廣東省人民政府辦公廳關于十三屆全國人大 

一次會議第7267號建議協(xié)辦意見的函

粵辦函〔2018〕218號

國務院港澳辦綜合司： 

　　現(xiàn)就陳曼琪代表提出的《關于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展跨區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為香港提供優(yōu)質(zhì)安老環(huán)境，為內(nèi)地提高發(fā)展養(yǎng)老院服務質(zhì)量的建議》（第7267號）提出如下協(xié)辦意見： 

　　一、關于建立高級別的跨境合作領導機制問題 

　　根據(jù)CEPA協(xié)議的相關內(nèi)容，我省允許港澳服務提供者來粵以民辦非企業(yè)單位形式或工商企業(yè)形式開辦養(yǎng)老機構和殘疾人福利機構，允許港澳服務提供者以獨資民辦非企業(yè)單位形式在廣東省設立居家養(yǎng)老服務機構。為落實CEPA協(xié)議和粵港粵澳合作框架協(xié)議內(nèi)容，我省與香港、澳門分別建立了粵港、粵澳聯(lián)席會議制度，對涉及粵港、粵澳兩地包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會福利界的有關事宜不定期進行商討，三地政府牽頭積極推進市場與民間資源的深入合作。我省民政部門與香港社會福利署、香港工業(yè)貿(mào)易署、澳門社會工作局共同制定了港澳服務提供者在廣東舉辦養(yǎng)老機構申請指引等工作規(guī)范，為港澳服務提供者來粵興辦養(yǎng)老機構和殘疾人福利機構提供政策咨詢。目前，已有3家香港服務機構和2名香港居民以獨資或合資合作形式在我省興辦了5所養(yǎng)老機構。 

　　二、關于推動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展跨區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問題 

　　（一）建立健全養(yǎng)老服務機制保障。我省高度重視老齡化社會問題，著力加強養(yǎng)老服務機制建設，先后出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》《關于促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的實施意見》等相關政策文件，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務體系建設，明確提出通過特許經(jīng)營、公建民營、民辦公主等方式，支持社會力量舉辦老年病醫(yī)院、老年康復醫(yī)院、老年護理院、老年健康管理中心等醫(yī)養(yǎng)結合機構。放寬市場準入條件，鼓勵境外投資者設立營利性、非營利性養(yǎng)老機構，并與國內(nèi)民辦養(yǎng)老機構享受同等待遇。進一步簡化行政審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，縮短審批時限。 

　　（二）實行特殊優(yōu)惠政策。對涉及養(yǎng)老等公共服務項目，從投融資、經(jīng)營稅費、建設用地、專項設施、運營補貼等方面給予優(yōu)惠政策支持。重點支持社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結合服務設施、護理型養(yǎng)老機構、醫(yī)養(yǎng)融合型機構，在取得養(yǎng)老、醫(yī)療服務設立許可后可同時掛養(yǎng)老機構及醫(yī)療機構牌，可同時享受醫(yī)療行業(yè)和養(yǎng)老行業(yè)的雙重優(yōu)惠政策。 

　　（三）積極推動醫(yī)養(yǎng)深度融合。我省在制定醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老等相關規(guī)劃時，明確給社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結合機構設立發(fā)展預留空間，鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構、社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構執(zhí)業(yè)。鼓勵支持基層醫(yī)療機構與社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構開展簽約服務，為社區(qū)老年人提供健康指導和基本醫(yī)療服務。明確支持各地結合實際引進國內(nèi)外知名專業(yè)醫(yī)養(yǎng)品牌企業(yè)、養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構、人壽保險機構和具有成功開發(fā)運營經(jīng)驗的相關企業(yè)開展醫(yī)養(yǎng)結合服務。關于建立“港式安老院舍”的建議，我省將加強粵港澳三地在人才、項目、資金等方面的合作，在全力推進粵港澳大灣區(qū)目標建設的過程中，推動實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療資源配置與共享，在具備條件的地區(qū)，支持職能部門做好養(yǎng)老安老設施規(guī)劃，將承接港澳長者跨境宜居養(yǎng)老納入考慮范疇。 

　　（四）鼓勵發(fā)展適老金融服務。我省積極引導銀行、保險等金融機構開發(fā)可提供長期穩(wěn)定收益、符合養(yǎng)老跨生命周期的理財、保險產(chǎn)品。健全養(yǎng)老服務商業(yè)保險體系，鼓勵養(yǎng)老機構購買養(yǎng)老機構責任保險，推廣長期護理保險、老年人意外傷害保險、護理人員職業(yè)安全保障等險種。針對設立“安老按揭”的建議，我省管理部門與人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局等部門聯(lián)合印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)金融支持養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展的指導意見的通知》，明確提出“積極發(fā)展服務居民養(yǎng)老的專業(yè)化金融產(chǎn)品，鼓勵銀行業(yè)金融機構探索住房反向抵押貸款業(yè)務”，致力為香港長者以房養(yǎng)老提供政策支持。 

　　（五）加大對護理人才隊伍的培養(yǎng)。去年我省出臺了《廣東省護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，強調(diào)加快護理隊伍建設，不斷提高護理隊伍層次，保障護理質(zhì)量和安全。我省將進一步完善人才培養(yǎng)、就業(yè)、職稱等支持政策，推動高等院校、中等職業(yè)院校、技工學校發(fā)展養(yǎng)老特色的重點專業(yè)，擴大招生規(guī)模。大力開展養(yǎng)老護理員能力水平評價工作，完善養(yǎng)老服務人員職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤制度，并按照國家工作部署加強護理員培訓，規(guī)范服務行為，提高人員從業(yè)能力。為此，我省民政部門與香港伸手助人協(xié)會建立了粵港兩地從業(yè)人員合作培訓機制，自2012年起，每年定期組織省內(nèi)養(yǎng)老機構管理人員及養(yǎng)老護理員赴港實地培訓，每期5天，現(xiàn)已舉辦6期養(yǎng)老服務高級管理人員培訓班，共培訓278人。去年，我省護理教育中心與香港社康護士協(xié)會合作開展護理專項培訓，著力提高基層護士為老年人提供居家護理的服務水平。 

　　以上意見，供參考。

廣東省人民政府辦公廳 

2018年6月13日 

（聯(lián)系單位及電話：廣東省人民政府辦公廳，020-83132448）