——2001年2月11日在廣東省第九屆人民代表大會第四次會議上

　　廣東省財政廳廳長  陳繼興

　　一、2000年預(yù)算執(zhí)行情況2000年，全省各級政府和財政部門認(rèn)真貫徹落實江澤民同志“三個代表”的重要思想和中共廣東省委的各項工作部署，按照廣東省第九屆人民代表大會第三次會議審議通過的預(yù)算，繼續(xù)執(zhí)行“穩(wěn)中求進(jìn)，有效增長”的方針，堅持積極穩(wěn)健的財政政策，加強收入征管，大力推進(jìn)各項財政改革，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)公共財政基本框架的建立，逐步提高財政對社會公共項目和重點支出的保障程度；積極支持國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快社會保障體系建設(shè)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，繼續(xù)做好防范化解金融風(fēng)險的工作，基本保證了國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的資金需要，為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。省九屆人大三次會議通過的財政收支計劃和預(yù)算任務(wù)完成情況良好。

　　據(jù)快報統(tǒng)計，全省地方一般預(yù)算收入完成907.23億元，為省代編預(yù)算837.85億元的108.3%，超收69.38億元，比上年決算數(shù)766.19億元增收141.04億元，增長18.4%；全省一般預(yù)算支出完成1066.29億元，為省代編預(yù)算1053.45億元的 101.2%，超支12.84億元，比上年決算數(shù)965.9億元增支 100.39億元，增長10.4%。地方一般預(yù)算收入加上中央按分稅制財政體制計算的稅收返還數(shù)預(yù)計202.49億元和各項補貼、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余，減去支出以及上繳中央款項后，全省一般預(yù)算收支可以實現(xiàn)平衡。

　　2000年省級財政總收入完成243.6億元，比年度預(yù)算 210.91億元超收32.69億元；省級一般預(yù)算支出完成243.05億元，比年度預(yù)算210.74億元超支32.3l億元，剔除工商、公安部門行政性收費收入、中央院校和地質(zhì)部門下劃收入、以及技術(shù)監(jiān)督部門人員經(jīng)費垂直管理等列收列支項12.28億元，省級財政實際超收20.41億元，實際超支20.03億元，收支相抵，結(jié)余 0.55億元。

　　省級財政實際超收20.41億元，主要項目包括：1、省稅務(wù)部門（國稅和地稅）主管的稅收超收17.94億元；2、上劃中央“兩稅”（增值稅75%和消費稅）中央按1：0.3系數(shù)返還超收 3.3億元；3、上年結(jié)余增加4.64億元；4、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、海域場地礦區(qū)使用費收入等其他各項收入減少5.47億元。省級財政實際超支20.03億元，安排的主要項目包括：南海石化資本金1.45億元；按照中國人民銀行《關(guān)于廣東省恩平市金融風(fēng)險處置方案的通知》規(guī)定，解決廣東發(fā)展銀行處置恩平市金融風(fēng)險遺留問題1.3億元；2000年公費醫(yī)療提高標(biāo)準(zhǔn)增支0.28億元；地方津貼增支0.6億元；軍隊脫鉤轉(zhuǎn)制企業(yè)增加資本金0.65億元；省對有關(guān)市上劃省“四稅”（營業(yè)稅、個人所得稅、土地增值稅、非國有企業(yè)所得稅）超基數(shù)返還10億元；專項補助珠海市迎澳門回歸投入等2.25億元；安排照顧少數(shù)民族地區(qū)專項補助和幫助困難市消化糧食財務(wù)虧損掛賬，增加專項轉(zhuǎn)移支付補助3億元；解決楓江流域揭東縣5個鎮(zhèn)飲水工程資金0.3億元等。

　　根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返還政策的通知》規(guī)定，對我省稅收先征后返政策進(jìn)行清理，對原定安排給企業(yè)的先征后返還專項資金7億元，作了調(diào)整安排，一是增加省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付補助2億元，二是增加省級防范化解金融風(fēng)險準(zhǔn)備金5億元。

　　根據(jù)快報反映，2000年全省財政預(yù)算收支有以下幾個特點：一是收入保持較快增長，主體稅種增收較多，增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等共增收112.69億元，占全省一般預(yù)算收入增收額的77.4%.二是支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，生產(chǎn)建設(shè)性支出增幅下降，行政事業(yè)經(jīng)費增支較多，生產(chǎn)建設(shè)性支出比上年增長4.4%，行政事業(yè)經(jīng)費增長19.8%，增支額為全省一般預(yù)算支出增支額的98%，主要是貫徹落實中央調(diào)整收入分配政策和工商部門垂直管理，以及政法部門不再經(jīng)商后增加支出安排。三是部分市縣的收入增幅較低，有8個市40個縣的收入增幅低于10%，發(fā)展不平衡狀況仍然較突出。四是中央庫和地方庫收入增長基本同步，2000年我省上劃中央“兩稅”（增值稅75%和消費稅）收入完成449.9億元，增長22.8%，與地方一般預(yù)算收入（快報數(shù)）增長19.1%基本同步。

　　2000年，為確保預(yù)算任務(wù)的完成，我們著重抓了以下幾個方面的工作：

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮財政職能作用，促進(jìn)社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展

　　一是認(rèn)真落實中央積極財政政策。努力爭取中央在國債資金和項目上的支持，2000年中央安排我省國債資金共計17.7億元；繼續(xù)管好用好國債資金，加強對國債資金使用情況的檢查，及時糾正了一些違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象；制定了《關(guān)于1999年度國債轉(zhuǎn)貸資金還本付息問題的通知》，督促落實還款資金來源，確保按期歸還國債轉(zhuǎn)貸資金本息。

　　二是積極籌集資金，防范化解金融風(fēng)險。各級財政部門按照省委、省政府的決定，努力籌集資金，確保防范化解金融風(fēng)險資金的落實。為保證專項再貸款的按期償還，制訂了對不能按期歸還專項再貸款地區(qū)實行扣款的辦法；抓緊對中小金融機構(gòu)和農(nóng)金會資產(chǎn)的保全、追收和盤活工作。為加強對地方金融機構(gòu)的監(jiān)管，擬定了《廣東省地方金融機構(gòu)財務(wù)監(jiān)管辦法》。

　　三是努力解決部分地區(qū)欠發(fā)工資問題。對我省部分地區(qū)出現(xiàn)拖欠工資問題，省委和省政府十分重視，強調(diào)各地要把保工資發(fā)放作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)來對待。為解決拖欠工資問題，我們對一些市縣進(jìn)行了調(diào)查，制定了《關(guān)于切實解決市縣財政拖欠工資問題的意見》，與欠發(fā)工資的市簽訂了限期消化拖欠工資的目標(biāo)責(zé)任書。針對地區(qū)間發(fā)展不平衡以及一些地區(qū)財政困難的狀況，研究制訂了新的轉(zhuǎn)移支付方案，通過多渠道籌集資金，加大轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，建立專項轉(zhuǎn)移支付制度，努力解決影響困難地區(qū)改革、穩(wěn)定的突出問題，2000年省對市縣增加安排的轉(zhuǎn)移支付補助9.67億元。

　　四是積極支持國有企業(yè)的改革和發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實中共中央《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，制定了《廣東省省屬國有企業(yè)資產(chǎn)重組總體方案》等14個辦法，抓緊辦理省屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)重組、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)登記、授權(quán)經(jīng)營等工作。制定了《廣東省技術(shù)改造貸款項目貼息暫行辦法》，支持企業(yè)技術(shù)改造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育。及時撥付省解困資金 6800萬元，用于企業(yè)轉(zhuǎn)制職工安置和技改項目補助。撥付幫困資金1670萬元，用于部分省屬困難企業(yè)職工生活補助。積極做好向國有資產(chǎn)經(jīng)營公司派駐財務(wù)總監(jiān)的準(zhǔn)備工作，擬定了《省屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司財務(wù)總監(jiān)管理暫行辦法》。開展國有企業(yè)效績評價試點。

　　五是積極扶持外貿(mào)出口。及時核撥1999至2000年度中央出口商品貼息資金6.36億元。認(rèn)真落實省政府《關(guān)于鼓勵擴大外貿(mào)出口和利用外資的通知》精神，加大對省屬企業(yè)出口創(chuàng)匯貼息的支持力度，審定符合條件的企業(yè)56家，兌現(xiàn)貼息資金2693萬元。加大對我省高新技術(shù)產(chǎn)品出口的扶持力度，省財政安排了 1000萬元，對省屬企業(yè)高新技術(shù)出口商品的開發(fā)、生產(chǎn)以及國際市場開拓實行無償補貼。

　　六是大力推進(jìn)社會保障制度改革。按照國務(wù)院《關(guān)于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》要求，積極籌措資金，努力做好“兩個確保”，對于應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)的資金，確保資金落實到位。2000年全省籌集國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金6.2億元，其中財政安排資金3.51億元，占總額的56.6%；全省發(fā)放國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金5.2億元。加強社會保障資金使用的監(jiān)督，對各級的養(yǎng)老、失業(yè)保險基金、最低生活保障資金、國有企業(yè)下崗職工基本生活補助資金管理使用情況開展了專項檢查。大力支持社會保險擴面征收工作，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制的改革。

　?。ǘ┮越⒐藏斦槟繕?biāo)，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)各項財政改革

　　一是著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出需要。按照向公共財政轉(zhuǎn)變的要求大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步壓縮競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域的支出，省財政在1999年壓支3.12億元的基礎(chǔ)上，2000年又壓減了2.3億元。同時，各級財政堅持“有所為，有所不為”的原則，按照保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展的順序，科學(xué)合理地安排支出，提高財政對社會保障、農(nóng)業(yè)、科技教育和文化衛(wèi)生事業(yè)、環(huán)境保護等公共需要的保障能力，2000年省財政增加社會保障投入0.8億元，增加農(nóng)業(yè)投入3.12億元，增加環(huán)保支出1.67億元，增加教育支出2.22億元，增加支持國有企業(yè)改革和發(fā)展支出3億元。

　　二是全面推進(jìn)國庫集中支付制度的改革。切實抓好行政事業(yè)單位工資統(tǒng)發(fā)工作，全省實行統(tǒng)發(fā)工資的單位5975個，人數(shù)26萬人。制定了《廣東省省屬煤礦關(guān)閉費用集中支付辦法》，對省財政安排的省屬煤礦關(guān)閉費用，由省財政委托銀行或當(dāng)?shù)刎斦块T統(tǒng)一集中支付。制定了《省級基本建設(shè)項目財政性資金集中支付暫行辦法》，從2000年10月1日起，對納入省級預(yù)算管理或財政專戶管理、用于基本建設(shè)項目投資的資金，由省財政按工程進(jìn)度直接撥付給項目承建單位，減少基建資金的撥付環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度。

　　三是大力推行政府采購制度。各地級以上市都成立了政府采購機構(gòu)，政府采購金額24.3億元，節(jié)約資金2.2億元，節(jié)約率8.4%，提高了資金使用效益。起草了《廣東省政府采購條例》，擬訂政府采購目錄及實施細(xì)則，各地結(jié)合實際，相繼制定了政府采購管理實施具體辦法和政策措施。按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，逐步擴大政府采購的范圍和項目。

　　四是積極推進(jìn)預(yù)算編制改革，試行部門預(yù)算制度。制定了《2001年省級部門預(yù)算編制工作方案》，選擇省委辦公廳、省政府辦公廳、省公安廳、省高級人民法院、省教育廳、省勞動和社會保障廳以及省監(jiān)獄管理局等7個部門為2001年編制部門預(yù)算試點單位。按照預(yù)算編制改革的要求，編制了7個單位部門預(yù)算草案。

　　五是穩(wěn)步推進(jìn)稅費改革。在繼續(xù)做好車輛、交通領(lǐng)域稅費改革準(zhǔn)備工作的同時，積極做好徐聞、四會、興寧三個縣（市）農(nóng)村稅費改革試點，在試點的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央農(nóng)村稅費改革的要求，制定了《廣東省農(nóng)村稅費改革試點方案》和《廣東省農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付方案》，為今年我省全面推開農(nóng)村稅費改革做好了準(zhǔn)備。

　　六是加強對政府性基金管理。為解決政府性基金預(yù)算管理存在的問題，確保基金預(yù)算的科學(xué)性和約束力，制定了《廣東省省級政府性基金預(yù)算管理辦法》，編制了省級2001年政府性基金預(yù)算草案。對省直部門有償使用資金，省財政在全面清理的基礎(chǔ)上制定了整改措施，省直部門有償使用資金從原來的36項減為4項。

　?。ㄈ┣袑嵓訌娯斦芾砗捅O(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)

　　一是堅決貫徹落實“收支兩條線”規(guī)定，加強預(yù)算外資金管理。制定了《廣東省2000年落實“收支兩條線”規(guī)定工作實施意見》，建立健全教育收費“收支兩條線”管理，制定了《省屬學(xué)校教育收費“收支兩條線”管理暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強我省中小學(xué)收費管理的通知》，從2000年秋季開始，全面實行教育收費“收支兩條線”管理；同時，對原有的中小學(xué)收費政策作了調(diào)整，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，減少了亂收費的現(xiàn)象。制定了《關(guān)于開展全省落實“收支兩條線”規(guī)定工作檢查的通知》，在全省范圍內(nèi)開展了“收支兩條線”管理的檢查。

　　二是認(rèn)真貫徹實施新《會計法》。6月份定為《會計法》宣傳月，利用新聞媒體廣泛進(jìn)行宣傳；加強新《會計法》的培訓(xùn)工作，全省參加培訓(xùn)的會計人員22萬人；圓滿完成第二屆全國會計知識大賽廣東賽區(qū)的組織工作，全省有30多萬會計人員參加了比賽。積極推行會計委派制試點工作，全省17個市開展了會計委派制試點，被委派單位1966個，委派人員1505人。開展會計信息抽查工作，重點抽查教育系統(tǒng)會計信息質(zhì)量。

　　三是積極開展各項財政監(jiān)督檢查。對部分地稅機關(guān)省級收入征管質(zhì)量和社會審計機構(gòu)審計的國有企業(yè)年度會計報表開展了核查；對中央扶貧資金和全省財政性專項資金進(jìn)行了清理檢查，共查出違紀(jì)金額6.3億元。

　　四是加強財政部門內(nèi)部的監(jiān)督管理。按照財政部的要求，對全省財政系統(tǒng)內(nèi)部財務(wù)收支進(jìn)行了一次全面的清理檢查。制定了《廣東省財政廳干部離任審計制度的實施意見》，對換崗的處級干部進(jìn)行了離任審計。按照《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》，修訂和補充了《廣東省財政廳行政執(zhí)法責(zé)任工作制度》，強化了財政行政執(zhí)法監(jiān)督。

　　五是積極開展財政投資審核工作，對財政投資的工程項目概算、預(yù)算、決（結(jié)）算進(jìn)行獨立審查，加強了對財政投資項目的監(jiān)管，防止亂鋪攤子，提高了財政資金使用效益，全省各級財政審核機構(gòu)初步審核的投資項目核減率在10%左右。

　?。ㄋ模┘訌姼刹筷犖樗刭|(zhì)建設(shè)，提高政府理財水平2000年，各級財政部門在鞏固和擴大“三講”教育成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和貫徹江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要思想，以及在中央財稅問題專題研討班上的講話精神，切實加強干部隊伍建設(shè)，提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是抓好財政系統(tǒng)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，2000年舉辦了6期財政局（科）長培訓(xùn)班。二是結(jié)合機構(gòu)改革，進(jìn)行了處級職位資格競爭上崗和干部輪崗交流，優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)，使干部隊伍更加年輕化。三是舉辦了市長財稅專題研討班，各市分管財稅工作的市長集中進(jìn)行了4天的財稅專題學(xué)習(xí)和研討，通過學(xué)習(xí)，提高了大家的理財水平和管理經(jīng)濟工作的能力。

　　二、2001年預(yù)算草案

　?。ㄒ唬?001年全省一般預(yù)算草案我省財政預(yù)算收支計劃安排的指導(dǎo)思想和原則是：堅持以江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，按照省委、省政府確定的經(jīng)濟工作指導(dǎo)思想，進(jìn)一步加強稅收征管，依法征稅，確保財政收入的穩(wěn)定增長；按公共財政要求加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)力度，確保調(diào)整收入分配政策、教育、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等重點支出的需要；大力支持國企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善社會保障制度；積極推進(jìn)農(nóng)村稅費、部門預(yù)算和國庫集中收付等各項財政改革；堅持量入為出，保持收支平衡，為加快實施外向帶動、科教興粵、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及防范化解金融風(fēng)險作出積極的貢獻(xiàn)，推動社會經(jīng)濟的全面進(jìn)步。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，按照2001年全省國民經(jīng)濟指標(biāo)和社會發(fā)展計劃，全省一般預(yù)算收入擬安排997.98億元，比 2000年快報數(shù)增長10%。根據(jù)全省一般預(yù)算收入計劃997.98億元，加上預(yù)計中央稅收返還、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余和中央專項補助，減除各項上繳中央款項后，全省可支配財力為l，162.31億元。按此可支配財力，全省一般預(yù)算支出計劃相應(yīng)安排1，162.31億元，比2000年快報數(shù)增長9%。

　?。ǘ?001年省級一般預(yù)算草案1、2001年省級財政收入計劃根據(jù)全省財政收支計劃安排的指導(dǎo)思想和原則以及省級財政具體情況，省級財政總收入計劃安排272.34億元。其中：省本級一般預(yù)算收入計劃241.75億元，增收21.97億元，增長10% （其中稅收收入增長12.3%）；各市凈上交收入計劃15.6億元；省級稅收返還收入計劃38.26億元；上年結(jié)余0.55億元；上交中央財政計劃23.82億元。

　　2、2001年省級財政支出計劃2001年省級可增加安排的財力為65.78億元，主要構(gòu)成：一是省本級收入增收21.97億元；二是省級稅收返還增收5.36億元；三是各市上交專項收入增加6.01億元；四是2000年結(jié)余 0.55億元；五是收回到期資金28.18億元；六是2000年專項補助，2001年不再安排6.5億元；七是2000年結(jié)余比1999年減少4.89億元；八是水庫移民經(jīng)費及中央和省屬企業(yè)人員最低生活保障補助2.1億元并入專項轉(zhuǎn)移支付安排。

　　根據(jù)2001年預(yù)算安排的指導(dǎo)思想和原則，對省級財政可增加安排的財力提出如下具體安排意見：

　?。?）按確保重點支出需要的原則，擬增加安排10.4億元，其中：教育、科技三項費用、科學(xué)事業(yè)費和支農(nóng)支出增長10%；農(nóng)林水、衛(wèi)生事業(yè)費增長8%；文體廣播事業(yè)費、撫恤和社會福利救濟費增長6%；地質(zhì)勘探、工交、流通部門、民兵等其他事業(yè)費增長5%。

　?。?）根據(jù)中央、省委、省人大有關(guān)規(guī)定和決定，以及省政府?dāng)M安排的項目共39.77億元。

　?。?）各單位要求增支項目經(jīng)審核后擬安排14.63億元。

　　以上三方面共增加安排64.8億元。

　　2001年省級支出安排的主要內(nèi)容如下：

　　（1）支持國有企業(yè)改革和發(fā)展，完善社會保障體系，安排國有企業(yè)技改及社會保障補助支出13.77億元，增加4.7億元，重點用于國家重點技改項目配套及中小企業(yè)、民貿(mào)企業(yè)貸款貼息、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費（設(shè)立補充省級基本養(yǎng)老保險個人賬戶調(diào)劑儲備資金）、關(guān)閉煤礦、糖廠以及湛江清欠農(nóng)民甘蔗款等。

　?。?）推動科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，安排支出7.32億元，包括科學(xué)事業(yè)費、科技三項費用基數(shù)按10%增長。

　?。?）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)業(yè)（含水利）投入26.93億元，增加4.09億元，主要是增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省級配套、飛來峽工程還貸、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)等。

　?。?）支持教育事業(yè)發(fā)展，安排支出30.54億元，增加6.83億元，主要是增加高校重點建設(shè)和事業(yè)費增長及政策性調(diào)資，增加額占財政正常支出比重為4個百分點，超過了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部面向21世紀(jì)教育振興行動計劃的通知》中“根據(jù)各地實際每年提高1-2個百分點”的要求。

　?。?）實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)共安排支出 4.31億元。主要用于生態(tài)公益林補償費、營造生物防火林帶、環(huán)保排污等。

　?。?）扶持外貿(mào)出口，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略安排支出0.96億元，其中增加安排高新技術(shù)出口補貼和省屬出口商品貼息0.66億元。

　?。?）維護社會穩(wěn)定，增加對公檢法（含監(jiān)獄、勞教）的投入，安排支出13.37億元，增加2.5億元，主要是干警經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高。

　?。?）承辦及備戰(zhàn)“九運會”安排專款7.31億元，包括省級場館建設(shè)和承辦經(jīng)費等。

　?。?）落實調(diào)整收入分配政策，保證各項改革措施出臺安排支出10.76億元，包括：預(yù)留2001年調(diào)資、省級行政事業(yè)單位人員基本醫(yī)療保險制度改革以及支持完善糧改政策增支需要。

　?。?0）預(yù)備費安排3.5億元。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，預(yù)備費按支出總額的1-3%設(shè)置，現(xiàn)安排3.5億元，占支出總額的 1.54%，主要用于自然災(zāi)害及其他難以預(yù)見的特殊開支。

　?。?1）加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增加省對困難市縣的轉(zhuǎn)移支付資金22億元，其中：提高一般性轉(zhuǎn)移支付補助標(biāo)準(zhǔn)增加5億元；增加農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付補助10億元；幫助困難市縣解決一些影響穩(wěn)定發(fā)展的歷史遺留問題，如最低生活保障補助、國有企業(yè)下崗職工解除勞動關(guān)系補償金、社會保險擴面征收經(jīng)費、消化糧食虧損掛賬等，增加專項轉(zhuǎn)移支付補助7億元。

　?。?2）防范化解金融風(fēng)險準(zhǔn)備金安排15.4億元。

　?。?3）省計委統(tǒng)籌基建計劃安排1.93億元。包括：廣東陸軍預(yù)備役炮兵師綜合訓(xùn)練基地超支0.18億元，省女子監(jiān)獄增加0.5億元，珠島賓館1號樓改造0.5億元，援疆南粵圖書館與博物館792萬元，省委辦公樓0.3億元等。

　?。?4）關(guān)于省級財政專項資金安排情況。2001年省級財政專項資金剔除繼續(xù)壓支3%用于防范和化解金融風(fēng)險準(zhǔn)備金后保留以下項目：政法專款1.46億元；農(nóng)口專款0.91億元（另有水庫移民經(jīng)費0.5億元并入轉(zhuǎn)移支付安排）；教育專款6.81億元；科技?？?.52億元；衛(wèi)生文化?？?.91億元；農(nóng)村衛(wèi)生投入0.5億元；開拓廣貨市場資金0.15億元；體育?？?.34億元；精神文明及統(tǒng)戰(zhàn)?？畹?.61億元；宣傳文化發(fā)展專項資金0.4億元；文化事業(yè)建設(shè)費0.9億元；環(huán)保專項資金0.5億元等。

　　（三）2001年省級政府性基金收支預(yù)算草案按照財政部《2001年政府預(yù)算收支科目》規(guī)定，納入2001省級政府性基金預(yù)算編制范圍的項目包括電力建設(shè)基金、養(yǎng)路費、公路建設(shè)基金、農(nóng)村電話初裝費、郵電附加費、供電貼費、文化事業(yè)建設(shè)費和水利建設(shè)基金等。按上述基金范圍，2001年省級政府性基金收入計劃安排113.64億元，比上年增加6.62億元，增長6.19%；支出計劃安排113.64億元。

　　（四）2001年省級7個單位部門預(yù)算草案根據(jù)《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)廣東省 1999年省級決算的決議》要求，按照財政部編制部門預(yù)算的原則和方法，我們試編了省委辦公廳、省政府辦公廳、省公安廳、省高級人民法院、省教育廳、省勞動和社會保障廳、省監(jiān)獄管理局7個單位的部門預(yù)算。各單位2001年的部門預(yù)算草案詳見附件三。

　　三、堅定信心，銳意改革，乘勢前進(jìn)，努力完成2001年各項財政工作2001年是新世紀(jì)的第一年，也是“十五”計劃的開局之年，黨的十五屆五中全會提出了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)，要求把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進(jìn)步作為動力，把提高人民生活水平作為出發(fā)點，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。新時期的新形勢對財政工作提出了新任務(wù)和新要求。努力做好各項財政工作，完成2001年預(yù)算任務(wù)，為實現(xiàn)“十五”計劃開好頭、起好步，具有十分重要的意義。我們要按照江澤民同志對財政工作的重要指示，把握大局，銳意改革，乘勢前進(jìn)，充分發(fā)揮財政的職能作用，著重抓好以下幾個方面的工作：

　?。ㄒ唬├^續(xù)認(rèn)真貫徹落實中央積極的財政政策。做好國債項目的選項，切實把握國債資金的項目投向，嚴(yán)格控制新開工項目，選擇好技術(shù)改造項目，突出科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級。進(jìn)一步加快國債資金的撥付進(jìn)度，加強對資金使用情況的專項監(jiān)督檢查，嚴(yán)防被擠占、挪用，提高資金使用效益。同時，強化還貸意識，注意做好轉(zhuǎn)貸資金的還款測算和準(zhǔn)備工作，落實還款資金來源，確保按期歸還國債轉(zhuǎn)貸資金本息。

　?。ǘ┲劢?jīng)濟和社會發(fā)展全局，大力支持國有企業(yè)改革，完善社會保障制度。一是貫徹落實黨的十五屆五中全會精神，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，綜合運用財政政策，支持國有企業(yè)改革和發(fā)展，特別是支持高新技術(shù)的發(fā)展，形成比較合理的國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局。二是重點管好、用好預(yù)算安排的科技三項費用、技術(shù)改造資金和專項用于支持企業(yè)技術(shù)改造的國債資金，嚴(yán)格評審項目，監(jiān)督項目執(zhí)行和資金使用，研究制定鼓勵企業(yè)增加技術(shù)開發(fā)投入的措施和辦法，支持企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心。三是做好防范化解金融風(fēng)險的工作，積極籌集和落實資金，確保按期歸還人民銀行再貸款；繼續(xù)抓好中小金融機構(gòu)和農(nóng)金會資產(chǎn)的保全、追收和盤活工作。四是加大力度，確保按期消化糧食新增財務(wù)掛賬。三年消化糧食新增財務(wù)掛賬是國務(wù)院下達(dá)我省的任務(wù)，現(xiàn)在消化期限已過兩年多，消化任務(wù)完成不到一半，任務(wù)還很重，應(yīng)高度重視，加大工作力度，加強各部門的協(xié)調(diào)，在預(yù)算中足額安排消化糧食虧損掛賬資金，保證按期完成國務(wù)院下達(dá)的任務(wù)。五是加快和完善社會保障體系建設(shè)，積極籌措社會保障資金，進(jìn)一步做好社會保險擴面征收工作，擴大社會保險覆蓋面，提高基金收繳率。六是強化社會保障支出的監(jiān)督和管理，堅持“收支兩條線”，提高資金使用效益；逐步提高社會保障支出占財政支出的比重，對重點支出項目，如國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金等要及時、足額發(fā)放。同時，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強收入征管，保持財政收入的穩(wěn)定增長。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返還政策的通知》，不得隨意實行先征后返，不得擅自減免緩稅，更不得以各種方式變通稅法和稅收政策，也不能收“過頭稅”。二是繼續(xù)改進(jìn)和強化稅收征管手段，抓好“金稅工程”的建設(shè)，深化征管改革，加大稽查力度，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、騙稅和逃稅行為，尤其是堅決從重打擊內(nèi)外勾結(jié)，走私販私，偷逃稅款和騙取出口退稅的犯罪集團。三是按照中央有關(guān)稅制改革的部署，深入分析稅制改革對財力的影響，把握工作的主動權(quán)。

　?。ㄋ模┌凑展藏斦?，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。一是繼續(xù)壓減對競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域的投入，將財力主要用于社會公共服務(wù)和社會保障方面，特別是公務(wù)員、教師的工資以及國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金等，要保證按時、足額發(fā)放。二是按法律、法規(guī)的規(guī)定，安排好支農(nóng)、教育、科技等重點支出，要抓住地方政府機構(gòu)改革的有利時機，做好定編、定崗工作，解決財政供養(yǎng)人員過多的問題。三是加快事業(yè)單位改革步伐，對凡是能夠通過市場取得穩(wěn)定收入的事業(yè)單位，要逐步推向市場，減少事業(yè)性支出。

　?。ㄎ澹┘哟蟾母锪Χ?，積極推進(jìn)體制創(chuàng)新。一是進(jìn)一步完善我省財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性和規(guī)范化。省對下級的專項補助和專項資金應(yīng)逐步納入轉(zhuǎn)移支付范圍。二是積極推進(jìn)預(yù)算制度改革。編制部門預(yù)算要在7個試點單位的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大部門預(yù)算編制范圍，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和透明度。三是全面實行政府采購制度。加快政府采購立法工作，加大政府采購實施力度，黨政機關(guān)和事業(yè)單位要全面實行政府采購制度，逐步把政府采購項目擴大到機關(guān)的辦公用品、辦公設(shè)備以及公共設(shè)施建設(shè)和相關(guān)服務(wù)方面；進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，推行部門預(yù)算的單位，要編制政府采購預(yù)算。四是加快實施國庫集中支付制度。繼續(xù)推行財政委托銀行統(tǒng)發(fā)工資的辦法，按照《廣東省財政供養(yǎng)人員個人經(jīng)費統(tǒng)一支付實施方案》的要求，認(rèn)真做好人員編制、工資標(biāo)準(zhǔn)的清理，積極推進(jìn)人事管理、預(yù)算制度等配套改革，建立工資統(tǒng)一發(fā)放的監(jiān)督約束機制，確保全省各級行政事業(yè)單位及離退休人員工資委托銀行統(tǒng)發(fā)目標(biāo)的實現(xiàn)；同時，以財政基建投資及部分專項資金實行國庫集中支付為突破口，對省級交通專項建設(shè)資金、水庫移民經(jīng)費、優(yōu)撫人員補助費等財政性資金盡快實行國庫集中支付辦法，有效地解決財政資金被擠占、挪用和浪費等問題。五是全面推行農(nóng)村稅費改革。按照中央的規(guī)定和我省農(nóng)村稅費改革的部署，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，放在重要位置，明確職責(zé)，精心組織，加強配合，確保改革取得成功。省財政通過建立農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付制度，大力支持這項改革。

　　（六）努力解決歷年工資拖欠問題，確保調(diào)資政策的落實。要從講政治的高度，提高對解決財政拖欠工資問題的認(rèn)識，增強責(zé)任心和緊迫感，認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于切實解決市縣財政拖欠工資問題的意見的通知》，按照“一是吃飯，二要建設(shè)”的原則，從制度上、機制上切實解決拖欠工資問題，省財政將視省級財力狀況逐步加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，各地要通過精減機構(gòu)，控制財政供養(yǎng)人員，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)和補貼，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和實行工資委托銀行統(tǒng)發(fā)等措施，在今年內(nèi)解決歷年欠發(fā)的工資。在年初預(yù)算安排中要打足今年調(diào)資所需的資金，不得留下硬缺口，確保中央調(diào)資政策的落實。

　?。ㄆ撸﹫猿忠婪ɡ碡?，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，營造良好的財經(jīng)秩序。要堅持收支并重，加大對收入和支出監(jiān)督力度，特別是重點支出要實行全過程監(jiān)管。一是建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，認(rèn)真整改落實各級審計提出的問題，進(jìn)一步強化內(nèi)部的約束機制。二是加大對基層財政部門的管理和檢查力度，加強對財政機關(guān)內(nèi)部經(jīng)費使用的監(jiān)督，規(guī)范財政資金賬戶管理和財政撥款程序。三是繼續(xù)落實好行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的規(guī)定，全面推行“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管”的管理辦法；抓緊落實對行政事業(yè)單位和財政撥款的基本建設(shè)重點項目派駐財務(wù)總監(jiān)工作。四是認(rèn)真貫徹《會計法》，深入做好《會計法》的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊財會工作中的假憑證、假賬冊、假審計行為；積極開展會計委派制試點工作，繼續(xù)深化會計人員管理體制改革，抓好經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的清理整頓，規(guī)范社會中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。五是進(jìn)一步加強財政法制建設(shè)，完善財政系統(tǒng)的行政復(fù)議制度和財政行政處罰聽證制度，建立和推行財政執(zhí)法責(zé)任制，加大財政執(zhí)法監(jiān)督力度。

　?。ò耍┡υ炀鸵恢д芜^硬，業(yè)務(wù)熟練，作風(fēng)優(yōu)良的財政干部隊伍。按照江澤民同志提出的“各級黨委和政府要高度重視財稅干部隊伍建設(shè)工作，從思想上、制度上、管理上采取得力措施，努力造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的財稅干部隊伍”的要求，認(rèn)真抓好干部隊伍建設(shè)。一是從思想上，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和貫徹江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要思想，認(rèn)清財政工作肩負(fù)的使命和責(zé)任，樹立為建立穩(wěn)固、平衡、強大的國家財政而奮斗的堅定信念。二是從制度上，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，形成能上能下，能進(jìn)能出的用人機制，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出；建立健全財政內(nèi)部的各項規(guī)章制度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式，提高辦事效率和工作水平。三是從管理上，繼續(xù)加強對財政干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)干部教育管理的規(guī)范化和制度化，不斷提高財政干部隊伍素質(zhì)。