廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月1日

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廣東省石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案

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目　錄

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　　1　總則

　　1．1　編制目的

　　1．2　編制依據(jù)

　　1．3　適用范圍

　　1．4　工作原則

　　2　組織體系

　　2．1　省石油供應(yīng)中斷應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2．2　省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　2．3　地方石油供應(yīng)中斷應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

　　2．4　專家組

　　3　運行機制

　　3．1　監(jiān)測預(yù)警

　　3．1．1　監(jiān)測預(yù)警

　　3．1．2　預(yù)警信息

　　3．1．3　調(diào)查報告

　　3．2　應(yīng)急處置

　　3．2．1　信息報告

　　3．2．2　響應(yīng)啟動

　　3．2．3　應(yīng)急終止

　　3．3　后期處置

　　3．3．1　調(diào)查評估

　　3．3．2　征用補償

　　3．3．3　區(qū)域合作

　　3．4　信息發(fā)布

　　4　應(yīng)急保障

　　4．1　資金保障

　　4．2　儲備保障

　　4．3　運輸保障

　　5　監(jiān)督管理

　　5．1　預(yù)案演練

　　5．2　宣教培訓(xùn)

　　5．3　責(zé)任與獎懲

　　6　附則

　　7　附件　

　　石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件分級標準

　　7．1　特別重大石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件（Ⅰ級）

　　7．2　重大石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件（Ⅱ級）

　　7．3　較大石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件（Ⅲ級）

　　7．4　一般石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件（Ⅳ級）

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　　1　總則

　　1．1　編制目的

　　建立健全全省石油供需應(yīng)急調(diào)控機制，提高保障石油供應(yīng)安全和應(yīng)對石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件的能力，最大限度預(yù)防和減少石油供應(yīng)中斷造成的危害和損失，確保全省經(jīng)濟社會正常有序。

　　1．2　編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案》，《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　1．3　適用范圍

　　本預(yù)案適用于我省行政區(qū)域發(fā)生石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件的防范和應(yīng)對工作。

　　1．4　工作原則

　　（1）政企協(xié)同，密切配合。各有關(guān)單位與有關(guān)石油煉制企業(yè)在應(yīng)急處置中要各司其責(zé)，密切配合，加強溝通，實現(xiàn)信息資源共享，共同做好石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

　　（2）強化監(jiān)測，反應(yīng)快速。加強監(jiān)測預(yù)警，建立石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件應(yīng)急快速反應(yīng)機制，及時報告有關(guān)情況，迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置工作高效、有序。

　　（3）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)應(yīng)對。優(yōu)先保障關(guān)系國計民生的石油供應(yīng)和需求，統(tǒng)籌兼顧各方利益，最大限度減少石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件對經(jīng)濟社會的影響；充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策，提高應(yīng)對石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件的能力。

　　2　組織體系

　　2．1　省石油供應(yīng)中斷應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組

　　發(fā)生石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件，省人民政府根據(jù)需要成立省石油供應(yīng)中斷應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全省石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

　　組長：分管副省長。

　　副組長：省人民政府分管副秘書長，省發(fā)展改革委主任。

　　成員：省委宣傳部，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳（省公安消防總隊）、財政廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳，省地稅局、統(tǒng)計局、物價局、安全監(jiān)管局，省鐵投集團，省國稅局，省軍區(qū)，廣鐵集團，中國石化茂名分公司、中國石油廣東石化公司、中國石化廣州分公司、中國石化湛江東興公司、中科（廣東）煉化有限責(zé)任公司、中海石油煉化有限責(zé)任公司，惠州煉化分公司（以下稱中直駐粵石油煉制企業(yè)）等單位分管負責(zé)人。

　　各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照省領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

　?。?）省委宣傳部：負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件的新聞發(fā)布及報道工作；會同省有關(guān)單位監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)新聞信息，引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

　　（2）省發(fā)展改革委：負責(zé)協(xié)調(diào)石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；按照省的統(tǒng)一部署，建立健全省級石油供應(yīng)中斷應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，組織開展監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急準備及處置工作。

　?。?）省經(jīng)濟和信息化委：負責(zé)協(xié)助石油供應(yīng)中斷監(jiān)測預(yù)警，修訂、實施《廣東省油品供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》；組織協(xié)調(diào)石油調(diào)運，督促石油煉制企業(yè)正常生產(chǎn)，維護石油市場經(jīng)營秩序；保障石油供應(yīng)中斷期間全省成品油供應(yīng)。

　　（4）省公安廳（省公安消防總隊）：負責(zé)維護社會治安秩序；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)石油生產(chǎn)、加工企業(yè)和有關(guān)單位加強對石油運輸、儲存和銷售等重要設(shè)施、重點部位的安全保衛(wèi)工作；嚴厲打擊涉及石油供應(yīng)的違法犯罪行為；組織撲救石油運輸、儲存和銷售環(huán)節(jié)發(fā)生的火災(zāi)，參與搶險救援工作。

　?。?）省財政廳：負責(zé)保障應(yīng)急狀態(tài)下省級負責(zé)的有關(guān)應(yīng)急資金；研究制訂應(yīng)急臨時相關(guān)財政政策。

　?。?）省環(huán)境保護廳：負責(zé)預(yù)防和應(yīng)對石油供應(yīng)中斷期間有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件。

　?。?）省交通運輸廳：負責(zé)制訂和實施石油供應(yīng)中斷期間應(yīng)急石油運輸保障計劃，確保應(yīng)急石油及時、安全運輸。

　　（8）省地稅局，省國稅局：負責(zé)執(zhí)行石油供應(yīng)中斷期間有關(guān)稅收政策，加強省內(nèi)成品油方面稅務(wù)管理和監(jiān)督檢查，依法查處稅收違法行為，根據(jù)國家規(guī)定研究制訂應(yīng)急期間具體的稅收緊急措施。

　?。?）省統(tǒng)計局：負責(zé)提供省內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的石油加工以及石油庫存等相關(guān)數(shù)據(jù)，協(xié)助做好石油供應(yīng)中斷監(jiān)測預(yù)警。

　?。?0）省物價局：負責(zé)國際石油價格監(jiān)測預(yù)警，執(zhí)行石油供應(yīng)中斷期間國家有關(guān)價格政策，加強省內(nèi)成品油價格管理和監(jiān)督檢查；依法查處價格違法行為，根據(jù)國家規(guī)定研究制訂應(yīng)急期間具體的價格緊急措施等。

　　（11）省安全監(jiān)管局：負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全省石油煉制等相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)。

　　（12）省鐵投集團：負責(zé)制訂和實施石油供應(yīng)中斷期間所轄鐵路、城際軌道交通的應(yīng)急石油運輸保障計劃，確保應(yīng)急石油及時、安全運輸。

　?。?3）省軍區(qū)：負責(zé)與有關(guān)單位建立石油供應(yīng)中斷應(yīng)急處置、保障協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)軍地石油供應(yīng)中斷應(yīng)急保障資源共享。

　?。?4）廣鐵集團：負責(zé)制訂和實施石油供應(yīng)中斷期間所轄鐵路的應(yīng)急石油運輸保障計劃，確保應(yīng)急石油及時、安全運輸。

　?。?5）中直駐粵石油煉制企業(yè)：負責(zé)制定本企業(yè)石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急期間向公司總部申請調(diào)撥石油，執(zhí)行省人民政府及公司總部關(guān)于應(yīng)急狀態(tài)下石油調(diào)撥、加工、運輸、供應(yīng)等方面的指令；執(zhí)行省人民政府及公司總部確定在應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)對措施；加強企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，維護石油重要設(shè)施、重要部位的安全。

　　2．2　省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負責(zé)日常工作。辦公室主任由省發(fā)展改革委分管副主任兼任。辦公室主要職責(zé)：及時了解、掌握石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件情況，提請省領(lǐng)導(dǎo)小組決定進入或解除應(yīng)急狀態(tài)、啟動或終止應(yīng)急響應(yīng)；按照省領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，協(xié)調(diào)、解決應(yīng)急處置過程中有關(guān)重大問題，并及時向省領(lǐng)導(dǎo)小組報告；負責(zé)修訂和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況；辦理省領(lǐng)導(dǎo)小組文件，起草相關(guān)簡報；承擔(dān)省領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

　　2．3　地方石油供應(yīng)中斷應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

　　發(fā)生石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件，地級以上市人民政府，省直管縣（市、區(qū)）人民政府（以下簡稱各級人民政府）要建立健全相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好應(yīng)對工作。省有關(guān)單位及時進行指導(dǎo)。

　　2．4　專家組

　　省發(fā)展改革委要成立石油供應(yīng)中斷應(yīng)急專家組，完善相關(guān)咨詢機制，為石油供應(yīng)中斷應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。

　　3　運行機制

　　3．1　監(jiān)測預(yù)警

　　3．1．1　監(jiān)測預(yù)警

　　省發(fā)展改革委會同有關(guān)單位建立健全省石油供應(yīng)中斷監(jiān)測預(yù)警機制及信息收集系統(tǒng)，加強資源整合和信息共享，形成聯(lián)接省、市有關(guān)單位及省內(nèi)大型石油煉制、運輸企業(yè)的監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，定期向省人民政府及國家相關(guān)部門報送監(jiān)測報告；會同有關(guān)單位加強國際、國內(nèi)石油價格、供需運行以及省內(nèi)石油煉化生產(chǎn)、儲備的監(jiān)測預(yù)警工作，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時提出監(jiān)測預(yù)警報告。

　　3．1．2　預(yù)警信息

　　發(fā)生或可能發(fā)生石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件，相關(guān)單位要及時向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送預(yù)警信息。預(yù)警信息主要內(nèi)容包括：事件基本情況，可能影響程度，已采取的主要措施，事態(tài)控制程度，需要解決的突出問題，發(fā)展態(tài)勢預(yù)測，事件級別及應(yīng)對措施建議等。

　　3．1．3　調(diào)查報告

　　經(jīng)過分析研判，已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)石油供應(yīng)緊張，對較大區(qū)域或主要產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生嚴重影響的，負責(zé)石油運輸、煉化、銷售及管理等有關(guān)單位要立即開展相關(guān)調(diào)查并逐級向所在地人民政府主管部門及省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省人民政府及國家相關(guān)部門提交調(diào)查報告。中直駐粵企業(yè)及省屬企業(yè)可直接向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。較大以上石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件按國家相關(guān)規(guī)定直接上報。其他相關(guān)企業(yè)要協(xié)助政府部門調(diào)查核實有關(guān)情況，配合實施相關(guān)應(yīng)急措施。

　　應(yīng)急處置過程中，有關(guān)單位要及時續(xù)報有關(guān)情況。

　　3．2　應(yīng)急處置

　　3．2．1　信息報告

　　各有關(guān)單位按照職責(zé)收集相關(guān)情況，及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛳鄳?yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)報告。各地、各有關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，省領(lǐng)導(dǎo)小組按照規(guī)定及時向省人民政府報告。

　　3．2．2　響應(yīng)啟動

　　按照石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件的影響程度和范圍，有關(guān)單位按照其職責(zé)及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)。

　　石油供應(yīng)中斷事件應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。

　?。?）Ⅰ級響應(yīng)

　　發(fā)生特別重大石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件，由國務(wù)院宣布啟動Ⅰ級響應(yīng)。省領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員和專家進行分析研判，對石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由省人民政府向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。省領(lǐng)導(dǎo)小組立即派出工作組協(xié)助做好應(yīng)急處置工作。

　?。?）Ⅱ級響應(yīng)

　　發(fā)生重大石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件，由國務(wù)院決定并由國家發(fā)展改革委宣布啟動Ⅱ級響應(yīng)。省領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員和專家進行分析研判，對石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由省人民政府向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。省領(lǐng)導(dǎo)小組立即派出工作組協(xié)助做好應(yīng)急處置工作。

　?。?）Ⅲ級響應(yīng)

　　發(fā)生較大石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件，由國家發(fā)展改革委宣布啟動Ⅲ級響應(yīng)。省領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員和專家進行分析研判，對石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由省人民政府向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。省領(lǐng)導(dǎo)小組立即派出工作組協(xié)助做好應(yīng)急處置工作。

　?。?）Ⅳ級響應(yīng)

　　發(fā)生一般石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件，省領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員和專家進行分析研判，對石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由省領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)同志決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。省領(lǐng)導(dǎo)小組向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令，并立即派出工作組組織應(yīng)急處置工作。

　　尚未達到應(yīng)急響應(yīng)標準的石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件，事發(fā)地地級以上市人民政府，省直管縣（市、區(qū)）人民政府要及時將有關(guān)情況上報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過分析研判，根據(jù)事態(tài)控制程度、可能影響程度等，報請省人民政府決定組織開展應(yīng)急處置工作，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，及時將有關(guān)情況上報國務(wù)院或國家有關(guān)部門。

　　3．2．3　應(yīng)急終止

　　石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件得到有效處置后，經(jīng)過評估短期內(nèi)事件影響不再擴大或已減輕，啟動應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)或部門降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響應(yīng)。

　　3．3　后期處置

　　3．3．1　調(diào)查評估

　　事發(fā)地縣級以上人民政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)組織有關(guān)單位對石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件的響應(yīng)過程、應(yīng)急措施及恢復(fù)措施的效果進行調(diào)查、評估與總結(jié)，分析應(yīng)對處置工作經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。必要時，及時修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

　　3．3．2　征用補償

　　石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，實施征用的縣級以上人民政府要按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》，對應(yīng)急期間的征用、生產(chǎn)、購銷等事項辦理財務(wù)結(jié)算和補償?shù)仁乱?；財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，實施征用的縣級以上人民政府要按照國家及省的有關(guān)規(guī)定給予補償。

　　3．3．3　區(qū)域合作

　　省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委等有關(guān)單位要建立健全省際間石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)動機制，提高應(yīng)對區(qū)域性石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件的能力。

　　3．4　信息發(fā)布

　　各級石油供應(yīng)中斷應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要建立新聞發(fā)言人制度，按照有關(guān)規(guī)定及時、準確向社會公布石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、處置、損失等相關(guān)信息。

　　4　應(yīng)急保障

　　4．1　資金保障

　　財政部門按照現(xiàn)行財政體制，對石油供應(yīng)應(yīng)急保障給予相應(yīng)資金支持。

　　4．2　儲備保障

　　按照國家及省人民政府的統(tǒng)一部署和要求，推動在我省建立國家石油儲備和企業(yè)商業(yè)儲備。

　　4．3　運輸保障

　　緊急情況下，相關(guān)單位要優(yōu)先保證石油運輸通道的安全暢通。必要時，依法行使社會運輸工具的緊急征用權(quán)，確保應(yīng)急石油能夠及時、安全調(diào)運。

　　5　監(jiān)督管理

　　5．1　預(yù)案演練

　　省發(fā)展改革委負責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。

　　5．2　宣教培訓(xùn)

　　各地、各有關(guān)單位要做好開展節(jié)約能源的宣傳教育工作，不斷提高公眾環(huán)保意識。各級人民政府及發(fā)展改革等有關(guān)單位要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒體，加大對石油供應(yīng)中斷應(yīng)急管理工作的宣傳、培訓(xùn)力度。

　　5．3　責(zé)任與獎懲

　　對在石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　6　附則

　　6．1　名詞術(shù)語

　　（1）石油是指原油。

　　（2）石油供應(yīng)中斷是指因外部或各類突發(fā)事件等原因，導(dǎo)致我省部分或全部石油不能正常買入、輸入或運抵我省的情況。

　?。?）石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件應(yīng)急處置是指應(yīng)對石油供應(yīng)緊張，防止、減少對經(jīng)濟社會和生活秩序的影響，采取有效預(yù)防、緩解、應(yīng)對和恢復(fù)措施的全過程。

　　6．2　本預(yù)案由省人民政府組織修訂，由省發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

　　6．3　各級人民政府、各有關(guān)單位按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并編制、修訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　6．4　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

　　7　附件

　　石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件分級標準

　　7．1　特別重大石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件（Ⅰ級）

　　石油日均進口量比基期（初期發(fā)生原油進口減少所在月份的上1個月之前的6個月，下同）日平均進口量減少60％以上，并持續(xù)兩個月以上。

　　7．2　重大石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件（Ⅱ級）

　　石油日均進口量比基期日平均進口量減少40％以上，并持續(xù)3個月以上。

　　7．3　較大石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件（Ⅲ級）

　　石油日均進口量比基期日平均進口量減少20％以上，并持續(xù)6個月以上。

　　7．4　一般石油供應(yīng)中斷突發(fā)事件（Ⅳ級）

　　石油日均進口量比基期日平均進口量減少20％以下，并持續(xù)8個月以上。