印發(fā)廣東省老齡事業(yè)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向省民政廳（省老齡辦）反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月二十六日

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廣東省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

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　　為積極應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2011〕28號）和《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　一、背景

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)。

　　《廣東省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》實(shí)施以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全省各地、各有關(guān)部門共同努力下，我省老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成績。老年社會保障制度更加健全，社會救助體系不斷完善；社會保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，待遇水平不斷提高，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險取得突破；社會養(yǎng)老服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，養(yǎng)老服務(wù)隊伍不斷壯大，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系扎實(shí)推進(jìn)并取得初步成效；老年人權(quán)益得到較好保障，優(yōu)待水平不斷提高；老年人精神文化生活日益豐富，老年教育、文化、體育事業(yè)快速發(fā)展；社會化管理服務(wù)水平逐步提高，老年人在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用得到有效發(fā)揮，“銀齡行動”在發(fā)展中創(chuàng)新，受到社會的廣泛好評；全社會老齡意識明顯增強(qiáng)，敬老愛老助老氛圍日益濃厚。

　　（二）面臨形勢。

　　“十二五”時期是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，也是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)、推動老齡事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面，我省正處于老年人口較快增長階段，預(yù)計2015年60歲以上老年人口將達(dá)到1243萬人，其中80歲以上的老年人口將達(dá)到200萬人，人口老齡化、高齡化、家庭小型化和空巢化問題日益突出，對老年社會保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出了更高的要求。另一方面，我省社會養(yǎng)老保障制度不夠完善，公益性老齡服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老齡服務(wù)市場發(fā)育不全、供給不足，老年社會管理工作相對薄弱，侵犯老年人權(quán)益等現(xiàn)象仍然存在。對此，我們要深刻認(rèn)識發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，著力解決當(dāng)前老齡工作領(lǐng)域的突出矛盾和問題，推動老齡事業(yè)不斷發(fā)展。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，建立健全老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、社會養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務(wù)體系、老年宜居環(huán)境體系和老年群眾工作體系，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的工作目標(biāo)，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。

　　（二）主要發(fā)展目標(biāo)。

　　——實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度全覆蓋，保障水平逐步提高。

　　——健全老年人基本醫(yī)療保障體系，提高老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

　　——建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)“9073”目標(biāo)。90%的老年人在社會保障體系和服務(wù)體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老，7%的老年人由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)，3%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　——增加老年文化、教育和體育健身活動設(shè)施，擴(kuò)大各類老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)規(guī)模。

　　——健全和完善老齡工作體系，建立職能明確、協(xié)調(diào)高效、社會參與的老齡社會管理體系。

　　——健全老年維權(quán)機(jī)制，提高老年人優(yōu)待水平，逐步建立80歲以上高齡老年人津貼制度。

　　——大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、管理規(guī)范的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

　　（三）基本原則。

　　1．堅持老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的重要地位，構(gòu)建與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的老齡事業(yè)發(fā)展新格局。

　　2．堅持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。切實(shí)維護(hù)好老年人合法權(quán)益，把解決當(dāng)前突出的老齡問題和應(yīng)對人口老齡化長期挑戰(zhàn)結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃，抓好體制機(jī)制創(chuàng)新和法規(guī)制度建設(shè)，促進(jìn)我省老齡事業(yè)全面、可持續(xù)發(fā)展。

　　3．堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理等手段，調(diào)動社會各方面參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性。

　　4．堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合。著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，探索具有廣東特色的養(yǎng)老模式。

　　5．堅持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合。注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，合理分配社會養(yǎng)老資源，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，縮小城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展差距。

　　6．堅持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合。廣泛開展孝親敬老道德教育，加強(qiáng)老齡法制工作，為老齡事業(yè)全面發(fā)展提供動力和保證。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬├夏晟鐣Ｕ?。

　　1．建立覆蓋全民、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步鞏固和完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。以貫徹《中華人民共和國社會保險法》為契機(jī)，繼續(xù)以非公有制企業(yè)從業(yè)人員、個體工商戶、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，大力推進(jìn)養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。本省戶籍二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老保險參保率達(dá)到90%以上。建立隨工資增長、物價上漲等因素調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機(jī)制。發(fā)揮商業(yè)保險補(bǔ)充性作用。

　　2．健全多層次醫(yī)療保障制度。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療保障體系，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險覆蓋面。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平，減輕老年人等參保人員的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。穩(wěn)步提高職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例，全面推進(jìn)門診統(tǒng)籌。做好各項(xiàng)制度間的銜接，鞏固并進(jìn)一步完善醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，加快推進(jìn)省內(nèi)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)即時結(jié)算。

　　3．完善老年人社會福利和救助制度。各地要將符合低保條件的老年人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差別，提高補(bǔ)助水平。切實(shí)保障農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的60%，逐步提高農(nóng)村“五?！崩先说募泄B(yǎng)率。探索建立低收入家庭專項(xiàng)救助辦法。對家庭收入略高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但因醫(yī)療、教育、突發(fā)事件等情況影響基本生活的低收入家庭，給予及時有效的專項(xiàng)救助。逐步提高上世紀(jì)50年代精減退職老職工的生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）老年醫(yī)療衛(wèi)生保健。

　　1．推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和隊伍建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入當(dāng)?shù)匦l(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)老年病醫(yī)院、護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，有條件的三級綜合醫(yī)院要設(shè)立老年病科。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，原則上按照每3至10萬名居民或街道所轄范圍規(guī)劃設(shè)置1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，根據(jù)需要規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。原則上每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極開展老年人醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務(wù)，為老年人提供居家康復(fù)護(hù)理服務(wù)。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，切實(shí)提高開展老年人衛(wèi)生服務(wù)的能力。

　　2．開展老年疾病預(yù)防工作?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為行政區(qū)域內(nèi)65歲及以上老年人開展健康服務(wù)，建立健康檔案。到“十二五”期末，城市老人建檔率達(dá)70%以上，農(nóng)村老人建檔率達(dá)到60%以上。組織老年人定期進(jìn)行生活方式和健康狀況評估，開展體格檢查，及時發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險因素，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。開展老年疾病防控知識宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。

　　3．發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強(qiáng)老年人運(yùn)動健身和心理健康意識。提供疾病預(yù)防、傷害預(yù)防、自救等身體和心理健康指導(dǎo)服務(wù)。重視老年精神關(guān)懷和心理慰藉，重點(diǎn)關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況，鼓勵為老年人家庭成員提供護(hù)理知識培訓(xùn)，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理支持作用。老年性癡呆早期發(fā)現(xiàn)率達(dá)60%，老年性抑郁早期發(fā)現(xiàn)率達(dá)40%.

　　（三）老年家庭建設(shè)。

　　1．改善老年人居住條件。引導(dǎo)開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動和支持老年人家庭無障礙改造。

　　2．完善家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　3．弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德。強(qiáng)化尊老敬老道德建設(shè)，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。努力建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。

　?。ㄋ模B(yǎng)老服務(wù)。

　　1．重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。大力推廣居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)覆蓋面達(dá)50%以上。各地級以上市要有1個居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)。探索建立居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，以醫(yī)院和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)作為后臺支撐，實(shí)現(xiàn)緊急呼叫信息網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)有公共服務(wù)平臺對接，促進(jìn)信息資源共享。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會服務(wù)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)模式。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，將養(yǎng)老服務(wù)特別是居家老年護(hù)理服務(wù)作為重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。

　　2．大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。本著就近、便利和實(shí)用的原則開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，納入城市公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。充分利用社區(qū)現(xiàn)有各種社會資源，將閑置的托兒所、幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生站、廠房、辦公樓等改建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所。日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)，托老床位優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)老齡人口中高齡、失能、半失能老人的服務(wù)需求。

　　3．統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地級以上市力爭建設(shè)1所省一級以上養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)；每個縣（縣級市）力爭建設(shè)1所省二級以上綜合性社會福利機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力在投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場化、服務(wù)方式多樣化等方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。力爭每個進(jìn)入老齡化的地級以上市建成1個由民間投資、1000張床位以上規(guī)模、具有示范作用的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成以公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干的新格局。至“十二五”期末，珠江三角洲地區(qū)每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)40張以上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)28張以上。實(shí)現(xiàn)全省養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35萬張，其中公辦城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)4．3萬張，民辦機(jī)構(gòu)床位數(shù)10．48萬張，農(nóng)村機(jī)構(gòu)床位數(shù)18．46萬張，城鎮(zhèn)社區(qū)托老床位數(shù)1．77萬張，基本實(shí)現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張的目標(biāo)。

　　4．優(yōu)先發(fā)展護(hù)理康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)老年護(hù)理院和康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，政府重點(diǎn)投資興建和鼓勵社會資本興辦具有長期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。根據(jù)《護(hù)理院基本標(biāo)準(zhǔn)》加強(qiáng)規(guī)范管理。各地級以上市力爭建設(shè)1所提供臨終關(guān)懷服務(wù)的專業(yè)性護(hù)理機(jī)構(gòu)。研究探索老年人長期護(hù)理制度，鼓勵、引導(dǎo)商業(yè)保險公司開展長期護(hù)理保險業(yè)務(wù)。

　　5．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。制定和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施、日常管理、安全防護(hù)、服務(wù)質(zhì)量和人員隊伍方面的監(jiān)管。

　?。ㄎ澹├夏耆松瞽h(huán)境。

　　1．加快老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)街道、社區(qū)老年人“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人提供安全、便捷、良好的生活環(huán)境。各市、縣（市、區(qū)）要建有1所設(shè)施齊全、功能完備、服務(wù)到位的老年康樂中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建有配套的老年活動場所，社區(qū)（村）要充分發(fā)揮“星光老年之家”的作用，豐富老年人的精神文化生活。鼓勵老干部活動中心和社會福利中心（院）等活動場所向所有老年人開放。

　　2．完善涉老工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施監(jiān)督制度。按照適應(yīng)老齡化的要求，對現(xiàn)行老齡設(shè)施工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行全面梳理、修訂和完善，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，形成有效規(guī)范的約束機(jī)制。

　　3．加快推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對居住小區(qū)、公園綠地、既有道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施的無障礙改造。積極營造全社會關(guān)愛老年人的無障礙建設(shè)氛圍，繼續(xù)開展無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作。

　　4．推動“老年友好城市”和“老年宜居社區(qū)”建設(shè)。創(chuàng)新老年型社會新思維，樹立老年友好環(huán)境建設(shè)和家庭發(fā)展的新理念。創(chuàng)建適合老年人居住的城市和社區(qū)，發(fā)揮典型示范作用，促進(jìn)代際和諧，提高老年人幸福感。

　?。├淆g產(chǎn)業(yè)。

　　1．完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家扶持行業(yè)目錄。落實(shí)國家引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等扶持政策。鼓勵社會資本投入老齡產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)老年人合理消費(fèi)，培育壯大老年用品消費(fèi)市場。

　　2．促進(jìn)老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)。重視康復(fù)輔具、電子呼救等老年特需產(chǎn)品的研究開發(fā)。拓展適合老年人多樣化需求的特色護(hù)理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融理財?shù)确?wù)項(xiàng)目。培育一批生產(chǎn)老年用品、用具和提供老年服務(wù)的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。

　　3．加強(qiáng)老年旅游服務(wù)工作。積極開發(fā)符合老年需求、適合老年人年齡特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品。完善旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游道路的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善針對老年人旅游的導(dǎo)游講解、線路安排等特色服務(wù)。規(guī)范老年人旅游服務(wù)市場秩序。

　　4．引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。研究制定老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理。發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會和中介組織的積極作用，加強(qiáng)信息服務(wù)和行業(yè)自律。疏通老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。

　　（七）老年人精神文化生活。

　　1．加強(qiáng)老年教育工作。創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。加強(qiáng)老年教育設(shè)施建設(shè)，加大對老年大學(xué)建設(shè)的投入，整合老年教育資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。開放部門、單位和社區(qū)的老年教育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享。充分發(fā)揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢下老年思想教育工作。

　　2．加強(qiáng)老年文化工作。不斷完善城鄉(xiāng)老年文化設(shè)施。支持老年群眾組織開展豐富多彩的文化活動，促進(jìn)老年人身心健康。堅持定期舉辦全省老年文化藝術(shù)節(jié)。大力提倡老年題材的戲劇影視文學(xué)作品創(chuàng)作和傳播，廣播電臺、電視臺應(yīng)開設(shè)老年專題節(jié)目和專欄。辦好老年報刊。

　　3．大力發(fā)展老年體育健身事業(yè)。加強(qiáng)老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加全民健身活動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到50%以上。不斷創(chuàng)新適合老年人特點(diǎn)的體育健身項(xiàng)目和方法。辦好老年體育運(yùn)動會。組織參加第二屆全國老年人體育健身大會。在城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造和社區(qū)建設(shè)中，積極為老年人安排適宜、方便的體育健身場所。推進(jìn)公共體育設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。社區(qū)服務(wù)應(yīng)兼顧老年人體育健身服務(wù)。鼓勵、支持組織和個人興辦老年人體育服務(wù)機(jī)構(gòu)和體育健身設(shè)施。

　　4．鼓勵和支持老年人社會參與。積極開發(fā)老年人才資源，鼓勵老年人從事關(guān)心教育下一代、傳授科學(xué)文化知識、開展咨詢服務(wù)、參與社會公益事業(yè)和社區(qū)精神文明建設(shè)等活動。繼續(xù)深入推進(jìn)“銀齡行動”。廣泛開展自助、互助和老年志愿服務(wù)活動，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上。

　　（八）老年社會管理。

　　1．健全和完善老齡工作體系?？h（市、區(qū)）以上要明確承擔(dān)老齡工作的機(jī)構(gòu)和工作人員，城鄉(xiāng)社區(qū)（村、居）要健全老齡工作機(jī)制。加強(qiáng)老齡工作干部隊伍建設(shè)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　2．加強(qiáng)基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用，成立基層老年協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到95%以上、農(nóng)村行政村達(dá)到80%以上。

　　3．積極推進(jìn)退休人員社會化管理服務(wù)工作。完善退休人員社會化管理服務(wù)工作機(jī)制，健全社會化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合街道社區(qū)各項(xiàng)資源為退休人員服務(wù)，“十二五”期末退休人員社區(qū)管理服務(wù)率達(dá)到80%以上。

　　（九）老年人權(quán)益保障。

　　1．加強(qiáng)老齡法規(guī)建設(shè)。積極做好《廣東省老年人權(quán)益保障條例》修訂工作。開展執(zhí)法檢查和普法教育，提高老年人權(quán)益保障法制化水平。

　　2．做好老年人法律服務(wù)工作。把高齡、孤獨(dú)、空巢、失能和行為能力不健全的弱勢老年人列為社會維權(quán)服務(wù)重點(diǎn)對象。積極防范并依法查處涉及老年人醫(yī)療、保險、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面合法權(quán)益的違法犯罪行為。加強(qiáng)基層法律援助機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)和便民窗口建設(shè)，建立健全老年人維權(quán)經(jīng)費(fèi)保障制度，完善老年法律援助便利措施，暢通申請渠道，擴(kuò)大老年法律援助的覆蓋面。

　　3．提高老年人優(yōu)待水平。制訂出臺廣東省老年人優(yōu)待辦法。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，完善當(dāng)?shù)乩夏耆藘?yōu)待政策，提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，增加優(yōu)待項(xiàng)目。將老年人優(yōu)待納入政府目標(biāo)管理體系，加強(qiáng)督促檢查，保證老年人的各項(xiàng)優(yōu)待措施落到實(shí)處。鼓勵有條件的地區(qū)把優(yōu)待的對象范圍擴(kuò)展至外地老年人。逐步建立80歲以上高齡老年人津貼制度。

　　4．加強(qiáng)青少年尊老敬老的傳統(tǒng)美德教育。在義務(wù)教育中，增加孝親敬老教育內(nèi)容，開展形式多樣的尊老敬老社會實(shí)踐活動，營造良好的校園文化環(huán)境。

　　（十）老齡科研。

　　1．加強(qiáng)重點(diǎn)科研項(xiàng)目研究工作。充分發(fā)揮高等院校和科研機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)老齡事業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目和前瞻性課題研究，為我省制定老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策提供必要的理論依據(jù)。加快老齡事業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

　　2．加強(qiáng)老齡學(xué)科教育和專業(yè)人才培養(yǎng)。按照老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)籌部署職業(yè)教育、高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，做好人力資源支撐，服務(wù)老齡事業(yè)發(fā)展。

　　3．推進(jìn)信息化建設(shè)。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建立老齡信息采集、分析數(shù)據(jù)平臺，掌握老齡人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)。

　　4．加強(qiáng)對外交流與合作。學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索具有廣東特色的老齡事業(yè)發(fā)展模式。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各地要高度重視老齡工作，把發(fā)展老齡事業(yè)納入重要議事日程，列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時解決老齡工作中遇到的矛盾和問題，引導(dǎo)社會力量積極參與和興辦老齡事業(yè)，形成黨政主導(dǎo)，老齡委協(xié)調(diào)，部門盡責(zé)，社會參與，全民關(guān)懷的老齡工作新局面。

　?。ǘ┓e極改革創(chuàng)新。

　　各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，圍繞涉老社會保障制度的配套銜接、老齡服務(wù)市場準(zhǔn)入與日常監(jiān)管、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的綜合開發(fā)利用、老齡社會組織規(guī)范化建設(shè)等問題，深入開展調(diào)查研究，逐步完善政策法規(guī)制度，創(chuàng)新體制機(jī)制。

　　（三）完善投入機(jī)制。

　　各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，按照財權(quán)與事權(quán)相一致的原則，逐步加大對老齡事業(yè)投入，并積極引導(dǎo)社會力量投入老齡事業(yè)，形成多形式、多渠道的老齡事業(yè)投入機(jī)制，為老齡事業(yè)發(fā)展提供保障。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)人才隊伍建設(shè)。

　　加強(qiáng)老齡工作和服務(wù)人才隊伍建設(shè)，不斷提高職業(yè)化和專業(yè)化水平。積極組織開展養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證工作。有條件的院?？砷_設(shè)老年學(xué)相關(guān)的課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。大力發(fā)展為老服務(wù)志愿者隊伍和社會工作者隊伍。

　　（五）加大宣傳力度。

　　要充分利用報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體大力宣傳人口老齡化的嚴(yán)峻形勢及其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，大力宣傳黨和國家發(fā)展老齡事業(yè)的政策法規(guī)，增強(qiáng)全社會的敬老愛老意識，積極支持和參與老齡事業(yè)。

　?。┙⒍酱贆z查評估機(jī)制。

　　本規(guī)劃由省老齡工作委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查有關(guān)部門執(zhí)行，2015年對規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估，對做出突出成績的地方、部門以及先進(jìn)個人給予通報表揚(yáng)，營造發(fā)展老齡事業(yè)的良好氛圍。