——1996年2月2日在廣東省第八屆

　　人民代表大會第四次會議上

　　廣東省財政廳廳長  曾炳生

　　一、1995年預(yù)算執(zhí)行情況

　　1995年，我省各級政府按照中央的統(tǒng)一部署和省八屆人大三次會議通過的預(yù)算，堅持“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”的基本方針，認真貫徹執(zhí)行適度從緊的財政政策，在著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，抓緊各項收入的組織工作，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，強化財政管理和監(jiān)督，確保了財政收入較快的增長，財政支出增長勢頭有所抑制，支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，財稅秩序有所改善，基本保證了我省經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展的資金需要，促進了全省國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。省八屆人大三次會議通過的各項財政計劃和工作任務(wù)完成情況良好。

　　據(jù)快報統(tǒng)計，1995年全省地方財政收入完成380.44億元，為年度預(yù)算324.4億元的117.27%，超出收入預(yù)算56.03億元，比上年增收83.45億元，增長28.1%。全省18個市和省級財政超額完成了年度收入預(yù)算。

　　1995年地方財政收入主要項目完成情況是：

　?。ㄒ唬┕ど潭愂帐杖胪瓿?91.5億元，為年度預(yù)算的118.47%。其中，增值稅25%地方分成部分完成62.34億元，為年度預(yù)算的118.03%。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)稅收入完成8.88億元，為年度預(yù)算的104.52%.

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入完成2億元，為年度預(yù)算的118.05%。

　　（四）耕地占用稅收入完成2.86億元，為年度預(yù)算的68.2%，主要是固定資產(chǎn)投資得到控制，占用耕地減少因素的影響。

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)所得稅收入完成42.87億元，為年度預(yù)算的114.32%.

　　（六）國有企業(yè)上繳利潤收入完成2.21億元，為年度預(yù)算的61.52%.

　?。ㄆ撸﹪衅髽I(yè)計劃虧損補貼完成17.49億元，為年度預(yù)算的116.62%。

　?。ò耍﹪夷茉唇煌ㄖ攸c建設(shè)基金和國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金分成收入完成1.04億元，為年度預(yù)算的160.52%。

　?。ň牛┡盼圪M收入完成4.38億元，為年度預(yù)算的125.19%。

　?。ㄊ﹪型恋厥褂脵?quán)有償使用收入完成2.6億元，為年度預(yù)算的39.35%。

　?。ㄊ唬┙逃M附加收入完成7.89億元，為年度預(yù)算的143.42%。

　?。ㄊ┝P沒收入、行政性收費收入完成27.37億元，為年度預(yù)算的154.58%。

　　（十三）其他收入完成1.26億元，為年度預(yù)算的114.15%。

　　1995年全省財政支出完成521.06億元，為年度預(yù)算451.32億元的115.45%，超支69.74億元，比上年增支105.1億元，增長25.27%。主要支出項目完成情況是：

　　（一）基本建設(shè)支出73.78億元，為年度預(yù)算的134.74%。

　　（二）企業(yè)挖潛改造資金35.25億元，為年度預(yù)算的116.33%。

　?。ㄈ┛萍既椯M用3.78億元，為年度預(yù)算的115.36%。

　?。ㄋ模┲гr(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費31.82億元，為年度預(yù)算的114.46%。

　　（五）城市維護費29.63億元，為年度預(yù)算的108.72%。

　?。┪慕炭茖W、衛(wèi)生事業(yè)費134.06億元，為年度預(yù)算的109.72%。其中教育事業(yè)費83.79億元，為年度預(yù)算的112.08%；科學事業(yè)費6.11億元，為年度預(yù)算的112.37%。

　?。ㄆ撸嵝艉蜕鐣＠葷M7.46億元，為年度預(yù)算的109.89%。

　?。ò耍┬姓芾碣M43.03億元，為年度預(yù)算的110.79%。

　　（九）公檢法支出39.02億元，為年度預(yù)算的135.96%。

　　（十）價格補貼支出11.88億元，為年度預(yù)算的102.5%。

　?。ㄊ唬┙逃M附加支出6.7億元，為年度預(yù)算的121.9%。

　　（十二）其他支出69.53億元，為年度預(yù)算的119.42%。

　　1995年全省地方財政收入380.44億元，加上中央按分稅制財政管理體制計算的稅收返還款預(yù)計160億元和各項補助款、減去全省財政支出以及上解中央款項后，全省財政總收支可以實現(xiàn)平衡，并略有結(jié)余。

　　初步分析，1995年全省財政收支情況有以下特點：

　?。ㄒ唬┑胤截斦杖肜^續(xù)保持了較快的增長。去年全省地方財政收入在前兩年持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)上仍然保持了28.1%的增長速度，其主要原因：一是全省經(jīng)濟繼續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展的勢頭，經(jīng)濟增長的素質(zhì)有所改善。二是各級財稅部門共同努力，扎實工作，控制了稅收減免，加強了稅收征管，特別是對個人所得稅和地方零散小稅種加大了征管力度，抓緊了對企業(yè)所得稅的匯算清繳工作，進一步加強了對罰沒收入、行政性收費收入實行“收支兩條線”的管理，保證了各項收入及時繳交入庫，減少了收入的流失。三是由于省明確了1996年省對市實行分稅分成的財政管理體制，這在一定程度上促使各市縣在1995年底前抓緊對將列入省與市共享收入的組織入庫工作，這也是1995年地方財政收入增收的一個原因。

　　（二）地方財政收入構(gòu)成以營業(yè)稅、所得稅和增值稅25%地方分成部分為主體。三項收入共完成289.57億元，占全省地方財政收入的76.11%，增收額為68.88億元，占地方財政收入增收額的82.53%。其中，營業(yè)稅完成145.88億元，企業(yè)所得稅（包括外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅）完成59.26億元，個人所得稅完成22.08億元，增值稅25%地方分成部分完成62.34億元。

　?。ㄈ┥a(chǎn)建設(shè)性支出增長快于行政事業(yè)經(jīng)費的增長。1995年，全省生產(chǎn)建設(shè)性支出完成160.94億元，比上年增支34.31億元，增長27.6%，其中，基本建設(shè)及企業(yè)挖潛改造資金支出109億元，增長30.4%，主要是列支返還供電環(huán)節(jié)減免稅，以及廣州市撥付地鐵建設(shè)資金和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新區(qū)開發(fā)征地款；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出17.96億元，增長27.1%，主要是各地根據(jù)有關(guān)規(guī)定，增加了對農(nóng)業(yè)的投入。去年全省行政事業(yè)經(jīng)費支出265.1億元，比上年增支50.48億元，增長23.52%，比生產(chǎn)建設(shè)性支出的增長低4個百分點，也低于全省財政支出增長25.27%的水平。

　　（四）全省各市收入全面增收。去年全省21個市的地方財政收入都實現(xiàn)了不同程度的增長，收入增長超過全省平均增幅的有廣州、東莞、河源、揭陽等4市。

　　從以上財政收支情況和特點看，去年全省財政運行和預(yù)算執(zhí)行情況基本正常，與經(jīng)濟發(fā)展狀況基本相適應(yīng)，但仍然存在著一些不可忽視的問題：一是預(yù)算內(nèi)國有工業(yè)企業(yè)效益仍沒有好轉(zhuǎn)，虧損額繼續(xù)增加，去年虧損額（補貼前）為20.5l億元，比上年增長51.05%。二是在支出管理方面，缺乏有效的制約機制，支出總量增長過快，有些項目支出水平偏高，支出結(jié)構(gòu)仍不盡合理，公款消費和支出中的浪費現(xiàn)象依然存在，財政資金的調(diào)度和安排比較緊張。三是地區(qū)間收入增長差距比較大，部分縣級財政平衡出現(xiàn)了新的困難，有的縣只能靠借錢發(fā)放工資。

　　1995年，我省省級財政總收入完成88.02億元，為年度預(yù)算84.34億元的104.36%，超收3.68億元。財政總支出完成83.51億元，為年度預(yù)算84.32億元的99.05%，減支0.8億元。收支相抵，凈結(jié)余4.5億元，比省八屆人大第三次會議批準的預(yù)算增加4.48億元。

　　省級財政收入超收3.68億元的主要項目和原因是：（1）省本級收入完成38.07億元，比預(yù)算超收6.86億元，主要是經(jīng)濟發(fā)展和財稅部門加強了稅收征管工作，對罰沒收入和行政性收費實行“收支兩條線”管理，帶來財政收入超收。其中，工商稅收超收3.36億元，企業(yè)所得稅超收2.23億元；行政性收費和罰沒收入超收1.05億元。（2）上年結(jié)余增加1.81億元，是由于決算編制過程中核實上交下?lián)苡嘘P(guān)數(shù)據(jù)使實際結(jié)余增加。（3）省級稅收返還減少4.99億元，是中央核定我省電力稅收減免稅返還與省原上報的數(shù)字之差所致。我省1994年按實際收入上報電力減免稅14.52億元，經(jīng)財政部和國家稅務(wù)局按1993年的減免稅審定為8.05億元，實際收入超過審定數(shù)部分中央只按1：0.3系數(shù)返還，因此出現(xiàn)差額。（4）由于國稅經(jīng)費上劃和各市出口退稅負擔20%由原來決算上解改為專項上解而增加各市上解13.33億元，上交中央財政總額相應(yīng)增加13.33億元。

　　省級財政支出減支0.8億元，如果剔除因電力減免稅返還減少相應(yīng)減少電力基本建設(shè)支出這個因素，則增支3.18億元。主要項目和原因是：（1）省級超收安排各項行政事業(yè)經(jīng)費支出1.42億元。（2）增加安排茂名乙烯投資、廣梅汕和三茂鐵路以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行稅收返還共0.89億元。（3）按政策增加農(nóng)業(yè)發(fā)展資金0.5億元。（4）列收列支的排污費、教育費附加、預(yù)算調(diào)節(jié)基金增支0.37億元。（5）其他各項支出基本按計劃完成。年終結(jié)余，則結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。

　　1995年，在財政預(yù)算的執(zhí)行過程中，我們主要抓了以下幾個方面的工作：

　　（一）嚴格依法征稅，強化稅收征管，認真抓好地方各項財政收入的組織工作。一是稅收征管工作得到了進一步加強。全省各級稅務(wù)部門根據(jù)稅收工作實行重點轉(zhuǎn)移的要求，普遍加大了稅收征管力度，逐步理順國稅和地稅征管范圍，積極改進征管方式和征管手段，努力探索以納稅人自核自繳為基礎(chǔ)的申報制度，推廣了應(yīng)用計算機等先進征管手段，繼續(xù)做好增值稅專用發(fā)票和出口退稅的管理工作，進一步強化零散小稅種特別是個人所得稅的征管，抓緊了企業(yè)所得稅匯算清繳和及時入庫工作，對各種違法犯罪行為進行了嚴厲打擊和稽查，確保了去年各項稅收任務(wù)的完成。二是進一步加強了對罰沒收入和行政性收費收入的管理，堅持“收支兩條線”的管理原則，繼續(xù)完善各項管理制度，堵塞收支漏洞，加強了對核撥經(jīng)費使用的監(jiān)督和檢查。三是認真做好到期減免稅政策和稅收優(yōu)惠政策的清理、銜接工作，確保今年新的財稅政策的貫徹執(zhí)行。四是從去年6月份開始，開展了清理檢查“小金庫”的工作，全?。ú话钲冢┕膊槌鏊皆O(shè)“小金庫”違紀金額2.01億元，不僅追回了流失的財政收入，而且對嚴肅財經(jīng)紀律，震懾違法違紀者，推進反腐倡廉起到了積極作用。

　　（二）貫徹適度從緊的財政政策，著力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制財政支出的增長。去年，我省財政資金的調(diào)度和安排比較緊張，各級財政能夠按照《預(yù)算法》的要求和年初預(yù)算安排的指導思想，堅持保重點、壓一般的原則，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)、科教和政法等部門經(jīng)費的必要增長；繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，優(yōu)先保證各項工資性支出，對拖欠教師工資問題，各級財政都盡最大可能給予及時解決，省財政安排了4億元、年底又預(yù)撥了0.5億元，用于幫助部分困難市、縣發(fā)放教師工資。各級財政結(jié)合機構(gòu)改革，重新界定了事業(yè)單位的性質(zhì)和范圍，對于屬于生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)機構(gòu)，制定了新的財務(wù)管理體制，逐步改變財政包攬過多的現(xiàn)象；根據(jù)財政部的要求，對省直部分單位推行了行政費考核辦法。去年7月份和10月份，分別召開了全省行政文教財務(wù)管理和財政支農(nóng)工作會議，總結(jié)交流了近幾年行政文教財務(wù)管理和財政支農(nóng)工作在深化改革、加強管理、控制支出、提高效益等方面的經(jīng)驗。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一認識，精心組織，認真做好省對市縣財政體制改革方案的制定工作。按照省委、省政府的決定，我們圍繞實行省對市縣分稅分成的財政分配新體制，進行了深入的調(diào)查研究，廣泛聽取了各方面意見和建議，經(jīng)過反復(fù)測算、比較和修改，經(jīng)省委、省政府批準，于12月份公布了改革方案，并決定從今年起正式實行。

　　（四）配合建立現(xiàn)代企業(yè)制度和開展“質(zhì)量效益年”活動，繼續(xù)做好國有資產(chǎn)管理和企業(yè)財務(wù)管理工作。去年，各級財政繼續(xù)圍繞省政府制定頒發(fā)的《廣東省現(xiàn)代企業(yè)制度試點實施方案》和有關(guān)配套文件，積極支持和配合全省250家試點企業(yè)進行深化企業(yè)經(jīng)營機制和產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)加強國有資產(chǎn)管理工作，認真修訂我省貫徹《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》的實施辦法；對省直企業(yè)的國有資產(chǎn)管理體制，提出了分門別類進行改革的意見；積極組織企業(yè)進行明確國有資產(chǎn)投資主體和國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的試點；進一步做好國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作，全面鋪開了全省國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作；制定了規(guī)范和加強資產(chǎn)評估管理的措施，對資產(chǎn)評估機構(gòu)實行了統(tǒng)一管理，對資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)人員制定了資格管理和資格考核辦法。圍繞提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益這個目標，落實開展“質(zhì)量效益年”活動，各級財政從財務(wù)政策上積極支持企業(yè)以市場為導向，搞好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定切實可行的措施加快企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品的更新?lián)Q代；通過全面貫徹財政部《關(guān)于工交企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理的指導意見》，支持和幫助企業(yè)建立內(nèi)部財務(wù)制度，加強內(nèi)部財務(wù)管理，推動企業(yè)全面的科學管理；采取分門別類、區(qū)別對待的政策，繼續(xù)抓好虧損企業(yè)的扭虧增盈工作。

　?。ㄎ澹┘訌娯斦ㄖ平ㄔO(shè)，強化財政監(jiān)督，對財稅法規(guī)貫徹實施情況進行檢查。按照財政部的部署，結(jié)合我省的實際，去年我們對《預(yù)算法》、《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》、《國家賠償費用管理辦法》等法規(guī)進行了重點檢查。繼續(xù)貫徹《會計法》和《注冊會計師法》，抓好對注冊會計師、會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督和指導，開展了對會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量進行檢查的工作。為了規(guī)范地方財政有償使用資金的管理，各級財政按照財政部提出的“控制規(guī)模，限定投向，健全制度，加強監(jiān)督”的16字方針，普遍開展了財政有償使用資金的清理整頓工作，取得了初步成效；去年10月份，按照中央的統(tǒng)一部署，繼續(xù)開展了稅收財務(wù)物價大檢查工作。

　　二、1996年預(yù)算草案

　?。ㄒ唬?996年全省總預(yù)算草案。

　　1996年，我省財政預(yù)算收支計劃安排的指導思想和原則是：認真貫徹執(zhí)行黨的十四屆五中全會精神，堅持適度從緊的財政政策，積極支持改革開放和社會經(jīng)濟的發(fā)展；繼續(xù)完善和深化各項財稅改革，確保省對市縣分稅分成財政體制的貫徹實施；認真整頓財經(jīng)秩序，強化稅收征管，大力組織各項收入；堅持量入為出、收支平衡的原則，進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證法律已有明確規(guī)定需要增加的支出和正常的工資性支出，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)、科技、教育的投入，不斷強化支出管理，反對鋪張浪費。根據(jù)上述原則和1996年我省國民經(jīng)濟指標、社會發(fā)展計劃，1996年全省地方財政收入擬安排421.52億元，比1995年實際完成數(shù)增長10.8%.主要項目的安排情況是：

　　1.工商稅收330.64億元，比上年增長13.43%.其中，增值稅25%地方分成部分73.6億元，比上年增長18.06%.

　　2.農(nóng)業(yè)稅8.88億元，與上年持平；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅2.11億元，比上年增長5%.

　　3.企業(yè)（不包括外商投資企業(yè)和外國企業(yè)）所得稅48.57億元，比上年增長13.3%.

　　4.國有企業(yè)上繳利潤2.39億元，比上年增長8%.

　　根據(jù)今年全省地方財政收入計劃421.52億元，加上中央稅收返還、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余和中央專項補助，減除各項上繳中央款項后，全省可支配財力為574.73億元，按照《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》的規(guī)定和“量入為出，收支平衡”的原則，1996年全省財政支出計劃相應(yīng)安排574.73億元，比1995年實際完成數(shù)增長10.3%.主要支出項目的安排情況是：

　　1.基本建設(shè)支出73.78億元，與上年持平。

　　2.科技三項費用4.24億元，比上年增長12%.

　　3.支援農(nóng)村生產(chǎn)支出17.18億元，比上年增長12%.

　　4.農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費14.97億元，比上年增長8%.

　　5.文教事業(yè)費111.56億元，比上年增長11.35%.其中，教育事業(yè)費93.85億元，比上年增長12%.

　　6.科學事業(yè)費6.84億元，比上年增長12%.

　　7.公檢法支出42.92億元，比上年增長10%.

　　8.環(huán)境保護補助資金4.61億元，比上年增長12%.

　　9.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出2.95億元，比上年增長12%.

　　（二）1996年省本級預(yù)算草案。

　　根據(jù)全省財政預(yù)算收支計劃安排的指導思想和原則，以及省級財力情況，我們對1996年省級財政收支計劃作如下安排：

　　1.收入方面

　　初步測算，1996年省級財政總收入為92.23億元，按可比口徑，比1995年增加5.13億元，其中：

　　（1）省本級直接組織的收入計劃99.29億元，比1995年同口徑收入增加9.05億元，增長10.03%.①工商稅收收入計劃93.51億元，增長12.62%.其中：電力增值稅25%地方分成部分收入計劃4.25億元，比上年增長14.25%；金融保險營業(yè)稅收入計劃21.99億元，比上年增長10%，信用社營業(yè)稅收入計劃4.42億元，比上年增長10%；省與市共享收入上劃省40%部分收入計劃57.56億元，比上年增長14%；固定資產(chǎn)投資方向稅收入計劃2.9億元，比上年增長3.6%.②企業(yè)所得稅收入計劃4.81億元。③國有企業(yè)計劃虧損補貼計劃0.72億元，比上年減少0.06億元。④罰沒收入和行政性收費收入計劃0.5億元。

　?。?）各市上交收入計劃23.63億元，與1995年同口徑預(yù)計數(shù)持平。

　?。?）省級稅收返還計劃6.03億元，比1995年同口徑預(yù)計數(shù)減少2.1億元。主要是從今年開始中央取消了電力稅收減免返還的政策相應(yīng)減收。

　?。?）調(diào)入資金計劃0.2億元。

　　（5）1995年結(jié)余4.5億元。

　　（6）上交中央財政計劃41.43億元，與上年持平。

　　2.支出方面

　　初步測算，1996年可增加安排的財力為9.63億元，即1996年財政總收入比1995年增加5.13億元，加上1995年預(yù)計凈結(jié)余4.5億元。與省直各部門提出要求增支額15億多元有一定差額。因此，我們只能根據(jù)這一財力情況，在上年正常支出的基礎(chǔ)上按照“適度緊縮”、“一要吃飯，二要建設(shè)”、“保重點”、“收支平衡、略有結(jié)余”的原則，對新要求增支項目進行認真審核，有的按因素法計算給予安排；有的按正常經(jīng)費給予一定比例的增長；有的列入專項安排，共計新增支9.22億元。①按因素法對1995年省直行政事業(yè)單位機構(gòu)改革批準的“三定”方案，適當提高財政供給人員的經(jīng)費標準，增加支出2.04億元。②按支出基數(shù)正常增長增支1.27億元。其中，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、科技三項費用、教育、科學事業(yè)費、中專技校經(jīng)費增長12%；農(nóng)林水事業(yè)費增長10%；文化、衛(wèi)生、體育、撫恤救濟、民兵及其他部門事業(yè)費增長8%；其他支出增長5%.③對省委、省政府文件明確規(guī)定或省領(lǐng)導有批示的支出作了專項安排，共增支5.91億元。其中，全省15億公斤糧庫建設(shè)省級投資8，000萬元；梅坎鐵路、海南通道建設(shè)2，500萬元：“菜籃子”工程3，000萬元；增加省科技創(chuàng)業(yè)風險投資基金3，500萬元；省公安指揮中心基本建設(shè)及設(shè)備購置費2，300萬元；科技興農(nóng)配套資金1，000萬元；勞改勞教干警醫(yī)療費971萬元；增加自然科學基金1，000萬元等共120多項。

　　按上述項目核增支出后，1996年分科目支出計劃是：

　?。?）基本建設(shè)支出計劃20.44億元，比上年增加0.7l億元。其中，省計委統(tǒng)籌安排3.06億元，

　?。?）企業(yè)挖潛改造資金計劃1.23億元，其中部門統(tǒng)籌7，751萬元；

　?。?）科技三項費用計劃0.83億元，比上年增加0.09億元，主要是正常經(jīng)費增長12%.

　?。?）支援農(nóng)村生產(chǎn)支出計劃5.19億元，比上年增加0.5億元，其中正常經(jīng)費增長12%；支援農(nóng)村生產(chǎn)組織支出3.07億元，增長12.04%.

　?。?）農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費計劃1.7億元，比上年增加0.23億元，其中，正常經(jīng)費增長10%.

　?。?）工交商部門事業(yè)費計劃1.47億元，比上年增加0.3億元。

　?。?）文教事業(yè)費計劃13.95億元，比上年增加1.22億元，其中正常經(jīng)費增長12%；教育事業(yè)費11.59億元，增長12.09%.

　　（8）衛(wèi)生事業(yè)費計劃3.06億元，比上年增加0.34億元。

　?。?）科學事業(yè)費計劃3.43億元，比上年增加0.71億元，其中正常經(jīng)費增長12%.

　?。?0）撫恤救濟和離退休經(jīng)費計劃2.36億元，比上年增加0.5l億元。

　?。?1）行政管理費支出計劃1.87億元，比上年增加0.56億元。

　　（12）公檢法支出計劃2.39億元，比上年增加0.33億元。

　?。?3）其他及專項支出計劃17.47億元，主要是精神文明建設(shè)基金，公、檢、法、司的設(shè)施費用，支援不發(fā)達地區(qū)支出，突發(fā)性災(zāi)害救助和行政賠償準備，以及新增煤炭企業(yè)社會保障支出800萬元，武警邊防、消防支出1，450萬元等。

　?。?4）預(yù)備費計劃2億元。

　　在上述1996年省級財政支出安排中用于農(nóng)業(yè)的支出共11.66億元，占財政支出總額的12.7%；教育方面的支出共16.2億元，科學方面的支出共4.62億元，這三項支出的增長幅度均高于正常的總收入和總支出的增長幅度。上述支出安排，尚未包括中央財政在正常情況下年度預(yù)算執(zhí)行中追加我省的補助款項，若加上中央財政補助款，其所占比重和增長幅度將進一步提高。此外，為貫徹全省第十次山區(qū)工作會議精神，增加安排支持山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)扶貧生產(chǎn)資金和財政補貼縣實現(xiàn)自給項目扶持資金。

　　按上述計劃，1995年省級財政總收入92.23億元，總支出91.82億元，收支相抵結(jié)余0.41億元。

　　三、深化改革，強化管理，注重效益，為完成1996年預(yù)算任務(wù)而努力

　　1996年，是“九五”計劃的第一年，也是我省出臺省對市縣分稅分成財政體制的第一年。我省將認真貫徹中央提出的1996年經(jīng)濟工作的總體要求，緊緊抓住經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式這兩個根本性轉(zhuǎn)變，強化基礎(chǔ)，深化改革，搞好調(diào)控，努力為順利實施“九五”計劃創(chuàng)造良好的開端。為全面完成今年的預(yù)算任務(wù)，我們將進一步深化和完善財稅改革，確保分稅分成財政體制的貫徹實施，認真整頓財經(jīng)秩序，逐步強化和健全財政職能，增強省級財政的宏觀調(diào)控能力，進一步加強財稅管理，不斷提高財政支出效益，確保今年財政預(yù)算收支計劃的實現(xiàn)，保證我省經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展的資金需要。為此，我們將著重抓好以下幾個方面的工作：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認識，服從改革大局，確保分稅分成財政體制的順利貫徹實施。各級財政要集中力量抓好新財政體制的貫徹實施以及實施過程中的跟蹤和監(jiān)測，對新體制運行中所出現(xiàn)的問題和情況，要及時反映并進行研究，采取措施不斷完善；要認真執(zhí)行與新財政體制相適應(yīng)的收入入庫辦法，防止收入的混庫，特別要杜絕截留省級收入的現(xiàn)象，確保收入能按新體制的規(guī)定，正確繳入各級金庫；結(jié)合省級財力狀況，抓緊建立與新財政體制相配套的省對市縣過渡性的財政轉(zhuǎn)移支付制度，主要解決困難地區(qū)財政供給人員的工資發(fā)放問題，保證各級政府正常運轉(zhuǎn)所需要的最低開支標準。

　?。ǘ├^續(xù)實行適度從緊的財政政策，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制各項財政支出。我們要認真貫徹落實中央對今年財稅工作的要求，堅持“量入為出，量力而行”的理財原則，預(yù)算安排要謹慎從事，手不能松，除法律法規(guī)已有明確規(guī)定需要增加的支出和保證正常的工資性支出以外，其他支出都要從嚴控制，有的還要作適當壓縮。要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變財政職能，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，以“社會公共需要”為標準界定財政的負擔范圍，逐步規(guī)范財政支出的管理，減輕財政支出的壓力。各地要按照中央的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)重點支持農(nóng)業(yè)、科教等事業(yè)的發(fā)展，特別是要增加對農(nóng)業(yè)的投入，省財政今年將再增加2億元扶貧基金，用于支持貧困山區(qū)的發(fā)展，同時，還要運用財稅政策引導農(nóng)民和社會各方面增加對農(nóng)業(yè)的投入；要重點解決財政支農(nóng)資金不到位和被擠占、挪用的現(xiàn)象，切實加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。要進一步改革各級黨政機關(guān)和事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法和分配方式，繼續(xù)控制各項行政事業(yè)經(jīng)費的增長。要積極配合社會保障制度的改革，進一步加強社會保障資金使用的監(jiān)督和管理。要從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，動員各方面過幾年緊日子，發(fā)揚艱苦奮斗，勤儉辦一切事業(yè)的精神，反對鋪張浪費，真正把納稅人的錢管好、用好。

　?。ㄈ┓e極開辟財源，嚴格稅收征管，努力增加財政收入，確保收入預(yù)算的完成。經(jīng)過近幾年的財稅改革，特別是今年實行省對市縣分稅分成的新財政體制，基本理順了各級財政的分配關(guān)系，初步建立了防止收入流失和充分調(diào)動各級政府發(fā)展經(jīng)濟、增加收入的良好機制。因此，今后財政工作的重心要轉(zhuǎn)移到加強財政的管理和監(jiān)督上來。從收入管理方面講，就是要嚴格以法治稅，加強征管，充分挖掘增收潛力，開辟和擴大財源基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)財政收入與經(jīng)濟發(fā)展的同步增長，逐步提高財政收入占國民生總值的比重。要加強稅務(wù)部門的基層建設(shè)和稅收征管模式的改革，實現(xiàn)稅收征管手段的現(xiàn)代化，嚴厲打擊各種騙稅、抗稅等違法犯罪行為。今年要進一步加強個人所得稅的征管特別是對金融、貿(mào)易、房地產(chǎn)以及其他壟斷行業(yè)的個人收入要加強監(jiān)管，建立健全納稅申報制度，改進個體工商戶的納稅辦法，合理調(diào)節(jié)收入分配，減少稅收流失；要進一步規(guī)范和加強企業(yè)所得稅的征管，繼續(xù)抓緊企業(yè)所得稅的匯算清繳和及時入庫；要抓緊清收企業(yè)的欠稅，并研究一些制約措施，認真解決好企業(yè)欠稅問題；要進一步抓好行政性收費和罰沒收入的預(yù)算管理工作，堅持“收支兩條線”的管理原則，繼續(xù)加強對各項基金的管理。

　?。ㄋ模┓e極穩(wěn)妥地推進國有資產(chǎn)管理體制改革，進一步加強國有資產(chǎn)管理，支持國有企業(yè)的改革。要繼續(xù)做好國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資的掃尾工作，已經(jīng)初步完成的地區(qū)，要把工作的重點轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)管理制度的建設(shè)上來，抓好建章健制的工作，堵塞管理漏洞，防止國有資產(chǎn)流失；要進一步鞏固清產(chǎn)核資工作的成果，做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的分析和整理，對發(fā)現(xiàn)的問題要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理；要加強有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭取早日頒布《廣東省實施〈國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例〉暫行辦法》，同時做好貫徹落實這個辦法的各項配套工作；要認真做好現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)的國有資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和登記，以及國有產(chǎn)權(quán)的管理、主體的認定和監(jiān)管工作，積極穩(wěn)妥地推進國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點工作；進一步健全和完善企業(yè)集團、控股公司的財務(wù)管理辦法，繼續(xù)抓好《企業(yè)財務(wù)通則》和分行業(yè)財務(wù)制度、以及財政部《關(guān)于工交企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理指導意見》的貫徹落實，幫助和指導企業(yè)加強內(nèi)部財務(wù)管理，以財務(wù)管理帶動企業(yè)的全面科學管理；要采取措施，妥善處理國有企業(yè)的歷史債務(wù)和掛賬問題，為深化國有企業(yè)的改革創(chuàng)造良好條件。

　?。ㄎ澹┱J真整頓財經(jīng)秩序，加強財政法制建設(shè)。中央提出要把整頓和加強財經(jīng)紀律，打擊經(jīng)濟犯罪行為，作為今年一項重要任務(wù)來抓，是非常及時和必要的。各級政府和財政部門要認真落實中央的統(tǒng)一部署。一是各級領(lǐng)導要帶頭學法、懂法和執(zhí)法，要在遵守各項財經(jīng)紀律方面起表率作用，要做到辦事公開，不徇私情，嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)制度。二是加強財政的監(jiān)督職能，堵塞各方面漏洞，嚴禁私設(shè)各種“小金庫”和將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外。財政部門要加強財政有償使用資金的清理整頓和管理，要在上一年清理整頓工作的基礎(chǔ)上進一步抓緊抓好，切實貫徹“控制規(guī)模，限定投向，健全制度，加強監(jiān)督”的方針，使之納入規(guī)范化管理的發(fā)展軌道。三是要認真貫徹落實朱？基副總理關(guān)于整頓會計工作秩序的“約法三章”和全國會計工作會議的精神，嚴格執(zhí)行《會計法》，廣泛開展一次整頓會計工作秩序的活動，保證會計信息的真實準確，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序；要加強對會計師事務(wù)所和其他社會中介機構(gòu)的監(jiān)督，確保注冊會計師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)水平，對違紀違法和執(zhí)業(yè)水平低的中介機構(gòu)要依法取締其執(zhí)業(yè)資格。四是要加強財政法制的宣傳和教育工作。要加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)教育、職業(yè)道德教育，以及對全社會的普法教育，增強財政工作的法律意識，維護財政法規(guī)的嚴肅性。