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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省生活垃圾

無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月13日

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廣東省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)

“十二五”規(guī)劃

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目　　錄

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　　一、現(xiàn)狀與問題……………………………………………………………………（1）

　　（一）生活垃圾處理現(xiàn)狀…………………………………………………………（1）

　?。ǘ┲饕?jīng)驗(yàn)……………………………………………………………………（3）

　　（三）存在問題……………………………………………………………………（4）

　?。ㄋ模┥罾a(chǎn)生量預(yù)測………………………………………………………（5）

　　二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)………………………………………………………（6）

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想……………………………………………………………………（6）

　?。ǘ┗驹瓌t……………………………………………………………………（6）

　?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)……………………………………………………………………（7）

　　三、主要任務(wù)………………………………………………………………………（8）

　?。ㄒ唬┻x擇生活垃圾無害化處理適用技術(shù)………………………………………（8）

　?。ǘ┘涌焐罾鵁o害化處理設(shè)施建設(shè)………………………………………（9）

　?。ㄈ┘哟蟠媪可罾幚韴觯◤S）治理力度………………………………（10）

　?。ㄋ模┩晟剖者\(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)體系…………………………………………………………（10）

　?。ㄎ澹┩菩猩罾鴾p量化、資源化和循環(huán)利用………………………………（11）

　　四、投資估算和資金籌措…………………………………………………………（13）

　　（一）投資估算……………………………………………………………………（13）

　?。ǘ┵Y金籌措……………………………………………………………………（13）

　　五、保障措施………………………………………………………………………（14）

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織保障………………………………………………………………（14）

　?。ǘ┘訌?qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理…………………………………………………………（17）

　?。ㄈ?qiáng)化政策保障………………………………………………………………（19）

　　六、相關(guān)術(shù)語………………………………………………………………………（19）

　　附件1　廣東省2011-2012年生活垃圾無害化處理設(shè)施近期項(xiàng)目表……………（22）

　　附件2　廣東省2011-2015年生活垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目表……………（25）

　　附件3　廣東省2011-2015年生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃項(xiàng)目表…………………（30）

　　附件4　廣東省2016-2020年生活垃圾焚燒發(fā)電廠儲備項(xiàng)目表…………………（33）

　　附件5　廣東省2011-2015年生活垃圾簡易處理場（廠）治理項(xiàng)目表…………（35）

　　附件6　廣東省2011-2015年生活垃圾無害化處理場（廠）封場項(xiàng)目表………（38）

　　附件7　廣東省2011-2015年生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及運(yùn)輸車輛規(guī)劃表………………（41）

　　附件8　廣東省2011-2015年餐廚垃圾處理設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目表……………………（46）

　　附件9　廣東省2015年末生活垃圾無害化處理水平核算表……………………（48）

　　附件10　廣東省2011-2015年生活垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)劃投資表 …………（52）

　　附件11　廣東省2010年末生活垃圾處理設(shè)施現(xiàn)狀項(xiàng)目布局圖…………………（53）

　　附件12　廣東省2011-2012年生活垃圾無害化處理設(shè)施在建項(xiàng)目布局圖 ……（54）

　　附件13　廣東省2011-2015年生活垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目布局圖 ……（55）

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　　為提高廣東省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕23號）的總體部署，編制本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃范圍包括全省21個地級以上市的城區(qū)、23個縣級市的城區(qū)、44個縣城及生活垃圾處理設(shè)施服務(wù)輻射到的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以上范圍在本規(guī)劃中統(tǒng)稱為城鎮(zhèn)）。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃期為2011年至2015年，其中部分生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)展望至2020年。

　　一、現(xiàn)狀與問題

　　生活垃圾處理是城鄉(xiāng)管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是政府履行公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。近年來，我省生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)日趨完善，處理能力不斷提高，生活垃圾無害化處理水平總體上有了較大提升。

　　（一）生活垃圾處理現(xiàn)狀。

　　“十一五”期間全省除汕尾、茂名市外，其他19個地級以上市均建有一座以上生活垃圾無害化處理設(shè)施。南澳、從化、新豐、興寧、鶴山等5個縣（市）各建有一座生活垃圾無害化處理設(shè)施，揭東、高要、陽東、清新、云安、梅縣等6個縣（市）的生活垃圾運(yùn)往所在地級市進(jìn)行無害化處理，其余56個縣（市）的生活垃圾均為簡易處理。截至2010年底，全省建成運(yùn)營的生活垃圾無害化處理場（廠）共42座，處理能力為421萬噸／日，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為70.2%。2010年全省生活垃圾無害化處理情況見下表。

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　　隨著生活垃圾處理技術(shù)的日趨成熟，我省生活垃圾處理方式從過去的簡易填埋為主逐步轉(zhuǎn)向以衛(wèi)生填埋、焚燒為主，生物處理等多種技術(shù)協(xié)同處理的格局。與傳統(tǒng)填埋方式相比，生活垃圾焚燒處理方式具有改善環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源再利用、節(jié)約土地、經(jīng)濟(jì)效益顯著和易于市場化運(yùn)作等優(yōu)點(diǎn)，在珠江三角洲地區(qū)得到了較好的應(yīng)用。截至2010年底，全省建成運(yùn)營的生活垃圾焚燒處理設(shè)施共有18座，生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的34%，其中珠江三角洲地區(qū)達(dá)40.2%。全省生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)用情況見下表。

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　　“十二五”期間全省共有28座衛(wèi)生填埋場即將填滿并被關(guān)閉，將減少實(shí)際處理能力約2.93萬噸／日；將有66座簡易處理場（廠）實(shí)施封場治理，將減少實(shí)際處理能力約1.48萬噸／日。

　　（二）主要經(jīng)驗(yàn)。

　　“十一五”期間全省新建生活垃圾無害化處理設(shè)施共20座、新增處理能力1.48萬噸／日，全省生活垃圾無害化處理總能力為4.21萬噸／日、列全國第三位。全省加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法主要有以下四個方面：一是強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)。廣州、深圳、珠海、佛山、中山、肇慶、湛江、河源、揭陽等9市編制了市域范圍的生活垃圾處理規(guī)劃，確定了各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃用地布局，引導(dǎo)生活垃圾收運(yùn)、處理系統(tǒng)有序建設(shè)。

　　二是創(chuàng)新處理模式。中山市生活垃圾初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理，中心組團(tuán)生活垃圾以焚燒發(fā)電為主，并建有填埋場、焚燒爐渣制磚廠、飛灰穩(wěn)定化處理中心等分項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)各種專項(xiàng)設(shè)施和工藝互為支持、優(yōu)勢互補(bǔ)。深圳市確定了以清水河、老虎坑、白鴿湖、坪山等4處環(huán)境園區(qū)為生活垃圾處理基地的格局，通過整合園區(qū)內(nèi)各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃布局和用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)物質(zhì)流、能量流綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

　　三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全省采用BOT（建設(shè)—運(yùn)營—移交）、TOT（移交—經(jīng)營—移交）模式的生活垃圾處理場（廠）有23家，采用政府或事業(yè)型單位投資經(jīng)營模式的有19家。政府主導(dǎo)、多元化投資、企業(yè)運(yùn)作、環(huán)保監(jiān)督的生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制已初步確立。

　　四是加大政策扶持力度?！笆晃濉逼陂g中央財(cái)政投入專項(xiàng)補(bǔ)助資金2.4億元、省財(cái)政投入專項(xiàng)補(bǔ)助資金2.6億元，支持韶關(guān)、河源、惠州、江門、陽江、湛江、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮等11市如期建成生活垃圾無害化處理場（廠）。同時，各地積極落實(shí)國家和省關(guān)于支持生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、生活垃圾焚燒發(fā)電增值稅即征即退、生活垃圾焚燒處理和填埋氣體發(fā)電執(zhí)行特殊上網(wǎng)電價(jià)等扶持政策，有力促進(jìn)了生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

　　（三）存在問題。

　　隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各地生活垃圾數(shù)量激增與無害化處理能力相對不足的矛盾日趨突出，生活垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營還存在諸多亟待解決的問題。

　　一是無害化處理能力不足，地區(qū)分布不平衡。全省多數(shù)城鎮(zhèn)的生活垃圾無害化處理能力不足，部分處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行。到“十一五”期末，全省還有2個地級市（茂名、汕尾市）和56個縣（市）沒有建成生活垃圾無害化處理場（廠），無害化處理能力缺口達(dá)1.78萬噸／日。同時，全省生活垃圾無害化處理能力分布極不均衡，地級以上市城區(qū)占全省總處理能力的97.6%，縣（市）城區(qū)只占2.4%；珠江三角洲地區(qū)占全省總處理能力的84.3%，粵東西北地區(qū)只占15.7%。

　　二是部分項(xiàng)目前期工作周期較長，建設(shè)進(jìn)度較慢。由于國家土地和環(huán)保審批手續(xù)日趨嚴(yán)格，群眾訴求越來越高，生活垃圾處理設(shè)施的選址、征地和環(huán)評工作難度越來越大，項(xiàng)目前期工作周期延長，部分城鎮(zhèn)的生活垃圾處理項(xiàng)目選址甚至歷經(jīng)數(shù)年仍不能確定。

　　三是項(xiàng)目建設(shè)資金投入不足。生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)資金投入較多，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、可支配財(cái)力有限、生活垃圾產(chǎn)生量較少等因素影響，東西北地區(qū)對生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的投入普遍不足，制約了全省生活垃圾處理水平的提高。

　　四是缺乏高效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。部分地區(qū)對生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，未將生活垃圾無害化處理項(xiàng)目列為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目，缺乏有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，直接影響到項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

　　（四）生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測。

　　隨著規(guī)劃范圍內(nèi)的人口數(shù)量增長、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平的提高、生活垃圾清運(yùn)系統(tǒng)的完善延伸，生活垃圾產(chǎn)生量將逐年增加，其計(jì)算公式為：生活垃圾產(chǎn)生量=規(guī)劃區(qū)內(nèi)人口數(shù)量×人均生活垃圾產(chǎn)生量。

　　至2015年，預(yù)計(jì)全省城鎮(zhèn)人口約為7651萬人，生活垃圾處理設(shè)施服務(wù)農(nóng)村人口約為1650萬人；綜合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活水平以及國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)人口人均生活垃圾日產(chǎn)生量約為1000克、農(nóng)村人口人均生活垃圾日產(chǎn)生量約為700克。由此推算出2015年全省生活垃圾產(chǎn)生量約為8.81萬噸／日。

　　據(jù)預(yù)測，2015—2020年全省生活垃圾產(chǎn)生量年均增長率約為4%，由此推算出2020年全省生活垃圾產(chǎn)生量約為10.72萬噸／日，與2015年全省生活垃圾預(yù)計(jì)處理能力相比，需新增處理能力約2.6萬噸／日。

　　二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，按照建立健全基本公共服務(wù)體系和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，促進(jìn)生活垃圾處理減量化、資源化、無害化，重點(diǎn)發(fā)展焚燒發(fā)電技術(shù)，積極發(fā)展生物處理技術(shù)，合理統(tǒng)籌填埋處理技術(shù)，全面提高生活垃圾處理能力和水平。

　　（二）基本原則。

　　1．全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。

　　建立健全生活垃圾處理的全過程管理體系，加強(qiáng)生活垃圾分類、收運(yùn)、處理和污染防治能力建設(shè)。按照建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的要求，集中力量、率先突破，確?？h縣建成生活垃圾無害化處理場（廠）。

　　2．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理布局。

　　統(tǒng)籌解決大中小城市、縣城及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾處理問題，通過以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域聯(lián)動、設(shè)施共享等形式，逐步擴(kuò)大生活垃圾無害化處理設(shè)施服務(wù)范圍，鼓勵跨行政區(qū)域共建共享處理設(shè)施，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)、處理系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。

　　3．政府主導(dǎo)，社會參與。

　　明確各級政府的主體責(zé)任，加大公共財(cái)政投入。引入市場機(jī)制，充分調(diào)動社會資金積極參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立“垃圾處理、人人有責(zé)”的觀念，鼓勵全社會參與生活垃圾處理工作。

　　4．綜合利用，變廢為寶。

　　堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推廣焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式，加強(qiáng)分類收集管理，提升資源化利用水平。

　?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)。

　　——到2012年末，全省生活垃圾無害化處理能力達(dá)5.7萬噸/日以上，無害化處理率達(dá)80%以上，其中珠江三角洲地區(qū)達(dá)85%以上。

　　——到2015年末，全省生活垃圾無害化處理能力達(dá)8.12萬噸／日以上，無害化處理率達(dá)85%以上，其中珠江三角洲地區(qū)達(dá)90%以上，廣州、深圳市100%實(shí)現(xiàn)無害化處理。

　　——到2015年末，廣州、深圳市初步建立行之有效的生活垃圾分類收運(yùn)處理運(yùn)行機(jī)制和實(shí)施保障體系，餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)成熟完善，爭創(chuàng)“全國垃圾分類示范城市”。各地級市和順德區(qū)加快建設(shè)餐廚垃圾資源化利用設(shè)施，并初步建成餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。

　　——到2015年末，全省生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到生活垃圾無害化處理總能力的65%以上。展望到2020年末，全省各地級以上市均建有生活垃圾焚燒發(fā)電廠，焚燒處理能力占全省生活垃圾無害化處理總能力的70%以上。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）選擇生活垃圾無害化處理適用技術(shù)。

　　生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的設(shè)計(jì)、建設(shè)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，配備完善的污染控制及監(jiān)控設(shè)施。生活垃圾處理技術(shù)的選擇，應(yīng)本著因地制宜的原則，堅(jiān)持資源化優(yōu)先，選擇安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的無害化處理技術(shù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和土地資源短缺、生活垃圾產(chǎn)生量大、人口密度高的地區(qū)，優(yōu)先采用成熟安全的焚燒處理技術(shù)；其他具備條件的地區(qū)，可通過區(qū)域共建共享等方式采用焚燒處理技術(shù)；禁止建設(shè)日處理能力在300噸以下的焚燒處理項(xiàng)目。在生活垃圾產(chǎn)生量少、土地資源充裕、污染控制條件較好的地區(qū)，可采用衛(wèi)生填埋處理技術(shù)；生活垃圾產(chǎn)生量少的偏遠(yuǎn)村莊，可就近無害化處理生活垃圾。生活垃圾管理水平較高的地區(qū)可采用生物處理技術(shù)。在充分論證的基礎(chǔ)上，鼓勵開展水泥窯協(xié)同處理等技術(shù)的試點(diǎn)示范。鼓勵有條件的地區(qū)集成多種處理技術(shù)，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。污染物的排放應(yīng)符合《生活垃圾填埋場污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2001）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。

　　1．完善生活垃圾無害化處理設(shè)施布局。

　　“十二五”期間全省共規(guī)劃建設(shè)105座生活垃圾無害化處理場（廠），新增處理能力6.84萬噸／日，基本形成與生活垃圾產(chǎn)生量相匹配的無害化處理能力；其中，地級以上市城區(qū)新增處理設(shè)施44座、新增處理能力5.08萬噸／日，縣（市）城區(qū)新增處理設(shè)施61座、新增處理能力1.76萬噸／日。東西北地區(qū)地級市城區(qū)和珠江三角洲地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電，進(jìn)一步拓寬處理設(shè)施服務(wù)范圍，嚴(yán)格控制新上生活垃圾填埋處理項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，各縣（市）均建成一座以上生活垃圾無害化處理設(shè)施，超出縣（市）生活垃圾無害化處理設(shè)施服務(wù)范圍或運(yùn)輸距離較長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組團(tuán)式建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施。

　　2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

　　各地要編制本地區(qū)環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施。每個縣（市）建成生活垃圾無害化處理場（廠），在其服務(wù)范圍以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配套建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，村要配套建設(shè)垃圾收集點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一縣一場”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點(diǎn)”，在全省推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理全覆蓋。大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程，保持城鄉(xiāng)環(huán)境清潔衛(wèi)生。

　?。ㄈ┘哟蟠媪可罾幚韴觯◤S）治理力度。

　　加強(qiáng)生活垃圾滲瀝液處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。保持填埋氣體收集井內(nèi)管道連接順暢，及時導(dǎo)排、收集和處理填埋氣體。通過修筑圍堤、夯實(shí)填埋堆體、覆土壓實(shí)、局部封場覆蓋等措施，對垃圾填埋場進(jìn)行封場治理，采取鼓氣通風(fēng)、抽氣、灑水等好氧填埋技術(shù)，促進(jìn)填埋物快速降解。鼓勵對已填埋入場的生活垃圾進(jìn)行開發(fā)利用，通過采用重新篩分、回用可再生資源、焚燒處理高熱值垃圾等措施，實(shí)現(xiàn)垃圾填埋場的可持續(xù)使用，提高土地利用率。

　　“十二五”期間全省治理存量生活垃圾處理場（廠）94座、處理能力共4.41萬噸／日，其中封場治理簡易生活垃圾處理場（廠）66座、處理能力共1.48萬噸／日，封場治理無害化處理場（廠）28座、處理能力共2.93萬噸／日。

　　（四）完善收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)體系。

　　建立健全與生活垃圾無害化處理、資源化利用相配套的收運(yùn)體系，以城帶鄉(xiāng)，擴(kuò)大生活垃圾收運(yùn)范圍。在城市推廣生活垃圾壓縮式收運(yùn)方式，加強(qiáng)壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)與升級改造。對短途生活垃圾運(yùn)輸，優(yōu)先采用壓縮式生活垃圾車收集運(yùn)輸；對遠(yuǎn)途生活垃圾運(yùn)輸，在統(tǒng)籌布局的基礎(chǔ)上建設(shè)壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，提高運(yùn)輸效率。及時更新環(huán)衛(wèi)車輛，淘汰敞開式收運(yùn)車輛，實(shí)現(xiàn)生活垃圾密閉化收運(yùn)，減少收運(yùn)過程中的二次污染。開展生活垃圾分類示范的城市要配套建設(shè)生活垃圾分類收運(yùn)設(shè)施。

　　“十二五”期間全省規(guī)劃新增生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站357座，新增運(yùn)輸車輛828輛，新增轉(zhuǎn)運(yùn)能力3.09萬噸／日。

　　（五）推行生活垃圾減量化、資源化和循環(huán)利用。

　　1．推行生活垃圾分類收集。

　　廣州、深圳市以爭創(chuàng)“全國垃圾分類示范城市”為契機(jī)，加快建立一體化生活垃圾分類體系，針對每一類生活垃圾設(shè)置相應(yīng)的收運(yùn)系統(tǒng)和處理系統(tǒng)，其中，將可回收物納入再生資源回收渠道；將有害垃圾納入危險(xiǎn)廢物處理系統(tǒng)，由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位予以單獨(dú)收運(yùn)、安全處理；將家庭餐廚垃圾納入生化處理設(shè)施處理；對其他垃圾可根據(jù)實(shí)際予以焚燒或填埋。生活垃圾分類經(jīng)驗(yàn)成熟后，在全省大力推廣。鼓勵居民將家庭餐廚垃圾分開暫存和投放，逐步建立居民家庭高水分有機(jī)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，有條件的地方可積極推行居民家庭餐廚垃圾單獨(dú)收集、循環(huán)利用模式。

　　2．加強(qiáng)餐飲企業(yè)餐廚垃圾處理。

　　建立健全餐飲企業(yè)餐廚垃圾從產(chǎn)生到收運(yùn)、處理全過程的申報(bào)登記制度，完善餐飲企業(yè)餐廚垃圾排放登記與餐飲企業(yè)食品服務(wù)許可證核發(fā)等管理措施，有效監(jiān)管餐飲企業(yè)餐廚垃圾及其資源化產(chǎn)品的流向。建立完善的餐飲企業(yè)餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，設(shè)置專用收集容器和運(yùn)輸車輛，實(shí)施單獨(dú)收集與密閉運(yùn)輸。推廣成熟穩(wěn)定的資源化處理技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展餐廚垃圾高效制沼氣技術(shù)、餐廚廢油催化制備生物柴油深加工技術(shù)、餐廚垃圾源頭油水分離與在線監(jiān)控技術(shù)、餐廚垃圾堆肥技術(shù)、餐廚垃圾生產(chǎn)飼料無害化處理技術(shù)，提高餐廚垃圾資源化利用率。

　　“十二五”期間全省規(guī)劃建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施17座，其中珠江三角洲地區(qū)14座、東西北地區(qū)各1座，總處理能力約為0.4萬噸／日。

　　3．重點(diǎn)發(fā)展焚燒發(fā)電。

　　大力推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電處理方式，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)再利用。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制燃燒室內(nèi)焚燒煙氣的溫度、停留時間與氣流擾動工況，使生活垃圾在焚燒爐內(nèi)得到充分燃燒。煙氣凈化系統(tǒng)必須安裝袋式除塵器、設(shè)置活性炭粉等吸附劑噴入裝置，有效去除煙氣中的二噁英和重金屬。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目要同步建設(shè)焚燒飛灰的安全、無害化處置場所，其建筑風(fēng)格、整體色調(diào)要與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。對焚燒發(fā)電廢氣排放進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。

　　“十二五”期間全省規(guī)劃建設(shè)36個生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、處理能力約為4.31萬噸／日，其中珠江三角洲地區(qū)23座、處理規(guī)模約為3.39萬噸／日。展望“十三五”時期，全省規(guī)劃儲備19個生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，新增處理能力約1.95萬噸／日。到2015年，全省生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例不低于65%，其中珠江三角洲地區(qū)不低于77%；到2020年，力爭全省生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達(dá)到75%以上。

　　四、投資估算和資金籌措

　　（一）投資估算。

　　“十二五”期間全省生活垃圾無害化處理場（廠）及收運(yùn)設(shè)施的總投資約為370.2億元，其中生活垃圾無害化處理場（廠）建設(shè)投資約為288.3億元（含焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資約222.8億元）、存量生活垃圾處理場（廠）治理投資約為36.1億元、轉(zhuǎn)運(yùn)站及運(yùn)輸車輛投資約為22.6億元、生活垃圾分類示范項(xiàng)目投資約為10億元、餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資約為13.2億元。

　　按投資區(qū)域劃分，珠江三角洲地區(qū)共投資約266.7億元，東西北地區(qū)共投資約103.5億元；設(shè)市城市共投資約322.6億元，縣城共投資約47.6億元。

　　（二）資金籌措。

　　1．加大財(cái)政投入。

　　生活垃圾處理投入以各地為主，各地要切實(shí)加大投入，加快生活垃圾分類體系、收運(yùn)處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。省對各地生活垃圾處理工作給以適當(dāng)支持，并協(xié)助各地積極爭取中央資金支持。省財(cái)政統(tǒng)籌省治污保潔工程（生活垃圾處理設(shè)施）專項(xiàng)資金，補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展生活垃圾處理場（廠）及其收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)和封場整治工作。

　　2．加大市場融資力度。

　　通過市場化手段，拓寬投資渠道，鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，引導(dǎo)有條件的大型企業(yè)參與投資，實(shí)現(xiàn)投資主體社會化、多元化。鼓勵采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營以及BOT、TOT項(xiàng)目融資等多種市場化模式，開展生活垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營，推進(jìn)市場化和產(chǎn)業(yè)化。

　　3．健全收費(fèi)制度。

　　按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，推行生活垃圾處理收費(fèi)制度，制訂出臺生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置價(jià)格管理政策，規(guī)范生活垃圾處理各環(huán)節(jié)價(jià)格行為，改進(jìn)計(jì)費(fèi)和收取方式，鼓勵采取生活垃圾處理和供水統(tǒng)一收費(fèi)、代扣代繳等方式，提高收繳率，降低收費(fèi)成本。到2015年末，全省市、縣城區(qū)全面開征生活垃圾處理費(fèi)。生活垃圾處理收費(fèi)必須全部用于生活垃圾處理工作，不得挪作他用。

　　五、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織保障。

　　1．落實(shí)政府責(zé)任。

　　建立健全省加強(qiáng)生活垃圾無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決全省生活垃圾處理工作中遇到的重大問題。省政府對各地級以上市和順德區(qū)政府實(shí)施本規(guī)劃情況實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并委托省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與各地級以上市和順德區(qū)政府簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，明確工作責(zé)任。各地政府要把城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作納入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自過問，分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。對因推進(jìn)生活垃圾處理工作不力、影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地區(qū)，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　2．明確部門分工。

　　省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳編制全省生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)制訂生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目競爭性配置工作方案，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各地通過市場化方式推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；協(xié)調(diào)制訂相關(guān)綜合性政策，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾處理行業(yè)管理，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，落實(shí)生活垃圾處理場（廠）無害化評級制度；建立健全監(jiān)管考核評價(jià)指標(biāo)體系，并將其納入節(jié)能減排考核工作；會同省環(huán)境保護(hù)廳等部門開展生活垃圾處理宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

　　省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)組織審批生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評價(jià)文件，監(jiān)管污染物排放和有害生活垃圾處理處置；積極參與生活垃圾處理宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

　　省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)落實(shí)生活垃圾資源化綜合利用相關(guān)政策。

　　省教育廳負(fù)責(zé)將生活垃圾處理知識納入中、小學(xué)教材和課外讀物。

　　省科技廳負(fù)責(zé)推動生活垃圾資源化利用先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)及引進(jìn)。

　　省財(cái)政廳負(fù)責(zé)研究制訂統(tǒng)籌省級專項(xiàng)資金補(bǔ)助方案，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助力度。

　　省人力資源社會保障廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳完善從業(yè)人員職業(yè)資格制度和專業(yè)技術(shù)崗位持證上崗制度。

　　省國土資源廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)各地做好生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)工作。

　　省物價(jià)局會同有關(guān)部門研究完善生活垃圾處理價(jià)格的管理政策，健全生活垃圾處理收費(fèi)制度并規(guī)范收費(fèi)行為；督促指導(dǎo)各地開展生活垃圾處理費(fèi)開征工作并規(guī)范定價(jià)行為；合理制訂生活垃圾焚燒處置價(jià)格。

　　省水利廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生廳等有關(guān)部門按各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

　　3．加強(qiáng)宣傳教育。

　　充分利用各種新聞媒體，廣泛開展多種形式的主題宣傳活動，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，推進(jìn)生活垃圾分類和回收利用。將生活垃圾處理知識納入中、小學(xué)教材和課外讀物，通過制作宣傳公益廣告片、宣傳冊等方式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量從我做起、垃圾管理人人有責(zé)”的觀念。大力宣傳城鄉(xiāng)生活垃圾處理的各項(xiàng)政策措施及其成效，及時全面客觀報(bào)道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。加強(qiáng)對全省生活垃圾處理主管部門和運(yùn)營單位相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　（二）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。

　　1．強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。

　　各地政府要根據(jù)本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，抓緊編制本地區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生活垃圾收集和處置設(shè)施的規(guī)模、布局和用地，并納入城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)生效后及時向社會公布。生活垃圾無害化處理設(shè)施項(xiàng)目選址要重點(diǎn)考慮防洪要求，切實(shí)保障項(xiàng)目周邊地區(qū)地表水和地下水水質(zhì)安全。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在審批有關(guān)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目涉及到生活垃圾處理設(shè)施時，須先征求垃圾處理主管部門意見。

　　2．加快設(shè)施建設(shè)。

　　各地要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，加大組織協(xié)調(diào)力度，建立“綠色審批通道”制度，加快生活垃圾處理設(shè)施立項(xiàng)、環(huán)境影響評價(jià)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)審查、建設(shè)用地供應(yīng)等環(huán)節(jié)的審批，并加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。要抓緊落實(shí)生活垃圾處理場（廠）無害化評級制度，推廣一批生活垃圾無害化處理示范項(xiàng)目。

　　3．提高運(yùn)行水平。

　　各地要確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營投入，確保生活垃圾處理設(shè)施設(shè)備安全、高質(zhì)量運(yùn)行。要督促運(yùn)營單位嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾處理各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好衛(wèi)生填埋和滲瀝液、煙氣處理等工作，建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按規(guī)定在滲瀝液和煙氣排放口安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置，并按月向所在地生活垃圾處理主管部門和環(huán)保部門報(bào)告監(jiān)測結(jié)果。要督促運(yùn)營單位制訂應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對設(shè)施故障、進(jìn)場生活垃圾量劇增等突發(fā)事件。

　　4．加大監(jiān)管力度。

　　研究建立生活垃圾處理工作督察巡視制度。建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo)，納入各地節(jié)能減排責(zé)任考核指標(biāo)。加強(qiáng)對各地政府生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理等工作的監(jiān)督和考核，將考核情況作為對領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立第三方專業(yè)化監(jiān)管機(jī)制，提高科學(xué)監(jiān)管水平。建立健全對特許經(jīng)營權(quán)的授予、履行情況的監(jiān)督機(jī)制。充分利用已有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和市政公用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)，形成包括處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管和收運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)監(jiān)管在內(nèi)的全省生活垃圾處理監(jiān)管體系。

　　5．建立評價(jià)制度。

　　根據(jù)國家發(fā)布的行業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展考核評價(jià)工作，對全省正在運(yùn)營的生活垃圾處理場（廠）的運(yùn)營狀況和處理效果進(jìn)行年度考核評價(jià)，并公開評價(jià)結(jié)果，未通過考核的，各地要責(zé)成運(yùn)營單位限期整改。建立生活垃圾處理場（廠）運(yùn)營單位評級制度和黑名單制度，堅(jiān)決將不能提供合格運(yùn)營服務(wù)以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出市場。

　　（三）強(qiáng)化政策保障。

　　1．保障土地供應(yīng)。

　　各地政府要優(yōu)先保障生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，確保生活垃圾處理設(shè)施用地的供應(yīng)，對符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。

　　2．建立激勵機(jī)制。

　　嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策，制訂城鄉(xiāng)生活垃圾收集和減量激勵政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵對生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用。全省所有生活垃圾無害化處理廠（場）、生活垃圾中轉(zhuǎn)站的生產(chǎn)用電統(tǒng)一按一般大工業(yè)電價(jià)執(zhí)行。生活垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋氣體發(fā)電等綜合利用項(xiàng)目享受國家規(guī)定的優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)。

　　3．推進(jìn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　堅(jiān)持政府推動與市場主導(dǎo)相結(jié)合，按照“以市場換技術(shù)，以市場促產(chǎn)業(yè)”的思路，鼓勵引入國際先進(jìn)的生活垃圾處理技術(shù)，并逐步實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，盡快形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)做大我省生活垃圾處理環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。在生活垃圾處理行業(yè)建立市場競爭機(jī)制，積極營造良好的投資環(huán)境，引入優(yōu)質(zhì)的市場主體，共同參與我省生活垃圾處理項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營。

　　六、相關(guān)術(shù)語

　　生活垃圾無害化處理：在處理生活垃圾過程中采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，降低生活垃圾及其衍生物對環(huán)境的影響，減少廢物排放，做到資源回收利用的過程。對生活垃圾進(jìn)行簡易填埋處理不屬于無害化處理。

　　生活垃圾清運(yùn)量：收集和運(yùn)送到各處理、處置設(shè)施的生活垃圾總量。

　　生活垃圾處理技術(shù)：主要包括衛(wèi)生填埋、焚燒處理和生物處理技術(shù)。衛(wèi)生填埋技術(shù)是指對生活垃圾在衛(wèi)生填埋場進(jìn)行填埋處置的技術(shù)。焚燒處理技術(shù)是指通過焚燒生活垃圾中有機(jī)物質(zhì)以縮減廢物體積的技術(shù)。生物處理技術(shù)是指以生物降解的方式處理有機(jī)生活垃圾的技術(shù)。

　　生活垃圾減量化：通過分類收集等方式，實(shí)現(xiàn)減少生活垃圾總量的過程。

　　生活垃圾資源化：通過分類收集、填埋沼氣再生利用、餐廚垃圾處理、焚燒發(fā)電等方式，最大限度實(shí)現(xiàn)生活垃圾回收利用的過程。

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　　附件：1．廣東省2011-2012年生活垃圾無害化處理設(shè)施近期項(xiàng)目表

　　　　　2．廣東省2011-2015年生活垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目表

　　　　　3．廣東省2011-2015年生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃項(xiàng)目表

　　　　　4．廣東省2016-2020年生活垃圾焚燒發(fā)電廠儲備項(xiàng)目表

　　　　　5．廣東省2011-2015年生活垃圾簡易處理場（廠）治理項(xiàng)目表

　　　　　6．廣東省2011-2015年生活垃圾無害化處理場（廠）封場項(xiàng)目表

　　　　　7．廣東省2011-2015年生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及運(yùn)輸車輛規(guī)劃表

　　　　　8．廣東省2011-2015年餐廚垃圾處理設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目表

　　　　　9．廣東省2015年末生活垃圾無害化處理水平核算表

　　　　　10．廣東省2011-2015年生活垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)劃投資表

　　　　　11．廣東省2010年末生活垃圾處理設(shè)施現(xiàn)狀項(xiàng)目布局圖

　　　　　12．廣東省2011-2012年生活垃圾無害化處理設(shè)施在建項(xiàng)目布局圖

　　　　　13．廣東省2011-2015年生活垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目布局圖