超市里的新鮮肉菜可能殘留著禁藥，網(wǎng)上美食的背后可能藏著看不見的風(fēng)險(xiǎn)……面對(duì)威脅老百姓舌尖安全的這些問題，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)畢井泉在27日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上作出回應(yīng)。

　　畢井泉指出，食品安全沒有“零風(fēng)險(xiǎn)”，但是對(duì)食品安全的違法犯罪必須“零容忍”，我們有決心、有信心嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，確實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

　　網(wǎng)絡(luò)訂餐督管

　　要確保網(wǎng)上展示的食品經(jīng)營(yíng)許可證真實(shí)

　　畢井泉強(qiáng)調(diào)，2016年，食藥監(jiān)總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，提出只有取得許可證的實(shí)體餐飲店才能在網(wǎng)上接受訂餐，沒有實(shí)體店不得進(jìn)行網(wǎng)上訂餐銷售活動(dòng)。餐飲企業(yè)須保證在店內(nèi)就餐和外賣餐飲質(zhì)量一致。

　　畢井泉指出，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)必須履行好相關(guān)責(zé)任，要確保網(wǎng)上展示的食品經(jīng)營(yíng)許可證真實(shí)，這就是確保線下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須是實(shí)體店，而不是“黑作坊”；要確保送餐過程食物不被污染，因?yàn)樗筒偷奈锪鞴臼堑谌狡脚_(tái)挑選指定的；要確保對(duì)消費(fèi)者提出的投訴得到及時(shí)處理，因?yàn)橄M(fèi)者是在第三方平臺(tái)上訂餐并結(jié)算的。畢井泉強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)第三方平臺(tái)和線下餐飲企業(yè)的監(jiān)督，及時(shí)查處違反相關(guān)規(guī)定的違法行為。

　　嚴(yán)管嬰幼兒奶粉

　　叫停標(biāo)簽虛假宣傳

　　畢井泉說，嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量的安全問題始終是食品監(jiān)管的重中之重，要從源頭、生產(chǎn)、出廠到銷售實(shí)行全過程的嚴(yán)格監(jiān)管。嬰幼兒配方乳粉功能聲稱必須經(jīng)過科學(xué)實(shí)驗(yàn)的證實(shí)，禁止明示或者暗示諸如“益智”“增強(qiáng)免疫力”等虛假宣傳。

　　畢井泉表示，首先要堅(jiān)持源頭嚴(yán)控。鼓勵(lì)嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)企業(yè)自建奶源基地，不能自建奶源基地的要有穩(wěn)定而且定期審核的原料供應(yīng)渠道。在過程監(jiān)管方面，企業(yè)要嚴(yán)格生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)和設(shè)備運(yùn)行過程的管理，企業(yè)要對(duì)出廠的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品進(jìn)行全項(xiàng)目逐批檢驗(yàn)，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程追溯體系和產(chǎn)品跟蹤評(píng)價(jià)規(guī)范。

　　創(chuàng)建放心肉菜超市

　　“綠色食品”要名副其實(shí)

　　對(duì)于“舌尖上的安全”，老百姓最糾結(jié)的就是蔬菜水果中的農(nóng)藥殘留和肉、蛋、禽、奶、水產(chǎn)品中的獸藥殘留。近日發(fā)布的《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》中指出，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際食品法典尚有差距，部分農(nóng)獸藥殘留相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失，檢驗(yàn)方法不配套。

　　為打造食品安全治理體系升級(jí)版、切實(shí)解決老百姓日常生活中“舌尖上的糾結(jié)”，在2017年，食藥監(jiān)總局將在已開展上述活動(dòng)的城市中開展“創(chuàng)建放心肉、放心菜超市”活動(dòng)。

　　畢井泉強(qiáng)調(diào)，為了解決群眾對(duì)農(nóng)藥、獸藥殘留的擔(dān)憂，鼓勵(lì)企業(yè)按照嚴(yán)于現(xiàn)有國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)農(nóng)藥殘留和獸藥殘留，實(shí)行專柜銷售，“綠色食品”“有機(jī)食品”都要名副其實(shí)。

　　藥品審批

　　新藥好藥上市有望加快

　　藥品審評(píng)慢、積壓多、審批難問題曾是很多藥企面臨的一大困境，如今這一難題有望全面破解。據(jù)畢井泉介紹，仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)工作2015年全面開展以來，一批新藥優(yōu)先獲準(zhǔn)上市，臨床數(shù)據(jù)真實(shí)性可靠性核查取得初步成效，科學(xué)高效的藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度體系初步形成，目前，藥品注冊(cè)申請(qǐng)積壓已由2015年高峰時(shí)的近2.2萬件降至目前的8000件。

　　畢井泉表示，下一步，食藥監(jiān)總局將繼續(xù)深化審評(píng)審批體系改革，全面解決積壓矛盾，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。在加快推進(jìn)藥品質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)工作方面，將擴(kuò)大臨床試驗(yàn)資源，探索注射劑質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)方法，啟動(dòng)中藥注射劑藥品安全性、有效性再評(píng)價(jià)工作。

　　專家觀點(diǎn)

　　充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量

　　參與網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管

　　治理食品安全的難點(diǎn)，特別是監(jiān)管部門履行職責(zé)、保障安全的難點(diǎn)在哪里，中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心研究員姚國(guó)艷表示，一個(gè)是要進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，另外一個(gè)就是要加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍人員以及專業(yè)知識(shí)的建設(shè)。

　　我國(guó)食品安全監(jiān)管力量需要進(jìn)一步加強(qiáng)，與其他行政管理人員相比，食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)性和技術(shù)性更強(qiáng)，需要具備與食品相關(guān)的生物學(xué)、醫(yī)學(xué)、化學(xué)等方面的專業(yè)知識(shí)。

　　姚國(guó)艷認(rèn)為，餐飲監(jiān)管是食品安全治理的難點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管則是難點(diǎn)中的難點(diǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展、共享經(jīng)濟(jì)蓬勃生長(zhǎng)的背景下，網(wǎng)絡(luò)餐飲應(yīng)運(yùn)而生，這是一個(gè)新事物。監(jiān)管部門也在不斷地探索各種有效的監(jiān)管方式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，努力做到既促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又保障公眾健康。在網(wǎng)絡(luò)餐飲治理中，法律和相關(guān)規(guī)范性文件對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者的法律責(zé)任規(guī)定得非常明確。

　　但是，相較于蓬勃生長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)餐飲，無論是監(jiān)管部門還是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者的監(jiān)管力量都是非常有限的。要培育網(wǎng)絡(luò)餐飲的健康發(fā)展，保障公眾舌尖上的安全，需要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)餐飲的特點(diǎn)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)媒體、消費(fèi)者、社會(huì)第三方力量的作用，真正做到社會(huì)共治。

　　■廣東對(duì)策

　　明起將全面施行《網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督管理辦法》

　　第三方平臺(tái)要檢查經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)等內(nèi)容

　　筆者從廣東省食品藥品監(jiān)督管理局了解到，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管的《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督的管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）將于3月1日起在全省范圍內(nèi)正式施行。

　　省食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次《辦法》的出臺(tái)，將新修訂《食品安全法》《廣東省食品安全條例》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等法律法規(guī)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)食品的條款真正“落地”，是網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管法律法規(guī)的細(xì)化和補(bǔ)充。

　　網(wǎng)絡(luò)餐飲須“明廚亮灶”

　　此次出臺(tái)的《辦法》，不僅針對(duì)第三方平臺(tái)管理不到位等問題細(xì)化了規(guī)定，也提高了對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的門檻。

　　如針對(duì)食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)影響范圍較大、輿情事件易發(fā)的特點(diǎn)，《辦法》將“明廚亮灶”設(shè)定為網(wǎng)絡(luò)餐飲提供者的必備條件?！掇k法》規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求將其食品加工制作關(guān)鍵過程展示給消費(fèi)者，并鼓勵(lì)第三方平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)餐飲單位加工經(jīng)營(yíng)過程進(jìn)行網(wǎng)上直播，保障網(wǎng)絡(luò)訂餐消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　省食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，是否將“明廚亮灶”納入《辦法》，在《辦法》出臺(tái)前的討論階段爭(zhēng)議較大。這一規(guī)定的目的，是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與食品安全共治工作，讓餐飲服務(wù)提供者自覺接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化。

　　審查入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者

　　《辦法》規(guī)定，第三方平臺(tái)提供者（包括平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)審查入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者《食品生產(chǎn)許可證》或《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息與省或市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門的許可數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，并進(jìn)一步對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。

　　“第三方平臺(tái)提供者未依法履行許可信息審查義務(wù)的，監(jiān)管部門將依照《食品安全法》第131條的規(guī)定予以查處?！笔∈称匪幤繁O(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此項(xiàng)規(guī)定有助于第三方平臺(tái)落實(shí)審查入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》責(zé)任，減少食品經(jīng)營(yíng)者使用偽造許可證申請(qǐng)入網(wǎng)的情形發(fā)生。

　　《辦法》的適用范圍，不僅包括設(shè)立在廣東省轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，還包括本省及外省網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)設(shè)立在本省轄區(qū)內(nèi)的分公司、子公司、代理商等，明確了平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)的法律義務(wù)。