——2004年2月10日在廣東省第十屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　廣東省財(cái)政廳廳長  劉昆

　　各位代表：受省人民政府委托，我向大會(huì)提出廣東省2003年預(yù)算執(zhí)行情況和2004年預(yù)算草案的報(bào)告，請予審議。

　　一、2003年預(yù)算執(zhí)行情況2003年，全省各級(jí)政府和財(cái)政部門認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委九屆二次全會(huì)精神，按照省十屆人大一次會(huì)議審議通過的預(yù)算，嚴(yán)格依法理財(cái)，努力增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；根據(jù)中共廣東省委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)“非典”疫情防治經(jīng)費(fèi)，制定有效的財(cái)政措施，保障防治工作的經(jīng)費(fèi)來源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；依照建立健全公共財(cái)政體制的需要，深化財(cái)政改革，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐；強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，進(jìn)一步防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。受“非典”疫情沖擊，在營業(yè)稅和其他稅收受到極大影響的情況下，有針對性地采取了一系列行之有效的增收節(jié)支措施，促進(jìn)增收。省十屆人大一次會(huì)議通過的預(yù)算完成情況良好，財(cái)政工作取得了較好的成績，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

　　據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2003年全省一般預(yù)算收入完成1313.32億元，為省代編預(yù)算1257億元的104.48%，超收56.32億元，按可比口徑，比上年增收168.85億元，增長14.75%.全省一般預(yù)算支出完成1694.93億元，為省代編預(yù)算1657億元的102.29%，超支37.93億元，比上年增支174.95億元，增長11.51%. 2003年全省一般預(yù)算收入，加上中央稅收返還、各項(xiàng)補(bǔ)助和預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余，減去支出及上解中央款項(xiàng)后，全省一般預(yù)算實(shí)現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余。

　　2003年省級(jí)財(cái)政總收入完成411.71億元，比省十屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算411.08億元超收0.63億元。超收的主要項(xiàng)目是：（1）省級(jí)一般預(yù)算收入超收0.05億元；（2）上下級(jí)結(jié)算及中央返還收入增加0.06億元；（3）上年結(jié)余增加0.52 億元。

　　省級(jí)財(cái)政總支出完成411.15億元，比預(yù)算410.61億元超支0.54億元，超支的主要項(xiàng)目是：（1）2002年凈結(jié)余安排支出0.5億元，已經(jīng)省十屆人大五次常委會(huì)議審議通過；（2）上下劃單位經(jīng)費(fèi)列收列支0.04億元。

　　另外，由于中央調(diào)資政策推遲至2003年7月1日實(shí)施，省級(jí)預(yù)算預(yù)安排的調(diào)資資金8.03億元須作調(diào)整安排，加上非典疫情發(fā)生后省級(jí)行政事業(yè)單位壓減一般性支出1.56億元，共9.59億元，已經(jīng)省十屆人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，調(diào)整用于防治“非典”、高校建設(shè)、農(nóng)村稅費(fèi)改革等新增支出項(xiàng)目。

　　2003年省級(jí)財(cái)政總收入411.71億元，總支出411.15億元，收支相抵，凈結(jié)余0.56億元，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用（詳見附件一）。

　　2003年，為確保預(yù)算任務(wù)的順利完成，我們著重抓了以下幾個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┤χС帧胺堑洹狈乐危涌旃残l(wèi)生建設(shè)步伐。

　　按照省委的統(tǒng)一部署，在“非典”疫情發(fā)生后及時(shí)提出了14項(xiàng)財(cái)政性措施，從資金、政策上有效地支持“非典”防治工作，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是狠抓增收節(jié)支，為“非典”防治工作提供強(qiáng)有力的資金保障。從5月1日起，除人員工資、科技、教育、重點(diǎn)建設(shè)安排、幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活的資金及其他法定支出外，省級(jí)預(yù)算內(nèi)一般性支出、預(yù)算外支出和政府性基金支出一律壓支5%，支持了防治“非典”等重點(diǎn)支出需要。全省各級(jí)財(cái)政用于“非典”防治的經(jīng)費(fèi)23.68億元，其中省財(cái)政6.5億元；二是制訂、落實(shí)相關(guān)減免稅費(fèi)政策措施，幫助受“非典”影響嚴(yán)重的行業(yè)渡過難關(guān)，全省直接減少困難企業(yè)約9億元的負(fù)擔(dān)；三是大力支持公共衛(wèi)生建設(shè)。用于公共衛(wèi)生建設(shè)的資金15億元（通過基金預(yù)算調(diào)入資金安排），支持公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)；用于定點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)的資金1.1億元，提高定點(diǎn)醫(yī)院的應(yīng)急救護(hù)能力。

　　（二）發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　各級(jí)財(cái)政部門充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，多渠道籌集資金，集中財(cái)力辦大事，保證了與改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局密切相關(guān)的資金需要，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加大財(cái)政投資力度，培育和擴(kuò)大有效需求。貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策，采取一系列措施加快投資、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。一是多渠道籌集資金，集中財(cái)力支持“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)資金的投入，較好地發(fā)揮財(cái)政投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。二是積極支持外向帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。用于出口退稅賬戶托管貸款貼息的資金2.27億元、科技興貿(mào)資金0.5億元、外向型民營企業(yè)發(fā)展資金0.25億元等，有效促進(jìn)了外貿(mào)出口；另外，投入資金1.26億元支持海關(guān)和口岸設(shè)施建設(shè)。三是用于旅游業(yè)短期貸款貼息和工商收費(fèi)缺口補(bǔ)助各0.5億元，旅游發(fā)展專項(xiàng)資金0.2億元，大大減緩了“非典”疫情對旅游業(yè)的不利影響，幫助旅游企業(yè)解決了部分困難，加快旅游業(yè)的恢復(fù)發(fā)展。

　　加大社會(huì)保障投入，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。為充分促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，安排國企下崗職工基本生活保障補(bǔ)助1.6億元、促進(jìn)再就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助4.64億元、智力扶貧補(bǔ)助0.35億元。為支持城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)，最低生活保障專項(xiàng)補(bǔ)助投入2億元，提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象補(bǔ)助1億元；為幫助困難群眾解決“看病難”問題，幫助東西兩翼和粵北山區(qū)建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度投入0.92億元，困難地區(qū)基本醫(yī)療救助專項(xiàng)補(bǔ)助0.20億元；為幫助困難群眾解決“打官司難”問題，支持貧困地區(qū)政法系統(tǒng)建設(shè)和建立公職律師事務(wù)所，投入1.46億元。

　　支持國有企業(yè)的改革與發(fā)展。用于關(guān)閉破產(chǎn)煤礦及煤礦職工的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用3.36億元、省屬劣勢企業(yè)退出市場的專項(xiàng)資金2億元、省屬企業(yè)離退休干部的離退休金補(bǔ)助1.11億元、省級(jí)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的專項(xiàng)資金1.80億元，有力支持了國有企業(yè)的重組改制，促進(jìn)了國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。用于企業(yè)挖潛改造的資金2.79億元、省屬重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心撥款0.5 億元、重點(diǎn)裝備工業(yè)發(fā)展扶持資金2億元，促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步；用于國家級(jí)名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)0.85億元，支持名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施。用于中央糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的配套資金2.61億元，省屬儲(chǔ)備糧庫5億公斤倉容建設(shè)資金1.5億元，推進(jìn)我省糧食購銷市場化改革。

　　推進(jìn)科教興粵，建設(shè)教育強(qiáng)省。為加快我省教育事業(yè)的發(fā)展，用于建設(shè)高水平大學(xué)及高?！?11工程”等的專項(xiàng)資金4.7億元、高校廣州新校區(qū)的建設(shè)資金10億元、高?；ㄙJ款貼息的專項(xiàng)資金6億元，促進(jìn)我省教育事業(yè)加快發(fā)展，支持高校擴(kuò)大規(guī)模、改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平；投入3.88億元用于對全省農(nóng)村人均年純收入1500元以下的困難家庭子女免收義務(wù)教育書雜費(fèi)補(bǔ)助，解決了103萬名困難家庭子女“讀書難”問題；投入5億元支持全省664所中小學(xué)布局調(diào)整；投入3億元改造了1000所老區(qū)、山區(qū)農(nóng)村學(xué)校。投入11.55億元增強(qiáng)我省科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)我省的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革2003年7月份在全省全面推開，用于農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的資金12.17億元，保障了鎮(zhèn)、村兩級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，確保了農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行；農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)全面推開之后，我省農(nóng)民人均年負(fù)擔(dān)稅費(fèi)由106.93元降為17.40元，減負(fù)率為83.73%，減負(fù)率為全國之最，普遍得到全省農(nóng)民群眾的好評。為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省財(cái)政投入0.5億元扶持年純收入3萬元以下的村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；投入3億元解決省屬水電廠與面上水庫移民生產(chǎn)生活問題。為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套的資金1.63億元、農(nóng)業(yè)科技推廣議案的資金0.50億元、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款貼息及獎(jiǎng)勵(lì)資金0.53億元、農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的補(bǔ)助資金0.30億元、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)資金0.15億元等，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

　　促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。為促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，省財(cái)政加大了轉(zhuǎn)移支付力度，用于轉(zhuǎn)移支付的資金為58.79億元（不含農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付12.17億元及已抵減各市老體制上解資金9億元），為欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本工資發(fā)放和相對均衡區(qū)域間公共服務(wù)水平提供了財(cái)力支持，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；為減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)，籌措120億元，其中，100億元用于減輕地方處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)過程中借入的中央專項(xiàng)再貸款負(fù)擔(dān)；20億元用于減輕農(nóng)村興辦教育所欠的歷史債務(wù)。為扶持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用于民營企業(yè)的貸款貼息2億元、民營科技園的建設(shè)資金4.2億元、民營企業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用0.5億元、民營企業(yè)接收下崗職工社保補(bǔ)貼0.5億元等，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，帶動(dòng)了社會(huì)資金的投入。經(jīng)過績效評價(jià)，省財(cái)政投入民營科技園建設(shè)資金4.2億元，共帶動(dòng)103.8億元社會(huì)資金的投入。

　　加大環(huán)境保護(hù)投入，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。省財(cái)政用于生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)4.14億元、營造生物防火林帶等0.80億元、東江、西江、北江、韓江流域涵養(yǎng)林建設(shè)0.40億元、人工魚礁議案資金0.50億元、海洋科技開發(fā)專項(xiàng)資金0.20億元等，加強(qiáng)了我省林業(yè)海洋資源的保護(hù)；投入1.30億元，支持列入省“十五”環(huán)保計(jì)劃的污水處理廠建設(shè)；投入環(huán)保專項(xiàng)資金2.02億元，支持珠江流域整治等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投入9.56億元用于省屬火力發(fā)電廠脫硫資金；投入韓江樞紐建設(shè)的資金4.4億元、北江大堤除險(xiǎn)加固建設(shè)的資金3億元、珠江八大口門整治建設(shè)資金0.2億元、小型水庫除險(xiǎn)加固議案資金4.4億元、城市防洪工程、江海堤除險(xiǎn)加固資金2.59億元、水利特大防汛應(yīng)急資金0.63億元等，有力地支持了水利建設(shè)，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善。

　　（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)財(cái)政改革。

　　深化部門預(yù)算改革。為進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，在充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《2004年省級(jí)部門預(yù)算編制工作意見》和《部門預(yù)算編制指南》，規(guī)范了支出項(xiàng)目和口徑，改進(jìn)了預(yù)算編制方法，提高了預(yù)算透明度。同時(shí)，加強(qiáng)對市縣改革的指導(dǎo)，積極推進(jìn)市縣部門預(yù)算改革。

　　加快推行國庫集中支付制度。在總結(jié)省計(jì)委、省財(cái)政廳等10個(gè)部門財(cái)政國庫集中支付制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善改革實(shí)施辦法和相關(guān)配套措施，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到40個(gè)部門和16個(gè)基層預(yù)算單位。國庫集中支付制度的推行，減少了資金撥款環(huán)節(jié)，有效杜絕了單位挪用、截留財(cái)政資金的違規(guī)行為，保證了資金的?？顚Ｓ?。

　　穩(wěn)步推進(jìn)政府采購制度改革。政府采購管理不斷規(guī)范，建立了市場準(zhǔn)入制度、信息公告制度和嚴(yán)格的招、投、評標(biāo)監(jiān)管制度；政府采購范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，對基建項(xiàng)目、汽車保險(xiǎn)、公務(wù)用車定點(diǎn)加油和服務(wù)項(xiàng)目等都實(shí)行了公開招標(biāo)；2003年全省政府采購規(guī)模達(dá)122.55億元，增長41.15%，資金節(jié)約率為12 %.政府采購制度改革的推進(jìn)，強(qiáng)化了預(yù)算約束，節(jié)約了財(cái)政資金，加強(qiáng)了廉政建設(shè)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。

　　落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，規(guī)范政府收費(fèi)行為。委托銀行代理收繳省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒收入，規(guī)范了罰款收繳管理；按照財(cái)政部的要求，開展了治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)工作；對全省公安交警系統(tǒng)和國土資源系統(tǒng)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金收支情況進(jìn)行稽查，規(guī)范了政府收費(fèi)行為。

　　抓好省直機(jī)關(guān)單位資金清繳，規(guī)范收支管理。組織16個(gè)核查小組對89個(gè)省直機(jī)關(guān)單位和122個(gè)實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位的銀行賬戶進(jìn)行全面核查，并做好資金清理收繳工作。在全面清理核查省直機(jī)關(guān)的收入來源、支出渠道、銀行開戶、獎(jiǎng)金和福利發(fā)放情況的基礎(chǔ)上，對經(jīng)費(fèi)管理使用開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等問題作出了明確規(guī)定，從源頭上杜絕了單位私設(shè)“小金庫”、濫發(fā)補(bǔ)貼的行為。

　　完善財(cái)政監(jiān)督體系。積極開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作，對省財(cái)政扶持14個(gè)市各3000萬元民營科技園建設(shè)補(bǔ)助資金進(jìn)行使用效益評價(jià)，努力探索建立財(cái)政支出效益評價(jià)工作制度；加強(qiáng)對收入征管機(jī)關(guān)、預(yù)算執(zhí)行部門、金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，特別是加強(qiáng)了對防治非典專項(xiàng)資金、社保、扶貧等關(guān)系人民群眾切身利益的資金使用情況的監(jiān)督檢查；認(rèn)真貫徹《會(huì)計(jì)法》，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊做假賬行為；在全省范圍內(nèi)開展了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，組織123個(gè)檢查組對358個(gè)單位進(jìn)行了檢查，共查出違紀(jì)金額近2億元；按照《注冊會(huì)計(jì)師法》的要求，加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平；繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)，完善財(cái)務(wù)總監(jiān)相關(guān)管理制度；加強(qiáng)全省彩票市場的監(jiān)管，規(guī)范彩票市場秩序，提高彩票資金使用效率。

　　二、2004年預(yù)算草案隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)向好，我省經(jīng)濟(jì)增長速度將持續(xù)快速增長，2004年財(cái)政收入呈穩(wěn)步增長趨勢。但是，由于出口退稅機(jī)制改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)投入等因素的綜合影響，財(cái)政工作面臨不少困難，地方幾大主體稅種幾乎都存在政策性減收因素，減收增支的因素較多，財(cái)政收支平衡任務(wù)十分艱巨。2004年仍需大力做好財(cái)政增收節(jié)支工作，收支安排應(yīng)積極穩(wěn)妥，與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長相適應(yīng)。

　?。ㄒ唬?004年全省一般預(yù)算草案。

　　2004年我省財(cái)政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆四次全會(huì)精神，按照立黨為公，執(zhí)政為民的要求，堅(jiān)持“生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)”的原則，依法理財(cái)，制度創(chuàng)新，促進(jìn)發(fā)展。嚴(yán)格依法征稅，做到應(yīng)收盡收；建立激勵(lì)型機(jī)制，確保財(cái)政收入穩(wěn)定、有效增長；落實(shí)出口退稅負(fù)擔(dān)政策，促進(jìn)外貿(mào)出口增長；全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，新增財(cái)政資金重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，向社會(huì)發(fā)展傾斜，向環(huán)境保護(hù)、擴(kuò)大就業(yè)及完善社會(huì)保障體系傾斜，保障重點(diǎn)支出需要。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，不斷深化部門預(yù)算、國庫集中收付和“收支兩條線”改革，提高預(yù)算資金使用的有效性和安全性；堅(jiān)持以人為本，有效運(yùn)用財(cái)政分配政策，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，按照2004年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，2004年全省一般預(yù)算收入按1319.3億元安排，按可比口徑增長10%（即考慮2004年需從地方退付的出口增值稅25%部分）。全省一般預(yù)算收入加上中央稅收返還、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余和中央專項(xiàng)補(bǔ)助，減除各項(xiàng)上繳中央款項(xiàng)后，全省可支配財(cái)力為1855.8億元，按照《預(yù)算法》的規(guī)定和量入為出、收支平衡的原則，2004年全省一般預(yù)算支出計(jì)劃相應(yīng)安排1855.8億元，比2003年增長9.5%（詳見附件一）。

　　（二）2004年省級(jí)一般預(yù)算草案。

　　根據(jù)我省財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想，為了維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、合法性和權(quán)威性，確保預(yù)算收支平衡、完整統(tǒng)一和真實(shí)可靠，做到公開透明、準(zhǔn)確預(yù)算，2004年省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的原則和重點(diǎn)是：（1）依法編制預(yù)算，堅(jiān)持增收節(jié)支、量入為出；（2）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，到期項(xiàng)目支出一律取消。根據(jù)《預(yù)算法》，按照公共財(cái)政要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，凡2003年到期的支出項(xiàng)目一律取消，收回資金作為2004年省級(jí)可用財(cái)力，重新編制支出預(yù)算。（3）確保政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)；（4）確保重點(diǎn)支出需要。確保教育、“三農(nóng)”、科學(xué)、衛(wèi)生、建設(shè)文化大省等重點(diǎn)支出需要，并保證財(cái)政對教育、科學(xué)的投入高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長。新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，特別是東西兩翼、北部山區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村教育布局調(diào)整工作力度，繼續(xù)免收農(nóng)村困難家庭子女書雜費(fèi)等；（5）確保改革和社會(huì)穩(wěn)定。落實(shí)好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)支出。支持國有企業(yè)改革，安排好就業(yè)和再就業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。加大對農(nóng)民增收減負(fù)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療補(bǔ)助、農(nóng)村“四難”問題以及城鄉(xiāng)最低生活保障等方面的支出力度；（6）集中財(cái)力辦大事。確保省委、省政府確定的“十項(xiàng)民心工程”、“十大工程”以及山區(qū)工作會(huì)議各項(xiàng)資金的落實(shí)。保證人大提出而又有財(cái)政支付能力的議案的開支需要，解決好熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。改革財(cái)政投融資體制，財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資的支出逐步退出競爭性領(lǐng)域；（7）落實(shí)“收支兩條線”、厲行節(jié)約。行政性收費(fèi)收入、罰沒收入等要按規(guī)定納入預(yù)算管理，部門支出實(shí)行預(yù)算制。2004年原則上不受理行政事業(yè)單位購建和裝修辦公樓的財(cái)政支出；（8）細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，實(shí)行零基預(yù)算。改變“基數(shù)加增長”的做法，法律法規(guī)規(guī)定增長的事業(yè)費(fèi)不與單位基數(shù)掛鉤。行政事業(yè)單位一般性支出實(shí)行零增長；（9）強(qiáng)化規(guī)范性、提高透明度。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購改革，認(rèn)真清理省直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)、規(guī)范、透明。加強(qiáng)對財(cái)政資金使用及使用效果的財(cái)政監(jiān)督和評價(jià)，確保財(cái)政資金的規(guī)范性、有效性、安全性；（10）建立激勵(lì)機(jī)制。完善對市縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助制度，建立激勵(lì)型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政、經(jīng)濟(jì)有效增長。

　　1、2004年省級(jí)財(cái)政收入。

　　2004年省級(jí)財(cái)政總收入安排423.75億元，其中：省本級(jí)一般預(yù)算收入327.2億元，按可比口徑增長9.5%；各市凈上交收入27.92億元，比2003年預(yù)計(jì)數(shù)增加3.24億元；中央稅收返還省級(jí)收入92.30億元（包括上劃“兩稅”返還收入62.06 億元和所得稅基數(shù)返還30.24 億元），比2003年預(yù)計(jì)數(shù)增加5.8億元；上年結(jié)余0.56億元；上交中央財(cái)政收入24.23億元。

　　2、2004年省級(jí)財(cái)政支出。

　　根據(jù)2004年省級(jí)財(cái)政總收入，2004年可安排新增支出的財(cái)力為60.32億元，來源構(gòu)成是：省本級(jí)收入增收3.32億元；上劃中央“兩稅”增量返還增收5.8 億元；各市上交收入增收3.24億元；收回到期支出資金42.72億元；防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)金比2003年減少安排5億元；2003年結(jié)余0.56億元（比上年結(jié)余減少0.32億元）。

　　在可安排新增支出的財(cái)力60.32億元中，擬安排新增支出59.75億元，加上繼續(xù)安排的支出363.43億元，2004年省級(jí)財(cái)政支出423.18億元， 收支相抵，凈結(jié)余0.57億元。

　　2004年省級(jí)財(cái)政支出的構(gòu)成是：（1）省級(jí)一般預(yù)算支出314.11億元，其中扶持經(jīng)濟(jì)及基本建設(shè)支出76.20億元，占24.26%；科教文衛(wèi)體等事業(yè)費(fèi)支出109.63億元，占34.90%；行政政法支出64.76億元（其中，行政管理費(fèi)38.93億元），占20.62%；社會(huì)保障支出34.51億元，占10.98%；預(yù)備費(fèi)及金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金10億元，占3.18%；專項(xiàng)及其他支出19.01億元，占6.05%；（2）補(bǔ)助市縣支出109.07億元，其中農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付21.99億元，高校廣州新校區(qū)及南沙開發(fā)區(qū)建設(shè)補(bǔ)助20億元， 一般性轉(zhuǎn)移支付及調(diào)資補(bǔ)助等67.08億元。

　　2004年省級(jí)財(cái)政支出安排的具體情況如下：

　?。?）加大“三農(nóng)”投入，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。一是安排農(nóng)業(yè)投入37.44億元，其中：農(nóng)林水部門正常事業(yè)費(fèi)2.2億元，專項(xiàng)投入35.24億元。農(nóng)林水專項(xiàng)投入主要包括：扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)投入12.11億元，潮州供水樞紐工程建設(shè)資金2.5億元，小型水庫除險(xiǎn)加固議案資金4.00億元（另基金預(yù)算安排0.4 億元），城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)項(xiàng)目10.85億元，貧困地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌議案資金1.2億元，漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案資金0.7億元，扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展議案資金0.70億元。按可比口徑，2004年農(nóng)業(yè)投入增加3.7億元，增長10.34%；二是保證農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付支出，安排農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付支出21.99億元，其中，補(bǔ)助珠江三角洲地區(qū)1.5億元、粵東、粵西、粵北地區(qū)20.49億元。

　　（2）加大扶持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是鞏固和發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，投入6.3億元，其中：國有企業(yè)挖潛改造資金2.56億元、裝備工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2億元、重點(diǎn)流通企業(yè)技改貸款貼息資金0.21億元、名牌戰(zhàn)略專項(xiàng)資金及注入國企資本金等1.53億元；二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投入3.25億元，其中：民營企業(yè)貸款貼息2億元、開拓國際市場專項(xiàng)資金0.25億元、民營企業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用0.5億元、民營企業(yè)社保補(bǔ)貼0.5億元；三是支持外向帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，安排外貿(mào)出口扶持資金3.65億元，其中：欠發(fā)達(dá)地區(qū)出口“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金2.5億元，出口反傾銷應(yīng)訴資金0.08億元，科技興貿(mào)資金0.5億元，出口創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì)0.3億元，支持外貿(mào)出口專項(xiàng)資金0.15億元等；四是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需方針，增加有效投資。安排南沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)10億元，省級(jí)基本建設(shè)支出6.97億元（不含教育、科技、文化、衛(wèi)生等基建支出）等。

　?。?）保證社會(huì)保障投入，完善社會(huì)保障體系。安排資金34.51億元，其中：省屬行政事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費(fèi)16.15億元，擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5.79億元，省屬企業(yè)離退休干部補(bǔ)助1.11億元，關(guān)閉煤礦一次性繳交醫(yī)療保險(xiǎn)資金補(bǔ)助3.70億元，農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入統(tǒng)籌缺口補(bǔ)助0.51億元，軍轉(zhuǎn)干安置、培訓(xùn)及退伍軍人補(bǔ)助等0.99億元；提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活和醫(yī)療補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1億元，補(bǔ)充省級(jí)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)資金1.80億元。按可比口徑，2004年社會(huì)保障投入比上年增加4.28億元，增長12.25%。

　?。?）增加教育投入，建設(shè)教育強(qiáng)省。安排資金55.67億元（不包括安排高校廣州新校區(qū)建設(shè)資金10億元），其中：正常事業(yè)費(fèi)33.77億元；高等教育和職業(yè)教育等專項(xiàng)投入12.06億元，包括高?；ㄙJ款貼息專項(xiàng)資金6億元，高校“211工程”專項(xiàng)資金2.4億元；職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)0.6億元等；農(nóng)村教育投入9.84億元（加上農(nóng)村稅費(fèi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助約10.9億元后為20.74億元），包括困難地區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整5億元，免收農(nóng)村困難家庭子女書雜費(fèi)4.08億元、山區(qū)中小學(xué)英語和信息化試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)0.3億元等。省級(jí)普教經(jīng)費(fèi)支出主要向農(nóng)村傾斜。按可比口徑，2004年教育投入比上年增加5.71億元，增長10.58%。

　　（5）加大科技投入，提高科技競爭力?？萍既?xiàng)費(fèi)用和科學(xué)事業(yè)費(fèi)按可比口徑增長10%，共安排資金12.44億元，其中：正常事業(yè)費(fèi)4.2億元，科技專項(xiàng)投入8.24億元。科技專項(xiàng)投入主要包括經(jīng)常性科技三項(xiàng)費(fèi)用2.92億元，省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心研發(fā)資金0.5億元，高新技術(shù)發(fā)展資金0.50億元，自然科學(xué)基金0.20億元，院士、博士后專項(xiàng)補(bǔ)貼0.24億元。

　　（6）建設(shè)文化大省，改善人文環(huán)境。投入14.85億元建設(shè)文化大?。ê痤A(yù)算投入1億元），其中：高校廣州新校區(qū)建設(shè)10億元，省博物館建設(shè)0.5億元，中山圖書館建設(shè)0.2億元，粵劇藝術(shù)中心建設(shè)0.10億元，省廣播電視微波電路數(shù)字化改造0.47億元，文化企業(yè)改制專項(xiàng)資金0.3億元，其他文化大省建設(shè)專項(xiàng)項(xiàng)目資金（含列入基金預(yù)算的文化建設(shè)費(fèi)安排的1億元）3.28億元。實(shí)施禁毒工程，安排資金3.86億元，其中：用于省級(jí)強(qiáng)制戒毒所擴(kuò)建及市縣強(qiáng)制戒毒所建設(shè)補(bǔ)助3.55億元，強(qiáng)制戒毒人員生活補(bǔ)助0.13億元，強(qiáng)制戒毒所修繕費(fèi)0.1億元。

　?。?）確保衛(wèi)生投入，建立健全公共衛(wèi)生體系。安排資金 17.04億元，其中：正常事業(yè)費(fèi)7.0億元，衛(wèi)生專項(xiàng)投入10.04億元。衛(wèi)生專項(xiàng)投入主要包括：農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)投入1.50億元，農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)引導(dǎo)資金1.02億元，職業(yè)病、結(jié)核病、艾滋病等防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.42億元，醫(yī)改及公費(fèi)醫(yī)療超支款等3.55億元，市縣企業(yè)離休干部醫(yī)療補(bǔ)助0.3億元等。

　　（8）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改善生態(tài)環(huán)境。安排資金9.86億元，其中：生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)4.14億元，營造生物防火林帶等0.80億元，環(huán)保專項(xiàng)投入2.1億元，東江、西江、北江、韓江流域涵養(yǎng)林建設(shè)0.40億元，人工魚礁議案資金0.50億元，珠江整治專項(xiàng)投入0.25億元，水質(zhì)保護(hù)專項(xiàng)資金0.4億元。

　　（9）加大轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。安排轉(zhuǎn)移支付資金67.08億元（不含農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付21.99億元及抵減各市老體制上解資金9億元），增加8.29億元。包括2003年調(diào)資翹尾巴3.03億元。

　?。?0）保證行政政法部門（含省垂直管理系統(tǒng)）正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出。安排64.76億元，其中，安排公檢法（含監(jiān)獄、勞教）支出23.84億元。

　?。?1）預(yù)備費(fèi)安排5億元。

　?。?2）防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金安排5億元。

　?。ㄈ?004年省級(jí)政府性基金預(yù)算草案。

　　按照財(cái)政部《2004年政府預(yù)算收支科目》的規(guī)定，納入省級(jí)政府性基金預(yù)算項(xiàng)目有9項(xiàng)，包括：養(yǎng)路費(fèi)、公路客貨附加費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障基金、水利建設(shè)基金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。根據(jù)財(cái)政部《2004年政府預(yù)算收支科目》的規(guī)定，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收并繳入國庫的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金才納入政府性基金預(yù)算。由于省級(jí)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金目前按《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國務(wù)院令259號(hào)）的規(guī)定，納入財(cái)政專戶管理，未繳入國庫。因此，2004年省級(jí)政府性基金預(yù)算未涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)基金。

　　按上述基金范圍，2004年省級(jí)政府性基金收入77.62億元，比2003年預(yù)計(jì)數(shù)增加3.93億元，增長5.33%；支出安排77.62億元，收支平衡（詳見附件二）。

　?。ㄋ模?004年省級(jí)部門預(yù)算草案。

　　按照編制部門預(yù)算的原則和方法，2004年省級(jí)部門預(yù)算由115個(gè)單位組成，列入部門預(yù)算的支出總計(jì)為225.10億元（其中，一般預(yù)算撥款108.53億元，詳見附件三）。

　　三、認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，努力完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)2004年是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要一年。黨的十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想和原則，指出了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)。完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，全面建設(shè)小康社會(huì)的各方面都與財(cái)政改革和發(fā)展緊密相關(guān)。新形勢對財(cái)政工作提出了新任務(wù)和新要求。努力做好各項(xiàng)財(cái)政工作，圓滿完成2004年預(yù)算任務(wù)，對于促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，率先發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展和當(dāng)好“排頭兵”具有非常重要的意義。全省各級(jí)財(cái)政部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，按照省委第九次黨代會(huì)的部署和省委九屆二次全會(huì)、四次全會(huì)提出的要求，緊緊圍繞全省中心工作，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，切實(shí)做好如下幾方面的工作：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持發(fā)展是執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)，把促進(jìn)發(fā)展作為財(cái)政工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的有效增長，并把財(cái)政平衡建立在有效增長的基礎(chǔ)上。一是要貫徹落實(shí)好中央出口退稅改革政策，結(jié)合我省的實(shí)際，認(rèn)真做好分析研究和測算工作，妥善安排預(yù)算，保證出口退稅及時(shí)足額到位，確保出口退稅改革在我省順利推行。二是繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)中央積極的財(cái)政政策。按照中央提出的“國債和新增財(cái)政資金的使用要重點(diǎn)向‘三農(nóng)’傾斜，向社會(huì)發(fā)展傾斜，向生態(tài)建設(shè)和環(huán)保傾斜，向擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系和改善困難群眾生活傾斜”的精神，做好國債項(xiàng)目的選項(xiàng)工作，把握好國債資金的投向，落實(shí)新增財(cái)政資金的安排，加強(qiáng)對資金使用情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防被擠占、挪用，提高資金使用效益，同時(shí)，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需要。三是繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，支持國有企業(yè)改革和發(fā)展。加強(qiáng)對經(jīng)管資產(chǎn)經(jīng)營公司，授權(quán)經(jīng)營企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作，支持企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好制糖、電力、糧食等重點(diǎn)行業(yè)的改革，做好省屬國有企業(yè)辦社會(huì)職能分離工作，管好、用好預(yù)算安排的科技三項(xiàng)費(fèi)用、技術(shù)改造資金和專項(xiàng)用于支持企業(yè)技術(shù)改造的國債資金，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理制度，加強(qiáng)省屬國有資產(chǎn)收益收繳管理工作，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。四是發(fā)揮好財(cái)政政策特別是激勵(lì)機(jī)制和投融資體制的引導(dǎo)功能，大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)上新的臺(tái)階。五是加強(qiáng)稅收征收管理，積極組織財(cái)政收入，嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，不得越權(quán)減免稅收，不得擅自出臺(tái)減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)加強(qiáng)對非稅收入的管理，確立財(cái)政分配的主體地位，提高財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力。

　?。ǘ┌凑展藏?cái)政要求，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，衛(wèi)生、教育、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)增加部分重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，相對集中財(cái)力，確保重點(diǎn)支出需要。一是，針對當(dāng)前財(cái)政收支矛盾突出，支出壓力日益增大的狀況，按照社會(huì)公共需要的標(biāo)準(zhǔn)來科學(xué)地界定財(cái)政支出的供給范圍，突出解決財(cái)政供養(yǎng)人員過多、對事業(yè)單位包攬過多的問題。二是，確保中央和省委、省政府各項(xiàng)決策的實(shí)施，合理安排好“三農(nóng)”、教育、科技、環(huán)保、衛(wèi)生等項(xiàng)重點(diǎn)支出，實(shí)現(xiàn)有關(guān)法律、法規(guī)的要求。各級(jí)財(cái)政用于衛(wèi)生、教育、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)增加部分要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。三是，繼續(xù)壓減對一般競爭性領(lǐng)域的投入，將財(cái)力主要用于社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)保障方面，確保工資發(fā)放和社會(huì)保障等重點(diǎn)支出需要。特別是要保證國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)法辦案所必需的經(jīng)費(fèi)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資以及國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金等的按時(shí)足額發(fā)放；完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療等方面的實(shí)際困難，妥善解決我省退役士兵的安置問題，同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)政策措施。

　　同時(shí)，研究和制定措施，整合財(cái)政資源，包括整合預(yù)算內(nèi)外資金、各類專項(xiàng)資金、國有資產(chǎn)收益等，統(tǒng)籌使用各類資金，按照全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，分清輕重緩急，集中財(cái)力重點(diǎn)支持 “十項(xiàng)工程”以及“十項(xiàng)民心工程”等項(xiàng)目，抓好難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的解決，確保把有限的資金優(yōu)先投在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局、最急需的項(xiàng)目上。

　?。ㄈ┙⒓?lì)型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在保持現(xiàn)行財(cái)政體制相對穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步劃分明確各級(jí)政府的事權(quán)范圍和支出責(zé)任，正確處理省與市縣的財(cái)政分配關(guān)系，切實(shí)保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資的及時(shí)足額發(fā)放和基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，為貫徹落實(shí)黨的十六大提出的“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的要求，要對現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付辦法進(jìn)行改進(jìn)和完善，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，將轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政收入掛鉤，使轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助既體現(xiàn)公平，又講求效率，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織財(cái)政收入積極性，有效地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)省級(jí)財(cái)力狀況，逐步加大轉(zhuǎn)移支付力度，爭取更大程度上實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)水平的均衡。

　?。ㄋ模┙⒔∪?cái)政監(jiān)督機(jī)制。積極配合人大對預(yù)算的審批監(jiān)督，要從制度上規(guī)范政府行為，有效防止預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性，防止財(cái)政資金的亂用、挪用。在自覺配合接受人大、審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督也要擴(kuò)大范圍，必須涵蓋整個(gè)預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、預(yù)算外收支管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等，建立事前審核、事中監(jiān)控檢查、事后評價(jià)相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制，逐步建立全方位、多層次、立體化的財(cái)政監(jiān)督管理體系。一是，加強(qiáng)對重大工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督、跟蹤檢查。對省財(cái)政撥款興建的重大工程項(xiàng)目，從立項(xiàng)到工程建成，全程實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督、跟蹤檢查，并選擇2—3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤檢查，及時(shí)了解項(xiàng)目立項(xiàng)所需財(cái)政資金等情況，監(jiān)督財(cái)政資金到位情況，并對竣工項(xiàng)目開展績效評價(jià)，確保?？顚Ｓ煤徒?jīng)費(fèi)節(jié)約。二是，對省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行清理，提高存量資金的使用效益。加大對省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金分配、使用情況的監(jiān)督檢查，并把監(jiān)督檢查工作與績效評價(jià)結(jié)合起來，對財(cái)政專項(xiàng)資金分配、使用效益情況的全過程進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，建立事前審核、事中檢查、事后評價(jià)的監(jiān)督機(jī)制。三是，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查制度化、規(guī)范化，認(rèn)真開展預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和資金運(yùn)行行為的監(jiān)督檢查，規(guī)范財(cái)政資金分配程序及撥付渠道，使每個(gè)環(huán)節(jié)財(cái)政資金運(yùn)行都能做到有章可循。

　?。ㄎ澹┓e極探索開展財(cái)政支出績效評價(jià)。不斷總結(jié)財(cái)政支出績效評價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索開展支出績效評價(jià)，把績效評價(jià)工作作為加強(qiáng)財(cái)政管理不可或缺的環(huán)節(jié)。按照公共財(cái)政的理財(cái)思路，建立支出績效評價(jià)制度，制定財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系，通過對財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、環(huán)境等綜合效益進(jìn)行評價(jià)，評定支出行為和支出結(jié)構(gòu)的合理性和有效性，并據(jù)此不斷調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把績效評價(jià)結(jié)果作為今后預(yù)算安排的重要依據(jù)。同時(shí)，積極探索績效預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合的新機(jī)制，鼓勵(lì)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市開展績效預(yù)算、零基預(yù)算改革的試點(diǎn)，先積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步推開。

　?。├^續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。繼續(xù)抓好稅費(fèi)改革補(bǔ)助資金的分配落實(shí)，對粵東、粵西、粵北地區(qū)市轄區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革出現(xiàn)的收支缺口，按規(guī)定給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。針對農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)中存在的問題，加強(qiáng)對各市、縣的指導(dǎo)和督查，全面落實(shí)各項(xiàng)配套改革，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，做到人權(quán)、財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，大力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制規(guī)范化；加大“并鎮(zhèn)”、“并村”的力度，以縣（市、區(qū)）為單位要達(dá)到“并鎮(zhèn)”15%的目標(biāo)，并推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制依法管理；因地制宜，積極調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，做好“并?！惫ぷ?，深化農(nóng)村教育管理體制改革，核定教師編制、嚴(yán)格控制教師人數(shù)。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，建立健全農(nóng)村稅費(fèi)改革督查網(wǎng)絡(luò)。對違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策特別是頂風(fēng)違紀(jì)行為，給予嚴(yán)肅處理，確保執(zhí)行政策不走樣，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益切實(shí)得到保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)事業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等目標(biāo)。確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　?。ㄆ撸┐罅χС纸ㄔO(shè)教育強(qiáng)省。按照省委、省政府關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省、加快高等教育發(fā)展的決定，發(fā)揮財(cái)政職能，采取有效措施，從政策、資金上大力促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。一是，發(fā)揮財(cái)政教育撥款的主導(dǎo)作用，按照高等教育改革的總體目標(biāo)，改革現(xiàn)行高校經(jīng)費(fèi)基數(shù)加增長的撥款方式，實(shí)行學(xué)生綜合定額加少量專項(xiàng)資金的新的預(yù)算管理辦法，科學(xué)合理地安排財(cái)政資金，調(diào)動(dòng)高校擴(kuò)招的積極性，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)高等教育的發(fā)展。二是，按照“實(shí)事求是，因地制宜，立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施”的原則，認(rèn)真落實(shí)資金，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，并對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況和資金使用效益進(jìn)行全面檢查。三是，繼續(xù)完善免收農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段書雜費(fèi)制度，解決農(nóng)村困難家庭子女“讀書難”問題，分類核定我省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額，確保農(nóng)村中小學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　?。ò耍┓€(wěn)妥推進(jìn)地方財(cái)政投融資體制改革。按照公共財(cái)政的要求，合理界定財(cái)政投資范圍，通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高財(cái)政運(yùn)行的質(zhì)量。要明確財(cái)政投資的重點(diǎn)，主要用于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，財(cái)政投資要逐步退出一般競爭性領(lǐng)域。積極探索財(cái)政投融資體制改革，對確需財(cái)政投入的建設(shè)資金，重點(diǎn)通過參股投資、貼息方式，使財(cái)政資金起到“四兩撥千金”的作用。同時(shí)，健全財(cái)政投資項(xiàng)目的決策程序，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化，從而避免大量人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。

　　（九）按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，加快財(cái)政改革步伐。黨的十六屆三中全會(huì)為今后的財(cái)政改革指明了方向，明確提出要健全公共財(cái)政體制，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革。我省的財(cái)政改革將認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，重規(guī)范，重實(shí)效，重配套，通過制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，著力解決財(cái)政運(yùn)行中存在的深層次矛盾和問題，加快建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。一是，部門預(yù)算改革要抓規(guī)范，進(jìn)一步改進(jìn)部門預(yù)算編制方法，提高預(yù)算科學(xué)性，增加資金使用的透明度，逐步完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對部門預(yù)算編制、執(zhí)行、事后三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；二是，國庫集中支付要抓擴(kuò)大試點(diǎn)，加快試點(diǎn)進(jìn)度，逐步將政府所有部門和單位納入財(cái)政集中支付范圍；三是，政府采購要擴(kuò)大范圍和規(guī)模，不斷規(guī)范政府采購行為；四是，“收支兩條線”規(guī)定要進(jìn)一步抓落實(shí)，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，凡能納入預(yù)算的都要納入預(yù)算管理，從體制上防止截留、擠占、挪用預(yù)算外資金；五是，做好對行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的清理工作。對省直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位所使用、管理（含委托其他單位管理）的房屋建筑物、土地等經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行清查登記、資產(chǎn)界定和資產(chǎn)處置，抓好工作方案和各階段工作的落實(shí)，解決黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位利用單位物業(yè)、資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營獲利問題和杜絕私設(shè)小金庫、亂發(fā)濫發(fā)錢物的現(xiàn)象，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　各位代表：新的一年，我們將高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆四次全會(huì)精神，在中共廣東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的監(jiān)督支持下，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，規(guī)范管理，扎實(shí)工作，圓滿完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，為我省加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和當(dāng)好“排頭兵”作出新的貢獻(xiàn)。