廣東省人民政府關(guān)于在全省范圍內(nèi)

開展生態(tài)控制線劃定工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為大力推進我省生態(tài)文明建設，構(gòu)建科學合理、與新型城鎮(zhèn)化相適應的生態(tài)安全格局，根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第68條規(guī)定，現(xiàn)就開展全省生態(tài)控制線劃定工作有關(guān)事宜通知如下：

　　一、工作任務

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　　各地級以上市政府（不含深圳市，下同）要抓緊組織編制生態(tài)控制線劃定工作方案，經(jīng)征求各有關(guān)方面意見并組織專家論證后，于2014年4月底前報送省住房城鄉(xiāng)建設廳，由該廳在一個月內(nèi)組織技術(shù)審查并反饋意見。根據(jù)技術(shù)審查意見修改完善后的工作方案由各地級以上市政府于2014年6月底前批復執(zhí)行，并報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。

　　（二）劃定生態(tài)控制線。

　　各地級以上市政府要依據(jù)工作方案，組織全面開展本地區(qū)生態(tài)控制線劃定工作，劃定工作原則上應在2014年底前完成。生態(tài)控制線劃定成果及相應保護措施經(jīng)征詢有關(guān)部門和公眾意見后，由城市、縣政府批準并公布實施。各地級以上市政府應于2015年3月底前將本地區(qū)生態(tài)控制線劃定成果匯總報送省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。

　　已完成劃定工作的深圳市要進一步完善生態(tài)控制線體系。海洋生態(tài)控制線由海洋漁業(yè)行政主管部門另行組織劃定。

　　二、工作要求

　　（一）加強規(guī)劃引導。

　　要嚴格依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、自然保護區(qū)示范省建設實施方案等有關(guān)要求，明確生態(tài)控制線的劃定原則、保護目標、控制范圍及管控要求等，并配套制訂相應的保護措施，強化系統(tǒng)管理。

　　（二）確保生態(tài)優(yōu)先。

　　要堅持因地制宜，及時將具有珍稀瀕危性、特有性、代表性及不可替代性等特征的生態(tài)區(qū)域納入生態(tài)控制線范圍，并根據(jù)各類生態(tài)區(qū)域的空間分布、地理位置、保護現(xiàn)狀、建設情況等因素，實施分級分類管理，確保生態(tài)優(yōu)先，維系自然生態(tài)的完整性、連續(xù)性和物種的多樣性。

　　（三）明確管控范圍。

　　要通過劃定生態(tài)控制線，明確界定各類自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)、森林公園、濕地公園、基本農(nóng)田保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)地貌風景區(qū)，重要江河湖泊、水庫、海岸、沼澤濕地，大型城市綠地、生態(tài)廊道以及重要野生動植物資源的保護控制范圍，劃定生態(tài)“紅線”，堅守生態(tài)屏障，嚴控城市建設用地增長邊界。

　　（四）強化精細管理。

　　要在認真做好現(xiàn)狀基礎調(diào)查的前提下，充分利用發(fā)展改革、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、海洋漁業(yè)、旅游等部門現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息，核實劃定生態(tài)控制線的具體范圍并落實到坐標，力爭同步建立地理空間數(shù)據(jù)庫，做到范圍邊界清晰、圖數(shù)一致、屬性完整，為精細化管理提供準確依據(jù)。在對生態(tài)控制線范圍進行剛性管控的同時，要建立生態(tài)控制線動態(tài)優(yōu)化調(diào)整機制，確保長效、科學管理。

　　三、保障措施

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　　生態(tài)控制線劃定工作在省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的統(tǒng)籌指導下，由各地政府負責組織實施。省住房城鄉(xiāng)建設廳要加強對各地生態(tài)控制線劃定工作的協(xié)調(diào)指導和督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。省發(fā)展改革委要指導生態(tài)控制線劃定工作與主體功能區(qū)規(guī)劃加強銜接。省國土資源廳要指導生態(tài)控制線劃定工作與土地利用總體規(guī)劃、土地用途管制規(guī)定等加強銜接，并通過基礎地理信息公共平臺及時提供地理信息數(shù)據(jù)服務支持。省環(huán)境保護廳要指導生態(tài)控制線劃定工作與環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境污染控制管理規(guī)定等加強銜接。省法制辦要積極推進我省生態(tài)控制線管理的立法工作。省水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)局、旅游局等有關(guān)部門要在各自職能范圍做好相關(guān)工作。各地政府要切實提高對生態(tài)控制線劃定工作的思想認識，按照省的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實際，精心組織、周密安排，確保高質(zhì)量高效率完成任務。

　　（二）完善管理制度。

　　省法制辦、住房城鄉(xiāng)建設廳要加快推進《廣東省生態(tài)控制線管理條例》的起草工作，力爭于2014年6月前頒布實施。省住房城鄉(xiāng)建設廳要在2013年底前出臺《廣東省生態(tài)控制線劃定工作規(guī)程》和《廣東省生態(tài)控制線劃定工作方案編制技術(shù)指引》等技術(shù)規(guī)范，并及時對各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門工作人員進行培訓，為各地提供技術(shù)支持。各地政府要結(jié)合本地區(qū)實際，及時制訂完善相關(guān)管理制度，明確生態(tài)控制線的劃定、調(diào)整規(guī)程及生態(tài)控制線內(nèi)土地利用、項目建設的具體管理規(guī)定。

　　（三）典型示范帶動。

　　省住房城鄉(xiāng)建設廳要按照“典型引路、以點帶面、整體推進”的原則，會同省有關(guān)部門在珠三角和粵東西北地區(qū)各選取1—2個城市進行試點，指導其限期完成生態(tài)控制線劃定工作任務，及時總結(jié)并向全省推廣成功經(jīng)驗。

　　（四）加強督促檢查。

　　各地生態(tài)控制線劃定工作情況納入省提高城市化發(fā)展水平重點工作績效考核內(nèi)容。省住房城鄉(xiāng)建設廳要加強督促檢查，建立健全動態(tài)評估和通報機制，定期對各地工作進展情況進行專項督查，并及時對各地生態(tài)控制線劃定成果進行評估，評估結(jié)果和督查情況要及時通報各地，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。同時，要充分利用各類媒體，加大宣傳力度，形成全社會共同關(guān)注、共同推進的良好氛圍。

　　本通知執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省住房城鄉(xiāng)建設廳反映。

廣東省人民政府

2013年10月10日