印發(fā)廣東省防災減災“十二五”規(guī)劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省防災減災“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委、民政廳、地震局反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月十五日

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廣東省防災減災“十二五”規(guī)劃

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目　錄

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　　一、防災減災工作成效、問題和形勢

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　　（三）基本形勢

　　二、指導思想、基本原則和總體目標

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　　（三）總體目標

　　三、水利和“三防”防災減災工作

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　　四、氣象防災減災工作

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　　（三）氣象重點工程建設

　　五、防震減災工作

　　（一）工作目標

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　　六、地質災害防治工作

　　（一）工作目標

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　　（三）地質災害防治措施

　　七、農(nóng)業(yè)、林業(yè)病蟲害防治工作

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　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)、林業(yè)病蟲害監(jiān)測預警體系和能力建設

　　（三）農(nóng)業(yè)、林業(yè)病蟲害防治措施

　　八、海洋防災減災工作

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　　（三）海洋災害防御措施

　　九、自然災害應急處置、恢復重建及社會動員能力建設

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　　十、保障措施

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　　（五）加強宣傳教育

　　附件：廣東省防災減災“十二五”規(guī)劃重大項目表

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　　為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強防災減災工作的決策部署，進一步提高防災減災能力，最大程度地減輕各類自然災害造成的損失，根據(jù)《國家綜合防災減災規(guī)劃（2011—2015年）》、《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及有關法律法規(guī)，結合我省實際，制定本規(guī)劃。

　　一、防災減災工作成效、問題和形勢

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　　“十一五”期間我省極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生，強熱帶風暴（臺風）、暴雨洪澇、低溫雨雪冰凍和突發(fā)性地質災害等自然災害多發(fā)，局部地區(qū)干旱和森林火災連發(fā)，災情歷史罕見，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全省因各類自然災害造成直接經(jīng)濟損失達1210.875億元。

　　面對復雜的防災減災形勢及重大災害挑戰(zhàn)，全省高效有序開展抗災救災及災后恢復重建工作，大力加強防災減災能力建設，取得了顯著成效。主要是：建立健全省減災委員會、省突發(fā)公共事件應急委員會以及各類防災減災組織機構，形成了統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責的防災減災和自然災害應急管理體系；逐步完善各類、各級自然災害應急預案，基本形成省、市、縣三級防災減災預案體系；實施城鄉(xiāng)水利防災減災工程，推進江海堤圍加固達標工程，全省縣級以上城區(qū)防洪格局基本形成，主要江河防洪（潮）能力進一步提高；實施廣東省立體地震監(jiān)測預報系統(tǒng)和南海地震海嘯監(jiān)測預警系統(tǒng)建設工程，防震減災工作有新突破；扎實推進地質災害防治工作，全力消除地質災害隱患點；實施沿海防護林建設、珠江防護林建設以及自然保護區(qū)建設等重點生態(tài)建設工程，初步建成生物防火網(wǎng)絡，有效控制了主要林業(yè)有害生物發(fā)生面積；不斷完善災害預測、預報、預警體系，災害監(jiān)測、預警、預報能力大力提升；公眾的防災減災意識和自救互救能力不斷增強，自然災害科普宣傳和區(qū)域交流合作全面推進；圓滿完成四川抗震救災對口支援等工作。

　　（二）存在問題。

　　總的來看，我省防災減災公共服務能力與社會需求還不相適應；防災減災綜合協(xié)調機制不夠健全，未能有效實現(xiàn)防災減災的資源整合和信息共享；災害監(jiān)測預警預報、災害防御、應急物資儲備和應急救援等基礎能力建設相對薄弱；城鄉(xiāng)基層社區(qū)綜合防災能力亟待提高，部分基層隊伍力量薄弱；災害應急指揮協(xié)調、災情信息采集、傳輸處理及發(fā)布能力有待提高；防災減災科技創(chuàng)新能力不夠強，高新科技應用不夠廣泛；防災減災宣傳教育工作實效有待進一步提高，社會公眾防災減災意識有待加強。

　　（三）基本形勢。

　　我省地處“典型氣候脆弱區(qū)”，是各種自然災害多發(fā)省份之一，主要災害有暴雨洪澇、熱帶氣旋、干旱、寒冷、地震、地質災害、赤潮、生物災害和森林火災等，災種多、災期長、發(fā)生頻率高、災情重。在全球氣候持續(xù)變暖的大背景下，極端天氣氣候事件的時空分布、發(fā)生頻率和強度出現(xiàn)新變化，今后我省面臨的自然災害風險將進一步加大。預計“十二五”期間，我省各類極端天氣氣候事件仍呈增多趨勢，熱帶氣旋、暴雨洪澇、低溫雨雪冰凍、局部地區(qū)干旱等災害風險將更加頻繁，泥石流、滑坡等地質災害還將高發(fā)，發(fā)生破壞性地震的地質背景依然存在，防災減災任務十分艱巨。

　　二、指導思想、基本原則與總體目標

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，尊重自然規(guī)律，堅持預防為主、防減并重、綜合防治，統(tǒng)籌運用各類資源和多種手段，全面加強綜合防災減災能力建設，積極調動社會各方面力量，依靠科技進步，依法防災減災，切實維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，為建設幸福廣東和促進我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

　　（二）基本原則。

　　——政府主導，社會參與。堅持各級政府的主導作用，加強部門之間的協(xié)同配合，積極組織動員社會各方力量參與防災減災。

　　——以人為本，科學規(guī)劃。把保護人民群眾生命安全放在首位，深入研究、準確把握各類自然災害過程各階段的特征，科學制訂防災減災措施，規(guī)范有序開展防災減災工作。

　　——以防為主，防治結合。加強自然災害監(jiān)測預警、風險調查、工程防御、群防群測、宣傳教育等預防工作。堅持防災、抗災和救災相結合，工程與非工程措施并舉，協(xié)同推進防災減災各方面、各環(huán)節(jié)的工作。

　　——統(tǒng)籌兼顧，突出重點。立足當前，著眼長遠，全面推進各領域、各區(qū)域綜合防災減災能力建設。集中資源，優(yōu)先解決防災減災領域的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

　　（三）總體目標。

　　著力建設一批對經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎性、全局性、關鍵性作用的防災減災工程，逐步形成多層次、全方位、高標準的防災減災體系，全面提升綜合防災減災能力。力爭到2015年，珠江三角洲地區(qū)的防災減災工作達到全國領先水平，粵東、粵西、粵北地區(qū)防災減災水平明顯提高，災害損失對GDP的影響率明顯降低。

　　——防災減災工作納入全省各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并在土地利用、資源管理、能源供應、城鄉(xiāng)建設和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災減災的要求。

　　——自然災害造成的死亡人數(shù)在同等致災強度下較“十一五”期間明顯下降，年均因災直接經(jīng)濟損失占全省GDP的比例控制在1%以內。

　　——自然災害監(jiān)測預報預警能力和信息發(fā)布能力進一步提高，基本實現(xiàn)各類自然災害風險管理信息平臺與省應急指揮平臺的互聯(lián)互通。

　　——救災物資儲備與運輸體系進一步完善，自然災害發(fā)生12小時內，受災群眾的基本生活得到初步救助。

　　——災后恢復重建選址嚴格開展災害風險評估，新建、改擴建工程普遍達到現(xiàn)行國家標準的設防要求。

　　——公眾防災減災意識和素質明顯增強，防災減災科普教育網(wǎng)絡平臺進一步完善，科普普及率達80%以上。

　　——防災減災體制機制和機構進一步完善，全省各地級以上市、縣（市、區(qū)）均建立防災減災綜合協(xié)調機制。

　　三、水利和“三防”防災減災工作

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　　——防洪（潮）排澇目標。防洪潮標準地級以上城市基本達到100年一遇，縣級城市、工業(yè)區(qū)和第二、三產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基本達到50年一遇，中心鎮(zhèn)達到20年一遇。縣級以上城市、珠江三角洲中心鎮(zhèn)和重點易澇區(qū)排澇能力基本達標。

　　——基本建立山洪易發(fā)區(qū)監(jiān)測預警通信系統(tǒng)，落實緊急防洪預案，選擇部分山洪災害重點區(qū)域繼續(xù)進行試點建設。

　　——發(fā)生中等干旱時，城鄉(xiāng)生活、工業(yè)生產(chǎn)用水有保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境不遭受大的影響；發(fā)生嚴重干旱時，城鄉(xiāng)生活用水基本有保障，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低程度；發(fā)生特大干旱時，保障城鄉(xiāng)居民生活飲用水安全，保證重點部門、單位和企業(yè)用水。

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　　進一步完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預測預警及指揮協(xié)調體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三防”能力建設，在全省1500個鎮(zhèn)（街道辦）配置防汛視頻會議系統(tǒng)，全省縣以上防汛部門建設防汛應急移動視頻采集系統(tǒng)。對全省大中小型水庫、重要堤圍、漁港以及“三防”設施的重要部位進行全程實時監(jiān)控。開發(fā)旱情監(jiān)測預警系統(tǒng)及抗旱指揮調度系統(tǒng)。利用成熟的遙感、測報和信息技術，建設低溫冰凍應急監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)低溫冰凍災害信息的自動采集、存儲、傳輸、處理等功能。

　　（三）水利樞紐和防洪工程建設。

　　繼續(xù)對我省重要的江海堤圍、小型病險水庫、大中型病險水閘進行達標加固；開展珠江三角洲河道及河口、干流河道和其他入海水道的綜合治理；推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和重點小型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程建設；加強重點農(nóng)田產(chǎn)業(yè)區(qū)域、城市等的內澇整治，加快大型灌溉排水泵站的更新改造，提高我省整體排澇能力；重點解決農(nóng)村飲水安全工程915萬人飲水安全問題。

　　四、氣象防災減災工作

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　　——大范圍災害性天氣監(jiān)測率達95%以上，中小尺度突發(fā)災害性天氣監(jiān)測率達85%以上。

　　——開展災害性天氣及其引發(fā)的次生災害的監(jiān)測和臨近（0—3小時）預報業(yè)務，臺風和區(qū)域性暴雨等中小尺度災害天氣預報時效達到3天，短期預報質量在現(xiàn)有基礎上提高5%；突發(fā)小尺度氣象災害預警時效達到1小時以上，準確率達90％以上。

　　——常規(guī)氣象信息的公共氣象服務覆蓋率達90%以上，突發(fā)災害氣象預警信息覆蓋率達85%以上。

　　——氣象災害對全省GDP的影響率在2010年基礎上減少25%.

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　　加強綜合氣象觀測系統(tǒng)建設，提高中小尺度災害性天氣監(jiān)測能力。加強天基、空基遙感探測系統(tǒng)和地基探測系統(tǒng)；建設氣象多災種綜合監(jiān)測平臺，加強大風、大浪、海霧和風暴潮等災害監(jiān)測。積極落實《中國氣候觀測系統(tǒng)實施方案》，認真做好珠江三角洲經(jīng)濟圈環(huán)境綜合觀測區(qū)和南海海氣觀測區(qū)氣候變化的觀測工作。建立強對流天氣中小尺度綜合分析系統(tǒng)，加強高敏感、高影響行業(yè)氣象災害預測預報。加強決策氣象服務系統(tǒng)建設，豐富公眾服務產(chǎn)品，加快自然災害和突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設。

　　（三）氣象重點工程建設。

　　加快珠江三角洲中小尺度氣象災害監(jiān)測預警中心建設。推進“平安山區(qū)”氣象保障工程建設，在東西北山洪地質災害重點防治區(qū)域內建立自動氣象觀測網(wǎng)、天氣雷達觀測網(wǎng)和氣象應急移動觀測系統(tǒng)，開發(fā)山區(qū)地質災害氣象預警系統(tǒng)，減少山洪地質災害影響。推進“平安海洋”氣象保障工程建設，加快南海海洋氣象觀測系統(tǒng)建設，提高海洋氣象預報準確率和精細化水平。推進區(qū)域數(shù)值天氣預報國家重點實驗室建設。

　　五、防震減災工作

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　　——到2015年，基本建成多學科、多手段的覆蓋全省陸地及近海的綜合地震觀測系統(tǒng)。

　　——全省地震重點監(jiān)視防御區(qū)地震監(jiān)測能力達到1.5級，其中粵東地區(qū)達到1.0級。建成全省地震烈度速報和珠江三角洲地震預警系統(tǒng)，實現(xiàn)省內地震5分鐘內作出V度以上地震烈度信息速報，在地震波到達珠江三角洲地區(qū)前10-20秒發(fā)出預警。

　　——新建、改擴建工程全部達到現(xiàn)行國家標準的抗震設防要求；地震重點監(jiān)視防御區(qū)內新建、改擴建的農(nóng)居80%以上達到抗震設防要求。

　　——地震應急預案啟動時間不超過15分鐘，30分鐘內可派出救援力量，震后0—72小時內能持續(xù)快速獲取準確、全面的災情信息。

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　　優(yōu)化地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局，增加重點監(jiān)視防御區(qū)地震監(jiān)測臺網(wǎng)密度。重點在粵東和珠江三角洲地區(qū)開展井下型地震觀測臺站建設，布設烈度觀測站，建立地震烈度速報和預警系統(tǒng)。加快建設地震前兆觀測系統(tǒng)，在地震重點監(jiān)視防御區(qū)的主要地震活動區(qū)域形成地震預警能力。運用現(xiàn)代先進的計算機網(wǎng)絡通信技術，對現(xiàn)有地震觀測臺網(wǎng)軟硬件系統(tǒng)進行升級和改造。推進測震臺網(wǎng)和強震臺網(wǎng)的“兩網(wǎng)合一”，進一步提升速報能力，并實現(xiàn)“全要素速報”，即地震三要素自動速報、人機交互速報、震源機制和震源破裂過程速報、烈度速報、災情快速獲取及速報等。開展重大基礎設施和生命線工程，建立重大基礎設施和生命線工程地震監(jiān)測技術平臺，提供地震災害預警報及緊急處置等技術服務。加強對長期、中期以及短臨地震活動的預報預測研究，建立與政府應急管理風險決策相結合的地震預報體系；大力推進地震預測預報的探索與實踐，堅持多學科、多途徑，專群結合，完善地震預測信息會商機制。

　　（三）防震減災工程建設。

　　積極開展防震減災示范區(qū)建設，打造一批防震減災達到全國先進水平的示范市、縣（區(qū)）。深入開展農(nóng)村民居地震安全示范工程建設，對抗震能力較差的城鎮(zhèn)和農(nóng)村建（構）筑物開展成片加固改造試點工作。全面推進震害防御基礎性工作，繼續(xù)開展重點監(jiān)視防御區(qū)縣級以上市建（構）筑物、生命線工程的抗震性能普查，逐步推進對重要建（構）筑物和生命線工程，特別是學校、醫(yī)院等人員密集場所的抗震性能鑒定和加固改造。

　　六、地質災害防治工作

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