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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)

研發(fā)機構(gòu)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省企業(yè)研發(fā)機構(gòu)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省科技廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月14日

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廣東省企業(yè)研發(fā)機構(gòu)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

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　　為深入貫徹落實黨的十八大、全國科技創(chuàng)新大會、省第十一次黨代會和全省科技創(chuàng)新工作會議精神，加快推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善具有廣東特色的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，加快建設(shè)創(chuàng)新型廣東，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，特制定本規(guī)劃。

　　一、重要意義與建設(shè)基礎(chǔ)

　?。ㄒ唬┲匾饬x。

　　企業(yè)研發(fā)機構(gòu)是企業(yè)設(shè)立的具有自主研發(fā)能力的技術(shù)創(chuàng)新組織，既是企業(yè)依靠科技創(chuàng)新贏得競爭優(yōu)勢的重要制度安排，也是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，在集聚創(chuàng)新資源，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，帶動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面具有重要作用。推動企業(yè)研發(fā)機構(gòu)加快建設(shè)發(fā)展，是深化科技體制改革、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的內(nèi)在要求，是推動轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型廣東的重要途徑。當(dāng)前，我省正處于從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，建設(shè)創(chuàng)新型廣東的形勢非常緊迫，任務(wù)十分艱巨。必須充分認(rèn)識加快企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的重要性和緊迫性，把引導(dǎo)扶持企業(yè)建設(shè)發(fā)展研發(fā)機構(gòu)擺在更加突出的位置，切實推動我省企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展上規(guī)模、上水平、上臺階。

　　（二）建設(shè)進(jìn)展。

　　近年來，省委、省政府高度重視科技創(chuàng)新和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，頒布了我國首部自主創(chuàng)新地方性法規(guī)《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化，數(shù)量不斷增加，能力不斷提升，新型科研機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，為我省科技進(jìn)步和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐。

　　1．企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量不斷增加。2011年我省共有各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)近4000家。其中，大中型工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)2272家。第二次全國研發(fā)資源清查顯示，我省國家級和省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)分別達(dá)115家和1372家，位居全國前列。此外，我省在高新區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域中，還設(shè)有為中小企業(yè)服務(wù)的公共創(chuàng)新平臺近千家，其中產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新平臺121家，高新區(qū)公共研發(fā)平臺220家，專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺315家，院士工作站47家，院士專家企業(yè)工作站33家，博士后科研工作站204家。

　　2．企業(yè)研發(fā)機構(gòu)集聚創(chuàng)新資源能力不斷增強。企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的研發(fā)設(shè)施和管理制度不斷完善，引導(dǎo)創(chuàng)新人才不斷向企業(yè)集聚，2011年我省企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的研發(fā)人員總數(shù)近20萬人，其中大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)碩士、博士數(shù)量近5萬人，全國排名第一；拉動企業(yè)研發(fā)投入不斷提高，2011年國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的依托企業(yè)科技活動經(jīng)費支出達(dá)626.65億元，占銷售收入的4.75%。

　　?3．企業(yè)研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)出效益顯著。企業(yè)研發(fā)機構(gòu)取得了一批自主知識產(chǎn)權(quán)和重大創(chuàng)新成果，研制了一批新產(chǎn)品并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。我省企業(yè)重點實驗室建設(shè)3年來，共承擔(dān)完成了280項重大科研任務(wù)，獲得省部級以上科技獎勵達(dá)150項。2011年國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的依托企業(yè)擁有發(fā)明專利9411件，平均每家企業(yè)擁有159.5件；擁有國際發(fā)明專利531件，平均每家企業(yè)擁有9件。

　　4．新型企業(yè)科研機構(gòu)不斷涌現(xiàn)。近幾年，珠三角地區(qū)涌現(xiàn)出一批以深圳光啟研究院、華大基因研究院等為代表的民辦新型科研機構(gòu)。這類機構(gòu)以市場運作為主要模式，集科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化于一體，匯集了眾多海內(nèi)外高層次人才，迅速成為我省推進(jìn)源頭科技創(chuàng)新，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的生力軍。光啟研究院成立僅兩年，已在國內(nèi)外申請了1229項超材料領(lǐng)域發(fā)明專利，實現(xiàn)了該領(lǐng)域80%的底層專利覆蓋。在2010年《科學(xué)》雜志評選的“十大科技突破”中，華大基因研究院占據(jù)其二，標(biāo)志著我國在全球源頭科技創(chuàng)新中第一次與發(fā)達(dá)國家站在同一起跑線上。

　　（三）存在問題。

　　我省企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展雖取得了明顯成效，但仍存在企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)比例較低、創(chuàng)新能力不足、鼓勵政策有待完善等問題。大中型工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)的比例只有20.3%，低于浙江的54.4%和江蘇的36.3%。在重大核心技術(shù)突破、原始創(chuàng)新和科學(xué)管理制度建設(shè)等方面，與國外知名企業(yè)研發(fā)機構(gòu)相比還存在較大差距。另外，我省尚未出臺專門針對企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的政策措施，與江蘇、天津、浙江、上海等地相比有一定工作差距。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全國科技創(chuàng)新大會、省第十一次黨代會精神，以深化科技體制改革為契機，以“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”為核心任務(wù)，以提高企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，以強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位為主線，著力推動企業(yè)建設(shè)研究開發(fā)機構(gòu)，完善創(chuàng)新組織架構(gòu)，健全創(chuàng)新管理制度，集聚科研創(chuàng)新人才，努力優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，加速形成以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和具有廣東特色的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型廣東。

　　（二）基本原則。

　　1．政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。積極發(fā)揮政府在引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)中的宏觀引導(dǎo)和組織保障作用。以深化行政審批制度與科技管理制度改革為主線，努力為企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)營造良好發(fā)展環(huán)境。同時，堅持企業(yè)在建設(shè)研發(fā)機構(gòu)中的主體地位，充分發(fā)揮市場機制在建設(shè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚中的基礎(chǔ)性作用，推動企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有市場競爭力和發(fā)展活力的研發(fā)機構(gòu)。

　　2．突出重點，分類指導(dǎo)。準(zhǔn)確把握我省經(jīng)濟社會發(fā)展對企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的戰(zhàn)略需求，科學(xué)制訂和統(tǒng)籌實施全省企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃，重點推動大中型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)。同時，針對不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域、不同類型的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)實行分類指導(dǎo)和科學(xué)管理，確保企業(yè)研發(fā)機構(gòu)健康有序建設(shè)與發(fā)展。

　　3．壯大規(guī)模，提高質(zhì)量。努力實現(xiàn)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)規(guī)模擴張與質(zhì)量提高齊步并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，積極推進(jìn)各類企業(yè)加快建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，全面擴大企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋面；另一方面，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，探索研發(fā)機構(gòu)建設(shè)新模式、新機制，提高企業(yè)研發(fā)機構(gòu)集聚創(chuàng)新資源能力，不斷提高企業(yè)研發(fā)機構(gòu)發(fā)展質(zhì)量和水平。

　　4．優(yōu)化環(huán)境，協(xié)同推進(jìn)。大力優(yōu)化企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的有利環(huán)境，積極引導(dǎo)和充分調(diào)動企業(yè)、高等院校、科研院所等各方力量共建研發(fā)機構(gòu)的積極性，同時吸引更多的中央企業(yè)、外資企業(yè)來粵設(shè)立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。推動各地、各部門形成合力、協(xié)同推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。

　　力爭通過今后若干年努力，形成數(shù)量眾多、功能完善、布局優(yōu)化的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)體系，各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)基本達(dá)到“場地專用、裝備精良、人員專業(yè)、運行高效、管理科學(xué)”的要求，綜合實力位居全國前列。力爭到2015年，全省企業(yè)研發(fā)機構(gòu)總數(shù)超過1萬家，其中省級以上創(chuàng)新型企業(yè)全面建有研發(fā)機構(gòu)，大中型企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的比例超過50%，省級以上企業(yè)重點實驗室100家，省級以上工程技術(shù)研究開發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心800家，省級以上工程實驗室50家，國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺30家，院士專家企業(yè)工作站100家，博士后科研工作站250家，國家級企業(yè)重點實驗室、工程技術(shù)研究開發(fā)中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)100多家。企業(yè)研發(fā)機構(gòu)研發(fā)經(jīng)費投入超過500億元，占全省研發(fā)經(jīng)費總投入比重達(dá)30%以上，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)研發(fā)人員總量40萬人以上，每百名企業(yè)研發(fā)機構(gòu)研發(fā)人員發(fā)明專利申請量15件以上。到2020年，擁有一大批具有國際競爭力的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，主要投入和產(chǎn)出指標(biāo)接近主要發(fā)達(dá)國家企業(yè)研發(fā)機構(gòu)整體水平。

　　三、重點任務(wù)

　　“十二五”期間有針對性地引導(dǎo)和支持我省企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，全面提升企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展水平和自主創(chuàng)新能力。重點實施七項任務(wù)。

　　（一）引導(dǎo)大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。

　　針對不同行業(yè)和不同類型的企業(yè)發(fā)展特點，綜合運用財政稅收、科技金融、人才引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研合作等方面的政策措施，加強對大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的分類指導(dǎo)，支持企業(yè)積極探索符合自身發(fā)展需要的研發(fā)機構(gòu)建設(shè)模式。鼓勵有條件的大中型企業(yè)承擔(dān)或參與國家和地方布局的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。引導(dǎo)大中型工業(yè)企業(yè)建立專業(yè)化的工程技術(shù)研究開發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)重點實驗室、工程實驗室、博士后工作站、院士工作站等各類研發(fā)機構(gòu)。在科技政策、科技計劃、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科研經(jīng)費資助、住房保障、生活補貼等方面給予院士工作站、博士后工作站重點扶持，引進(jìn)一批“兩院”院士、博士后等高層次人才來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動商貿(mào)物流、交通運輸、軟件信息、金融等大中型服務(wù)類企業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)中心、研發(fā)應(yīng)用中心、評測中心、創(chuàng)意中心等研發(fā)機構(gòu)。支持農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)加快建立研發(fā)機構(gòu)，并通過加強產(chǎn)學(xué)研合作開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)優(yōu)勢，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)加快建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)大中型高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。

　　（二）推動創(chuàng)新型企業(yè)院線建設(shè)和提升。

　　面向具有高水平研究開發(fā)能力、科技創(chuàng)新能力和綜合競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，重點在高端新型電子信息、新能源汽車、半導(dǎo)體照明和生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組建研究開發(fā)院或制定實施創(chuàng)新路線圖，組織有針對性的專利態(tài)勢分析和預(yù)警研究，引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)積極整合創(chuàng)新資源。一是對于尚未建立研究開發(fā)院、具有良好研發(fā)基礎(chǔ)的省級以上創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)其加強創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計與規(guī)劃，明確創(chuàng)新發(fā)展的總體思路，重點開展創(chuàng)新能力、隊伍、機制、平臺、文化五大建設(shè)，組建集研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)、綜合管理于一體的綜合型企業(yè)研究開發(fā)院，保持企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，提升創(chuàng)新軟實力和自主創(chuàng)新能力。二是對于已建立研究開發(fā)院的創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)制定和實施企業(yè)創(chuàng)新路線圖，運用技術(shù)路線圖、標(biāo)桿法等創(chuàng)新方法，探索從思想路線圖、市場路線圖、產(chǎn)品路線圖、技術(shù)路線圖、組織路線圖等方面制定企業(yè)創(chuàng)新路線圖，幫助企業(yè)加速發(fā)展壯大成為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和獨特核心技術(shù)、具有較強國際競爭力的龍頭創(chuàng)新型企業(yè)。

　?。ㄈ┲С中袠I(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)。

　　圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研究開發(fā)需求，政府發(fā)動并投入引導(dǎo)性資金，調(diào)動、整合社會資源，推動組建一批行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，打造面向整個行業(yè)集信息、技術(shù)、管理等服務(wù)功能為一體的綜合性、開放性的技術(shù)支持平臺，為全省中小微企業(yè)提供服務(wù)。采用“公司制+會員制”的組織形式，建立明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心活力，同時保障行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心擁有穩(wěn)定的服務(wù)對象和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。運用政府購買服務(wù)等形式，對于服務(wù)中小企業(yè)的公共技術(shù)創(chuàng)新平臺給予適當(dāng)財政支持，推動公共技術(shù)創(chuàng)新平臺輻射提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持部分有條件的中小企業(yè)自建或與高等院校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)，推動實力弱小的中小企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)或通過公共技術(shù)創(chuàng)新平臺獲取先進(jìn)技術(shù)和研發(fā)服務(wù)。

　　（四）加快培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新科研團隊和科研領(lǐng)軍人才。

　　以提升企業(yè)研發(fā)機構(gòu)整體研發(fā)能力和研發(fā)隊伍層次為目標(biāo)，重點支持有一定規(guī)模和實力的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新科研團隊和科研領(lǐng)軍人才。一是貫徹落實省引進(jìn)創(chuàng)新科研團隊和領(lǐng)軍人才專項政策，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建立引進(jìn)創(chuàng)新科研團隊和領(lǐng)軍人才的長效機制，吸引國內(nèi)外一流的創(chuàng)新科研團隊和頂尖級領(lǐng)軍人才到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；二是充分發(fā)揮院士工作站、企業(yè)博士后工作站等機構(gòu)匯集人才的作用，鼓勵高校、科研機構(gòu)教授（研究員）、博士等高層次人才到企業(yè)研發(fā)機構(gòu)開展科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化活動。三是鼓勵企業(yè)研發(fā)機構(gòu)采取科技成果折股、知識產(chǎn)權(quán)入股、科技成果收益分成、股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)等方式對創(chuàng)新科研團隊和領(lǐng)軍人才進(jìn)行股權(quán)或分紅激勵。

　　（五）加快公共創(chuàng)新平臺建設(shè)。

　　面向高新區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域，加快建設(shè)一批公共創(chuàng)新平臺，為高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)鎮(zhèn)中小企業(yè)提供服務(wù)。在省級以上高新區(qū)，通過整合創(chuàng)新資源和產(chǎn)學(xué)研合作，運用新型體制機制建立集“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)”為一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，主要從事共性、關(guān)鍵性和前瞻性技術(shù)研究開發(fā)，采取多種方式向產(chǎn)業(yè)界推廣產(chǎn)業(yè)化研究成果和最新工藝技術(shù)，為企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供開放式研發(fā)平臺、培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才，為發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新驅(qū)動。完善專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺服務(wù)功能，擴大服務(wù)領(lǐng)域和區(qū)域，推動平臺功能多元化和服務(wù)水平上層次。繼續(xù)開展共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警、標(biāo)準(zhǔn)查詢、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警、品牌培育孵化、企業(yè)信息化與信息網(wǎng)絡(luò)支持、科技中介與咨詢、人才引進(jìn)與培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等工作。引導(dǎo)平臺向行業(yè)信息化與電子商務(wù)、集成品牌和區(qū)域品牌的開發(fā)與推廣、科技與金融的結(jié)合、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施等縱深方向發(fā)展。

　　（六）開展新型科研機構(gòu)建設(shè)示范。

　　緊跟國際戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，結(jié)合我省基礎(chǔ)優(yōu)勢和發(fā)展需求，通過引進(jìn)創(chuàng)新科研團隊、領(lǐng)軍人才等形式，重點布局發(fā)展一批新型科研示范性機構(gòu)。加快研究制定新型民辦科研機構(gòu)扶持政策措施，指導(dǎo)和監(jiān)督社會組織開展新型民辦科研機構(gòu)認(rèn)定工作，扶持一批集科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化于一體的新型科研機構(gòu)。推動新型科研機構(gòu)取得一批重大原創(chuàng)性技術(shù)成果，集聚培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，探索一條以支撐引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)、以市場為導(dǎo)向、以創(chuàng)富為動力、以企業(yè)化運作為模式的新型民辦研發(fā)機構(gòu)發(fā)展新路子。支持產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟運用產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等機制發(fā)展一批新型民辦科研機構(gòu)。

　　（七）鼓勵和支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)開展對外合作。

　　一是實施鼓勵境外組織來粵設(shè)立研發(fā)機構(gòu)計劃。吸引世界500強企業(yè)和境外其他有實力的組織來粵設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)，支持有條件的地區(qū)建立國際科技合作產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵外資研發(fā)機構(gòu)與我省企業(yè)、高等院校和科研院所開展多種形式的合作研究開發(fā)活動，聯(lián)合創(chuàng)建工程技術(shù)研究開發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、實驗室等研發(fā)機構(gòu)，鼓勵外資研發(fā)機構(gòu)的實驗設(shè)備向社會開展有償服務(wù)。二是實施鼓勵企業(yè)建立海外研發(fā)機構(gòu)計劃。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，通過采取新建、并購、收購或直接投資等方式建立海外研發(fā)機構(gòu)，吸引境外優(yōu)秀科技人才，收集國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)等信息，就地消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，提高企業(yè)國際競爭力。三是實施粵港澳臺合作共建研發(fā)機構(gòu)引導(dǎo)計劃。創(chuàng)新粵港澳科技合作機制，加強政策引導(dǎo)和支持，鼓勵企業(yè)與港澳臺高等院校、科研院所及企業(yè)共建研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)利用粵港澳臺資源建立研發(fā)機構(gòu)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。研究修訂相關(guān)政策，盡快消除企業(yè)與粵港澳臺合作共建研發(fā)中心的政策障礙。重點推進(jìn)電子信息、環(huán)保、綠色科技、生物醫(yī)藥、集成電路設(shè)計等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)與港澳高等院校、科研機構(gòu)共建研發(fā)機構(gòu)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。

　　建立全省推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)中的重大問題。按企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的不同類型實行部門分工管理負(fù)責(zé)制，省直各有關(guān)單位要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，加強協(xié)調(diào)，形成共同推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的合力。各級政府要把加快企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展列入重要議事日程，加強對企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機制，結(jié)合本地實際，參照本規(guī)劃抓緊制訂具體的實施意見和配套措施。把企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)工作作為市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容。

　　（二）加快形成多渠道投入體系。

　　突出扶優(yōu)扶強，加大對重點公共服務(wù)平臺和重點企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的財政稅收扶持力度。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，充分統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有有關(guān)專項資金，主要用于實施引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)發(fā)展研發(fā)機構(gòu)七項重點任務(wù)，支持企業(yè)建設(shè)省級以上研發(fā)機構(gòu)、國家級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)與我省企業(yè)建立聯(lián)合研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際合作聯(lián)盟等合作載體。引導(dǎo)更多民間和社會資金投入企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展，加快形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會資本、金融資本、風(fēng)險投資積極參與的多層次、多渠道投入體系，力爭到2015年，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例提高到1.5％。

　　（三）落實國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　符合稅法規(guī)定條件的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，采購國產(chǎn)設(shè)備可按規(guī)定全額退還增值稅。企業(yè)建立的省級以上工程技術(shù)研究開發(fā)中心、工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心，進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科技開發(fā)用品，可按規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對符合條件的外資研發(fā)中心進(jìn)口科技開發(fā)用品，可按規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。企業(yè)外購的軟件，凡符合固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)確認(rèn)條件的，可以按照固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進(jìn)行核算，其折舊或攤銷年限可以適當(dāng)縮短，最短可為2年。對企業(yè)研發(fā)機構(gòu)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。企業(yè)研發(fā)機構(gòu)中經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為外國專家、港澳臺專家、華僑專家的人員，其攜運進(jìn)境的圖書資料、科研儀器、工具、樣品、試劑等教學(xué)、科研物品，除國家規(guī)定不予免稅的商品外，在自用合理數(shù)量范圍內(nèi)免征關(guān)稅。國家稅收規(guī)定有調(diào)整或出臺新的優(yōu)惠政策的，按其規(guī)定抓好落實。

　　（四）推動科技金融創(chuàng)新。

　　一是推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，引導(dǎo)和促進(jìn)金融機構(gòu)通過創(chuàng)新性金融產(chǎn)品加大對企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的支持力度，并鼓勵企業(yè)研發(fā)機構(gòu)充分利用短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、集合債券、集合票據(jù)等融資工具擴大融資規(guī)模。二是開展科技保險創(chuàng)新，在廣州、深圳、佛山、東莞等城市深化科技保險試點，鼓勵保險機構(gòu)開展高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險、高管人員和關(guān)鍵研發(fā)人員團體健康保險和意外保險等科技保險業(yè)務(wù)，支持我省企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。三是鼓勵有關(guān)部門和地方政府增設(shè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)風(fēng)險投資、私募基金、產(chǎn)業(yè)基金、資產(chǎn)管理等新型金融業(yè)態(tài)對具有發(fā)展?jié)摿Αⅹ毩⒌钠髽I(yè)研發(fā)機構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資。四是推進(jìn)粵科風(fēng)險投資集團、廣東廣商高新科技股份有限公司、廣東華南科技資本研究院等科技金融服務(wù)平臺建設(shè)和改革發(fā)展，輔導(dǎo)協(xié)調(diào)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)融資。五是加快發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，完善華南技術(shù)交易服務(wù)體系，推進(jìn)國家專利技術(shù)展示交易中心建設(shè)，支持符合條件的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)在區(qū)域性非公開科技企業(yè)柜臺交易市場進(jìn)行交易。

　　（五）加大人才扶持力度。

　　一是在各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)認(rèn)定中，明確科技人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)等方面的要求，促進(jìn)企業(yè)高層次研發(fā)人才集聚。二是完善科技人員職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)中的專業(yè)技術(shù)人員可按照社會化職稱評審辦法，向相關(guān)人事部門申請免費辦理專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評審。三是支持來粵設(shè)立的中央企業(yè)研發(fā)機構(gòu)實施股權(quán)激勵試點，給予相應(yīng)獎勵，獎勵資金與試點企業(yè)獎勵金和高層次人才個人出資組成股權(quán)激勵資金，支持企業(yè)實施股權(quán)激勵，股權(quán)激勵資金的股份期權(quán)占公司股份的比例不超過20%。四是全面落實我省引進(jìn)、培養(yǎng)和獎勵高層次人才有關(guān)規(guī)定，加快引進(jìn)世界500強和國內(nèi)500強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)人才。五是建立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)技術(shù)和管理人員出入境綠色通道，為研發(fā)機構(gòu)人員出入境提供便捷、快速的通關(guān)服務(wù)和簽證服務(wù)。經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定備案的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，其外籍高管或研發(fā)人員因研發(fā)工作急需出入境廣東的可特事特辦，臨時享受快發(fā)邀請和落地簽證待遇。

　　（六）落實相關(guān)扶持政策。

　　一是認(rèn)真落實國家和省有關(guān)企業(yè)研發(fā)投入的有關(guān)規(guī)定，把研發(fā)投入和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)作為企業(yè)申請政府科技經(jīng)費支持的重要條件；引導(dǎo)企業(yè)將研發(fā)機構(gòu)投入納入年度預(yù)算，并建立穩(wěn)定的投入增長機制。二是對世界500強和國內(nèi)500強企業(yè)設(shè)立的獨立研發(fā)機構(gòu)需要建設(shè)研發(fā)基地以及企業(yè)與國內(nèi)外著名高等院校、科研院所和大中型企業(yè)合作，單項引進(jìn)或雙向共建的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)專門用地，在堅持土地集約利用的原則下，每年在省下達(dá)給各地級以上市的土地利用計劃指標(biāo)中優(yōu)先保障，并可按規(guī)定以協(xié)議出讓方式供地。三是對自主創(chuàng)新100強企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)實行經(jīng)營服務(wù)性收費優(yōu)惠。四是加快科技項目管理改革，優(yōu)化科技項目決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制；深化科技評價和獎勵制度改革，重點評價目標(biāo)完成情況、成果轉(zhuǎn)化情況以及技術(shù)成果的突破性和帶動性，保障企業(yè)研發(fā)機構(gòu)科技項目實施的科學(xué)性和合理性。五是對外資研發(fā)機構(gòu)進(jìn)口設(shè)備、備件、樣品等，經(jīng)海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門核準(zhǔn)后，采用提前報檢、提前報關(guān)、實貨放行的通關(guān)模式，實施優(yōu)先通檢、通關(guān)，享受便捷、高效的服務(wù)。

　?。ㄆ撸┘訌娊y(tǒng)計監(jiān)測工作。

　　各級有關(guān)部門要加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)統(tǒng)計制度建設(shè)，抓緊建立完善統(tǒng)計核查和監(jiān)測指標(biāo)體系，明確統(tǒng)計工作責(zé)任人，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。定期發(fā)布企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)情況，建立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，確保政府相關(guān)部門及時、準(zhǔn)確掌握企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)情況，并采取針對性措施，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展。

　　（八）強化輿論宣傳引導(dǎo)。

　　加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的宣傳工作，充分發(fā)揮媒體的宣傳導(dǎo)向作用，廣泛宣傳企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，動員更多的高等院校、科研院所、企業(yè)和社會力量參與建設(shè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，為實施本規(guī)劃營造良好的氛圍和環(huán)境。注重典型引導(dǎo)，總結(jié)、交流和推廣各地加快企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范帶動作用。定期組織評定全省百強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)并給予通報表揚。