廣東省人民政府辦公廳關(guān)于十三屆全國(guó)人大 

一次會(huì)議第7267號(hào)建議協(xié)辦意見的函

粵辦函〔2018〕218號(hào)

國(guó)務(wù)院港澳辦綜合司： 

　　現(xiàn)就陳曼琪代表提出的《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展跨區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為香港提供優(yōu)質(zhì)安老環(huán)境，為內(nèi)地提高發(fā)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的建議》（第7267號(hào)）提出如下協(xié)辦意見： 

　　一、關(guān)于建立高級(jí)別的跨境合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制問題 

　　根據(jù)CEPA協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容，我省允許港澳服務(wù)提供者來粵以民辦非企業(yè)單位形式或工商企業(yè)形式開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人福利機(jī)構(gòu)，允許港澳服務(wù)提供者以獨(dú)資民辦非企業(yè)單位形式在廣東省設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。為落實(shí)CEPA協(xié)議和粵港粵澳合作框架協(xié)議內(nèi)容，我省與香港、澳門分別建立了粵港、粵澳聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)涉及粵港、粵澳兩地包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)福利界的有關(guān)事宜不定期進(jìn)行商討，三地政府牽頭積極推進(jìn)市場(chǎng)與民間資源的深入合作。我省民政部門與香港社會(huì)福利署、香港工業(yè)貿(mào)易署、澳門社會(huì)工作局共同制定了港澳服務(wù)提供者在廣東舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)指引等工作規(guī)范，為港澳服務(wù)提供者來粵興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供政策咨詢。目前，已有3家香港服務(wù)機(jī)構(gòu)和2名香港居民以獨(dú)資或合資合作形式在我省興辦了5所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。 

　　二、關(guān)于推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展跨區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問題 

　　（一）建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制保障。我省高度重視老齡化社會(huì)問題，著力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制建設(shè)，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》《關(guān)于促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施意見》等相關(guān)政策文件，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，明確提出通過特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公主等方式，支持社會(huì)力量舉辦老年病醫(yī)院、老年康復(fù)醫(yī)院、老年護(hù)理院、老年健康管理中心等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)境外投資者設(shè)立營(yíng)利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并與國(guó)內(nèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等待遇。進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，縮短審批時(shí)限。 

　　（二）實(shí)行特殊優(yōu)惠政策。對(duì)涉及養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，從投融資、經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)、建設(shè)用地、專項(xiàng)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)惠政策支持。重點(diǎn)支持社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)融合型機(jī)構(gòu)，在取得養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)設(shè)立許可后可同時(shí)掛養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)牌，可同時(shí)享受醫(yī)療行業(yè)和養(yǎng)老行業(yè)的雙重優(yōu)惠政策。 

　　（三）積極推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)深度融合。我省在制定醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，明確給社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)立發(fā)展預(yù)留空間，鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展簽約服務(wù)，為社區(qū)老年人提供健康指導(dǎo)和基本醫(yī)療服務(wù)。明確支持各地結(jié)合實(shí)際引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名專業(yè)醫(yī)養(yǎng)品牌企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人壽保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和具有成功開發(fā)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)企業(yè)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。關(guān)于建立“港式安老院舍”的建議，我省將加強(qiáng)粵港澳三地在人才、項(xiàng)目、資金等方面的合作，在全力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)目標(biāo)建設(shè)的過程中，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療資源配置與共享，在具備條件的地區(qū)，支持職能部門做好養(yǎng)老安老設(shè)施規(guī)劃，將承接港澳長(zhǎng)者跨境宜居養(yǎng)老納入考慮范疇。 

　　（四）鼓勵(lì)發(fā)展適老金融服務(wù)。我省積極引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)可提供長(zhǎng)期穩(wěn)定收益、符合養(yǎng)老跨生命周期的理財(cái)、保險(xiǎn)產(chǎn)品。健全養(yǎng)老服務(wù)商業(yè)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，推廣長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、老年人意外傷害保險(xiǎn)、護(hù)理人員職業(yè)安全保障等險(xiǎn)種。針對(duì)設(shè)立“安老按揭”的建議，我省管理部門與人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局等部門聯(lián)合印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》，明確提出“積極發(fā)展服務(wù)居民養(yǎng)老的專業(yè)化金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索住房反向抵押貸款業(yè)務(wù)”，致力為香港長(zhǎng)者以房養(yǎng)老提供政策支持。 

　　（五）加大對(duì)護(hù)理人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。去年我省出臺(tái)了《廣東省護(hù)理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，強(qiáng)調(diào)加快護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高護(hù)理隊(duì)伍層次，保障護(hù)理質(zhì)量和安全。我省將進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)、就業(yè)、職稱等支持政策，推動(dòng)高等院校、中等職業(yè)院校、技工學(xué)校發(fā)展養(yǎng)老特色的重點(diǎn)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模。大力開展養(yǎng)老護(hù)理員能力水平評(píng)價(jià)工作，完善養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能等級(jí)與薪酬待遇掛鉤制度，并按照國(guó)家工作部署加強(qiáng)護(hù)理員培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)行為，提高人員從業(yè)能力。為此，我省民政部門與香港伸手助人協(xié)會(huì)建立了粵港兩地從業(yè)人員合作培訓(xùn)機(jī)制，自2012年起，每年定期組織省內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員及養(yǎng)老護(hù)理員赴港實(shí)地培訓(xùn)，每期5天，現(xiàn)已舉辦6期養(yǎng)老服務(wù)高級(jí)管理人員培訓(xùn)班，共培訓(xùn)278人。去年，我省護(hù)理教育中心與香港社康護(hù)士協(xié)會(huì)合作開展護(hù)理專項(xiàng)培訓(xùn)，著力提高基層護(hù)士為老年人提供居家護(hù)理的服務(wù)水平。 

　　以上意見，供參考。

廣東省人民政府辦公廳 

2018年6月13日 

（聯(lián)系單位及電話：廣東省人民政府辦公廳，020-83132448）