廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月7日

廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃

目　錄

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　　一、回顧與展望………………………………………………………………（1）

　?。ㄒ唬笆晃濉惫ぷ骰仡櫋?）

　　（二）主要問題……………………………………………………………………（3）

　?。ㄈ┌l(fā)展形勢(shì)……………………………………………………………………（5）

　　二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)……………………………………………………（6）

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想……………………………………………………………………（6）

　　（二）基本原則……………………………………………………………………（6）

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)……………………………………………………………………（7）

　　三、主要任務(wù)…………………………………………………………………（11）

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展…………………………………………………………（11）

　?。ǘ┨岣叱青l(xiāng)一體化發(fā)展水平…………………………………………………（16）

　?。ㄈ?gòu)建集約緊湊空間格局……………………………………………………（19）

　　（四）創(chuàng)新城市開發(fā)模式…………………………………………………………（20）

　?。ㄎ澹┨嵘G色宜居水平…………………………………………………………（22）

　　（六）推動(dòng)智慧城市建設(shè)…………………………………………………………（27）

　?。ㄆ撸┍Ｗo(hù)傳承歷史文化…………………………………………………………（28）

　　（八）推動(dòng)異地務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)………………………………………………（30）

　　四、重點(diǎn)工程…………………………………………………………………（32）

　　五、保障措施…………………………………………………………………（32）

　?。ㄒ唬?qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用……………………………………………………（32）

　?。ǘ┛茖W(xué)配置土地資源…………………………………………………………（34）

　　（三）完善投融資機(jī)制……………………………………………………………（37）

　?。ㄋ模┘哟蠼M織協(xié)調(diào)力度…………………………………………………………（39）

　?。ㄎ澹?qiáng)化績(jī)效考核評(píng)估…………………………………………………………（40）

　　根據(jù)《中共廣東省委　廣東省人民政府關(guān)于提高我省城市化發(fā)展水平的意見》（粵發(fā)〔2011〕23號(hào)）和《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

　　一、回顧與展望

　?。ㄒ唬笆晃濉惫ぷ骰仡?。

　　“十一五”期間，我省積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)群和中心城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力、改善人居環(huán)境、提高基本公共服務(wù)均等化水平等為重點(diǎn)，在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面開展了大量卓有成效的工作，全省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平穩(wěn)步提高，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，城鎮(zhèn)化發(fā)展整體態(tài)勢(shì)良好。突出表現(xiàn)在：

　　1．城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，中心城市發(fā)展日趨成熟。

　　“十一五”期間，全省城鎮(zhèn)面貌得到較大改善，節(jié)約集約用地水平逐步提高，基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套，城鎮(zhèn)服務(wù)功能逐步完善，輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變就業(yè)渠道并向城鎮(zhèn)聚集，帶來旺盛的城鎮(zhèn)建設(shè)投資和消費(fèi)需求，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化形成良性互動(dòng)。截至2010年底，全省常住人口達(dá)10440.94萬人，城鎮(zhèn)化率（即城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例）達(dá)66.2％，比“十五”期末提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　2．區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，世界級(jí)城市群建設(shè)取得新進(jìn)展。

　　全省已逐步形成珠江三角洲地區(qū)率先發(fā)展、東西兩翼穩(wěn)步發(fā)展、粵北地區(qū)加快發(fā)展的區(qū)域格局，以及大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系?；浉郯木o密合作，攜手共建優(yōu)質(zhì)生活圈和環(huán)珠江口宜居灣區(qū)，世界級(jí)城市群建設(shè)取得初步成效。

　　3．人居環(huán)境明顯改善，宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建成效初顯。

　　城鎮(zhèn)各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，截至2010年底，全省累計(jì)建成各類衛(wèi)生事業(yè)機(jī)構(gòu)16541個(gè)，文化館129個(gè)，縣級(jí)以上公共圖書館133個(gè)，博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館169個(gè)；建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠305座，實(shí)現(xiàn)生活污水處理設(shè)施“一縣一廠”目標(biāo)，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)73％；建成城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施42座，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)70％；開展城市河段和河涌綜合整治工程達(dá)900多項(xiàng)，全省江河斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)75％，飲用水源水質(zhì)總達(dá)標(biāo)率達(dá)95％；自來水普及率達(dá)98.37%、燃?xì)馄占奥蔬_(dá)95.75%；設(shè)市城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.75％，人均公園綠地面積達(dá)12.27平方米；建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)11個(gè)、國(guó)家地質(zhì)公園8個(gè)，全省森林覆蓋率達(dá)57％；21個(gè)地級(jí)以上市空氣質(zhì)量均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全省宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著，保障性住房新開工23萬套、建成11.35萬套，通過珠江三角洲綠道網(wǎng)建設(shè)、“城中村”改造、“萬村百鎮(zhèn)”整治等工程，建成省立綠道2372公里，啟動(dòng)100條“城中村”改造，群眾安全感逐年提高，有力提升了城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)。

　　4．戶籍制度改革步伐加快，積分入戶辦法不斷完善。

　　制訂實(shí)施《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于開展外來務(wù)工人員積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2010〕32號(hào)）等法規(guī)和政策文件，不斷放寬準(zhǔn)入條件，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有序引導(dǎo)異地務(wù)工人員入戶城鎮(zhèn)和享受公共服務(wù)，共享改革發(fā)展成果，一定程度上緩解了我省長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。

　　（二）主要問題。

　　1．地區(qū)發(fā)展差距依然較大。

　　省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題比較突出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的區(qū)域差異明顯。截至2010年底，珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)82.72％，步入城鎮(zhèn)化成熟階段；粵東、粵西、粵北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為57.71％、37.67％、44.29％，處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。同時(shí)，不同區(qū)域的城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平存在明顯差異。以人均醫(yī)生擁有量為例，2010年珠江三角洲地區(qū)人均醫(yī)生擁有量為粵東西北地區(qū)的2.2倍以上。公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，一定程度上制約了粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，影響了我省整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

　　2．城鄉(xiāng)建設(shè)模式相對(duì)粗放。

　　部分城鎮(zhèn)為吸引投資，隨意圈占、盲目開發(fā)土地資源，導(dǎo)致部分土地的實(shí)際利用效率較低，甚至長(zhǎng)期閑置。部分城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，低端產(chǎn)業(yè)占用了大量土地資源，公共服務(wù)設(shè)施用地比重偏低，制約了城鎮(zhèn)建設(shè)水平的提升。

　　3．公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。

　　公共服務(wù)設(shè)施配置不夠均衡，與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不匹配。珠江三角洲地區(qū)公共圖書館、文化館、博物館總擁有量為0.113個(gè)/萬人，低于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》明確的0.3個(gè)/萬人的標(biāo)準(zhǔn)。公共交通發(fā)展滯后，公共交通對(duì)城鎮(zhèn)交通出行的分擔(dān)率較低。我省城市軌道交通最發(fā)達(dá)的廣州市2010年公交出行分擔(dān)率只有59%，與倫敦（72％）、東京（87％）、香港（90％）等城市相比有較大差距。城鎮(zhèn)公園綠地建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。截至2010年底，我省城鎮(zhèn)人均公園綠地面積為12.27平方米，其中廣州、深圳市的人均公園綠地面積分別為15平方米和16.3平方米，與紐約（19.2平方米）、倫敦（22.8平方米）、巴黎（24.7平方米）等城市相比差距明顯。

　　4．生態(tài)環(huán)境問題依然嚴(yán)峻。

　　區(qū)域生態(tài)安全格局亟需進(jìn)一步完善，珠江三角洲地區(qū)多數(shù)城鎮(zhèn)面臨生態(tài)用地萎縮、區(qū)域生態(tài)安全維護(hù)體系脆弱、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力不足等問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口快速集聚和非農(nóng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，部分地區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，個(gè)別地區(qū)水質(zhì)性缺水問題凸顯，環(huán)珠江口部分濱海濕地的漁農(nóng)生產(chǎn)功能退化，大城市汽車尾氣污染現(xiàn)象嚴(yán)重，灰霾、酸雨等環(huán)境問題日益成為群眾關(guān)注熱點(diǎn)。

　　5．異地務(wù)工人員分享城鎮(zhèn)化成果程度偏低。

　　受戶籍制度、社會(huì)保障制度等因素影響，大量異地務(wù)工人員未能隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，無法平等享受基本公共服務(wù)，削弱了他們對(duì)所在城鎮(zhèn)的歸屬感與認(rèn)同感，一定程度上制約了社會(huì)和諧發(fā)展。

　　（三）發(fā)展形勢(shì)。

　　“十二五”時(shí)期是我省進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面建成小康社會(huì)，并向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨新的機(jī)遇。一是中央高度重視城鎮(zhèn)化工作，黨的十八大明確提出要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，使城鎮(zhèn)化工作成為我國(guó)現(xiàn)階段加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)的重要抓手。二是省委、省政府將城鎮(zhèn)化作為我省未來一段時(shí)期的重要發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于提高廣東省城市化發(fā)展水平的意見》（粵發(fā)〔2011〕23號(hào)），將提高城市化發(fā)展水平作為實(shí)現(xiàn)“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”的重大任務(wù)，提出要建設(shè)文明、宜居、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的理想城市。目前，我省正處于人均生產(chǎn)總值向10000美元邁進(jìn)的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)尤其是大城市集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的功能日益凸顯，城鎮(zhèn)群在促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展中的戰(zhàn)略地位更加突出。同時(shí)，我省正處于新舊發(fā)展模式交替的關(guān)鍵時(shí)期，這不僅為進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇，也對(duì)創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式、體制機(jī)制等提出了新的更高要求。

　　二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”的核心任務(wù)，按照“綠色、智慧、包容、人本、特色”的理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；突出加強(qiáng)城鎮(zhèn)群建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局；增強(qiáng)城鎮(zhèn)文化特色，提升城鎮(zhèn)綜合實(shí)力和宜居水平，建設(shè)文明、宜居、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的理想城鎮(zhèn)，全面提高我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。

　　（二）基本原則。

　　——堅(jiān)持以人為本。以人為核心進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理，推動(dòng)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。發(fā)揮規(guī)劃的綜合調(diào)控作用和公共政策功能，保障城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

　　——堅(jiān)持因地制宜。實(shí)施差異化的城鎮(zhèn)化策略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持先行先試。深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　總體目標(biāo)：珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，粵東西北地區(qū)加快發(fā)展，全省區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)；城鎮(zhèn)化空間格局全面優(yōu)化，形成以城鎮(zhèn)群為發(fā)展主體、城鎮(zhèn)各具特色、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全體系配套完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著增強(qiáng)；綠色低碳理念推廣和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城鎮(zhèn)空間品質(zhì)和人居環(huán)境明顯改善；城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給能力和文化功能顯著增強(qiáng)，居民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)明顯提高，城鄉(xiāng)居民幸福感顯著提升；加強(qiáng)粵港澳合作，學(xué)習(xí)借鑒港澳城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，粵港澳共建更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群工作取得突破性進(jìn)展；全省城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)“區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、綠色低碳、節(jié)約集約、文化傳承、和諧宜居”的新局面，總體達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　具體目標(biāo)：

　　1．區(qū)域協(xié)調(diào)。

　　——全省城鎮(zhèn)化率每年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)左右，2015年達(dá)70％，繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)前列。珠江三角洲地區(qū)進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量；粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)左右，發(fā)展水平顯著提升。

　　——城鎮(zhèn)體系更加完善，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，基本形成珠江三角洲世界級(jí)城市群、粵東城鎮(zhèn)群、粵西城鎮(zhèn)群、粵北城鎮(zhèn)群培育區(qū)相互協(xié)調(diào)、梯度推進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

　　——珠江三角洲地區(qū)一體化進(jìn)程加速推進(jìn)，環(huán)珠江三角洲地區(qū)與珠江三角洲核心區(qū)融合發(fā)展。廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈功能明顯提升，廣州、深圳等中心城市的輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，特大城市人口規(guī)模有效控制，城市副中心和衛(wèi)星城加快建設(shè)。

　　——粵東西北地級(jí)市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，培育區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極。汕潮揭同城化、湛茂陽(yáng)臨港經(jīng)濟(jì)圈加快推進(jìn)，粵北山區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色崛起；縣（市）城區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)水平不斷提高，縣域城鎮(zhèn)集聚能力顯著增強(qiáng)。

　　2．城鄉(xiāng)一體。

　　——城鄉(xiāng)通達(dá)度進(jìn)一步提升。全省基本建成以干線鐵路和城際軌道交通、高速公路為骨架，以機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路站場(chǎng)和公路站場(chǎng)等運(yùn)輸樞紐為節(jié)點(diǎn)，各種運(yùn)輸方式層次分明、銜接順暢的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)到2015年，全省軌道交通里程達(dá)5000公里，建成以廣州、深圳市為主要節(jié)點(diǎn)，連通珠江三角洲9個(gè)地級(jí)以上市及清遠(yuǎn)市區(qū)的珠三角城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)主骨架；全省公路通車總里程達(dá)20.4萬公里，其中高速公路通車總里程達(dá)6800公里，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。

　　——市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)公共服務(wù)體系建立健全。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全域覆蓋。將農(nóng)村居民和異地務(wù)工人員納入基本公共服務(wù)體系的覆蓋對(duì)象，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的銜接和統(tǒng)一。

　　——到2015年，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，縣域經(jīng)濟(jì)占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比例提高到25％以上；5萬人以上的中心鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)120個(gè)；打造110個(gè)名鎮(zhèn)、1900個(gè)名村。

　　3．綠色低碳。

　　——到2015年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)85％以上，其中珠江三角洲地區(qū)達(dá)90％以上、其他地區(qū)達(dá)75％以上；生活垃圾無害化處理率達(dá)85％以上，其中珠江三角洲地區(qū)達(dá)90％以上，廣州、深圳市100%實(shí)現(xiàn)無害化處理。

　　——到2015年，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)70%以上，全省國(guó)控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)75％以上，空氣質(zhì)量明顯改善，50%以上的地級(jí)以上市達(dá)到國(guó)家環(huán)保模范城市要求。

　　——到2015年，全省森林覆蓋率達(dá)58％以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42％以上，城市人均公園綠地面積達(dá)13平方米以上，實(shí)現(xiàn)居民出行半徑500米范圍內(nèi)有綠色公共空間，形成覆蓋全省的綠道網(wǎng)絡(luò)。地級(jí)以上市全部建成國(guó)家或省級(jí)園林城市。

　　——加快辦公樓、賓館、商場(chǎng)等大型公共建筑的節(jié)能運(yùn)行改造。到2015年，全省綠色建筑面積達(dá)4000萬平方米。

　　——到2015年，全省萬元GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）能耗和主要污染物排放量控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)65％以上；每個(gè)地級(jí)以上市至少建成1個(gè)低碳社區(qū)或低碳工業(yè)園區(qū)。

　　4．節(jié)約集約。

　　——到2015年，全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制在147.38萬公頃以內(nèi)，工業(yè)用地占全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例控制在20%左右，單位建設(shè)用地產(chǎn)出率與“十一五”期末相比有較大增長(zhǎng)。加快推進(jìn)“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）更新改造，盤活存量建設(shè)用地。

　　——采取TOD（公交導(dǎo)向型）開發(fā)模式推進(jìn)城際（市）軌道交通沿線土地綜合開發(fā)，打造一批“城市綜合體”，形成城際（市）軌道交通與城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

　　5．文化傳承。

　　——保護(hù)和支持申報(bào)國(guó)家級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村。到2015年，全省復(fù)興嶺南特色歷史文化街區(qū)95處。

　　——實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋。到2015年，全省市、縣、鎮(zhèn)的文化設(shè)施建設(shè)全部達(dá)標(biāo)；珠江三角洲地區(qū)文化設(shè)施達(dá)全國(guó)一流水平，每萬人擁有公共圖書館、文化館、博物館數(shù)量達(dá)0.3個(gè)以上。

　　6．和諧宜居。

　　——到2015年，現(xiàn)有人均住房建筑面積13平方米以下的城鎮(zhèn)低收入困難家庭的住房保障得到全面解決；完成200條“城中村”的更新改造。

　　——建成一批生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、社會(huì)和諧、群眾幸福感強(qiáng)的宜居城鎮(zhèn)，80％以上的地級(jí)以上市達(dá)到國(guó)家環(huán)保模范城市要求，50％以上的地級(jí)以上市達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)城市的建設(shè)要求。

　　——到2015年，全省建成1800個(gè)宜居社區(qū)，新開工建設(shè)保障性住房76萬套，基本建成保障性住房80萬套。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1．優(yōu)化省域城鎮(zhèn)體系。

　　將城鎮(zhèn)群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，按照打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力世界級(jí)城市群的目標(biāo)，加快珠江三角洲地區(qū)與港澳的融合發(fā)展；在粵東西北地區(qū)積極培育增長(zhǎng)極，促進(jìn)粵東西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。優(yōu)化全省城鎮(zhèn)體系，完善縱貫?zāi)媳薄M跨東西的全省綜合運(yùn)輸體系，構(gòu)筑由粵北、珠三角外圍環(huán)形生態(tài)廊道和藍(lán)色海岸帶形成的生態(tài)安全屏障，構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間格局，形成多層級(jí)、合理分工的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施提升珠三角、帶動(dòng)粵東西北戰(zhàn)略，通過優(yōu)化區(qū)域流通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素?zé)o障礙流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)粵東西北地區(qū)與珠江三角洲地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)均等，推進(jìn)公平、共享發(fā)展。

　　堅(jiān)持走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。優(yōu)化提升廣州國(guó)家級(jí)中心城市、深圳國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射帶動(dòng)能力，努力打造珠江三角洲世界級(jí)城市群；依托粵東西北地級(jí)市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，培育若干100萬以上人口規(guī)模的大城市；壯大縣域經(jīng)濟(jì)，依托縣（市）城區(qū)建設(shè)若干30萬－50萬人口規(guī)模的中等城市；依托中心鎮(zhèn)在特大城市和大城市周邊打造一批衛(wèi)星城；引導(dǎo)小城鎮(zhèn)專業(yè)化、集約化、特色化發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。

　　2．實(shí)施差異化的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略。

　　針對(duì)我省不同區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的差異，實(shí)施差異化的空間策略和政策引導(dǎo)。引導(dǎo)形成珠江三角洲世界級(jí)城市群、粵東城鎮(zhèn)群、粵西城鎮(zhèn)群和粵北城鎮(zhèn)群培育區(qū)四個(gè)城鎮(zhèn)化空間。推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)一體化，聯(lián)合港澳打造世界級(jí)城市群，粵東西北地區(qū)地級(jí)市城區(qū)有序拓展發(fā)展空間，完善城市功能，以城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)輻射引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立健全以大都市區(qū)化為主導(dǎo)的空間發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展密集地區(qū)及城市之間的緊密合作，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑向大都市區(qū)化轉(zhuǎn)型，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、共建共享的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　——珠江三角洲世界級(jí)城市群：打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化城市體系。

　　強(qiáng)化世界級(jí)城市群的功能。深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議，與港澳合作開展“一國(guó)兩制”下世界級(jí)城市群發(fā)展策略研究，并抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施突破。大力實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域創(chuàng)新體系，率先基本實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，共同打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

　　深化粵港、粵澳跨界空間合作。加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，聯(lián)合港澳推進(jìn)廣州南沙新區(qū)、深圳前海地區(qū)、珠海橫琴新區(qū)建設(shè)，積極探索區(qū)域聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、旅游合作區(qū)及生活合作區(qū)的建設(shè)模式，形成示范效應(yīng)。圍繞環(huán)珠江口灣區(qū)推動(dòng)高端服務(wù)功能集聚，提升灣區(qū)的人居環(huán)境質(zhì)量和空間品質(zhì)，將灣區(qū)建成區(qū)域創(chuàng)新基地、多元文化融合區(qū)和生態(tài)良好的優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　加快珠江三角洲地區(qū)一體化進(jìn)程。以廣佛同城化為示范，以實(shí)施珠江三角洲地區(qū)一體化五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃為重點(diǎn)，建立有效運(yùn)作的多層次合作機(jī)制，大力推進(jìn)廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。強(qiáng)化廣州國(guó)家中心城市和深圳全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市的地位與作用，提升佛山、珠海、東莞、惠州、中山、江門、肇慶等地區(qū)性中心城市的聚集輻射功能，形成核心突出、支撐力強(qiáng)、各具優(yōu)勢(shì)和特色的城市一體化發(fā)展格局。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、從容建設(shè)，高水平打造廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴以及廣州中新知識(shí)城、佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、東莞水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)、中山翠亨新區(qū)、肇慶新區(qū)等重大合作平臺(tái)，形成高端集聚、充分協(xié)作和高效合理的產(chǎn)業(yè)一體化布局。提升“雙轉(zhuǎn)移”水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移，并積極吸納高端人才，促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。

　　——粵東城鎮(zhèn)群：推進(jìn)汕潮揭同城化，提升粵東地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

　　完善粵東城鎮(zhèn)群空間結(jié)構(gòu)。制訂實(shí)施粵東城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)粵東城際軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)汕潮揭同城化發(fā)展；加快地級(jí)市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，以汕頭市中心城區(qū)為中心，潮州、揭陽(yáng)、汕尾市中心城區(qū)為副中心，縣級(jí)市城區(qū)（縣城）為重要節(jié)點(diǎn)，其他小城鎮(zhèn)為外圍組團(tuán)，優(yōu)化粵東地區(qū)城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)；支持汕頭海灣新區(qū)、潮州東城新區(qū)、揭陽(yáng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、揭陽(yáng)海港經(jīng)濟(jì)區(qū)等城市新區(qū)建設(shè)，壯大城鎮(zhèn)綜合實(shí)力，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)粵東城鎮(zhèn)群加快發(fā)展。

　　構(gòu)建高水平的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)深圳（潮州）、深圳（汕尾）、珠海（揭陽(yáng)）和汕頭市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持深（圳）汕（尾）特別合作區(qū)建設(shè)，探索區(qū)域合作發(fā)展新模式。支持汕頭市建設(shè)粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作南澳試驗(yàn)區(qū)，積極參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)合作。依托沿海港口發(fā)展臨港工業(yè)和港口物流業(yè)，積極發(fā)展石化、裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)沿海電力能源基地和揭陽(yáng)（惠來）石化基地。落實(shí)“智慧用?！崩砟?，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，形成以汕尾紅海灣開發(fā)區(qū)－揭陽(yáng)海港經(jīng)濟(jì)區(qū)－汕頭沿海產(chǎn)業(yè)新城－潮州臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的沿海產(chǎn)業(yè)帶。

　　——粵西城鎮(zhèn)群：支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快粵西地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　發(fā)展壯大粵西城鎮(zhèn)群。制訂實(shí)施粵西城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，積極培育湛茂都市區(qū)，提升發(fā)展湛茂陽(yáng)臨港經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以湛江、茂名、陽(yáng)江市的中心城區(qū)為核心，加快推進(jìn)陽(yáng)江城南新區(qū)、湛江東海島工業(yè)新城和海東新區(qū)、茂名濱海新區(qū)等城市新區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容，完善城市功能，提升綜合承載力和競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)周邊地區(qū)加快發(fā)展。

　　推動(dòng)與環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和大西南地區(qū)的合作。加快推進(jìn)湛江、茂名市融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)及中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)，主動(dòng)對(duì)接海南國(guó)際旅游島，加強(qiáng)與海南、廣西兩?。▍^(qū)）在交通、產(chǎn)業(yè)等方面的合作，構(gòu)建聯(lián)結(jié)大珠江三角洲地區(qū)、環(huán)北部灣地區(qū)及東南亞的沿海城鎮(zhèn)－產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展走廊；將雷州半島打造為支撐國(guó)家南海開發(fā)戰(zhàn)略的大后方和引領(lǐng)北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

　　支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)石化、能源、鋼鐵、港口工業(yè)、現(xiàn)代物流、裝備制造等大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持廣鋼環(huán)保遷建、中科合資廣東煉化一體化等大項(xiàng)目建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，著力打造湛江東海島工業(yè)新城，積極發(fā)揮大型項(xiàng)目對(duì)粵西地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)作用，推動(dòng)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——粵北城鎮(zhèn)群培育區(qū)：發(fā)揮中心節(jié)點(diǎn)城市輻射作用，帶動(dòng)粵北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域合作，著力打造南融珠江三角洲地區(qū)、北聯(lián)內(nèi)地、東承海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、西接北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的紐帶。積極培育韶關(guān)都市區(qū)，壯大各級(jí)中心城市，將韶關(guān)、梅州、河源、清遠(yuǎn)、云浮等地級(jí)市中心城區(qū)建設(shè)成為區(qū)域主要增長(zhǎng)極。支持韶關(guān)芙蓉新城、河源濱江新城、梅州江南新區(qū)、清遠(yuǎn)燕湖新城、云浮西江新城以及順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，配套完善縣城、中心鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，提升其對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力與承載力，促進(jìn)粵北地區(qū)城鎮(zhèn)集聚發(fā)展。

　　構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接珠江三角洲及其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展特色加工制造業(yè)，鞏固提升資源型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有條件的地區(qū)積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，引導(dǎo)粵北地區(qū)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，加快綠色崛起。

　　（二）提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

　　加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑和形式，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)的空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和城鄉(xiāng)空間有序發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1．強(qiáng)化城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。

　　支持縣城發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，積極推進(jìn)市政、交通、環(huán)保、信息等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、文化、體育、商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力增強(qiáng)縣城綜合承載能力和宜居水平。切實(shí)提高基本公共服務(wù)和社會(huì)保障覆蓋率，積極引導(dǎo)本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和異地務(wù)工人員向縣城集聚。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主動(dòng)承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并以合理的產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)人口合理分布。

　　強(qiáng)化中心鎮(zhèn)的輻射功能。充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)上接城市、下引鄉(xiāng)村的綜合功能。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、梯度發(fā)展的原則，適度提高規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和培育中心鎮(zhèn)成為現(xiàn)代小城市或衛(wèi)星城、特色專業(yè)鎮(zhèn)，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)；創(chuàng)新鎮(zhèn)域管理體制，堅(jiān)持?jǐn)U權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)功能，建成人居環(huán)境良好、服務(wù)功能完善的新城鎮(zhèn)。

　　2．推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

　　加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)、市政設(shè)施等城鄉(xiāng)共建共享。逐步將流動(dòng)人口納入基本公共服務(wù)范圍，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系。結(jié)合村莊規(guī)模、生產(chǎn)特點(diǎn)和生活方式等因素，積極開展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，集中配套完善給排水、環(huán)衛(wèi)、文體、教育、金融、醫(yī)療、養(yǎng)老、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

　　3．促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。

　　構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、資源深度整合、地域特色明顯的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，通過政策扶持和項(xiàng)目引導(dǎo)，加速培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)農(nóng)戶多、發(fā)展有潛力的新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。制訂優(yōu)惠政策，積極培育涉農(nóng)二、三產(chǎn)業(yè)，吸引工商企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、科技、咨詢、設(shè)計(jì)、廣告、會(huì)展、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)附加值和社會(huì)效益。

　　4．提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。

　　科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。開展村莊環(huán)境綜合整治、宜居村鎮(zhèn)建設(shè)、名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建等規(guī)劃（計(jì)劃）編制工作，按照生態(tài)文明建設(shè)要求，大力提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，維育生態(tài)修復(fù)空間和基本農(nóng)田。繼續(xù)加大對(duì)粵東西北地區(qū)山區(qū)縣村莊規(guī)劃編制工作的支持力度，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率，指導(dǎo)村鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。

　　創(chuàng)建宜居村鎮(zhèn)、名鎮(zhèn)名村和幸福村居示范片區(qū)。加快宜居村鎮(zhèn)的創(chuàng)建步伐，繼續(xù)開展宜居示范鎮(zhèn)（村）的核定工作。發(fā)掘各地資源稟賦、整合提升特色優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)一批規(guī)劃科學(xué)合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、生態(tài)環(huán)境良好、具有較大影響力與輻射帶動(dòng)能力的名鎮(zhèn)，以及生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的名村。圍繞宜居、宜業(yè)、生態(tài)、文明、和諧、平安等六方面內(nèi)容創(chuàng)建幸福村居，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住宅建設(shè)的指導(dǎo)，制訂并執(zhí)行村民住宅建設(shè)高度、層數(shù)和間距的控制標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能和體現(xiàn)地方特色的住宅設(shè)計(jì)方案，著力打造具有嶺南特色的鄉(xiāng)村民居。

　　以維護(hù)鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌和塑造聚落景觀、農(nóng)業(yè)景觀和旅游景觀為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然環(huán)境的保護(hù)和人居環(huán)境的功能化改造，將鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)與營(yíng)造鄉(xiāng)村特色景觀風(fēng)貌有機(jī)結(jié)合，整體提升鄉(xiāng)村環(huán)境。

　　（三）構(gòu)建集約緊湊空間格局。

　　按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。加強(qiáng)生態(tài)隔離區(qū)域建設(shè)，通過提高土地綜合開發(fā)利用水平，推動(dòng)形成多層次、多中心、組團(tuán)布局、緊湊集約的城鎮(zhèn)化空間格局。

　　1．培育組團(tuán)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間形態(tài)。

　　改變沿交通干線擴(kuò)張的傳統(tǒng)發(fā)展模式，遏止非農(nóng)建設(shè)無序蔓延。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、森林公園等生態(tài)要素的保育，推進(jìn)基本生態(tài)控制線和城市開發(fā)增長(zhǎng)邊界劃定與管制工作，加快組團(tuán)間生態(tài)廊道建設(shè)，并與區(qū)域綠地等開敞空間相銜接，形成網(wǎng)絡(luò)化、連貫性的城鎮(zhèn)間生態(tài)隔離區(qū)域。

　　以功能集聚、特色鮮明、組團(tuán)發(fā)展為原則，引導(dǎo)城市副中心、新城或衛(wèi)星城建設(shè)，以新城或衛(wèi)星城吸引產(chǎn)業(yè)與人口集聚，疏解城市中心區(qū)壓力，形成職住平衡、功能完善的城市組團(tuán)，逐步構(gòu)建多層次、多中心、網(wǎng)絡(luò)化布局的城市空間格局。

　　2．實(shí)行TOD（公交導(dǎo)向型）開發(fā)。

　　構(gòu)建圍繞綜合交通樞紐站場(chǎng)緊湊布局的城鎮(zhèn)空間形態(tài)。加強(qiáng)對(duì)綜合交通樞紐站場(chǎng)建設(shè)和站場(chǎng)用地布局的統(tǒng)籌力度，合理布局居住、就業(yè)和消費(fèi)休閑等功能區(qū)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)重要功能區(qū)逐步向綜合交通樞紐站場(chǎng)周邊集聚。

　　著力推進(jìn)城際軌道站點(diǎn)周邊地區(qū)的土地綜合開發(fā)。依托城際軌道交通站場(chǎng)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。高效組織軌道與其他城市公共交通方式的接駁，并構(gòu)建安全、舒適的立體化步行網(wǎng)絡(luò)。

　　（四）創(chuàng)新城市開發(fā)模式。

　　1．建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和以人為本的城市。

　　按照人與自然和諧共存的建設(shè)理念，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、環(huán)境相互作用、協(xié)調(diào)有序的城市有機(jī)系統(tǒng)。積極構(gòu)建人性化的城市公共空間體系，打造開放式街道鄰里空間，建設(shè)覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的城市小廣場(chǎng)和街頭公園綠地等城市游憩空間，推動(dòng)彰顯嶺南水鄉(xiāng)和海洋岸線資源特色的“魅力水岸”示范建設(shè)，突出歷史文化保護(hù)和風(fēng)貌特色營(yíng)造，完善公共服務(wù)設(shè)施配置，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境健康和社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)文明宜居、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的以人為本的理想城市。

　　2．科學(xué)推進(jìn)新區(qū)開發(fā)。

　　合理安排新區(qū)開發(fā)時(shí)序，確保開發(fā)一片、成熟一片。在形成內(nèi)暢外通交通路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化與中心城區(qū)的有機(jī)聯(lián)系。推行低沖擊型開發(fā)模式，增加雨水可滲透地面；管制性保護(hù)各類綠地、水體、濕地以及其他自然斑塊。構(gòu)筑以公交為主的交通體系，以串聯(lián)交通樞紐、商業(yè)中心和主要開敞空間為重點(diǎn)，建設(shè)城市綠道，積極構(gòu)筑城市步行和自行車交通系統(tǒng)；推廣三網(wǎng)融合、共同管溝建設(shè)、可再生能源利用等技術(shù)，集約高效建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施；同步推進(jìn)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和居住區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，培育新區(qū)宜居宜業(yè)的綜合功能。積極推動(dòng)智能化城市管理，建設(shè)管理高效、互聯(lián)融合的新型城市。

　　3．提高舊區(qū)改建綜合效益。

　　遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、因地制宜、權(quán)益保障的原則，合理確定保護(hù)性改造、綜合整治改造和再開發(fā)式改造等類型，分類有序推進(jìn)舊區(qū)改建，防止盲目拆建。對(duì)歷史風(fēng)貌保存良好的舊區(qū)進(jìn)行保護(hù)性改造要突出延續(xù)城市文脈，保護(hù)歷史風(fēng)貌，確保歷史建筑和街區(qū)的真實(shí)性和完整性。對(duì)一般舊區(qū)進(jìn)行綜合整治要以改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房等的配建標(biāo)準(zhǔn)，提高綠化率，降低建筑密度。對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后的舊區(qū)實(shí)施拆除再開發(fā)要合理確定拆遷量、開發(fā)強(qiáng)度控制指標(biāo)和配套建設(shè)要求，減緩對(duì)舊區(qū)生態(tài)的沖擊。注重舊區(qū)改建與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的有機(jī)結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)舊區(qū)煥發(fā)新活力。

　　4．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特色功能區(qū)域。

　　按照宜居宜業(yè)的要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)銜接。產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般應(yīng)依托周邊城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)園區(qū)功能配套，部分面積和環(huán)境容量較大的園區(qū)經(jīng)科學(xué)規(guī)劃可逐步打造成宜工、宜商、宜居、宜創(chuàng)業(yè)、宜創(chuàng)新的工業(yè)新城。對(duì)大學(xué)城（園區(qū)）、科技園、文化產(chǎn)業(yè)園等，通過提供便利的出行條件、引進(jìn)商業(yè)服務(wù)功能、協(xié)調(diào)景觀設(shè)計(jì)等措施，引導(dǎo)其向社會(huì)開放并與城區(qū)融合發(fā)展。

　　（五）提升綠色宜居水平。

　　1．構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。

　　以加強(qiáng)生態(tài)地區(qū)空間管治為重點(diǎn)，著力構(gòu)建城鎮(zhèn)綠色生態(tài)屏障。實(shí)施珠江清潔水系、重點(diǎn)水源地、沿海沿江重要綠化帶、北部連綿山地保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程。推進(jìn)森林圍城、森林進(jìn)城，抓好城市森林生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)景觀林帶和環(huán)城防護(hù)林建設(shè)。

　　加強(qiáng)區(qū)域綠地系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)我省自然生態(tài)格局和城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r，以山、林、江、海、田為要素，構(gòu)建全省區(qū)域綠地體系，嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域綠地體系的永久性保護(hù)。高度重視農(nóng)村生態(tài)空間對(duì)城市的生態(tài)保障作用，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)政策。加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)修復(fù)受破壞的自然環(huán)境，保護(hù)自然環(huán)境的原生態(tài)和生物多樣性。

　　加快綠道網(wǎng)建設(shè)。完善珠江三角洲綠道網(wǎng)，加快建立綠道網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、管理的長(zhǎng)效機(jī)制。劃定完成省立綠道和城市綠道控制區(qū)，制訂管理規(guī)定并實(shí)施有效的空間管制。加強(qiáng)綠道沿線開發(fā)，不斷提高綠道的使用率。加強(qiáng)綠道與公共交通方式的銜接，結(jié)合城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)綠道通勤功能。強(qiáng)化綠道功能綜合開發(fā)，著力打造“旅游服務(wù)、體育健身、科普教育、文化服務(wù)”四大綠道活動(dòng)品牌。實(shí)施《廣東省綠道網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃（2011－2015年）》，因地制宜地推進(jìn)粵東西北地區(qū)綠道建設(shè)，將綠道網(wǎng)打造成為我省生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性工程。

　　2．推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)。

　　將低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)要求引入城市規(guī)劃建設(shè)管理體系，構(gòu)建與低碳生態(tài)城市建設(shè)相適應(yīng)的土地利用模式及空間格局，優(yōu)化城市形態(tài)結(jié)構(gòu)和用地功能分區(qū)。在城市總體規(guī)劃層面，以公共交通走廊引導(dǎo)職住平衡發(fā)展、土地利用疏密有致和生態(tài)綠地系統(tǒng)有序串聯(lián)，以交通樞紐引導(dǎo)城市公共設(shè)施綜合配套完善和周邊用地的高效利用。在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，推行以緊湊集中為導(dǎo)向的混合布局模式，通過提高雨水利用率、建筑節(jié)能率等控制指標(biāo)，指導(dǎo)城市用地的開發(fā)建設(shè)。

　　以綠色出行、綠色建筑以及新能源開發(fā)為重點(diǎn)，營(yíng)造生態(tài)宜居的城市綠色低碳發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)采用以電力和燃料電池為動(dòng)力的新能源交通工具，充分發(fā)揮軌道交通和快速公交、步行和自行車交通系統(tǒng)的功能，合理引導(dǎo)運(yùn)輸需求，提高運(yùn)輸組織水平，倡導(dǎo)綠色出行。突出發(fā)展綠色建筑，政府投資和以政府投資為主新建的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和學(xué)校、醫(yī)院、博物院、體育館等公益性建筑項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行強(qiáng)制性綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度。深入推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，按照資源可再生利用的原則進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)和選擇建筑材料，采取競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)方式發(fā)展綠色建筑。開展對(duì)硬鋪裝地面、城市大廣場(chǎng)和大面積玻璃幕墻的改造，實(shí)施城市屋頂綠化工程，降低城市熱島效應(yīng)。積極推廣合同能源管理模式，推動(dòng)能源和資源循環(huán)利用，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、核能等清潔能源，擴(kuò)大清潔能源的應(yīng)用比例。

　　大力推進(jìn)綠色低碳住區(qū)建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布置建筑平面，結(jié)合嶺南亞熱帶地區(qū)氣候特征，通過室外風(fēng)環(huán)境優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少熱島效應(yīng)，降低建筑能耗。優(yōu)先發(fā)展可高效吸收二氧化碳的景觀綠化體系，降低對(duì)環(huán)境的影響。充分利用天然采光，高效利用各種可再生能源，減少住宅常規(guī)能源的消耗。依據(jù)高質(zhì)水高用、低質(zhì)水低用的用水原則，提倡污水處理與再生利用，提高非自來水在用水總量中的比例，減少自來水的生產(chǎn)能耗。

　　3．加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　完善城鎮(zhèn)市政工程建設(shè)。加快建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，加大污水處理廠污泥處理力度，實(shí)現(xiàn)污泥處理穩(wěn)定化、無害化。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，重視填埋場(chǎng)垃圾滲瀝液處理，消除二次污染安全隱患。推動(dòng)地下管線共同管溝建設(shè)，保障城鎮(zhèn)燃?xì)?、給排水等各類管線安全暢通運(yùn)行。全力推進(jìn)城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，完善城鎮(zhèn)防洪排澇體系，增強(qiáng)排水應(yīng)急能力。提高城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，完善地鐵等地下設(shè)施的人防功能，提升城鎮(zhèn)綜合防護(hù)水平。

　　4．加強(qiáng)宜居社區(qū)建設(shè)。

　　以保障和改善民生為重點(diǎn)，完善公共服務(wù)設(shè)施，改善居住環(huán)境，健全服務(wù)體系，保障居住安全，豐富文化生活，全面提高社區(qū)的宜居水平。新建社區(qū)要按照省宜居社區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行建設(shè)，已建成社區(qū)要對(duì)公共交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育和商業(yè)服務(wù)等設(shè)施進(jìn)行改造完善和對(duì)社區(qū)環(huán)境進(jìn)行整治。重視環(huán)境保護(hù)，節(jié)約資源，減少排放，鼓勵(lì)回收雨水，用于澆灌、清洗和其他用途。地下車庫(kù)照明盡量采用自然光或太陽(yáng)能，新建建筑要符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，重視社區(qū)步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，充分銜接城市綠道網(wǎng)和公共交通網(wǎng)絡(luò)。通過實(shí)行一站式政務(wù)服務(wù)、綜合性便民服務(wù)和推進(jìn)專業(yè)化物業(yè)管理，規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)組織，營(yíng)造和諧的社區(qū)氛圍。

　　5．完善城鎮(zhèn)住房保障體系。

　　建立健全多層級(jí)的住房供給體系。充分發(fā)揮政策性保障住房的保障功能，向低收入住房困難家庭提供以公共租賃住房為主的保障性住房；以住房供應(yīng)市場(chǎng)化為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)有條件的家庭購(gòu)買或租賃商品住宅。按照規(guī)劃先于建設(shè)、以需定建的原則，以定點(diǎn)申報(bào)登記和輪候安排為依據(jù)，科學(xué)編制保障性住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)公共財(cái)政負(fù)擔(dān)能力和居民收入層次合理確定保障范圍，重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)困難群體和低收入群體的基本居住需求。

　　建立健全以公共租賃住房為主體的住房保障體系。逐步將現(xiàn)有各類保障性住房合并管理，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)力量參與相結(jié)合，多渠道籌集房源，完善以公共租賃住房為主體的住房保障體系。嚴(yán)格控制戶型標(biāo)準(zhǔn)，分類確定租金標(biāo)準(zhǔn)，采用只租不售的管理模式，完善申請(qǐng)、審核、分配、退出機(jī)制，促進(jìn)公共租賃住房循環(huán)利用。

　　6．推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。開展環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，提高市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平。及時(shí)維護(hù)市政基礎(chǔ)設(shè)施，治理路面破損、重復(fù)開挖、綠化殘缺等問題。推進(jìn)樣板路、嚴(yán)管路、文明路建設(shè)，規(guī)范戶外廣告設(shè)置，逐步消除亂擺賣和亂張貼現(xiàn)象，提升城鎮(zhèn)街區(qū)形象。按照喝上干凈水、呼吸上清潔空氣、吃上放心食品的要求，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)水土保持和水源涵養(yǎng)，嚴(yán)格供水設(shè)施管理和自來水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，綜合治理大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境、輻射污染等突出問題。

　　凈化美化鄉(xiāng)村環(huán)境。以農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理為突破口，以城市周邊和公路、鐵路沿線的村莊，以及重點(diǎn)流域、重要飲用水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行“凈化、綠化、美化、亮化”環(huán)境整治。推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，推行“雨污分流”的農(nóng)村生活污水收集、排放處理模式。到2015年，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理全覆蓋。推廣應(yīng)用節(jié)地、節(jié)資、低能耗的生物反應(yīng)污水處理技術(shù)，鼓勵(lì)使用沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源和可再生能源。每年整治10%左右的行政村，建成一批環(huán)境綜合整治示范村，改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　（六）推動(dòng)智慧城市建設(shè)。

　　1．加快無線城市群建設(shè)。

　　加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，擴(kuò)大第三代移動(dòng)通信技術(shù)、無線接入技術(shù)等無線寬帶技術(shù)應(yīng)用的覆蓋面，實(shí)施光纖入戶和寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化升級(jí)工程。廣州、深圳、珠海等城市基本實(shí)現(xiàn)百兆寬帶接入家庭、無線寬帶和無線局域網(wǎng)服務(wù)覆蓋主要公共場(chǎng)所，構(gòu)筑國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的無線城市群。到2015年，全省城市互聯(lián)網(wǎng)普及率、無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá)70％以上，珠江三角洲地區(qū)城市實(shí)現(xiàn)高速率寬帶入戶，粵東西北地區(qū)城市實(shí)現(xiàn)寬帶入戶。

　　2．促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的智能技術(shù)應(yīng)用，提升城市運(yùn)行效率。

　　在政務(wù)領(lǐng)域，探索構(gòu)建全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步完善基層電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，普及電子化政務(wù)辦公，推進(jìn)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和審批，拓寬公眾獲取政府服務(wù)的渠道。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域，建立完善全省城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)信息資料庫(kù)，加快建立數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，將城市公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地等信息納入數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，提高城市精細(xì)化管理水平和運(yùn)行效率。在交通領(lǐng)域，積極推進(jìn)城市交通信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在交通引導(dǎo)、停車指引、公交管理、實(shí)時(shí)路況監(jiān)控、重點(diǎn)車輛監(jiān)管等方面開展智能交通示范應(yīng)用。在公共安全與監(jiān)管領(lǐng)域，加快城市智能監(jiān)控、預(yù)警和報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)在食品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域加快智能技術(shù)應(yīng)用，同時(shí)對(duì)機(jī)場(chǎng)、橋梁、隧道、場(chǎng)館等市政設(shè)施的安全運(yùn)營(yíng)狀況實(shí)施實(shí)時(shí)智能監(jiān)管，大力推進(jìn)消防安全“網(wǎng)格化”管理，不斷優(yōu)化消防安全環(huán)境。在社區(qū)管理領(lǐng)域，探索建設(shè)集教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、物業(yè)管理等功能于一體的社區(qū)綜合智能管理服務(wù)平臺(tái)。

　　（七）保護(hù)傳承歷史文化。

　　1．建設(shè)嶺南文化城市。

　　圍繞文化資源、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化景觀、文化場(chǎng)所等關(guān)鍵領(lǐng)域，創(chuàng)造良好的城市人文環(huán)境，推進(jìn)嶺南文化城市建設(shè)。依托廣府文化、客家文化、潮汕文化、華僑文化、雷州文化等文化資源，在城市規(guī)劃建設(shè)中體現(xiàn)中西結(jié)合、多元交融的嶺南特色，避免“千城一面”。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)歷史文化名城保護(hù)，支持符合條件的城市申請(qǐng)國(guó)家級(jí)歷史文化名城，整體性保護(hù)古城的空間肌理和歷史文脈。推進(jìn)中山小欖、中山大涌、東莞寮步等文化旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。培育城市特色文化品牌，發(fā)展以韶關(guān)大南華禪文化、肇慶中國(guó)硯都硯文化、潮州中國(guó)瓷都陶瓷文化和功夫茶文化、揭陽(yáng)中國(guó)玉都玉文化、云浮禪文化等為重點(diǎn)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施城市文化復(fù)興計(jì)劃，推動(dòng)文化博覽工程和歷史文化展示工程，積極彰顯和弘揚(yáng)城市文明成果，培育市民對(duì)城市的認(rèn)同感。

　　2．復(fù)興嶺南特色歷史文化街區(qū)和村落。

　　遵循改善民生、傳承文化、繁榮經(jīng)濟(jì)的原則，推進(jìn)嶺南特色歷史文化街區(qū)和村落復(fù)興工程，注重建筑文化、民俗文化、飲食文化的傳承，保留街區(qū)的文化內(nèi)涵。繼續(xù)開展“嶺南特色規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)活動(dòng)”，增進(jìn)近代古商埠和騎樓街的文化氛圍。深入挖掘餐飲、旅游、文化、休閑娛樂等特色產(chǎn)業(yè)，打造一批個(gè)性鮮明、富有人文底蘊(yùn)、具有活力魅力的精品街區(qū)和美麗村落。

　　3．彰顯城鎮(zhèn)建筑文化特色。

　　堅(jiān)持地域性、時(shí)代性、文化性相結(jié)合，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)景觀設(shè)計(jì)工作，塑造具有鮮明時(shí)代氣息和地域特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。按照適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則組織大型公共建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)，注重精神內(nèi)涵和建筑風(fēng)格的多樣化，使大型公共建筑成為見證城鎮(zhèn)歷史變遷的文化標(biāo)志。繼承和創(chuàng)新廣府、潮汕、客家等傳統(tǒng)建筑在通風(fēng)、遮陽(yáng)、采光等方面的設(shè)計(jì)手法，應(yīng)用現(xiàn)代新技術(shù)、新材料、新工藝，精心組織建設(shè)大型公共建筑和居住建筑，建設(shè)一批適應(yīng)亞熱帶氣候特征、彰顯嶺南文化元素和人文形象的新建筑，使之成為現(xiàn)代建筑精品和城市亮點(diǎn)。

　　4．切實(shí)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。

　　完善歷史文化資源保護(hù)體制，建立文物古跡－文物保護(hù)單位－歷史文化街區(qū)－歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）的整體保護(hù)框架，實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)的永續(xù)利用。強(qiáng)化城鎮(zhèn)文物古跡“紫線”管理措施，開展優(yōu)秀歷史建筑普查，對(duì)文物保護(hù)單位和具有代表性的古建筑逐宗進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)。認(rèn)真開展文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和研究，加強(qiáng)對(duì)革命史跡、名人遺跡、重要遺址、傳統(tǒng)村落、工業(yè)遺產(chǎn)、華僑及涉臺(tái)文物的保護(hù)和利用。

　　（八）推動(dòng)異地務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)。

　　1．加快異地務(wù)工人員市民化進(jìn)程。

　　深化戶籍制度改革。逐步降低城鎮(zhèn)在就業(yè)、教育、社保等方面的準(zhǔn)入門檻，以縣（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，切實(shí)加大吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口力度。全面實(shí)施異地務(wù)工人員入戶城鎮(zhèn)積分制，推進(jìn)積分制入戶管理工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

　　加快異地務(wù)工人員入戶城鎮(zhèn)配套制度改革。完善異地務(wù)工人員子女教育、住房保障、農(nóng)村宅基地和承包土地處置、城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接等方面的具體配套政策，建立轉(zhuǎn)戶農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上通過市場(chǎng)流轉(zhuǎn)方式出讓承包地、房屋、合規(guī)面積的宅基地并獲得財(cái)產(chǎn)收益，解除農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城落戶的后顧之憂。

　　逐步改善城鎮(zhèn)異地務(wù)工人員居住條件。結(jié)合“三舊”改造工作，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)尤其是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)統(tǒng)籌安排異地務(wù)工人員居住用地，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自建異地務(wù)工人員公寓或在園區(qū)周邊統(tǒng)一租賃住房供異地務(wù)工人員居住。

　　2．改革人才引進(jìn)與落戶制度。

　　創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。加快推進(jìn)省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市（區(qū)）、充分就業(yè)社區(qū)的創(chuàng)建工作，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持韶關(guān)、梅州、汕尾等市建設(shè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地，加快產(chǎn)業(yè)技能型人才的引進(jìn)步伐。探索實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)人才特別是科技領(lǐng)軍人物的引進(jìn)政策，提高人才引進(jìn)的適用性，實(shí)施城市創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生赴粵東西北地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　改革人才落戶制度。對(duì)具有相應(yīng)學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職稱的創(chuàng)新型人才、高技能人才、歸國(guó)留學(xué)人員及海外高端人才，落實(shí)本人落戶、培訓(xùn)就業(yè)、子女入學(xué)、居留簽證等優(yōu)惠政策，并相應(yīng)放寬其父母、配偶及未成年子女的入戶條件。

　　3．改善職業(yè)教育環(huán)境。

　　完善職業(yè)教育與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步建立就業(yè)導(dǎo)向型職業(yè)教育機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)，提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，為多元化就業(yè)崗位提供教育培訓(xùn)資源。加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)，珠江三角洲地區(qū)重點(diǎn)面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，粵東西北地區(qū)重點(diǎn)面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)中心，鼓勵(lì)大中型企業(yè)集團(tuán)建設(shè)企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。

　　推進(jìn)職業(yè)教育向農(nóng)村地區(qū)延伸。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，堅(jiān)持職業(yè)教育與技能培訓(xùn)并舉、全日制與非全日制并重，開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　四、重點(diǎn)工程

　　為實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，積極推進(jìn)綠道網(wǎng)建設(shè)、城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)、環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)、城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)、“魅力水岸”示范建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、智慧城鎮(zhèn)建設(shè)、綠色低碳住區(qū)和宜居社區(qū)建設(shè)、嶺南特色歷史文化街區(qū)復(fù)興等九大重點(diǎn)工程建設(shè)。

　　五、保障措施

　　（一）強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。

　　1．完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。

　　貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，推動(dòng)出臺(tái)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批和實(shí)施的管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用先進(jìn)理念和先進(jìn)技術(shù)手段編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，探索建立具有廣東特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。編制和實(shí)施縣（市）域城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的空間規(guī)劃管治體系，實(shí)現(xiàn)空間資源配置和管理方式由城鄉(xiāng)二元向一元化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。靈活應(yīng)對(duì)城市發(fā)展和升級(jí)的需要，在開展法定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)規(guī)劃的編制工作。重點(diǎn)開展生態(tài)低碳城市建設(shè)規(guī)劃的編制工作，引領(lǐng)城市綠色發(fā)展；加快編制濱海城市岸線利用規(guī)劃和濱江城市沿江景觀帶規(guī)劃，推動(dòng)濱水空間建設(shè)；結(jié)合實(shí)際，開展歷史文化街區(qū)、歷史文化村落、歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃和TOD綜合開發(fā)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃編制；全面開展城市綠道、城市步行和自行車交通系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃編制和規(guī)劃控制工作。

　　2．建立健全空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　創(chuàng)新各類空間規(guī)劃管理體制，形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)空間資源配置的綜合調(diào)控作用，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)功能布局、戰(zhàn)略性資源、城市開發(fā)增長(zhǎng)邊界、基本生態(tài)控制線、關(guān)鍵性公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控，落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的總體目標(biāo)及重大項(xiàng)目建設(shè)要求，并確保土地利用總體規(guī)劃關(guān)于土地用途管制和耕地保護(hù)政策的實(shí)施。以大都市區(qū)化為主體，探索建立“全省統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體”的新型城鎮(zhèn)化實(shí)施路徑，培育科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局。實(shí)施“十二五”城市近期建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的時(shí)序和項(xiàng)目調(diào)控，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃共同構(gòu)筑政府調(diào)控城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙平臺(tái)”。

　　3．優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。

　　建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)信息支撐體系。整合與城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，推動(dòng)各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門加強(qiáng)協(xié)作與溝通。

　　健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制。采取專項(xiàng)檢查與日常督查相結(jié)合的方法，通過衛(wèi)星遙感技術(shù)等先進(jìn)手段監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，定期公布監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。積極開展對(duì)現(xiàn)有重要城市總體規(guī)劃的評(píng)估工作，對(duì)不適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求的，及時(shí)按法定程序組織修改，確保城市總體規(guī)劃有效指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。推動(dòng)出臺(tái)我省村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的地方性法規(guī)，進(jìn)一步明確縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實(shí)施方面的職責(zé)，依法規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)行為。加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層規(guī)劃管理力量。

　　推行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。落實(shí)省政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的要求，在珠江三角洲地區(qū)試行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐制度并逐步向全省推廣，對(duì)各地城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施管理工作進(jìn)行事前和事中監(jiān)督，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效落實(shí)和城鄉(xiāng)建設(shè)的有序推進(jìn)。

　　（二）科學(xué)配置土地資源。

　　1．實(shí)施城市開發(fā)增長(zhǎng)邊界管制。

　　結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等要求，加強(qiáng)對(duì)土地利用的空間管制，建立城市開發(fā)增長(zhǎng)邊界和基本生態(tài)控制線管制機(jī)制。在堅(jiān)持總量控制的基礎(chǔ)上，完善技術(shù)方法，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂婆c城市近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施相結(jié)合，科學(xué)制訂年度實(shí)施計(jì)劃，明確時(shí)序安排，增強(qiáng)空間管制的時(shí)效性，有效遏止城鎮(zhèn)建設(shè)的無序蔓延。

　　2．優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）要求，結(jié)合我省城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)：珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)要素高效流動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，重點(diǎn)提高居住和服務(wù)業(yè)用地比例，控制工業(yè)用地比例；粵東、粵西地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)，加快城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，適度提高公共服務(wù)設(shè)施用地比例，優(yōu)化調(diào)整工業(yè)用地比例；粵北地區(qū)適度控制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，以區(qū)域中心城市帶動(dòng)組團(tuán)和其他地區(qū)共同發(fā)展，提高公共服務(wù)設(shè)施用地比例，積極優(yōu)化調(diào)整工業(yè)用地比例。

　　提高保障性住房的用地比例。科學(xué)編制城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)居住用地科學(xué)布局，合理確定保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，控制人均建筑面積。

　　優(yōu)化調(diào)整工業(yè)用地結(jié)構(gòu)。遵循產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律，積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集聚，通過提高工業(yè)項(xiàng)目用地門檻，淘汰用地粗放、污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等項(xiàng)目用地比例。

　　保障公共服務(wù)配套設(shè)施用地。適當(dāng)提高人均公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的用地比例，科學(xué)規(guī)劃、合理布局公共服務(wù)設(shè)施，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供用地保障。

　　在符合現(xiàn)行土地政策前提下，探索土地整體出讓和整體開發(fā)模式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與新區(qū)整體開發(fā)。

　　3．提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用水平。

　　更高效地建設(shè)城市。堅(jiān)持緊湊與疏導(dǎo)并行的規(guī)劃建設(shè)原則，以立體化開發(fā)模式盤活存量土地，加大城市中心區(qū)地下空間開發(fā)力度，提升城市中心區(qū)的集約程度。有條件的城市引入大運(yùn)量公共交通、構(gòu)建多樣化綠色開敞空間，在集約高效發(fā)展的同時(shí)，優(yōu)化提升環(huán)境質(zhì)量。在軌道交通站點(diǎn)等重要公交樞紐周邊地區(qū)，適當(dāng)提高開發(fā)強(qiáng)度，引導(dǎo)土地緊湊、混合利用。推行大型建筑物及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)制度。

　　科學(xué)規(guī)劃和合理利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地。通過盤活土地存量、吸引符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的零散工業(yè)項(xiàng)目入園、集中配建生活服務(wù)設(shè)施、適當(dāng)提高工業(yè)項(xiàng)目集約用地標(biāo)準(zhǔn)等途徑，提升工業(yè)園區(qū)的集約程度和開發(fā)強(qiáng)度。嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度、用地定額標(biāo)準(zhǔn)、建筑容積率、建筑系數(shù)、綠地率等控制性指標(biāo)，鼓勵(lì)開發(fā)利用園區(qū)地上地下空間，積極發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)立體化廠房，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)存量土地的規(guī)劃安排，不斷提高各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集度和單位面積土地產(chǎn)出率，切實(shí)防止土地粗放利用。嚴(yán)格執(zhí)行差別化供地政策，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。積極開展省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園土地集約利用評(píng)價(jià)工作，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為園區(qū)擴(kuò)區(qū)和區(qū)位調(diào)整用地審核、用地指標(biāo)安排、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付的重要依據(jù)。

　　提高土地資源配置水平。強(qiáng)化土地政策支持，實(shí)施土地差別化管理政策，新增建設(shè)用地向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，大力提高土地利用效率。

　　4．建立城鎮(zhèn)更新的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　根據(jù)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)評(píng)估“三舊”地塊的改造成本與發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，制訂城鎮(zhèn)更新規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，合理確定舊區(qū)改造更新的步驟和時(shí)序，確保改建一片、成熟一片、穩(wěn)定一片。制訂適用于城鎮(zhèn)更新的規(guī)劃編制技術(shù)指引，加強(qiáng)城鎮(zhèn)更新計(jì)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)。建立健全“三舊”地塊標(biāo)圖建庫(kù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期增補(bǔ)和調(diào)整“三舊”地塊數(shù)據(jù)。

　　完善城鎮(zhèn)更新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。深入落實(shí)“三舊”改造政策，實(shí)行“一地一策”，妥善處理舊區(qū)改建中的文化習(xí)俗延續(xù)、各方利益協(xié)調(diào)和民生保障等問題。積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)更新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制及開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，有條件的地區(qū)可探索建立由政府、開發(fā)商、社區(qū)集體、社區(qū)居民共同參與的開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式。

　　（三）完善投融資機(jī)制。

　　1．建立城市建設(shè)投融資平臺(tái)。

　　積極推進(jìn)政府行政管理體制改革，促進(jìn)城市資源、資產(chǎn)的有效整合和合理流動(dòng)，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的新型城市建設(shè)投融資體制。

　　建立政府主導(dǎo)的城建投融資主體，對(duì)政府下達(dá)的城市建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，依法進(jìn)行融資、建設(shè)、管理及運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新再融資方式，建立城建投融資主體與金融機(jī)構(gòu)交流合作平臺(tái)。

　　創(chuàng)新城市土地儲(chǔ)備融資模式，建立城市規(guī)劃實(shí)施與土地儲(chǔ)備相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格控制重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的周邊土地，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一融資、統(tǒng)一開發(fā)。

　　2．積極引導(dǎo)民間和社會(huì)資本參與城市開發(fā)建設(shè)。

　　鼓勵(lì)民間資本通過直接投資、與政府合作投資、政府購(gòu)買服務(wù)，以及購(gòu)買地方政府債券、投資基金、股票等形式，參與城市公共服務(wù)、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　積極采用BT（建設(shè)－轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓－運(yùn)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓）和PPP（政府項(xiàng)目與民間合作）等多種方式，加快城建項(xiàng)目建設(shè)。

　　創(chuàng)新保障性住房建設(shè)模式，拓寬融資渠道，通過政府投資建設(shè)、社會(huì)投資建設(shè)、單位自籌建設(shè)、開發(fā)項(xiàng)目配建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配建和利用集體建設(shè)用地建設(shè)等多種方式，引導(dǎo)民間和社會(huì)資金參與保障性住房的投融資和建設(shè)。

　　3．健全財(cái)政轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償機(jī)制。

　　建立健全以事權(quán)為基礎(chǔ)、以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，采取補(bǔ)助、貼息或獎(jiǎng)勵(lì)等方式，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)、公用基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保和民生項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，建立與本規(guī)劃相匹配的政府投入機(jī)制，支持重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　建立補(bǔ)償與競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)政資金相結(jié)合的扶持機(jī)制。對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，增強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)域提供基本公共服務(wù)的能力，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。將省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的成效掛鉤。建立競(jìng)爭(zhēng)性獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善財(cái)政扶持資金的競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法，在整合現(xiàn)有專項(xiàng)扶持資金的基礎(chǔ)上，通過對(duì)示范性新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)更新改造的競(jìng)爭(zhēng)性資金安排，支持粵東西北地級(jí)市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。

　　（四）加大組織協(xié)調(diào)力度。

　　1．完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

　　充分發(fā)揮省城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，研究解決城鎮(zhèn)化工作中的重大問題，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。各地要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職的工作機(jī)制，將城鎮(zhèn)化工作列入重要議事日程，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，及時(shí)制定有關(guān)配套政策，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作。

　　2．健全協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　建立健全城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建對(duì)話平臺(tái)，加強(qiáng)溝通合作，協(xié)商解決城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)定位、重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策等方面的重大問題。各相關(guān)部門要加強(qiáng)配合，建立推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)在規(guī)劃銜接、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金安排、土地供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)作，支持開展城鎮(zhèn)化重大專項(xiàng)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　3．有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　按照試點(diǎn)先行、典型引路、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的原則，有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。根據(jù)各地的工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)布局的代表性，確定廣州、佛山、云浮市為智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，深圳、珠海、河源、肇慶市為低碳城市建設(shè)試點(diǎn)，汕頭、梅州、中山、湛江、清遠(yuǎn)市為宜居城市建設(shè)試點(diǎn)，清遠(yuǎn)市為粵東西北地級(jí)市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)試點(diǎn)。

　　（五）強(qiáng)化績(jī)效考核評(píng)估。

　　建立健全城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，按照控制型和引導(dǎo)型兩種屬性指標(biāo)，合理選擇社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活舒適、文化特色、公共安全等方面發(fā)展的核心指標(biāo)，對(duì)珠江三角洲地區(qū)和粵東西北地區(qū)進(jìn)行分類監(jiān)測(cè)與評(píng)估，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不理想的地區(qū)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于提高廣東省城市化發(fā)展水平、促進(jìn)粵東西北地區(qū)地級(jí)市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)等相關(guān)文件要求，完善績(jī)效考核機(jī)制，提升廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展整體質(zhì)量。