóng)村戶籍學(xué)生將全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，國(guó)家還將出臺(tái)新的增支政策，省財(cái)政面臨的增支壓力很大，財(cái)政收支矛盾仍相當(dāng)突出。為此，我省財(cái)政部門(mén)要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，克服困難，緊緊圍繞政府中心工作目標(biāo)，切實(shí)做好如下幾方面的工作：
?。ㄒ唬┖葑ピ鍪展?jié)支，建立健全公共收支管理體系。2006年我省財(cái)政仍然面臨較多的減收增支因素，各級(jí)財(cái)政增支壓力很大。因此，狠抓增收節(jié)支，確保2006年預(yù)算收入任務(wù)的完成仍然是2006年財(cái)政工作的重要工作。全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好增收節(jié)支的重要性和緊迫性，進(jìn)一步建立健全統(tǒng)一完整的公共收入管理體系，狠抓收入，做大財(cái)政“蛋糕”；同時(shí)，要強(qiáng)化支出管理，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共支出體系，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。一是要認(rèn)真堅(jiān)持財(cái)稅部門(mén)工作聯(lián)席會(huì)議制度，深化預(yù)算執(zhí)行分析工作，建立財(cái)稅收入增長(zhǎng)監(jiān)測(cè)分析新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展；二是要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)增加收入的措施，堅(jiān)持專人負(fù)責(zé)分片抓收入制度，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)地區(qū)的稅收完成情況分析，采取有效措施促使部分收入增長(zhǎng)較平緩的市財(cái)政收入的增長(zhǎng)；三是要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政激勵(lì)型機(jī)制的效用，堅(jiān)持實(shí)行省財(cái)政對(duì)縣（市）每月的綜合增長(zhǎng)率通報(bào)制度，促使各地保持收入的均衡增長(zhǎng)；四是不斷拓寬收入領(lǐng)域，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。通過(guò)盤(pán)活行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理，增加財(cái)政收入；五是加大行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等納入預(yù)算管理的力度，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，積極推進(jìn)部門(mén)綜合預(yù)算，切實(shí)做到預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，增加政府可調(diào)控的財(cái)力；六是要嚴(yán)格財(cái)政支出管理，努力節(jié)約各項(xiàng)開(kāi)支。要把加強(qiáng)財(cái)政支出管理提高到極其重要的位置上，嚴(yán)格按照預(yù)算的范圍和內(nèi)容執(zhí)行支出預(yù)算，從嚴(yán)控制追加支出，嚴(yán)禁擅自調(diào)整、改變預(yù)算用途，自覺(jué)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；同時(shí)，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，在保證行政事業(yè)單位工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制一般性支出和行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，對(duì)各項(xiàng)支出精打細(xì)算，量力而行，講求實(shí)效。
?。ǘ┘哟蟾母锕?jiān)力度，推進(jìn)財(cái)政管理和制度創(chuàng)新。按照公共財(cái)政要求，繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中支付、部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)等改革，著力解決財(cái)政運(yùn)行中存在的深層次矛盾和問(wèn)題，努力提高科學(xué)理財(cái)水平。國(guó)庫(kù)集中支付改革要繼續(xù)拓展范圍，2006年，省級(jí)將全面推行國(guó)庫(kù)集中支付改革，實(shí)現(xiàn)所有基層預(yù)算單位納入改革范圍的目標(biāo)，同時(shí)，積極探索預(yù)算外資金國(guó)庫(kù)集中支付改革；條件成熟的地級(jí)市都要將國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)范圍延伸到所有部門(mén)，同時(shí)盡量深化改革預(yù)算單位級(jí)次；縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革要全面推進(jìn)，珠江三角洲和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣（市）要全面開(kāi)展改革試點(diǎn)。部門(mén)預(yù)算改革按照“鞏固、完善、協(xié)調(diào)、提高”的思路進(jìn)一步深化，鞏固改革成果，完善各項(xiàng)制度，協(xié)調(diào)運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)政成果，提高預(yù)算編制和管理水平；推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算安排與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、行政事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合。政府采購(gòu)要繼續(xù)擴(kuò)大范圍和規(guī)模，進(jìn)一步建立健全“兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”和“一個(gè)制約機(jī)制”，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，加快信息化建設(shè)，加大監(jiān)督檢查力度。“收支兩條線”管理規(guī)定要進(jìn)一步抓落實(shí)，同時(shí)加快做好非稅收入管理立法準(zhǔn)備工作，促進(jìn)“收支兩條線”管理地方性法規(guī)體系的建立。省級(jí)財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管改革要在總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不斷完善各項(xiàng)配套措施。
（三）充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是積極支持調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。要以結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，大力支持我省形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；繼續(xù)深化電力體制改革，緩解我省能源供應(yīng)緊張局面；繼續(xù)推進(jìn)我省糖業(yè)改革，抓好省屬煤礦和有色企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作；做好國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能分離工作。二是要大力支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，努力增強(qiáng)我省綜合競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化；切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，激發(fā)民間資本參與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是大力促進(jìn)我省內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高我省開(kāi)放水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)出口退稅機(jī)制改革，鞏固改革成果，按照完善后的出口退稅機(jī)制，安排好出口退稅預(yù)算；繼續(xù)貫徹落實(shí)鼓勵(lì)擴(kuò)大出口和吸收外資的各項(xiàng)政策，及時(shí)研究出臺(tái)新措施，促進(jìn)外貿(mào)出口增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變以及吸引外資質(zhì)量水平的提高；支持實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家名牌產(chǎn)品和國(guó)家馳名商標(biāo)；推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系和擔(dān)保體系建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是支持建設(shè)綠色廣東，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。貫徹落實(shí)排污費(fèi)改革措施，規(guī)范各項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)資金管理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，積極支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。五是要實(shí)施好穩(wěn)健財(cái)政政策，發(fā)揮投資調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金的使用管理，積極探索推行政府投資項(xiàng)目“代建制”，同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)清理政府投資項(xiàng)目拖欠工程款工作任務(wù)。
?。ㄋ模┐罅χС职l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要繼續(xù)完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，落實(shí)緩解縣級(jí)財(cái)政困難各項(xiàng)措施。二是要推進(jìn)縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）公共財(cái)政制度改革?？h鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政資金要按照公共財(cái)政要求合理安排，不斷強(qiáng)化縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政管理，確保機(jī)關(guān)和基層政權(quán)、各項(xiàng)事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是開(kāi)展“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”的調(diào)查研究，進(jìn)一步探索省對(duì)市縣“雙軌制”財(cái)政體制新路子。四是在激勵(lì)縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的同時(shí)，不斷提高縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障水平和縣域財(cái)政自給率水平。
?。ㄎ澹┘涌旖ㄔO(shè)教育強(qiáng)省、文化大省，努力提高社會(huì)發(fā)展水平。教育、文化正日益成為國(guó)家和地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)涵。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要更加注重支持教育、文化事業(yè)發(fā)展，全面提高人的素質(zhì)，努力提高社會(huì)發(fā)展水平。一是要加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。要樹(shù)立現(xiàn)代開(kāi)放的教育理念，努力支持構(gòu)建具有廣東特色的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系；繼續(xù)實(shí)行學(xué)生綜合定額加少量專項(xiàng)資金的新的預(yù)算管理辦法，促進(jìn)高等教育的發(fā)展，推進(jìn)高等教育大眾化；加快普及高中階段教育，大力支持發(fā)展職業(yè)教育；在繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育免收書(shū)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育試點(diǎn)擴(kuò)面工作，進(jìn)一步落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策；支持師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育的質(zhì)量和水平。二是支持發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的意見(jiàn)》精神，推進(jìn)文化體制改革，加大對(duì)公益性文化事業(yè)和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
?。┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力支持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。解決“三農(nóng)”問(wèn)題是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)和前提。要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和判斷“三農(nóng)”形勢(shì)，正確把握財(cái)政支農(nóng)工作的方向和重點(diǎn)，繼續(xù)保持財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，確保把各項(xiàng)財(cái)稅支農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)到位。一是要積極籌集財(cái)政支農(nóng)資金。通過(guò)預(yù)算新增、調(diào)整優(yōu)化存量資金支出結(jié)構(gòu)、依法組織行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金收入等，積極籌集財(cái)政支農(nóng)資金，增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。二是大力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擬訂農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)期規(guī)劃，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；大力支持動(dòng)植物防疫工作，健全農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控體系。三是要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，按照“多予、少取、放活”的原則，重在“多予”，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制；同時(shí)，在珠三角、東西兩翼和粵北山區(qū)選擇若干縣（市）進(jìn)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)。四是支持農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。要加快發(fā)展農(nóng)村教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、能源等事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，解決農(nóng)村飲水問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。五是進(jìn)一步完善對(duì)種糧大戶的直接補(bǔ)貼政策，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。
?。ㄆ撸╆P(guān)心和改善人民群眾生活，努力構(gòu)建和諧廣東。維護(hù)實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，是財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和推進(jìn)全民富裕安康和諧社會(huì)建設(shè)的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)解決群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題的能力，加快完善社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，努力構(gòu)建“富裕、公平、活力、安康”的和諧廣東。一是提高就業(yè)和社會(huì)保障水平。加強(qiáng)政策研究，認(rèn)真落實(shí)對(duì)支持就業(yè)和再就業(yè)的一系列財(cái)政政策，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。二是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度；大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，支持建立比較完備的社會(huì)救助體系；支持雙擁、優(yōu)撫安置和殘疾人工作。三是大力支持我省具有“一流水準(zhǔn)、有權(quán)威性、反應(yīng)靈敏、高效統(tǒng)一”的公共衛(wèi)生應(yīng)急處理機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，加快農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，支持廣東省振興中醫(yī)計(jì)劃。四是增加公共服務(wù)投入，改善公共服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步落實(shí)好“十項(xiàng)民心工程”的資金需要，大力推進(jìn)解決農(nóng)村“一保五難”工作。五是加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步解決水庫(kù)移民、邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)群眾、華僑歸難僑歷史遺留問(wèn)題。
?。ò耍┘訌?qiáng)財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)，全面推進(jìn)依法理財(cái)。一是要不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式和方法。要進(jìn)一步增強(qiáng)接受人大、審計(jì)和社會(huì)輿論監(jiān)督的自覺(jué)性，推動(dòng)財(cái)政管理陽(yáng)光運(yùn)行，推進(jìn)依法理財(cái)，使財(cái)政行為更加體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益；要在總結(jié)近兩年內(nèi)部循環(huán)監(jiān)督工作系統(tǒng)試行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善內(nèi)部網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)督模塊，積極探索建立項(xiàng)目庫(kù)模塊，加強(qiáng)財(cái)政資金日常內(nèi)部監(jiān)管，保證財(cái)政資金運(yùn)行的安全、使用的有效；要繼續(xù)對(duì)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金分配、撥付、使用、管理實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)糾正財(cái)政資金使用過(guò)程中的截留、挪用、損失浪費(fèi)和效益低下等問(wèn)題；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)省財(cái)政撥付的重大公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督、跟蹤檢查。二是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步有序地建立項(xiàng)目—單位—部門(mén)—綜合等四個(gè)層次的評(píng)價(jià)類型；完善省級(jí)部門(mén)預(yù)算單位自我績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度，形成自我評(píng)價(jià)、自我監(jiān)督和外部評(píng)價(jià)、外部監(jiān)督兩個(gè)層次相結(jié)合的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系；積極探索建立項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算管理新機(jī)制，按照“大事優(yōu)先”、“績(jī)效優(yōu)先”的資金分配原則，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金分配緊密結(jié)合起來(lái)；同時(shí)，積極探索擴(kuò)大財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的覆蓋范圍。三是結(jié)合稅源建設(shè)，深入開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，強(qiáng)化對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的行政監(jiān)管。四是強(qiáng)化依法理財(cái)和廉政意識(shí)，努力構(gòu)建有廣東財(cái)政特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
?。ň牛┘訌?qiáng)政府債務(wù)管理，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。一是認(rèn)真落實(shí)省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理意見(jiàn)的通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)地方政府債務(wù)監(jiān)管，完善政府債務(wù)報(bào)告制度，在控制新債的基礎(chǔ)上逐步消化舊債，積極解決外國(guó)政府貸款項(xiàng)目債務(wù)的歷史遺留問(wèn)題。二是認(rèn)真落實(shí)省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，研究制定制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新債的有關(guān)政策措施，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新債的責(zé)任追究制度。三是積極參與我省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)和我省地方中小金融機(jī)構(gòu)重組及清理整頓工作。四是加強(qiáng)對(duì)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警體系和債務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法的研究。
?。ㄊ┡?gòu)建行政事業(yè)性資產(chǎn)管理新體系。要按照“更新觀念、明確目標(biāo)；完善制度、依法治產(chǎn)；創(chuàng)新手段、提高水平；理順體制、明確責(zé)任”的工作思路，加強(qiáng)制度建設(shè)和管理信息系統(tǒng)建設(shè)，努力構(gòu)建完善的資產(chǎn)配置、使用、變動(dòng)、處置管理體系。一是要加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。切實(shí)把行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度建設(shè)作為預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，研究制定《廣東省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》、《廣東省省直行政單位資產(chǎn)配置管理暫行辦法》，為預(yù)算管理與改革提供必要的制度基礎(chǔ)。二是按照“先試點(diǎn)、后推開(kāi)、再總結(jié)提高”的原則，有計(jì)劃、有步驟分期分批組織推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，促進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革的進(jìn)一步深化。三是以規(guī)范行政資產(chǎn)調(diào)配為切入點(diǎn)，逐步形成與資金分配相適應(yīng)，與資金流向相一致、與績(jī)效考核相掛鉤的行政單位資產(chǎn)管理模式，提高資產(chǎn)配置效率。四是積極參與省直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，研究制定省直事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革有關(guān)政策、措施，積極推進(jìn)省直事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。五是嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省省直行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置暫行辦法》，切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理工作。六是加快建立省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理和有效管理。
各位代表：新的一年，我們將高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，全面貫徹十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委九屆五次、六次、七次、八次全會(huì)的部署，在中共廣東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的監(jiān)督支持下，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，規(guī)范管理，扎實(shí)工作，圓滿完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，為我省加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和當(dāng)好“排頭兵”作出新的更大的貢獻(xiàn)！