廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)

珠江三角洲地區(qū)生態(tài)安全體系一體化規(guī)劃

（2014-2020年）的通知

粵辦函〔2014〕536號

廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《珠江三角洲地區(qū)生態(tài)安全體系一體化規(guī)劃（2014-2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省林業(yè)廳反映。

省府辦公廳

2014年11月24日

珠江三角洲地區(qū)

生態(tài)安全體系一體化規(guī)劃

（2014-2020年）

目　錄

　　一、生態(tài)建設現(xiàn)狀及重要意義（1）

　?。ㄒ唬┙ㄔO條件（1）

　?。ǘ┙ㄔO現(xiàn)狀（3）

　?。ㄈ┐嬖趩栴}（6）

　?。ㄋ模┲匾饬x（9）

　　二、指導思想與規(guī)劃目標（10）

　?。ㄒ唬┲笇枷耄?0）

　?。ǘ┗驹瓌t（11）

　?。ㄈ┛傮w思路（12）

　?。ㄋ模┮?guī)劃目標（13）

　　三、優(yōu)化生態(tài)安全格局，構筑區(qū)域生態(tài)安全體系（15）

　?。ㄒ唬┮黄粒涵h(huán)珠三角外圍生態(tài)屏障（15）

　　（二）一帶：南部沿海生態(tài)防護帶（16）

　?。ㄈ﹥衫龋褐榻邓{網(wǎng)生態(tài)廊道和道路綠網(wǎng)生態(tài)廊道（17）

　　（四）多核：五大區(qū)域性生態(tài)綠核（18）

　　四、加大生態(tài)保護力度，確保各類生態(tài)資源安全（19）

　?。ㄒ唬娀瘒辽鷳B(tài)空間管控，堅守生態(tài)安全底線（19）

　?。ǘ娀值亓帜颈Ｗo與管理，確保森林資源安全（21）

　?。ㄈ﹪栏窨刂聘乇Ｗo與利用，確保耕地資源安全（23）

　?。ㄋ模┘訌姾Ｑ笊鷳B(tài)功能區(qū)管控，確保海洋資源安全（25）

　　（五）強化野生動植物資源保護，確保生物資源安全（27）

　?。娀饕嬘盟吹乇Ｗo，確保水資源安全（28）

　　五、加大生態(tài)修復力度，集中解決突出生態(tài)問題（30）

　　（一）加強退化土地綜合治理（30）

　?。ǘ┘訌娭榻导爸匾嬘盟吹刂卫恚?2）

　?。ㄈ┘訌姖竦氐幕謴团c重建（34）

　?。ㄋ模┘訌娊０妒軗p生態(tài)系統(tǒng)修復（36）

　?。ㄎ澹┘訌姵青l(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理（39）

　　六、加大生態(tài)建設力度，提升區(qū)域生態(tài)保障能力（41）

　?。ㄒ唬┘涌焱七M森林生態(tài)體系建設（41）

　　（二）加快推進城市森林綠地建設（44）

　?。ㄈ┘涌焱七M海洋生態(tài)屏障建設（46）

　?。ㄋ模┘涌焱七M沿海防護林體系建設（47）

　?。ㄎ澹┘涌焱七M江河流域藍網(wǎng)建設（48）

　?。┘涌焱七M道路綠網(wǎng)建設（49）

　　七、完善預警監(jiān)控機制，降低生態(tài)危機發(fā)生風險（50）

　?。ㄒ唬┙⒆匀粸暮Ψ揽伢w系（50）

　　（二）加強海洋生態(tài)災害監(jiān)控體系建設（51）

　?。ㄈ┙⑸鷳B(tài)環(huán)境突發(fā)事件監(jiān)測預警體系（52）

　　（四）強化致病性動物疫情監(jiān)控體系建設（52）

　?。ㄎ澹┘訌娡鈦砣肭治锓N預警體系建設（53）

　?。嫿ê伺c輻射安全監(jiān)管體系（53）

　　八、建設區(qū)域聯(lián)動機制，增強生態(tài)安全管理水平（54）

　　（一）建立協(xié)調機制，實現(xiàn)專題規(guī)劃的無縫對接（54）

　　（二）完善政策支撐保障，提高生態(tài)安全管理水平（54）

　?。ㄈ┘哟笸度肓Χ?，確保工程建設成效（55）

　?。ㄋ模﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，積極引導綠色發(fā)展（56）

　?。ㄎ澹娀萍贾伪Ｕ?，實現(xiàn)科學發(fā)展（56）

　?。娀M織領導，確保規(guī)劃實施（57）

　　附表：

　　1．珠三角森林資源基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計表（59）

　　2．珠三角各中心城區(qū)綠化現(xiàn)狀統(tǒng)計表（60）

　　3．珠三角各市生態(tài)用地控制線（61）

　　4．珠三角各市林地保有量一覽表（62）

　　5．珠三角各市林地保護等級劃分表（63）

　　6．珠三角耕地保有量、基本農田保護面積指標（64）

　　7．珠三角自然保護區(qū)建設規(guī)劃表（65）

　　8．珠三角森林公園、濕地公園體系建設規(guī)劃表（66）

　　9．珠三角道路綠網(wǎng)建設規(guī)劃任務表（67）

前　言

　　國務院批準的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《珠三角規(guī)劃綱要》），將加快推進珠江三角洲地區(qū)（以下簡稱珠三角）區(qū)域經(jīng)濟一體化作為重大戰(zhàn)略和主要內容。黨的十八大指出，建設生態(tài)文明關系人民福祉、事關民族未來的長遠大計。為深入貫徹落實《珠三角規(guī)劃綱要》“九年大跨越”和黨的十八大關于生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略部署，努力建設美麗幸福廣東，推進珠三角區(qū)域生態(tài)安全體系一體化建設，進一步提升區(qū)域生態(tài)安全的保障能力和管理水平，為區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障與環(huán)境支撐，根據(jù)省委、省政府相關工作部署，特制訂本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃期限為2014-2020年，分前期（2014-2015年）、中期（2016-2017年）和后期（2018-2020年）。規(guī)劃范圍包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門和肇慶市共九市，并與粵東西北地區(qū)以及港澳地區(qū)相銜接。

　　一、生態(tài)建設現(xiàn)狀及重要意義

　?。ㄒ唬┙ㄔO條件。

　　1．地形地貌：珠三角位于廣東省中南部、珠江下游，瀕臨南海，東經(jīng)112°45'-113°50'、北緯21°31'-23°10'，是由珠江水系的西江、北江、東江及其支流潭江、綏江、增江帶來的泥沙在珠江口河口灣內堆積而成的復合型三角洲，內有1/5的面積為星羅棋布的丘陵、臺地和殘丘。西部、北部和東部則是丘陵山地環(huán)繞，形成天然屏障。南部海岸線長達1059公里，島嶼眾多，珠江分八大口出海，形成相對閉合的“三面環(huán)山、一面臨海，三江匯合、八口分流”的獨特地形地貌。

　　2．氣候特點：珠三角大部分位于北回歸線以南，地處南亞熱帶，屬亞熱帶海洋季風氣候，雨量充沛，熱量充足，雨熱同季。年日照為2000小時，四季分布比較均勻。年平均氣溫21.4-22.4℃，其中封開、德慶、廣寧、懷集、鶴山、惠東、博羅平均溫度較低，深圳、珠海平均溫度較高。年平均降雨量1600-2300毫米，受季風氣候影響，降雨量集中在4-9月。冬季盛行偏北風，天氣干燥。夏季盛行西南和東南風，高溫多雨。

　　3．水文條件：珠三角位于西江、北江、東江下游，包括西江、北江、東江和三角洲諸河4大水系，流域面積45萬平方公里。河網(wǎng)區(qū)面積9750平方公里，河網(wǎng)密度0.8公里/平方公里，主要河道有100多條、長度約1700公里，水道縱橫交錯，相互貫通。密集的河網(wǎng)帶來豐富的水資源，水資源總量3742億立方米，承接西江、北江、東江的過境水量合計為2941億立方米。三角洲流經(jīng)虎門、蕉門、洪奇門、橫門、磨刀門、雞鳴門、虎跳門和崖口等八大口門，注入南中國海。

　　4．土地利用：珠三角土地總面積547.33萬公頃，其中，四周丘陵、山地和島嶼占總面積30%。根據(jù)《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006-2012）》，珠江三角洲地區(qū)土地利用結構以非建設用地為主，非建設用地（包括農用地和其他建設）464萬公頃、占總面積的84.84%，其中林地面積278.49萬公頃，主要分布于廣州、惠州、江門、肇慶四市；耕地面積78.30萬公頃，主要分布于廣州、惠州、江門、肇慶四市；建設用地持續(xù)增長，城鄉(xiāng)建設用地及交通用地已達82.64萬公頃。

　　5．海洋資源：珠三角海岸帶長達1479公里，約占廣東省海岸線的36%。擁有海島433個，面積在500平方米以上海島381個。全區(qū)具有優(yōu)良的港口、漁業(yè)、油氣、海洋能和水資源以及沿岸海水、沙灘等旅游資源。珠江口是國家一級保護動物——中華白海豚、中華鱘的主要分布區(qū)和國家二級保護動物黃唇魚的產(chǎn)卵場，磨刀門水道是鰣魚、鰻魚、花鰻鱺和中華鱘等的主要洄游通道。同時該區(qū)是重要鳥類分布區(qū)，包括廣州新造，深圳福田，珠海淇澳，佛山三水，江門新會、臺山和恩平沿海及出海河口位于國際候鳥遷徙路線上。

　　6．動植物資源：珠三角動植物資源比較豐富。據(jù)初步調查，東南部以象頭山國家級自然保護區(qū)為代表，有維管植物（未包括苔蘚植物）1647種，陸生脊椎野生動物305種。西部以北峰山國家森林公園為代表，維管植物種類約1184種。北部以鼎湖山國家級自然保護區(qū)為代表，有維管植物1993種，獸類38種、爬行類20種、鳥類178種、蝶類85種、昆蟲681種。

　　（二）建設現(xiàn)狀。

　　改革開放以來，珠三角率先探索生態(tài)文明發(fā)展道路，在生態(tài)保護、生態(tài)建設和生態(tài)修復等方面取得顯著成效，為區(qū)域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的生態(tài)基礎。

　　1．森林生態(tài)狀況總體良好。珠三角森林面積274.81萬公頃，生態(tài)公益林面積90.14萬公頃、占林地面積的32%，森林覆蓋率為50.35%，森林蓄積量12202.11萬立方米，森林碳儲量31910.08萬噸，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3628.63億元，已建各類森林公園220處、濕地公園3處。林地、濕地保護力度得到加強，森林面積和質量不斷提升，野生動植物保護體系逐步形成，生物多樣性保護得到進一步加強，森林生態(tài)狀況總體良好（附表1）。

　　2．城市生態(tài)系統(tǒng)基本穩(wěn)定。珠三角城市建成區(qū)綠地率為37.11%，綠化覆蓋率為41.72%，人均公園綠地面積達15.97平方米。共建成綠道7976公里，包括2372公里省立綠道和5604公里城市綠道。已建省級以上風景名勝區(qū)10處、地質公園3處、世界文化遺產(chǎn)1處。建成區(qū)綠地率和人均公園綠地面積逐年增加，休閑綠地面積不斷擴大，城市生態(tài)系統(tǒng)基本穩(wěn)定（附表2）。

　　3．生態(tài)環(huán)境保護取得新進展。實施了節(jié)能減排、治污保潔、珠江綜合整治等一批重大工程，環(huán)境質量總體保持良好。大江大河干流和主要水道水質保持良好，江河段水質優(yōu)良率、飲用水源水質達標率、污水處理能力和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理總量等指標得到提升?？諝庵饕廴疚锬昃鶟舛鹊玫接行Э刂?，逐步建成區(qū)域空氣監(jiān)控網(wǎng)絡等，生態(tài)環(huán)境保護成效顯著。

　　4．國土礦山生態(tài)修復和水土流失治理取得一定成效。采礦、采石場、垃圾填埋場等的整治和復綠工作進展順利，國土礦山生態(tài)修復和水土流失治理工程成效顯著，2012年，珠三角退化土地治理率達60%.同時，依法監(jiān)管人為造成水土流失的行為，局部地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到改善。

　　5．耕地資源流失得到基本控制。區(qū)域實行最嚴格的耕地資源管理制度，完成基本農田保護紅線劃定，管理措施有力，耕地資源保護取得顯著成效。目前，珠三角耕地面積為80.69萬公頃，占陸地國土面積的14.74%。農業(yè)生產(chǎn)條件大大改善，特色優(yōu)勢農業(yè)蓬勃發(fā)展，農業(yè)效益顯著提高，社會主義新農村建設初見成效。

　　6．海洋生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到緩解。實施海洋生態(tài)修復、整治工程，汕尾品清湖、湛江特呈島、惠東考洋洲、饒平柘林灣等海域修復整治效果明顯。開展水生生物養(yǎng)護，建設人工魚礁及增殖放流，規(guī)劃建設海洋自然保護區(qū)、特別保護區(qū)、海洋公園及水產(chǎn)種質資源保護區(qū)，珠江口海洋自然保護區(qū)總數(shù)達24個，有效保護海洋生物多樣性和海洋生境。建立海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)視網(wǎng)絡，在區(qū)域范圍內開展常規(guī)性、赤潮、放射性等項目監(jiān)測，加強海洋環(huán)境保護的監(jiān)管。目前，珠三角近岸海域水環(huán)境質量達標率為85%、重要海洋生態(tài)災害監(jiān)控率為50%、重要生態(tài)系統(tǒng)保護率達80%。

　　7．水資源保護和利用得到了加強。實行最嚴格水資源管理制度，實施農田水利萬宗工程、千里海堤加固達標工程、千宗治洪治澇保安工程和村村通自來水工程建設，成效顯著。東莞還率先實施九庫聯(lián)網(wǎng)工程，戰(zhàn)略性儲備水資源，為珠三角提供了先行先試的典范。

　　（三）存在問題。

　　珠三角作為人口密集區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，隨著社會經(jīng)濟和城市化的快速發(fā)展，各種生態(tài)危機風險因素明顯增多，生態(tài)安全仍面臨著威脅和挑戰(zhàn)。主要有：

　　1．區(qū)域自然生態(tài)空間減少和破碎化。近30年，珠三角城市化及工業(yè)化的快速發(fā)展帶來非農建設快速增長。據(jù)統(tǒng)計，從1988-2010年建設用地由1765.30平方公里擴展到8790.21平方公里，增長了4倍多，年均增長率達7.57%，占用了大量耕地、林地和水域等生態(tài)用地，海陸之間的生態(tài)過渡帶、山體邊緣過渡帶、重要的河流生態(tài)廊道等被不合理的人為破壞和截斷，導致區(qū)域內自然生態(tài)空間日趨破碎化。2003-2008年六年間，珠三角耕地減少了12.3萬公頃，全區(qū)域人均耕地面積僅有0.032公頃，相當于全國平均數(shù)的1/3，低于聯(lián)合國劃定的0.053公頃/人的警戒線。2003-2011年九年間，珠三角林地面積減少了2.12萬公頃。沿海濕地受破壞尤為嚴重，歷史上珠江的廣州黃埔出?？谥联{子洋到伶仃洋沿岸成片茂密的天然紅樹林，現(xiàn)僅存南沙坦頭村不足3公頃?；葜莸匿菑V東省面積最大的淡水湖泊，上世紀90年代面積有1000公頃以上，現(xiàn)僅存650公頃。1990-2006年，珠三角土地利用景觀斑塊數(shù)量由22253個增至30838個，平均圖斑面積由185.31公頃/個減至2006年的133.72公頃/個，破碎化指數(shù)由1992年的0.5396增至2006年的0.7478。

　　2．區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能有待提升。珠三角過度的人類活動對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重的破壞和干擾，森林生態(tài)系統(tǒng)、農田生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)及城市生態(tài)系統(tǒng)等的生態(tài)服務功能逐年下降。至2012年底，珠三角森林覆蓋率為50.35%，但林種、樹種結構單一，以馬尾松、杉樹和桉樹純林為主的森林面積達432萬公頃、占喬木林總面積的45.9%，森林生態(tài)功能相對較好的一、二類林僅存68%左右，森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)防護功能及生態(tài)調節(jié)功能不高。由于化肥、農藥、除草劑及生長調節(jié)劑等化學合成物質的大量施用，農田生態(tài)系統(tǒng)服務功能受到損害。濱海和近海海域大規(guī)模開發(fā)利用，濕地生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重干擾，局部海域功能退化，沿岸海域和河口區(qū)的海洋生物數(shù)量銳減，赤潮頻發(fā)，近海海洋漁業(yè)資源嚴重衰退，整個珠江口生態(tài)系統(tǒng)安全受到嚴重的威脅。遭受盲目的開墾和改造，天然濕地面積呈逐步減少，濕地蓄水調洪、提供水源、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的服務功能不斷下降。城市內部人工植被不斷代替天然植被，造成城市物種多樣性單一，城市內部的生態(tài)系統(tǒng)自我調節(jié)能力變差，形成“熱島”、“干島”、“濁島”等一系列城市生態(tài)問題。

　　3．區(qū)域環(huán)境污染問題仍較突出。粗放的土地利用模式和高強度的開發(fā)模式，環(huán)境污染問題已成為制約珠三角可持續(xù)發(fā)展的重要因素。2011年，珠三角劣于Ⅲ類水的河長占51.3%（劣于全國平均水平34%），其中劣Ⅴ類水河長占28%，水功能區(qū)個數(shù)達標率為53%，流域河長達標率為39.9%。珠三角大氣環(huán)境質量總體下降，排放的大量二氧化硫、氮氧化物與揮發(fā)性有機物，導致細顆粒物、臭氧、酸雨等二次污染加劇，呈現(xiàn)出酸雨頻率高、臭氧濃度高、細顆粒物濃度高和灰霾天氣嚴重的“三高一嚴重”的區(qū)域性大氣復合污染新特征。農業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化，以城市為中心的環(huán)境污染急劇向農村蔓延，大量工業(yè)廢水和生活污水排入江河，農業(yè)灌溉用水遭受嚴重污染。珠江口海洋污染日益擴散，每年通過八大口門攜帶上百萬噸的污染物入海，入?？谒|常年處于較重污染狀態(tài)，79.2%的監(jiān)測站位無機氮含量超過第四類海水水質標準，12.5%的站位活性磷酸鹽含量僅符合第四類海水水質標準。

　　4．區(qū)域生態(tài)赤字普遍存在。生態(tài)足跡的分析結果顯示，2009年，珠三角的人均生態(tài)足跡為2.298公頃，與全球平均值2.763公頃接近，比全國平均水平（1.547公頃）、長三角（1.351公頃）都高，而實際生態(tài)承載力為0.170公頃/人，人均生態(tài)赤字為2.128公頃。區(qū)域生態(tài)壓力指數(shù)為13.51，其中，肇慶、江門、惠州市的生態(tài)壓力相對較小，廣州、佛山、中山、珠海處于中等水平，東莞的生態(tài)壓力較大，深圳的生態(tài)壓力（46.17）最大。

　　5．區(qū)域生物多樣性保護壓力增大。生物多樣性投入不足，管護水平有待提高，基礎科研能力較弱，應對生物多樣性保護新問題的能力不足，全社會生物多樣性保護意識尚需進一步提高。生物資源過度利用和無序開發(fā)對生物多樣性的影響加劇。生物棲息地破碎化和孤島化，使得野生動植物賴以生存繁衍的棲息地受到破壞。自然保護區(qū)網(wǎng)絡不完善，目前區(qū)域內有25-30％的野生動植物的生存受到威脅，高于世界10-15％的水平。環(huán)境污染對水生和河岸生物多樣性及物種棲息地造成影響。外來入侵物種和轉基因生物，增大了生物安全的壓力。

　　6．生態(tài)安全一體化的管理體制機制有待建立和完善。相關各類專項規(guī)劃之間缺乏銜接，生態(tài)安全體系建設標準難以統(tǒng)一。區(qū)域內相關部門及各級政府間缺乏生態(tài)安全信息共享，生態(tài)安全一體化監(jiān)測、監(jiān)管等機構不健全，涉及生態(tài)安全的突發(fā)事件預警、防控等機制尚未完善，生態(tài)安全一體化的保障能力和管理水平有待進一步提高。

　　（四）重要意義。

　　1．推進生態(tài)文明建設的重要舉措。黨的十八大把推進生態(tài)文明建設提高到前所未有的戰(zhàn)略高度，對優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設等做出了全面部署。珠三角作為探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)，面對環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，在推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化過程中，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，探索出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路。

　　2．實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必然要求。珠三角社會經(jīng)濟發(fā)展迅速、城市化程度高、人口密集、土地資源緊缺，對區(qū)域資源和環(huán)境承載力提出了更高的要求。只有構建一體化的生態(tài)安全體系，組合、串聯(lián)區(qū)域內各類自然生態(tài)資源和綠色開敞空間，形成多層次、多功能、立體化、復合型、網(wǎng)絡式的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，才能為經(jīng)濟的快速增長提供生態(tài)保障與環(huán)境支撐，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

　　3．降低區(qū)域生態(tài)危機發(fā)生的風險。珠三角雖然經(jīng)過多年的生態(tài)建設和生態(tài)修復，受損的自然生態(tài)系統(tǒng)正逐步得到恢復，但與社會經(jīng)濟和城市化發(fā)展速度相比明顯滯后。推進珠三角生態(tài)安全體系一體化建設，有利于優(yōu)化區(qū)域生態(tài)空間格局，維護自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和健康水平；有利于加強城市之間、部門之間合作，創(chuàng)新體制機制，形成共建共享的良好局面；有利于增強自然生態(tài)系統(tǒng)整體功能發(fā)揮，緩解生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，從而降低區(qū)域生態(tài)危機發(fā)生的風險。

　　二、指導思想與規(guī)劃目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　圍繞《珠三角規(guī)劃綱要》提出的戰(zhàn)略目標，通過省市間配合、城市間聯(lián)合、部門間協(xié)作，統(tǒng)籌珠三角自然生態(tài)系統(tǒng)建設，構筑以北部連綿山體、珠江水系和海岸帶為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全格局，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)安全體系的整體聯(lián)結和共建共享，提高區(qū)域生態(tài)安全保障能力和管理水平，最大限度降低生態(tài)危機發(fā)生風險，提升社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1．統(tǒng)籌兼顧、重點突破。生態(tài)安全體系建設是一項涉及多行業(yè)、多部門、多層次、跨行政地域的系統(tǒng)工程，必須要按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化要求，堅持區(qū)域統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保護與利用統(tǒng)籌，形成區(qū)域生態(tài)安全管理新模式。分階段、分步驟，突出重點，以點帶面，優(yōu)先推進矛盾突出、影響廣泛的重點區(qū)域和重點工程，力爭在短時期內能取得明顯成效。

　　2．突出保護、強化建設。針對珠三角生態(tài)安全問題，突出生態(tài)保護，優(yōu)先保護自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性和健康性，維護生物多樣性。同時，加強生態(tài)建設，以自然修復為主，科學開展人工造林和撫育改造，促進人與自然和諧發(fā)展。在保護中建設，在建設中保護，切實加強綜合治理。

　　3．立足當前、著眼長遠。堅守生態(tài)底線，著眼于解決當前生態(tài)安全突出問題，加強生態(tài)保護，恢復和重建嚴重受損的生態(tài)系統(tǒng)，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，以滿足當前社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的生態(tài)需求。同時，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，以“社會進步，經(jīng)濟增長，生態(tài)安全”為標準，全面推進生態(tài)安全體系一體化建設，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，滿足提高全體人民的生活質量和幸福感。

　　4．協(xié)調聯(lián)動、齊抓共管。按照自然生態(tài)系統(tǒng)、珠江流域以及海岸線生態(tài)安全建設的整體性和系統(tǒng)性要求，建立推進珠三角生態(tài)安全體系一體化建設的協(xié)調聯(lián)動機制。深化廣佛肇、深莞惠、珠中江三個經(jīng)濟圈的內部合作，明確職責，細化目標，穩(wěn)步推進生態(tài)安全體系一體化建設。

　　5．創(chuàng)新機制、先行先試。充分發(fā)揮珠三角改革開放試驗田的作用，勇于實踐，先行先試，大膽探索區(qū)域生態(tài)安全一體化建設的新體制、新機制、新政策、新模式，走出一條具有珠三角特色的生態(tài)文明建設新道路。

　　（三）總體思路。

　　針對珠三角當前生態(tài)安全突出問題，以維持自然生態(tài)系統(tǒng)整體性和健康為出發(fā)點，通過優(yōu)化生態(tài)安全格局，加大生態(tài)保護、生態(tài)建設和生態(tài)修復力度，完善預警監(jiān)控體系，建設區(qū)域聯(lián)動機制，為珠三角發(fā)展探索出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路，提升區(qū)域生態(tài)保障能力，最大限度降低生態(tài)危機發(fā)生風險。主要建設思路包括：

　　——優(yōu)化生態(tài)安全格局，構筑區(qū)域生態(tài)安全體系；

　　——加大生態(tài)保護力度，確保各類生態(tài)資源安全；

　　——加大生態(tài)修復力度，集中解決突出生態(tài)問題；

　　——加大生態(tài)建設力度，提升區(qū)域生態(tài)保障能力；

　　——完善預警監(jiān)控機制，降低生態(tài)危機發(fā)生風險；

　　——建設區(qū)域聯(lián)動機制，增強生態(tài)安全管理水平。

　　（四）規(guī)劃目標。

　　——到2015年，珠三角區(qū)域生態(tài)安全體系基本確立，生態(tài)紅線初步劃定，生態(tài)保護得到加強，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制，部分嚴重受損的重要生態(tài)系統(tǒng)得到初步恢復和重建，生態(tài)安全體系一體化體制機制初步建立。

　　——到2017年，珠三角區(qū)域生態(tài)安全格局基本形成，各類受損生態(tài)系統(tǒng)全面恢復，生態(tài)建設跨上新臺階；水、空氣等主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善；綜合考慮流域上下游之間、生態(tài)屏障圈與城市核心區(qū)之間的實際需求，探索建立相應的生態(tài)補償機制；區(qū)域間的互動合作機制取得實效，生態(tài)安全體系一體化體制機制基本完善。

　　——到2020年，珠三角區(qū)域生態(tài)安全格局不斷優(yōu)化，國土開發(fā)強度得到合理控制，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間質量同步提升；生物多樣性得到切實保護，生態(tài)系統(tǒng)安全保障程度明顯提高；生態(tài)建設成效顯著，環(huán)境質量接近或達到世界先進水平；海陸統(tǒng)籌開發(fā)跨上一個新臺階，海洋國土可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，區(qū)域生態(tài)安全體系一體化體制機制政策體系健全、高效運行。

　　三、優(yōu)化生態(tài)安全格局，構筑區(qū)域生態(tài)安全體系

　　基于珠三角的自然生態(tài)本底特征，以山、水、林、田、城、海為空間元素，以自然山水脈絡和自然地形地貌為框架，以滿足區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)需求及引導城鎮(zhèn)進入良性有序開發(fā)為目的，著力構建“一屏、一帶、兩廊、多核”的珠三角生態(tài)安全格局。 

　　（一）一屏：環(huán)珠三角外圍生態(tài)屏障。

　　以珠三角西部、北部、東部的山地、丘陵及森林生態(tài)系統(tǒng)為主體組成的環(huán)狀區(qū)域生態(tài)屏障，包括以江門恩平西部天露山區(qū)為核心的西南生態(tài)控制區(qū)、以肇慶鼎湖山-羅殼山-巢湖頂為中心的西北生態(tài)控制區(qū)，起到涵養(yǎng)水源、保持水土和維護生物多樣性的重要作用。

　　以天露山、羅殼山、蓮花山等山脈為主線，重點做好生態(tài)控制區(qū)的生態(tài)保護和生態(tài)建設，構筑高質量的陸域連綿山體生態(tài)屏障，突顯其綠色天然屏障功能，提升北部生態(tài)保護、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護的承載力。對分布于生態(tài)屏障區(qū)范圍內、生態(tài)功能非常重要、原生狀態(tài)保持良好、生物多樣性豐富、生態(tài)環(huán)境敏感性高的區(qū)域，應加強封山育林，嚴格控制區(qū)域內的人口規(guī)模和開發(fā)活動，嚴禁濫捕濫挖。大力開展天然林保護工程和國家級生態(tài)公益林建設。加強水土流失及石漠化治理。完善野生動植物保護及自然保護區(qū)建設體系，使得珍稀瀕危動植物物種、生境、原生生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，從而提高區(qū)域森林的生產(chǎn)能力與生態(tài)防護功能。

　　（二）一帶：南部沿海生態(tài)防護帶。

　　以珠三角南部近海水域、三大灣區(qū)（環(huán)珠江口灣區(qū)、環(huán)大亞灣區(qū)、大廣海灣區(qū)）、海岸山地屏障和近海島嶼為主體組成的近海生態(tài)防護帶，包括大亞灣－稔平半島、珠江口河口、萬山群島和川山群島等，形成珠三角海陸能流、物流交換紐帶和抵御海洋災害的重要海洋生態(tài)防護帶。

　　該區(qū)域重點做好海岸線、海島、海岸防護林的保護和建設，構建由消浪林帶、海岸基干林帶和縱深防護林網(wǎng)3個層次構成的復合沿?？v深防護林體系，全面提高沿海防護林建設水平，提升防災減災能力。繼續(xù)開展海域、海岸帶生態(tài)修復和水生生物資源養(yǎng)護，推進海洋自然保護區(qū)、海洋公園、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)的建設，完善海洋自然保護區(qū)網(wǎng)絡。進一步明確各沿海區(qū)域海洋生物資源保護重點，構建各類海洋資源保護控制區(qū)和海洋特別保護區(qū)。加強粵、港、澳三地濕地保護合作與交流，推動粵港澳珠江口濕地保護圈建設。組織實施濕地保護與恢復，逐步修復退化濕地生態(tài)系統(tǒng)，恢復濕地生態(tài)功能，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。加強珊瑚礁、海草場等典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)保護，遏制近海及海岸生態(tài)環(huán)境惡化和海洋生物資源衰退的趨勢。嚴格控制大亞灣-稔平半島區(qū)、珠江口河口區(qū)等重要海域控制區(qū)的陸源污染。合理規(guī)劃海洋捕撈和旅游業(yè)發(fā)展，著力保護水生生物繁衍生息環(huán)境。加強海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)災害預報預警體系，加快海域生態(tài)屏障的形成。

　　（三）兩廊：珠江水系藍網(wǎng)生態(tài)廊道和道路綠網(wǎng)生態(tài)廊道。

　　珠江水系藍網(wǎng)生態(tài)廊道包括區(qū)域性河流生態(tài)主廊道和河流生態(tài)次廊道兩個層面，其中區(qū)域性河流生態(tài)主廊道由東江、北江、西江等3大江河構成，河流生態(tài)次廊道由流溪河、增江、順德水道等主要支流河道構成。道路綠網(wǎng)生態(tài)廊道包括區(qū)域性道路生態(tài)主廊道和道路生態(tài)次廊道兩個層面，其中區(qū)域性道路生態(tài)主廊道由區(qū)域性的鐵路、高速公路隔離防護林帶構成，道路生態(tài)次廊道由省域綠道網(wǎng)構成?！皟煞N類型、兩個層面”的網(wǎng)狀廊道，能有效加強生態(tài)屏障與區(qū)域綠核之間、各區(qū)域綠核之間、各自然“斑塊”之間的生態(tài)聯(lián)系，緩解交通通道和人類活動對區(qū)域生態(tài)的切割和干擾。

　　對于以北江、東江、西江等區(qū)域性江河構成的珠江水系藍網(wǎng)生態(tài)廊道，通過生態(tài)和工程措施保證西江、北江、東江在水量供給、生物洄游和內河航運等方面的生態(tài)與經(jīng)濟功能。主要措施包括：加強水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護，嚴禁采伐水源涵養(yǎng)林，保護飲用水源地及其上游地區(qū)的自然植被；采取林草護岸進行河道整治，河灘地營造喬灌混交的護岸林或經(jīng)濟林，土質河岸種植深根性灌木，河流岸坡種植有經(jīng)濟價值的淺根性草類；劃定沿岸生態(tài)隔離區(qū)，控制污染物排入。

　　對于珠三角交通主干道的道路綠網(wǎng)生態(tài)廊道，對已建省立綠道的五大系統(tǒng)（綠廊系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)、服務設施系統(tǒng)、標識系統(tǒng)、交通銜接系統(tǒng)）進行查漏補缺，修復和保護綠道網(wǎng)沿線的生態(tài)環(huán)境，全面提升綠道網(wǎng)建設水平。加強交通干道沿線生態(tài)景觀林帶建設，形成喬灌草結合、多樹種、多層次的生態(tài)景觀，提升綠道網(wǎng)生態(tài)景觀效益和生態(tài)保護功能。

　　（四）多核：五大區(qū)域性生態(tài)綠核。

　　由分布于城市內部或者城市之間的山體和綠色生態(tài)開敞空間構成，包括廣州帽峰山-白云區(qū)區(qū)域綠核、佛山-云浮之間的皂幕山-基塘濕地區(qū)域綠核、江門古兜山-中山五桂山-珠海鳳凰山區(qū)域綠核、東莞-深圳之間的大嶺山-羊臺山-塘朗山區(qū)域綠核和深-惠之間的清林徑-白云嶂區(qū)域綠核等，形成珠三角城市間生態(tài)過渡區(qū)域。

　　強化區(qū)域綠核的完整性保護，避免被破壞和蠶食。對于已被蠶食的地帶，積極進行“復綠還林”。對于區(qū)域綠核內景觀單調和生態(tài)穩(wěn)定性差的林分，加快林分改造，建立以闊葉林、針闊混交林為主體，喬、灌、草復合配置的植被群落結構。嚴禁毀林種果、開山采石。在不影響綠核整體景觀與生態(tài)功能的前提下，合理開發(fā)和建設旅游度假設施。

　　四、加大生態(tài)保護力度，確保各類生態(tài)資源安全

　?。ㄒ唬娀瘒辽鷳B(tài)空間管控，堅守生態(tài)安全底線。

　　1．引導形成主體功能定位清晰的國土空間格局。珠三角各市要把促進生產(chǎn)空間的集約高效、生活空間的宜居適度和生態(tài)空間的山清水秀作為優(yōu)化空間結構的總體要求，實現(xiàn)從重生產(chǎn)空間的培育向生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間結構三者并重轉型，優(yōu)先提升生活空間質量，著力擴大綠色生態(tài)空間規(guī)模，加快調整生產(chǎn)空間結構，最終形成以優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域為主體的經(jīng)濟布局與城市化格局，以重點生態(tài)功能區(qū)、農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域為主體的生態(tài)空間格局。

　　2．加快劃定珠三角生態(tài)控制線。發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、水利、農業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、旅游等部門共同協(xié)作，利用現(xiàn)有的信息數(shù)據(jù)，劃定生態(tài)控制線，明確界定各類自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、森林公園、濕地公園、基本農田保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質地貌風景區(qū)，重要江河湖泊、水庫、海岸、沼澤濕地，大型城市綠地、生態(tài)廊道以及重要野生動植物資源的保護控制范圍。同步建立地理空間數(shù)據(jù)庫，做到邊界清晰、圖數(shù)一致、屬性完整，為精細化管理提供準確依據(jù)。深圳、東莞兩市要強化生態(tài)控制線精細管理，廣州、珠海、佛山、惠州、中山、江門、肇慶等七市在2014年底前完成劃定工作。

　　3．實行土地生態(tài)功能區(qū)分級控制。依據(jù)對生態(tài)保護要求的嚴格程度，將珠三角土地類型分為“嚴格保護區(qū)、控制性保護利用區(qū)、引導性開發(fā)建設區(qū)”。其中：嚴格保護區(qū)包括自然保護區(qū)的核心區(qū)、重點水源涵養(yǎng)區(qū)、海岸帶、水土流失極敏感區(qū)、原生生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)公益林等重要和敏感生態(tài)功能區(qū)，面積約5058.23平方公里，占珠三角土地總面積的12.13%.控制性保護利用區(qū)包括重要生態(tài)功能控制區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)等，面積約為17482.96平方公里，占珠三角土地總面積的41.93%。其可以進行適度開發(fā)利用，但必須保證不會導致環(huán)境質量的下降和生態(tài)功能的損害，同時采取積極措施促進區(qū)域生態(tài)功能的改善和提高。引導性開發(fā)建設區(qū)包括以農業(yè)利用為主的引導性資源開發(fā)利用區(qū)和城市建設開發(fā)區(qū)，面積約為19156.85平方公里，占珠三角土地總面積的45.94% 。引導性資源開發(fā)利用區(qū)應降低單位土地面積化肥農藥施用量，推廣生態(tài)農業(yè)，控制面源污染；城市建設開發(fā)區(qū)應注意城市綠地系統(tǒng)建設，提高城市綠化率（附表3）。

　　4．強化區(qū)域生態(tài)用地用途管制。將林地、城市綠地、農用地、水域和濕地等納入生態(tài)用地管理范疇，明確用地規(guī)模，強化用途管理，設定生態(tài)建設指標，明確各項保護制度。控制建設用地總量，嚴格限制將林地、農用地、海岸灘涂和濕地轉為建設用地，嚴格控制圍海造地，閑置地清理和“三舊”改造優(yōu)先轉為生態(tài)用地。落實林地、耕地總量動態(tài)平衡的目標，實現(xiàn)土地利用方式由粗放型向集約型轉變，促進社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和土地的持續(xù)利用，達到社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益的最優(yōu)化。規(guī)劃到2015年，陸域生態(tài)功能用地規(guī)模（占國土面積比例）為20%；到2017年，陸域生態(tài)功能用地規(guī)模為25%；到2020年，陸域生態(tài)功能用地規(guī)模為30%。

　?。ǘ娀值亓帜颈Ｗo與管理，確保森林資源安全。

　　1．實行最嚴格的林地用途管制和定額管理。強化林地保護管理制度，嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃，嚴格林地用途管制和定額管理，將森林覆蓋率、占用征收林地定額、森林蓄積量納入地方政府考核指標，確保森林面積占補平衡。至2020年，珠三角林地面積最低保有量為276.37萬公頃（見附表4）。同時，根據(jù)生態(tài)功能的脆弱性和重要性，科學劃分林地保護等級，實行林地分級管理。其中，Ⅰ級保護包括：東、西、北江發(fā)源地，白盆珠水庫周邊的國家級生態(tài)公益林，象頭山、鼎湖山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍內的林地，區(qū)域內實行全面封禁保護，禁止生產(chǎn)性經(jīng)營活動，禁止改變林地用途。Ⅱ級保護包括：東、西、北江發(fā)源地，白盆珠水庫周邊范圍內的省級生態(tài)公益林，象頭山、鼎湖山國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)范圍內的林地，區(qū)域內實施局部封禁管護，鼓勵和引導撫育性管理，改善林分質量和森林健康狀況，禁止商業(yè)性采伐，除必需的工程建設占用外，不得以其他任何方式改變林地用途。Ⅲ級保護包括：區(qū)域范圍內的其它省級和市縣級生態(tài)公益林（地）、重點商品林基地等，區(qū)域內嚴格控制征占用林地，適度保障能源、交通、水利等基礎設施和城鄉(xiāng)建設用地，從嚴控制商業(yè)性經(jīng)營設施建設用地，限制勘查、開采礦藏和其他項目用地。Ⅳ級保護包括：一般商品林地，區(qū)域內嚴格控制林地非法轉用和逆轉，限制采石取土等用地。規(guī)劃到2020年，珠三角Ⅰ級保護面積61902.9公頃、Ⅱ級保護面積182319公頃、Ⅲ級保護面積1767831.1公頃、Ⅳ級保護面積751600.8公頃（見附表5）。

　　2．實施森林防火現(xiàn)代化建設。認真貫徹落實《森林防火條例》，強化森林防火責任制。加大森林防火宣傳教育力度，加強巡山護林隊伍建設。強化野外火源管理，積極開展航空護林工作，構筑全方位預防、撲救體系。建立健全突發(fā)事件應急處置機制，加強森林消防隊伍建設，逐步加大對森林防火新技術、新裝備的研發(fā)引進力度，增強森林大火撲救能力。落實森林火險區(qū)區(qū)劃，對山火多發(fā)的地區(qū)，實行重點治理。建立森林防火聯(lián)動機制，簽署區(qū)域性森林防火應急聯(lián)動合作協(xié)議，建立健全森林防火應急處置互動機制和森林防火信息指揮體系。加快建設森林火險監(jiān)測站、森林火險因子采集站和防火物資儲備庫，初步構成區(qū)域性森林火險預報體系。積極推廣和應用林火遠程監(jiān)控體系，實現(xiàn)全方位、立體式的森林防火監(jiān)控體系。優(yōu)化和調整生物防火林帶布局，提高生物防火林帶控制網(wǎng)格密度，維護現(xiàn)有生物防火林帶，完善區(qū)域性生物防火林帶網(wǎng)絡體系。

　　3．加強有害生物防治體系建設。繼續(xù)開展常發(fā)危險性有害生物災害治理，對松材線蟲病、薇甘菊、桉樹枝癭姬小蜂、刺桐姬小蜂、椰心葉甲、松突圓蚧等外來有害生物和馬尾松毛蟲、油桐尺蠖、桉云斑天牛、桉蝙蝠蛾、桉小蠹、桉樹青枯病、桉樹焦枯病、黃脊竹蝗等重大有害生物采取綜合治理措施，實施聯(lián)防聯(lián)控，保障森林生態(tài)系統(tǒng)的健康安全。建立市、縣（市、區(qū)）兩級財政穩(wěn)定的防治經(jīng)費投資機制，共同推進林業(yè)有害生物綜合防治工程。規(guī)劃到2020年，珠三角林業(yè)有害生物成災率控制在3‰以下、重大危險性林業(yè)有害生物的成災率控制在1‰以下、無公害防治率達到95%以上、災害測報準確率達到90%以上、種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%。

　　（三）嚴格控制耕地保護與利用，確保耕地資源安全。

　　1．實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，切實落實耕地和基本農田保護目標。統(tǒng)籌建設占用和補充耕地規(guī)模，加大土地整理復墾力度，嚴格實行耕地占補平衡。積極探索耕地保護嚴、建設占地少、用地效率高的科學發(fā)展道路，創(chuàng)新土地管理方式，建設國家節(jié)約集約用地試點示范區(qū)。加大閑置土地處置力度，盤活存量建設用地。有效保護河口和海岸濕地，合理有序將圍填海造地和灘涂資源用于非農建設。杜絕亂占濫用耕地、閑置浪費和低效利用土地。規(guī)劃至2015年，珠三角耕地保有量80.68萬公頃；至2017年，耕地保有量80.65萬公頃；至2020年，耕地保有量80.43萬公頃（附表6）。

　　2．加大土地整理力度。編制和實施土地整治規(guī)劃，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域土地綜合整治。嚴格農村宅基地的使用管理，嚴格控制占用耕地作為宅基地。嚴格控制將耕地尤其是耕種條件好、質量高的耕地轉為建設用地。積極開展建設用地整理復墾工作，對土地利用率低的工商企業(yè)用地、工礦等廢棄地及“空心村”的土地要積極整理成耕地或農用地。完善易地補充、保護耕地和基本農田制度，積極發(fā)展集農業(yè)觀光、生態(tài)農業(yè)和三高農業(yè)于一體的易地耕地開發(fā)項目，實行基地生產(chǎn)、集約經(jīng)營，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)的轉變。

　　3．高標準建設基本農田。設立基本農田保護示范區(qū)和高標準基本農田建設示范鎮(zhèn)，通過典型示范，提高珠三角耕地和基本農田質量。按照“因地制宜、分類指導、統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、連片治理、講求實效”的原則，逐步把示范區(qū)建成“澇能排、旱能灌、渠相連、路相通、田成方、地力高”的旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農田。以新農村建設為契機，統(tǒng)籌土地收益，全面推進高標準基本農田建設，以水利設施建設為重點，以完善農田排灌系統(tǒng)、機耕道路為主要內容，改造中低產(chǎn)田，改善生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產(chǎn)條件，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農業(yè)增效、農民增收奠定基礎，改善農民的生產(chǎn)生活條件。規(guī)劃到2020年，珠三角基本農田保護面積達70.57萬公頃。

　　（四）加強海洋生態(tài)功能區(qū)管控，確保海洋資源安全。

　　1．優(yōu)化海洋生態(tài)功能區(qū)布局。將珠三角海域劃分為大亞灣及周邊海域、獅子洋-伶仃洋及周邊海域、萬山群島及周邊海域、磨刀門-黃茅海及周邊海域、廣海灣-川山群島及周邊海域等五個管理區(qū)域，加強保護。其中：大亞灣及周邊海域包括考洲洋、大亞灣、大鵬灣及周邊海域，海域面積5156平方公里，嚴格限制高污染項目在沿岸布局，嚴格控制污水及陸源污染物排放，建立統(tǒng)一的污染物排污區(qū)；獅子洋-伶仃洋及周邊海域包括黃埔港、深圳灣、虎門、蕉門、洪奇門、橫門及周邊海域，海域面積1973平方公里，控制在獅子洋兩岸圍填海和新建港口碼頭，加強珠江口生態(tài)環(huán)境整治，實行達標排放和污染物總量控制，加強海洋災害預警預報體系建設，保障珠江口東四門排澇泄洪的通暢；萬山群島及周邊海域包括擔桿列島、佳蓬列島、萬山列島、外伶仃島、桂山島及周邊海域，海域面積4803平方公里，加強無居民海島保護和受損海島的整治修復，完善海島防護林帶建設，重點保護珊瑚礁、上升流生態(tài)系統(tǒng)和佳蓬列島領?；c。磨刀門-黃茅海及周邊海域包括銀洲湖、磨刀門、雞啼門、虎跳門、崖門、黃茅海及周邊海域，海域面積3765平方公里，實行達標排放和污染物總量控制，保護河口海域生態(tài)環(huán)境，保障珠江口西四門排澇泄洪的通暢；廣海灣-川山群島及周邊海域包括廣海灣、鎮(zhèn)海灣、川山群島及周邊海域，海域面積4621平方公里，加強臨海工業(yè)建設和養(yǎng)殖污染對海洋環(huán)境影響防治，實施鎮(zhèn)海灣綜合整治，重點保護圍夾島和大帆石領海基點。

　　2．積極推進海岸線的科學開發(fā)利用。嚴格依據(jù)海洋功能區(qū)劃實施海域使用管理，按照海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，科學調控海域使用方向、規(guī)模和布局，提高海域資源開發(fā)、控制和綜合管理能力。綜合評價海域開發(fā)利用的適宜性和海洋資源環(huán)境承載力，控制自然岸線、內灣和河口海域利用。劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)，實行差別化海洋環(huán)境管理政策，保護生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)。制訂海洋生態(tài)補償辦法，使海洋資源的利用和生態(tài)服務功能的損失得到應有補償。嚴格執(zhí)行海域使用論證和建設項目用海預審制度，提高海域使用審批的科學性。建立用海項目憑海域使用權證書按程序辦理項目建設手續(xù)試點。嚴格規(guī)范海域使用行為，海域開發(fā)利用必須符合所在功能區(qū)的功能要求、用途管制要求、用海方式控制以及整治要求，不得對海域的基本功能造成不可逆轉的改變。用海項目要做好利益相關者協(xié)調，維護漁民利益和漁區(qū)穩(wěn)定。

　　3．合理控制圍填海規(guī)模。嚴格實施圍填海年度計劃制度，遏制圍填海增長過快的趨勢，圍填?？刂泼娣e符合國民經(jīng)濟宏觀調控總體要求和海洋生態(tài)環(huán)境承載能力，期限內建設用圍填海規(guī)?？刂七_到規(guī)劃控制性目標。保留海域后備空間資源，嚴格控制占用海岸線的開發(fā)利用活動。至2020年，珠三角保留區(qū)占近岸海域面積比例不低于10%，大陸自然岸線保有率不低于35%。

　　（五）強化野生動植物資源保護，確保生物資源安全。

　　1．加快野生動植物保護及自然保護區(qū)基礎建設。加強區(qū)域野生動植物保護工程體系建設，重點加強華南虎、鱷蜥、獼猴、黑熊、水鹿、白鷴、黃腹角雉等珍稀雉類，虎斑鳽、黑臉琵鷺等珍稀水鳥類，金斑喙鳳蝶等珍稀昆蟲類，蘭花、蘇鐵、木蘭（類）、樹蕨類，豬血木、丹霞梧桐等珍稀瀕危特有植物類區(qū)15大物種（類）特別是珍稀瀕危的極小種群物種的保護。建設野生動植物種質資源保存基因庫、繁育基地及全省野生動物救護體系、南方野生動植物鑒定與檢測中心及植物園等。建立以國家級自然保護區(qū)為核心，以省級自然保護區(qū)為網(wǎng)絡，以市縣級自然保護區(qū)和自然保護小區(qū)為生物（生境）廊道的布局合理、類型齊全、設施先進、管理高效的自然保護網(wǎng)絡體系。其中，重點加強廣州從化陳禾洞、珠海淇澳-擔桿島、羅浮山、惠東古田、龍門南昆山、江門古兜山等12個省級自然保護區(qū)的機構和基礎建設；繼續(xù)加強廣東象頭山國家級自然保護區(qū)的基礎建設，充分發(fā)揮其在南亞熱帶常綠闊葉林和野生動植物等生物多樣性保護和科研、生態(tài)文化宣傳教育等方面的示范作用；搶救保護珍稀瀕危野生動植物，加強村前屋后風水林的保護。規(guī)劃至2015年，珠三角建立自然保護區(qū)總數(shù)將達到98處（包括濕地自然保護區(qū)）；至2017年，自然保護區(qū)總數(shù)達106處；至2020年，自然保護區(qū)總數(shù)達109處，85%的國家和省級重點保護物種及典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護并得到恢復和增長（附表7）。

　　2．加強生物多樣性的基礎研究和科學管理。開展生物多樣性調查、評估與監(jiān)測，摸清區(qū)域生物多樣性本底。明確優(yōu)先保護區(qū)域和優(yōu)先行動，科學開展生物多樣性近地、遷地保護，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、遺傳物種資源的有效保護，使區(qū)域生物多樣性減少、生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢得到有效遏制，受威脅物種和生態(tài)系統(tǒng)得以恢復。加強外來入侵物種和轉基因生物安全管理。制定促進生物多樣性保護和可持續(xù)利用政策，完善生物多樣性保護與可持續(xù)利用的法律體系，建立健全生物多樣性保護和管理機構。

　　（六）強化主要飲用水源地保護，確保水資源安全。

　　1．實行最嚴格的水資源保護與管理。建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線等水資源管理控制指標體系和監(jiān)控體系。推進水價改革和節(jié)水示范建設，充分發(fā)揮水價調節(jié)作用，合理提高非農業(yè)用水價格，穩(wěn)步推行居民生活用水階梯式水價制度，落實好超定額取水累進加收水資源費政策。積極開展水資源費征收標準調整政策執(zhí)行情況的跟蹤評估。強化和完善節(jié)水管理制度，制定地方用水標準，全面推進節(jié)水型社會建設。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵節(jié)水減污，建立節(jié)水激勵機制，促進節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2．推進區(qū)域水源一體化建設。合理調整和整合現(xiàn)有供水格局，形成區(qū)域江庫連通、相互補給、靈活調動的多層次供水網(wǎng)絡。推進廣佛肇水源一體化建設，規(guī)劃建設珠三角水資源配置工程，從西江水系向珠三角東部地區(qū)引水，實現(xiàn)珠三角東、西部地區(qū)水資源優(yōu)化配置；通過優(yōu)化整合佛山市水源，并與廣州西江水源統(tǒng)籌考慮；實施廣州花都北江引水工程，滿足廣州北部地區(qū)遠期發(fā)展用水需求，為廣佛地區(qū)提供應急備用水源。推進深莞惠（港）水源一體化建設，重點推進東莞市東江與水庫聯(lián)網(wǎng)供水水源工程建設，完善深圳公明、清林徑調蓄工程等江庫聯(lián)調系統(tǒng)；通過優(yōu)化東莞市江庫聯(lián)調工程體系和東江深圳東部供水工程布局，分別推進莞惠、深惠水源一體化。推進珠中江城市（鎮(zhèn)）水源一體化建設，在充分利用珠海當?shù)厮Y源和水庫調蓄庫容的基礎上，適時把取水口上移到中山、江門市境內，并與中山、江門水源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，解除咸潮及水質污染對珠中江（澳）供水安全的威脅；推進江門市水庫聯(lián)網(wǎng)工程建設，逐步實現(xiàn)分片區(qū)聯(lián)網(wǎng)供水。

　　3．保障飲用水源安全。完成《廣東省飲用水源地安全保障規(guī)劃》修編，開展重要飲用水水源地達標建設，開展農村水源地綜合整治試點工作。完成珠三角城市應急備用水源建設，提高突發(fā)水污染等事件的應急處置能力。大力開展城市飲用水源地一級保護區(qū)隔離防護工程、二級保護區(qū)面源污染治理工程。規(guī)劃到2015年，珠三角水功能區(qū)水質達標率68%，城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質達標率100%；到2017年，水功能區(qū)水質達標率75%，城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質達標率100%；到2020年，水功能區(qū)水質達標率83%，城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質達標率100%。

　　4．實施用水總量控制。按照《廣東省最嚴格水資源管理制度實施方案》的要求，嚴格控制流域、區(qū)域取水許可總量，將取水許可總量控制作為落實用水總量指標的重要控制手段。嚴格取水許可審批，控制不合理增長，對已經(jīng)達到用水總量指標的地區(qū)停止審批新增取水；對接近用水總量指標的地區(qū)限制審批新增取水。從嚴控制工業(yè)、農業(yè)用水增長，大力節(jié)約生活用水，鼓勵各地在原有基礎上繼續(xù)提高用水效率。根據(jù)國家對跨省河流分水方案編制工作進展，加快制訂主要江河流域水資源分配方案。嚴格地下水保護和開發(fā)利用管理，城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需求時，建設項目自備取水設施嚴禁取用地下水。加強流域水資源調度工作機構建設，建立工作協(xié)調與協(xié)商機制，落實水資源調度地方行政首長負責制，規(guī)范調度工作。重點推進東江、北江等流域水資源統(tǒng)一調度，積極開展供水水源、城市水系、河湖（庫）連通、生態(tài)修復、突發(fā)事件處理等水資源調度。

　　五、加大生態(tài)修復力度，集中解決突出生態(tài)問題

　　（一）加強退化土地綜合治理。

　　1．加快水土流失治理。以保護和修復生態(tài)環(huán)境為首要任務，加快水土流失和巖溶地區(qū)石漠化防治，加強對各類損毀土地的復墾，實施土地生態(tài)環(huán)境整治示范工程。積極治理現(xiàn)存水土流失以及裸露山體缺口、裸地。對已受破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，結合生態(tài)環(huán)境建設工程，組織重建和恢復。自然災害敏感區(qū)禁止永久性的開發(fā)建設，嚴格限制一切可能加劇災害發(fā)生的人文活動，通過合理的生態(tài)防護工程，減少災害發(fā)生的可能性，降低災害破壞程度。到2020年，珠三角水土保持設施建設達到防御50年一遇的防洪標準，水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失治理率達95%，人為水土流失現(xiàn)象得到完全控制。

　　2．加快受損森林生態(tài)系統(tǒng)修復。加快實施以“一消滅三改造”為主要內容的森林碳匯工程建設，消滅珠三角47.6萬畝宜林荒山，改造79.8萬畝殘次林、純松林及布局不合理的桉樹林，全面推進新一輪綠化廣東大行動，增加森林面積和森林蓄積，提高珠三角林業(yè)生態(tài)建設水平。積極推進森林撫育，優(yōu)化森林結構，提升森林質量，發(fā)揮森林的多功能效益。

　　3．加強石漠化綜合治理。加強石漠化巖溶地區(qū)森林資源的保護管理，嚴禁一切人為破壞活動，采取以植被建設為主的恢復與重建技術，改善其惡劣的生態(tài)環(huán)境。重點對肇慶市6705公頃石漠化區(qū)域進行治理，采用林業(yè)、農業(yè)、水利、國土、扶貧開發(fā)等不同行業(yè)治理措施進行綜合治理。結合森林生態(tài)效益補償，提高區(qū)域植被覆蓋度，切實保護好現(xiàn)有森林。實施嚴格的封山育林措施，人工造林以建設水源涵養(yǎng)林和水土保持林為主，適當發(fā)展珍貴闊葉林，盡快恢復森林植被。采取引水渠、排澇渠、攔山溝、小水池等小型水利水保設施和坡改梯等工程建設，完善農田水利設施建設，加大基本農田建設力度，合理開發(fā)利用地下和地表水資源，解決基本農田灌溉和人畜飲水困難問題。通過建設節(jié)柴灶、沼氣池等設施，大力推廣利用太陽能，改善農村能源結構，保護石山植被。加大扶貧開發(fā)力度，對生存條件惡劣、不適宜居住地區(qū)實施生態(tài)移民。

　　4．加大礦區(qū)植被復綠力度。對重要自然保護區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍內（簡稱三區(qū)兩線），采取工程、生物等措施對采礦活動引起的礦山地質環(huán)境問題進行綜合治理。重點治理地形地貌景觀破壞、崩塌、滑坡、泥石流、水土流失等類型的礦區(qū)，選擇抗逆性、適生性強，根系發(fā)達，耐貧瘠的樹種，采取噴播、撒播、植生袋、堆土袋、客土等輔助措施，盡快使地質環(huán)境達到穩(wěn)定、生態(tài)得到恢復、景觀得到美化。按照“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”、“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，落實責任主體，明確政府與企業(yè)的責任目標和治理任務，無責任主體的礦山地質環(huán)境治理由政府負責，國有礦山遺留的礦山地質環(huán)境問題由政府與企業(yè)共同解決，其它生產(chǎn)和新建礦山的礦山地質環(huán)境問題由采礦人或企業(yè)負責；對停產(chǎn)、責任主體不明確、采礦證到期的礦山和破壞程度大、影響面廣的礦山優(yōu)先進行復綠。規(guī)劃到2015年，珠三角復綠礦山101個，綜合治理面積772.9公頃。

　　（二）加強珠江水系及重要飲用水源地治理。

　　1．加強重點河段生態(tài)修復。對蘆苞涌、西南涌、白坭河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河、前山河、廣昌涌、佛山水道、淡水河、石馬河、鳧洲河等13條主要河涌以及其他156條河涌進行綜合整治和生態(tài)修復。以界河及跨地市河涌的整治修復為突破口，以泄洪整治和水環(huán)境修復為重點，深圳、惠州統(tǒng)籌治理淡水河跨界污染、深圳、東莞聯(lián)動治理觀瀾河跨界污染、廣佛同城共同治理河涌污染等，綜合治理解決獨水河污染，采取包括減污截污、筑建生態(tài)護岸、清淤疏浚等有效的綜合治理措施和一系列整治修復措施，建立功能完整、健康的河涌水系，達到泄洪順暢、排澇安全、水質清潔、生態(tài)健康、景觀優(yōu)美“五位一體”的總體目標。

　　2．點源、面源污染整治。開展入河排污口點源整治，治理珠三角飲用功能區(qū)中以及部分非飲用功能區(qū)排污量較大的排污口18個，整治措施為取締入河排污口、限期整改、嚴格控制污染物入河量以及建立入河排污口監(jiān)測網(wǎng)絡。推行面源污染治理，控制農田徑流污染、生活污水與廢棄物、水土流失率，通過坑、塘、池以及排水渠改排等工程措施，減少徑流沖刷和土壤流失，并通過生物系統(tǒng)攔截以凈化面源污染。在廣州、深圳等城市建立區(qū)域性廢紙、金屬、玻璃、塑料和橡膠分揀加工集散中心，各區(qū)、鎮(zhèn)建設1個以上的垃圾回收站，提高生活垃圾資源化利用水平。

　　3．河涌水環(huán)境生態(tài)補水調度。珠三角重點內河涌劃分為三類：第一類是補水水源區(qū)水質較好，有用于補水的水閘和泵站等工程措施；第二類是河涌補水水源區(qū)現(xiàn)狀水質較差，水功能區(qū)目標劣于河涌，補水來源不能滿足河涌水環(huán)境質量改善要求；第三類是河涌僅在一側連接外江水體或山區(qū)性河涌，除降雨補給外，河涌無其他補給水源。規(guī)劃第一類河涌至2015年和2020年河涌年水環(huán)境改善補水量分別為326547萬立方米與278869萬立方米；規(guī)劃第一類河涌和第二類河涌生態(tài)年換水量為522900萬立方米；規(guī)劃第三類河涌生態(tài)基流量為216立方米/秒。

　　4．嚴格保護飲用水源，防范水源地環(huán)境風險。按照供排水格局調整方案，適度集中建立飲用水源保護區(qū)，依法科學保護飲用水源。制定嚴格的保護措施，必要時依法征收飲用水源一級保護區(qū)內的土地，用于涵養(yǎng)飲用水源；嚴禁在飲用水源保護區(qū)內進行法律法規(guī)禁止的各種開發(fā)活動和排污行為；依法清理飲用水源保護區(qū)內的排污口。加快備用水源和供水應急機制建設，完善應急預案。開展飲用水源地環(huán)境風險排查和環(huán)境整治，對威脅飲用水源的重點污染源予以整治、搬遷、關閉，加強重點排污企業(yè)和船舶運輸?shù)谋O(jiān)督管理，嚴厲打擊河流治理和管控力度，積極采取措施削減入河（庫）污染負荷，強化側流入河河涌的污染整治，加強水源地水質全分析，強化飲用水庫藻類污染防治，加強對重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質的監(jiān)控，全面提高預警能力。

　　（三）加強濕地的恢復與重建。

　　1．推動珠三角濕地公園體系建設。通過在合適區(qū)域新建濕地公園和將部分現(xiàn)有的以濕地為主題的公園（游覽區(qū)）發(fā)展建設成濕地公園等途徑，逐步擴大濕地公園范圍，提高濕地公園建設管理水平，基本建立起布局合理、類型齊全、特色明顯、管理規(guī)范的珠三角濕地公園體系。在空間上形成“一帶、一網(wǎng)和多點”的布局結構，其中，“一帶”指珠江口海岸帶，以紅樹林、水鳥棲息地保護和恢復為主題定位：“一網(wǎng)”指以西江、東江、北江、潭江的水網(wǎng)形成的水系網(wǎng)，以構建水生動植物廊道和弘揚嶺南水鄉(xiāng)文化為主題定位：“多點”指散布在珠三角的大小水庫和湖泊，定位為重要的水源地的保護。到2015年，珠三角濕地公園數(shù)量達59處，面積1.2萬公頃；到2017年，珠三角濕地公園數(shù)量達89處，面積2.2萬公頃；到2020年，珠三角濕地公園數(shù)量達98處，面積2.5萬公頃（附表8）。

　　2．實施紅樹林濕地保護工程。建設深圳福田紅樹林國家級自然保護區(qū)、珠海淇澳島紅樹林自然保護區(qū)，完善保護站點、保護設施、巡護設施設備、宣教中心（站、點）基礎設施、實驗室、監(jiān)測樣點等，配套生活設施及道路設施。完善廣州南沙紅樹林濕地公園建設，主要建設內容有濕地植被的恢復、科普教育展覽館、水生動物救護中心、觀鳥塔、紅樹林科普教育室、碼頭以及道路、供水供電等輔助設施，建設成為本區(qū)紅樹林濕地科普宣教、可持續(xù)利用的示范公園。深圳、中山、東莞分別在條件成熟的南山、橫門河口和交椅灣建設紅樹林濕地公園，重點恢復以鄉(xiāng)土紅樹林為主紅樹林，嚴格禁獵，保護濕地鳥類，努力恢復河口生態(tài)系統(tǒng)，和自然保護區(qū)一同構建珠江口濕地和水鳥保護網(wǎng)絡。將深圳后海灣福田紅樹林濕地申請為國際重要濕地，與香港米浦國際重要濕地成為珠江口姊妹重要濕地。將廣州南沙坦頭、深圳葵涌壩光、珠海橫琴西堤、中山南朗崖口四處殘存的小塊狀和片狀的天然紅樹林劃為保護小區(qū)或保護點，建設隔離帶、水道疏逡、道路、科普宣傳教育室、設永久性界碑、永久性標牌等。在廣州市蓮花山至南沙二十一涌的獅子洋沿岸灘涂，深圳市南山區(qū)濱海大道南灘涂和寶安區(qū)的西鄉(xiāng)、沙井鎮(zhèn)，珠海市淇澳島，東莞市交椅灣的長安鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)，中山市橫門的南朗鎮(zhèn)和磨刀門的坦州鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)等宜林灘涂營造紅樹林，擴大紅樹林面積和提高紅樹林質量。

　　3．加強珠江流域及珠江口濕地恢復力度。加強珠江水系沿線及珠江口兩岸的河流和湖泊濕地資源、廣州南沙和肇慶鼎湖等淡水濕地資源的保護與恢復。對典型天然濕地生態(tài)系統(tǒng)的濕地區(qū)域、生物多樣性特征豐富、珍稀瀕危野生生物集中分布的濕地、具有重要生態(tài)價值等條件的濕地資源，均應當建立濕地自然保護區(qū)予以加強保護，對不具備條件建立自然保護區(qū)的，應當因地制宜，采取建立濕地公園、濕地保護小區(qū)或者劃建野生動植物棲息地和原生地等多種形式加強保護管理，通過濕地自然保護區(qū)和重要濕地的建設，恢復和完善濕地生態(tài)系統(tǒng)。

　?。ㄋ模┘訌娊０妒軗p生態(tài)系統(tǒng)修復。

　　1．河口與海灣環(huán)境污染綜合治理與生態(tài)修復。以珠江入海八大口門，以及大亞灣、大鵬灣和深圳灣為綜合治理與生態(tài)修復重點區(qū)域，控制和削減河口和海灣的周邊工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水、農業(yè)面源污水和海域污染源的污染物排海總量?？茖W評估主要河口和海灣重點區(qū)域環(huán)境容量，建立不同類型重點區(qū)域環(huán)境容量評估示范區(qū)。開展污染嚴重水域的生態(tài)修復和生態(tài)系統(tǒng)重建，著重提高其環(huán)境自凈化能力，重點構建以藻類為主的“自然營養(yǎng)型”生態(tài)系統(tǒng)。規(guī)劃到2015年，珠三角近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質達標率93%；到2017年，近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質達標率94%；到2020年，近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質達標率95%。

　　2．重點港口和漁港環(huán)境污染治理。開展以含油廢水、生活污水和固體垃圾為重點的港口和漁港環(huán)境污染整治。建立和完善含油污水、廢棄垃圾的接收處理設施，采用高新生物環(huán)保技術集中處理石油類污染物；建立環(huán)境保護監(jiān)測站（點），加強港區(qū)環(huán)境的常規(guī)監(jiān)測；嚴格控制港口及漁港石油類污染排放，強化監(jiān)督管理。治理重點為廣州港（包括黃埔、新沙、南沙等港區(qū)）、深圳港（包括東部和西部等港區(qū)）、珠海港（包括高欄、桂山、唐家、香洲、九洲等港區(qū)）、惠州港、江門港（包括銅鼓、魚塘灣等港區(qū)）、東莞港。到2020年，強化港口污水處理與回用設計技術改造，支持主要港口擴建和改造污水接收和處理設施，推進污水回用系統(tǒng)建設。

　　3．加快近海岸受損生態(tài)系統(tǒng)修復。開展以減少淤積、加強水動力，控制污染、改善水環(huán)境、提高生物多樣性為中心的海洋生態(tài)修復行動，盡快清除不符合規(guī)劃的圍墾工程。嚴格控制島嶼采砂活動，積極進行采砂地的復綠工作，逐步恢復因采砂破壞的生態(tài)環(huán)境。嚴格執(zhí)行禁漁區(qū)、禁漁期、伏季休漁制度以及珠江禁漁制度，加強對水深20米以下淺海域重要海洋生物繁殖場、索餌場、越冬場、洄游通道和棲息地的保護。積極推動海洋牧場建設，繼續(xù)開展開放型人工魚礁建設，在惠州大亞灣口至紅海灣口之間、小星山至白鴨排、大亞灣青洲周圍、大亞灣三門島周圍、大亞灣大辣甲北部和南部、珠海三牙排周圍、隘洲至三門列島、東澳島以北至大小烈島、竹洲至橫洲之間、大碌至細碌之間、廟灣島周圍、江門臺山下川島及上川島周圍、臺山烏豬洲附近、臺山雞尾嘴外海、臺山下川島至漭洲之間，選擇水深海底坡度平坦、砂底為主、營養(yǎng)物質豐富、水流順暢海域建設人工魚礁，加強對人工魚礁建成效果的監(jiān)測和評估。加強自然海岸線保護，調整不符合海洋功能區(qū)劃的海域使用項目，實施海岸帶、重點海域及典型生態(tài)系統(tǒng)的專項整治。推進環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設重點行動，逐步實施珠江口、大亞灣等重點海域入海污染物排放總量控制制度。加快濱海城市生活污水、垃圾處理和工業(yè)廢水處理設施建設，提高污水、垃圾集中處理率。

　　4．加大海洋生物資源養(yǎng)護力度。規(guī)劃在惠東縣的范和港和東山海海域，珠海市淇澳島-橫琴和三角山島-獺洲-大杧島海域，珠海市-臺山市的黃茅海海域，臺山市南部-川島海域等海域建設一批海洋生物增殖放流基地。對于珠海、深圳、江門、東莞、中山等沿海城市富營養(yǎng)化嚴重的海域，積極發(fā)展大型海藻增養(yǎng)殖，加強沿海海草場生態(tài)系統(tǒng)建設。建立一批海岸、海灣、海島及近海海洋環(huán)境整治與生態(tài)修復示范區(qū)，主要包括：考洲洋生態(tài)修復示范區(qū)、珠海橫琴國家海洋濕地公園、惠州市海岸帶生態(tài)修復示范區(qū)、惠州平海港生態(tài)修復示范區(qū)、惠州市海洋生態(tài)園、江門銀湖灣濕地主題公園、南沙濱海濕地景區(qū)、威遠島西南側海岸景觀綜合整治示范區(qū)、東莞西大坦海岸帶綜合整治示范區(qū)、深圳內伶仃島生態(tài)修復示范區(qū)、深圳西部海上田園灘涂紅樹林修復示范區(qū)等。

　　（五）加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理。

　　1．加強耕地土壤重金屬污染監(jiān)測及生態(tài)修復。在珠三角九市選擇不同類型的農業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，包括傳統(tǒng)生產(chǎn)區(qū)、集約化種植區(qū)、城市郊區(qū)、污水灌溉區(qū)、工礦企業(yè)區(qū)、其他區(qū)域等六個監(jiān)測區(qū)域，每種類型布設10個監(jiān)測點，對每個區(qū)域的潛在和遭受重金屬污染區(qū)域進行農業(yè)環(huán)境質量監(jiān)測和評價工作。在農田土壤重金屬監(jiān)測的基礎上，選擇主要城市、廠礦周邊受重金屬污染較突出的農產(chǎn)品產(chǎn)地，用農業(yè)耕作修復措施（客土、換土和深耕翻土等）、物理修復措施（電動修復、電熱修復等）、生物修復措施（生物削減、凈化）、化學修復措施（淋洗——提取法、固化法、電化學方法、施用改良劑法等）等不同修復措施分別進行試點示范，建立土壤重金屬綜合治理技術示范區(qū)。

　　2．實施珠三角清潔空氣行動計劃。嚴格環(huán)境準入，有效控制新增大氣污染物排放。大力改善能源結構，從源頭削減大氣污染物產(chǎn)生量。強化常規(guī)重點源污染減排，全力推進大氣污染治理。以機動車污染控制為突破口，積極防治光化學煙霧污染。加強典型行業(yè)揮發(fā)性有機化合物排放控制，認真應對復合型大氣污染。加強飲食服務業(yè)污染治理。加強城市揚塵污染的全過程控制。控制其它大氣污染源，努力削減各類大氣污染物的排放。規(guī)劃到2015年，珠三角環(huán)境空氣質量AQI達標天數(shù)比例76%；到2017年，環(huán)境空氣質量AQI達標天數(shù)比例80%；到2020年，環(huán)境空氣質量AQI達標天數(shù)比例85%。

　　3．積極防治農業(yè)面源污染。在城鎮(zhèn)密集區(qū)、主要江河干流兩岸1公里范圍內、大中型水庫匯水區(qū)和水源保護區(qū)禁止發(fā)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，控制珠三角的養(yǎng)殖總量，加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管，控制污染物排放總量。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，推廣干清糞或鋪墊式清糞工藝、有機肥生產(chǎn)、沼氣化處理、農牧林種養(yǎng)結合等多種形式的畜禽養(yǎng)殖污染防治實用技術和生態(tài)養(yǎng)殖模式。采取多水塘系統(tǒng)截污、河濱濕地保護利用、測土配方施肥及生態(tài)隔離工程技術手段，加強農業(yè)面源污染綜合防治。規(guī)劃到2015年，珠三角城鎮(zhèn)污水處理率80%；到2017年，城鎮(zhèn)污水處理率85%；到2020年，城鎮(zhèn)污水處理率90%。

　　4．加強固體廢棄物污染防治。加快危險廢物集中處置設施建設，優(yōu)先推進危險廢物污染防治。推廣污泥處理處置實用技術，盡快解決污泥處理處置出路。推進工業(yè)固體廢物安全處置中心建設，確保工業(yè)固體廢物安全處置。推動建立回收網(wǎng)絡，提升電子廢物拆解處理水平。加強進口廢塑料園區(qū)建設，提高進口廢物污染控制水平。加緊升級改造，逐步取締生活垃圾簡易填埋方式。規(guī)劃到2015年，珠三角固體廢棄物綜合利用率85%；到2017年，固體廢棄物綜合利用率90%；到2020年，固體廢棄物綜合利用率95%。

　　5．完善垃圾分類收集系統(tǒng)建設。以廣州、深圳兩市為重點，建立完善的垃圾分類收集系統(tǒng)，提高生活垃圾資源化和工業(yè)固體廢物資源化利用。制定農村環(huán)境保護相關工作指引、技術規(guī)范、分類指導，實施農村環(huán)境清潔工程，加強農村環(huán)境基礎設施建設。規(guī)劃到2015年，珠三角城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率87%；到2017年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率92%；到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%。

　　六、加大生態(tài)建設力度，提升區(qū)域生態(tài)保障能力

　?。ㄒ唬┘涌焱七M森林生態(tài)體系建設。

　　1．增加森林綠地面積。結合新一輪綠化廣東大行動，加快實施城市風景林、林相改造、森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化、環(huán)城綠帶等重點生態(tài)建設工程，增加珠三角森林綠地面積，提升森林綠地質量。規(guī)劃到2015年，珠三角森林覆蓋率達51.50%、森林蓄積量達13967.41萬立方米、森林碳儲量達36785.58萬噸；到2017年，森林覆蓋率達51.80%、森林蓄積量達15780.63萬立方米、森林碳儲量達41268.37萬噸；到2020年，森林覆蓋率達52.20%、森林蓄積量達16657.44萬立方米、森林碳儲量達45751.16萬噸。

　　2．提高生態(tài)公益林面積比例。建立以林木為主體，喬、灌、草復層配置，穩(wěn)定、高質、高效的生態(tài)公益林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)屏障作用。對生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)敏感的非公有制林地，采用政府贖買、長期租賃等形式，將其納入生態(tài)公益林管理范疇，增加生態(tài)公益林面積。建立補償標準逐年提高機制，落實市、縣（區(qū)）配套補償金額。實施森林經(jīng)營工程建設，采取更新造林、補植套種、封育管護等措施，加大對中幼齡林的撫育力度，完成生態(tài)公益林的低效林改造任務，調整森林樹種結構，逐步恢復地帶性的森林植被，全面提高森林生態(tài)功能等級。規(guī)劃到2015年，珠三角新增省級生態(tài)公益林15.11萬公頃，生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地面積達38.3%；到2017年，新增生態(tài)公益林19.29萬公頃，生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地面積達44%；到2020年，生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地面積達46%以上，以鄉(xiāng)土闊葉樹為優(yōu)勢樹種的面積比例占有林地總面積的65%以上。

　　3．推進生態(tài)公益林示范區(qū)建設。根據(jù)珠三角生態(tài)公益林建設現(xiàn)狀，在自然保護區(qū)，森林公園，大中型水庫周邊，大江、大河流域，沿海防護林基干林帶、紅樹林，城市、工業(yè)廠礦周邊以及交通干線兩側的省級以上生態(tài)公益林范圍內，選擇合適區(qū)域，因地制宜，一區(qū)一策，建成集保護、管理、建設、監(jiān)測、科普、示范推廣于一體的多功能生態(tài)公益林示范區(qū)。

　　4．加強森林公園體系建設。根據(jù)珠三角森林公園建設現(xiàn)狀，基于地域文化特征和城市人文特點，在保護現(xiàn)有植被和自然風景的前提下，拓展森林公園的內涵，重點突出生態(tài)綠化、休閑觀光、地域文化建設，原則上以每市新建不少于3個市森林公園、每個縣（市、區(qū)）新建不少于2個縣森林公園、每個鎮(zhèn)新建不少于1個鎮(zhèn)森林公園的建設模式，構建集休閑、娛樂、旅游觀光為一體的類型齊全、分布合理、管理科學、效益明顯的森林公園體系。規(guī)劃到2015年，珠三角森林公園達371個；到2017年，達519個；到2020年，達670個（附表8）。

　　5．做好戰(zhàn)略性森林資源儲備。出臺相關優(yōu)惠政策，重點扶持龍頭企業(yè)，按照“集中連片、區(qū)域布局、規(guī)模經(jīng)營、突出特色”的思路，以市場需求為主導，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，調整樹種、品種結構，大力發(fā)展適銷對路的名特優(yōu)經(jīng)濟林新品種，重點培育肉桂、龍眼、荔枝、八角、橄欖、茶葉、青梅、板栗、中華獼猴桃等。在肇慶市、惠州市等地區(qū)，通過人工造林、補植套種、幼林改培和四旁造林等措施發(fā)展珍貴樹種，重點發(fā)展印度檀香、降香黃檀、沉香、柚木、火力楠、紅錐等珍貴樹種，全面提高林地生產(chǎn)力和產(chǎn)出率，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益“雙贏”。

　　6．建設高標準農田林網(wǎng)。充分利用鄉(xiāng)村的基堤、道路、河渠邊坡，采取林果、林塘模式建設“自然式”的農田防護林網(wǎng)，改善平原區(qū)農業(yè)生態(tài)狀況，提高區(qū)域抵御自然災害能力。農田林網(wǎng)建設由單純強調農田周圍植樹綠化，向以鄉(xiāng)土樹種、經(jīng)濟樹種為主，多層次、多樹種、多功能、高效益的高標準農田林網(wǎng)發(fā)展，實施農、林、水、田、路綜合治理，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，做到河成、路成、渠成、林成。到2015年，珠三角農田林網(wǎng)控制率達到83.5%、2017年達到84%、2020年達到85%。

　　7．加強林木種苗保障建設。緊緊圍繞新一輪綠化廣東大行動的要求，以推進林木良種化進程和提高林木種苗質量為根本，堅持依法治種、科技興種，突出科技創(chuàng)新、科技推廣，著力構建林木良種選育推廣體系、林木種苗生產(chǎn)供應體系、林木種苗行政執(zhí)法體系和林木種苗社會化服務體系。重點做好珍貴樹種、城鎮(zhèn)綠化苗木和木本花卉的種質資源收集、保存、良種選育及擴繁與壯苗培育等工作，不斷推廣和輻射全省珍貴樹種的發(fā)展，選育城市林業(yè)優(yōu)良樹種和花卉新品種，改善城鎮(zhèn)居住環(huán)境，提升城鎮(zhèn)生態(tài)質量和品位。規(guī)劃期內，完成珠三角區(qū)域林木種質資源普查工作，制定林木種質資源保護利用名錄，建設林木種質資源庫3處、總面積103.3公頃，建設重點林木良種基地9處，建設重點林木采種基地2處，保障性苗圃14處、總面積74.7公頃。

　　（二）加快推進城市森林綠地建設。

　　1．推進森林進城圍城建設。以城市周邊的近郊、遠郊為中心，通過構建多層次、多類型、多功能的防護林帶和城郊森林，形成物種多樣、生態(tài)穩(wěn)定、結構合理的城市森林生態(tài)體系、園林綠地體系和濕地保護體系，增強城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力。重點推進中心城區(qū)增綠添景、森林家園創(chuàng)建、古樹名木大樹保護、道路生態(tài)景觀林帶、環(huán)城防護林帶、森林生態(tài)游憩帶、濱水森林生態(tài)廊道、野生動物生命帶、森林生態(tài)屏障帶、國家森林城市創(chuàng)建十大建設工程。規(guī)劃到2015年，珠三角人均公共綠地面積達到16平方米、建成區(qū)綠化覆蓋率達42%；到2017年，人均公共綠地面積達到17平方米、建成區(qū)綠化覆蓋率達44%；到2020年，人均公共綠地面積達到18平方米、建成區(qū)綠化覆蓋率達45%，珠三角九市全面達到國家森林城市創(chuàng)建標準。

　　2．提高區(qū)域綠量總體水平。加強城市綠地建設，科學制定城市綠地的發(fā)展目標，將城市公園、街頭綠地、庭院綠化、濱水綠帶等納入城市綠色網(wǎng)絡，合理安排城市公共綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地等，形成一個自然、多樣、穩(wěn)定、高效、具有一定自我維持能力的綠色景觀結構體系。以城區(qū)的空閑地、已規(guī)劃綠化用地等作為實施重點，大面積增加城市綠量。以各類城市廣場為改造對象，在現(xiàn)有綠化的基礎上，科學、合理減少硬質鋪裝，增種森林喬木，提高單位面積的綠量。通過屋頂、墻面、陽臺、門庭、高架、坡面等綠化類型，帶動區(qū)域立體綠化建設，提高區(qū)域綠量總體水平。

　　3．推動鄉(xiāng)村綠化美化工程建設。在現(xiàn)有“萬村綠大行動”取得成效的基礎上，因地制宜，分類指導，重點突出鄉(xiāng)村公共休閑綠地、鄉(xiāng)村道路、河道溝渠、房前屋后、村莊綠化帶及周邊山地等的綠化建設，推動鄉(xiāng)村綠化美化生態(tài)化。2013-2015年，珠三角建設美麗幸福鄉(xiāng)村2390個；2016-2017年，建設美麗幸福鄉(xiāng)村1710個。

　　（三）加快推進海洋生態(tài)屏障建設。

　　1．建設沿海生態(tài)海堤。適應海洋綜合開發(fā)和沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，以保護沿海生態(tài)環(huán)境為前提，以提高防御風暴潮災害能力為重點，堅持生物措施和工程措施相結合，加快推進生態(tài)海堤建設。按100年一遇防潮標準，建設和加固重要城市的海堤；按50年一遇防潮標準，建設和加固較為重要城鎮(zhèn)與保護耕地面積在5萬畝以上的海堤。加強河口地區(qū)防洪安全保障，河口范圍內涉水建設項目必須滿足防洪泄洪安全要求。

　　2．加強海洋生物資源保護及海洋特別保護區(qū)建設。以提升海洋生態(tài)系統(tǒng)保護水平為目標，加強珊瑚礁、海草床、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)，具有重要經(jīng)濟價值的海洋生物生存區(qū)，以及具有重大科學文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀的保護，逐步建立類型多樣、布局合理、功能完善的海洋保護區(qū)體系。提升海洋保護區(qū)建設和管理水平，將惠東港口海龜?shù)葒壹壸匀槐Ｗo區(qū)打造成具有國際水平的保護區(qū)。到2020年，珠三角新建海洋保護區(qū)16個，其中屬于海岸基本功能區(qū)的6個（即港口、大亞灣、深圳灣、萬頃沙、角頭沙東北部、英羅港海洋保護區(qū)）、面積77436公頃，屬于近?；竟δ軈^(qū)的10個（即虎門、擔桿列島、佳蓬列島、珠江口、淇澳島、大襟島、烏豬洲、大帆石、頭蘆排、南鵬列島海洋保護區(qū)以及東沙群島珊瑚礁和海鳥自然保護區(qū)）、面積83470公頃，保護區(qū)面積達到管轄海域面積的4％以上。嚴格限制影響保護對象和保護區(qū)環(huán)境質量的用海活動。海洋保護區(qū)執(zhí)行一類海水水質標準。

　　3．加強海洋污染防治。按照海陸統(tǒng)籌、河海兼顧的要求，加強近岸海域污染防治。積極倡導海洋綠色運輸，逐步推行更嚴格的船舶燃料與排放標準。盡快建立和實施重點海域主要污染物總量控制制度，有效控制陸源污染物排?？偭?。加強海上污染源和傾倒區(qū)規(guī)范管理，嚴格控制在珠江口及鄰近海域和海灣內新設傾倒區(qū)。加強海洋環(huán)境污染事故應急處置能力建設，完善海洋環(huán)境污染事故應急響應機制，建立海上溢油及有毒化學品泄漏等污染事故的快速反應機制。完善排污許可證制度，鼓勵開展區(qū)域內排污權交易，探索建立排污權交易中心。將海洋環(huán)境保護納入沿海各級政府環(huán)境保護責任考核范圍。

　　（四）加快推進沿海防護林體系建設。

　　1．加強紅樹林保護與恢復。對現(xiàn)有的紅樹林資源采取嚴格的保護措施，建設珠三角紅樹林濕地圈。通過搶救性地劃建自然保護區(qū)、保護小區(qū)、保護點、管護站和濕地公園等，使區(qū)域紅樹林濕地逐步得到恢復，濕地生態(tài)環(huán)境有較大的改善。對紅樹林宜林地段和已遭到破壞的紅樹林采取封灘育林、人工促進和人工造林等措施大力發(fā)展紅樹林。到2020年，珠三角紅樹林保護面積達1190公頃，營造恢復紅樹林1760公頃。

　　2．高標準建設沿?；闪謳?。在保留原有植被基礎上，對斷帶、未合攏地段進行填空補缺，對于因各種自然、人為原因而受破壞使得防護功能大為降低的殘破、低效林帶采用混交、多層次立體配置進行修復。在沙岸地段，從適宜植樹地點開始，向內陸延伸的林帶寬度不少于300米，條件更好的地區(qū)，可調整為500米；在泥岸地段，根據(jù)自然立地條件，從適宜植樹地點向內陸延伸的海岸基干林帶寬度為不少于200米，如一條林帶達不到寬度要求可營造2～3條林帶。規(guī)劃期內，珠三角人工造林面積950公頃，封山育林面積660公頃，林帶修復面積2500公頃。

　　3．加強沿?？v深防護林建設。建設內容包括宜林荒山荒地造林、農田林網(wǎng)建設、護路林建設和村鎮(zhèn)綠化；重點進行沿海第一重山的林分改造，恢復地帶性植被。規(guī)劃期內，珠三角人工造林總面積2400公頃，封山（沙）育林面積38900公頃。

　　（五）加快推進江河流域藍網(wǎng)建設。

　　1．江河防護林帶建設。以東江、西江、北江、潭江、流溪河、增江、西枝江等主要河流中上游兩側集水區(qū)范圍內林地為建設對象，建成多樹種、多層次、多功能、多效益的珠江水系水源林體系，發(fā)揮森林在改善水質、保持水土、涵養(yǎng)水源、減少地表徑流、減輕水土流失、調節(jié)江河流量、降低山體滑坡和泥石流等地質災害發(fā)生可能性等方面的重要作用，保障流域內的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　2．提升現(xiàn)有江河防護林帶生態(tài)功能等級。在水土流失較為嚴重、有溝蝕和崩崗以及石漠化的地區(qū)，規(guī)劃建設水土保持林和水源涵養(yǎng)林。在重要水源保護區(qū)、河流緩沖地帶，禁止開墾坡地，加快建設和恢復水源保護區(qū)的植被緩沖帶，減少土壤侵蝕及其營養(yǎng)鹽流失。對生態(tài)功能等級為三、四類的水源林進行改造，調整樹種結構，逐步恢復地帶性森林植被群落，建成穩(wěn)定、高效的森林體系。加強礦山地質環(huán)境保護與治理修復，因地制宜實施山洪地質災害搬遷避讓和工程治理。規(guī)劃江河防護林帶共59807公頃，其中人工造林3819公頃、補植套種11267公頃、改造提升12500公頃、封山育林32221公頃。

　　（六）加快推進道路綠網(wǎng)建設。

　　1．推動綠道網(wǎng)向綠色基礎設施升級。在現(xiàn)有綠道網(wǎng)基礎上，初步構建由區(qū)域綠地、城鄉(xiāng)公園、河湖濕地等生態(tài)斑塊和河道走廊、海岸線、綠道等生態(tài)廊道構成的生態(tài)網(wǎng)絡體系，進而向具備良好生態(tài)服務功能的綠色基礎設施升級。對已建綠道的綠廊系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)、服務設施系統(tǒng)、標識系統(tǒng)、交通銜接系統(tǒng)進行查缺補漏，確保安全高效投入使用?；謴途G道及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質，強化綠道沿線特色景觀整治與提升。全面鋪開城市綠道建設，按照“建設一段、完善一段”和與省立綠道無縫銜接的要求，同步配套綠道五大系統(tǒng)，實現(xiàn)與城市公共交通便捷換乘。劃定完成省立綠道和城市綠道控制區(qū)，制定管理規(guī)定并實施有效的空間管制，加快綠道控制區(qū)立法，從法律層面保障其不受破壞。除維護或改善原生體系的必需設施外，嚴格限制區(qū)域綠地內其他開發(fā)建設行為，逐步遷出不符合功能要求的各類設施，禁止大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設和工業(yè)開發(fā)活動，強化對鄉(xiāng)土物種和生物多樣性的保護。建立健全綠道公共自行車租賃系統(tǒng)，培育以綠道為依托的城市慢行交通網(wǎng)絡。全面開發(fā)綠道網(wǎng)綜合功能，打造特色旅游、體育健身、科普教育和文化服務等各具特色的“四大綠道品牌”。通過綠道景觀、林帶景觀與農田景觀、城市景觀以及古村落景觀等的無縫銜接，建設嶺南特色景觀生態(tài)網(wǎng)，實現(xiàn)嶺南特色景觀的整體提升。

　　2．加快道路沿線生態(tài)景觀林帶建設。以區(qū)域內高速公路、鐵路等交通主干線為主，加快道路沿線生態(tài)景觀林帶建設，構建高質量的道路綠網(wǎng)。到2020年，珠三角高速公路兩側生態(tài)景觀林帶建設規(guī)劃長度1040公里，規(guī)劃面積4160公頃；鐵路兩側生態(tài)景觀林帶建設規(guī)劃長度153公里，規(guī)劃面積519公頃（附表9）。

　　七、完善預警監(jiān)控機制，降低生態(tài)危機發(fā)生風險

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　　1．建立自然災害防控機制。重視國土開發(fā)中自然災害風險評價，提高區(qū)域災害能力建設，健全災害預案與預警系統(tǒng)，提升綜合防災減災能力。加強城市生命線系統(tǒng)設施和應急體系建設，建立城市生命運行監(jiān)控系統(tǒng)，增強城市災害抵御能力。逐步建立災前預報、災中保護、災后恢復的自然災害預警和防護系統(tǒng)。對于危及人民生命財產(chǎn)安全的重大災害隱患，進行勘查治理和搬遷避讓與治理。

　　2．加強地質災害防控與治理。加強工程建設可能引發(fā)地質災害的監(jiān)督檢查，減少因工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害。重點提升包括廣州從化市、增城市，惠州市、江門市的地質災害防治能力，加強群測群防工作，對地質災害隱患點采取工程治理和群測群防并重，加快實施地質災害防治工程。加大地質災害治理工程投入力度，按照政府投入和受益者或開發(fā)商共同出資的多元投入機制進行治理，分期分批實施地質災害隱患點搬遷與治理工程。規(guī)劃期間，地質災害隱患點搬遷與治理不低于上年度末在冊數(shù)的15%。

　　（二）加強海洋生態(tài)災害監(jiān)控體系建設。

　　加大海洋環(huán)境監(jiān)測力度，重點加強海洋環(huán)境敏感區(qū)、赤潮災害頻發(fā)海域、陸源入海排污和臨海重大項目監(jiān)視監(jiān)測。嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)環(huán)境質量標準，采取分類指導、分區(qū)推進和網(wǎng)格化管理的辦法，強化對不同類型海洋功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管。加強海洋功能區(qū)環(huán)境質量監(jiān)測監(jiān)視，實施重點海洋功能區(qū)環(huán)境質量預警制度。加強海洋保護區(qū)、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)環(huán)境質量管理，維持保護區(qū)內良好生態(tài)環(huán)境，嚴禁影響保護區(qū)環(huán)境質量的海洋開發(fā)活動，工程建設項目可能影響海洋保護區(qū)、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)環(huán)境質量的，應進行專題評價，并采取相應的保護和補償措施。嚴格入海排污口監(jiān)控，加強建設項目的海洋環(huán)境影響評價，對海洋工程和海岸工程、海洋傾廢、船舶活動及港口環(huán)境開展跟蹤監(jiān)督。建立健全海洋災害應急管理體系，完善應急機制和應急預案。規(guī)劃到2015年，珠三角重要海洋生態(tài)災害監(jiān)控率達90%，重要生態(tài)系統(tǒng)保護率達90%；到2017年，監(jiān)控率達95%，保護率達95%；到2020年，監(jiān)控率達100%，保護率達100%。

　　（三）建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件監(jiān)測預警體系。

　　建立突發(fā)公共事件應急處置指揮體系，成立相應的突發(fā)生態(tài)環(huán)境公共事件應急指揮中心，制定和完善本行政區(qū)域內突發(fā)公共事件應急預案。建立區(qū)域應急處置固定指揮系統(tǒng)，連通各縣區(qū)各專項應急指揮系統(tǒng)和各地應急指揮中心等指揮部位（包括信息中心），啟用地理信息與態(tài)勢處理系統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、綜合通信調度系統(tǒng)、現(xiàn)場實時視頻監(jiān)視系統(tǒng)、預案管理系統(tǒng)等，與相關各縣區(qū)應急指揮中心、各災害事故管理職能部門和應急救援等相關單位實現(xiàn)應急處置資源共享，建立暢通的應急指揮通信和信息通道，實施遠程指揮調度和協(xié)助現(xiàn)場應急處置。各級各類監(jiān)測機構負責收集對本轄區(qū)可能造成重大影響的突發(fā)公共事件信息，利用預測、預警支持系統(tǒng)，如地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)（RS）、通訊和指揮調度系統(tǒng)等，對信息進行采集、整理、加工和分析，定期上報信息。當接到有關突發(fā)公共事件信息后，要利用科學的預測預警手段，進行信息研判，根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級，立即將預警信息，報告給上一級應急指揮中心和傳遞給相關市縣應急指揮中心。

　　（四）強化致病性動物疫情監(jiān)控體系建設。

　　根據(jù)農業(yè)部印發(fā)的《禽流感等重大動物疫病免疫方案》，珠三角九市要規(guī)范免疫程序，健全免疫檔案，確保免疫質量。重點加強對接近或超過免疫有效期畜禽、補欄畜禽以及邊境地區(qū)畜禽免疫。加強疫苗質量監(jiān)管，做好疫苗生產(chǎn)和供應。加強疫情監(jiān)測和流行病學調查力度，及時掌握和分析禽流感病毒分布和變異情況，提高預警預報能力。

　　（五）加強外來入侵物種預警體系建設。

　　加強外來生物基礎理論研究，啟動外來入侵技術創(chuàng)新的專項研究，并在數(shù)據(jù)庫建設、檢測監(jiān)測、預警體系構建、擴散阻斷、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和持續(xù)治理等方面開展研究和建設。組織開展外來入侵生物現(xiàn)狀調查，摸清珠三角區(qū)域主要外來入侵生物種類、數(shù)量、分布和危害等情況，建立信息數(shù)據(jù)庫。建立外來入侵生物風險評估與監(jiān)測預警網(wǎng)絡，強化監(jiān)測預警。對新傳入、發(fā)生面積較大、危害嚴重的外來入侵生物，及時啟動突發(fā)事件應急處理機制，組織實施滅毒除害行動。采取化學、物理、生物等措施，對外來入侵生物進行綜合治理。強化野生動植物資源監(jiān)測，實施瀕危物種野外回歸和重點物種保護工程，健全陸生野生動物疫源疫病防控體系。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測防控和檢疫工作，建立健全林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治機制。

　　（六）構建核與輻射安全監(jiān)管體系。

　　加強各級核與輻射安全監(jiān)管機構建設，建立完善省、市、縣核與輻射環(huán)境監(jiān)管體系。建設以省輻射環(huán)境監(jiān)測站點為中心節(jié)點，涵蓋珠三角的區(qū)域輻射自動監(jiān)測和安全預警網(wǎng)絡。建立和完善應急預案，建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、常備不懈、迅速高效的應急準備與響應體系，及時處置核與輻射安全事故等。

　　八、建設區(qū)域聯(lián)動機制，增強生態(tài)安全管理水平

　　（一）建立協(xié)調機制，實現(xiàn)專題規(guī)劃的無縫對接。

　　1．創(chuàng)新協(xié)調機制。建立珠三角區(qū)域生態(tài)安全管理聯(lián)席會議制度，研究完善生態(tài)用地的補償政策和保護機制，建立合理、統(tǒng)一的生態(tài)補償標準，探索建立區(qū)域生態(tài)分級保護制度，探索建立綠色GDP環(huán)境評價體系，探索建立一體化的檔案管理制度。

　　2．對接相關專題規(guī)劃。做好各專題規(guī)劃互相銜接工作，確保規(guī)劃的一致性和可操作性。協(xié)調推進重點生態(tài)建設工程，統(tǒng)一標準和進程，按照先易后難、適度超前、合理布局、共建共享的原則，分解細化具體目標任務。

　　3．信息共建共享。運用現(xiàn)代信息科技手段，強化珠三角各市和省直有關部門在生態(tài)安全體系建設的信息共享。完善網(wǎng)絡基礎平臺、公共數(shù)據(jù)平臺建設，在行政、業(yè)務、生產(chǎn)、科教部門推廣應用各類業(yè)務系統(tǒng)、公眾服務系統(tǒng)，建成珠三角結構合理、體系健全、安全可靠、高效實用的生態(tài)安全信息化服務體系，實現(xiàn)信息標準化、辦公自動化、管理現(xiàn)代化、服務網(wǎng)絡化、決策科學化。

　　（二）完善政策支撐保障，提高生態(tài)安全管理水平。

　　1．建立能源資源節(jié)約和環(huán)境保護獎懲機制。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高資源配置和利用效率，建立約束和激勵機制，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式，促進各類資源開發(fā)利用主體更加自覺地節(jié)約資源等。

　　2．建立健全生態(tài)支撐保障體系。加強區(qū)域生態(tài)安全管理的交流與合作，引進先進技術和經(jīng)驗，建設包括科技合作、資金管理、人才培養(yǎng)等全方位的支撐保障體系。完善生態(tài)安全管理組織機構，強化行政職能，提高生態(tài)安全管理水平。

　　3．加強粵港澳生態(tài)安全領域合作。充分發(fā)揮珠三角生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)基礎、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位條件等優(yōu)勢，加強與港澳地區(qū)在環(huán)境保護、生態(tài)建設和生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面的交流合作，做到優(yōu)勢互補、互惠互利，合作重點主要包括東江水源地建設、珠江口濕地保護、林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，構筑粵港澳生態(tài)安全屏障。

　　（三）加大投入力度，確保工程建設成效。

　　1．拓寬資金籌措渠道。珠三角各市和省直有關部門應擴大公共財政支持力度，逐步提高生態(tài)補償標準。鼓勵和吸引民營與國外資本投資生態(tài)建設與生態(tài)修復，吸引社會對生態(tài)建設的投入。建立資金長期投入機制，提高資金使用效益。

　　2．探索多元化生態(tài)補償機制。增加對生態(tài)建設的財政支持力度。研究制定多種優(yōu)惠政策，促進區(qū)域間橫向補償。試點流域水權交易政策，探索“流域環(huán)境協(xié)議”模式，確定流域上下游之間的責、權、利等內容。開展流域“異地開發(fā)”模式，在保護生態(tài)環(huán)境前提下在流域上下游之間進行合理產(chǎn)業(yè)布局。

　　3．提高生態(tài)文明均等化水平。建立以促進基本公共服務均等化為目的的生態(tài)建設和生態(tài)保護公共財政體系，加大對生態(tài)建設的財政轉移支付，增強區(qū)域內提供生態(tài)公共服務的能力，縮小各地區(qū)在享有生態(tài)公共服務方面的差距，使不同區(qū)域民眾享有比較均等的公共服務水平和良好生活環(huán)境。

　　（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，積極引導綠色發(fā)展。

　　1．探索碳匯林業(yè)發(fā)展前景。按照清潔發(fā)展機制（簡稱CDM），在珠三角開展造林再造林、生物質能源、產(chǎn)業(yè)節(jié)能等林業(yè)碳匯項目，為區(qū)域林業(yè)發(fā)展提供新機會、新途徑。培育生態(tài)服務市場，推動生態(tài)效益貨幣化、資產(chǎn)化。

　　2．提高社會資源利用效率。以區(qū)域資源、能源利用與環(huán)境支持最大化為出發(fā)點，按照區(qū)域生態(tài)安全和環(huán)境容量的要求，整合區(qū)域經(jīng)濟社會資源，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。

　　3．調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。嚴格控制高耗能行業(yè)過快增長，提高能耗、資源綜合利用方面的市場準入標準。建立健全淘汰落后產(chǎn)能退出機制，強化激勵和約束機制。

　　（五）強化科技支撐保障，實現(xiàn)科學發(fā)展。

　　1．加快科技創(chuàng)新體系建設。充分發(fā)揮高等院校、各級科研單位以及企業(yè)研發(fā)機構的科研實力，通過加大扶持力度、整合資源、集聚人才、提升科技自主創(chuàng)新能力，服務于珠三角生態(tài)安全體系一體化發(fā)展。

　　2．完善科技推廣體系建設。加大推廣資金投入，確?？萍汲晒軌驅崟r有效地轉化，以滿足生態(tài)建設和生態(tài)修復的技術需求。鼓勵技術推廣組織采用股份（合作）制形式創(chuàng)辦科技示范基地，鼓勵科技人員通過技術入股、承包、轉讓等形式參與推廣。通過制定優(yōu)惠政策鼓勵高等院校、科研單位人員深入基層，為當?shù)亟鉀Q生態(tài)安全體系建設中遇到的實際問題，并鼓勵技術人員在基層從事科研活動，使科技成果迅速轉化為生產(chǎn)力。

　　3．推進標準化體系建設。根據(jù)區(qū)域生態(tài)建設現(xiàn)狀及趨勢，進一步做好相關行業(yè)標準制定、修訂和實施工作，形成全覆蓋的行業(yè)標準化體系，提高建設質量標準，逐步實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，增強市場競爭和保護能力。開展標準化教育，培養(yǎng)一批既具有標準化知識、又掌握專業(yè)技術的推廣隊伍。

　　（六）強化組織領導，確保規(guī)劃實施。

　　1．加強組織領導。珠三角各市和省直有關部門要切實加強對規(guī)劃實施工作的組織領導，積極采取強有力措施，從解決當前突出的生態(tài)問題入手，大力推進規(guī)劃實施。建立各市之間、省直部門之間的溝通協(xié)調機制，定期召開協(xié)調會，研究解決推進區(qū)域生態(tài)安全體系一體化建設過程中所遇到的重大問題，高效、協(xié)同、有序推進規(guī)劃實施。

　　2．分解落實任務。珠三角各市和省直有關部門要按照規(guī)劃確定的各項任務和要求，組織制訂具體的專項規(guī)劃實施方案，細化分解各項任務，明確落實責任。珠三角各市要圍繞規(guī)劃的任務和要求，提出具體的工程項目，對規(guī)劃所列的項目優(yōu)先安排，列入年度重點建設投資項目。省發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、旅游以及鐵路等相關部門應認真履行職責，密切配合，共同推動生態(tài)安全體系建設。

　　3．強化評估考核。建立規(guī)劃實施的評估和考核制度，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤考核，相關工作情況納入省實施《珠三角規(guī)劃綱要》年度評估考核和森林資源保護和發(fā)展目標責任制考核，并向社會公布。開展規(guī)劃實施階段性滾動評估，根據(jù)評估結果及生態(tài)安全體系一體化發(fā)展的需求變化，適度調整規(guī)劃目標和任務。

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