以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和率先全面建成小康社會的總體目標，落實“加快轉型升級，建設幸福廣東”這一核心任務，以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為主線，把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展民生水利，切實加強農村水利基礎設施建設與管理，著力提高水資源和水安全保障能力，促進水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護，構建水利科學發(fā)展的長效機制，實現(xiàn)由水利大省向水利強省的跨越。

　　（二）基本原則。

　　——堅持科學發(fā)展，人水和諧。順應自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，科學確定水利發(fā)展目標，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。

　　——堅持以人為本，民生優(yōu)先。著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水利問題，保障、改善和服務民生，推動民生水利新發(fā)展。

　　——堅持統(tǒng)籌協(xié)調，平衡發(fā)展。促進流域與區(qū)域的平衡發(fā)展，實行分類指導，突出重點，合理開發(fā)。加強各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調，充分體現(xiàn)規(guī)劃的指導性、前瞻性、宏觀性和可操作性。

　　——堅持改革創(chuàng)新，先行先試。推進水利體制、機制和管理創(chuàng)新，將廣東作為水利科學發(fā)展的先行先試區(qū)，構建法制完備、體制健全、機制合理的水管理體系。

　　——堅持合理配置，節(jié)約保護。執(zhí)行最嚴格水資源管理制度，加強水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污。加強需水科學配置和管理，推進節(jié)水型社會建設，轉變用水方式，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　——堅持政府主導，分級負責。發(fā)揮政府宏觀調控和公共財政對水利基礎設施建設投入的主導作用，探索多渠道籌集水利建設資金，穩(wěn)定省、市、縣分級負責和投入的格局。

　　（三）規(guī)劃目標。

　　到2015年，全省防洪（潮）標準地級以上城市基本達到100年一遇，縣級城市基本達到50年一遇，中心鎮(zhèn)達到20年一遇?？h級以上城市、珠三角中心鎮(zhèn)和農村重點易澇區(qū)除澇能力基本達標。解決915萬人的飲水不安全問題，完成病險水庫除險加固1354宗、病險水閘除險加固166宗、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造603宗，新增小水電裝機容量30萬千瓦。全省年用水總量控制在480億立方米以內，萬元GDP用水量控制在64立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量控制在45立方米以下，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。主要江河水功能區(qū)水質達標率提高到70%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質達標率95%以上。水土流失治理面積達到3000平方公里，水土保持修復面積增加1500平方公里，水利信息化指數(shù)達到60%以上?；窘ǔ膳c廣東經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水利發(fā)展體系，珠江三角洲基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，廣州、深圳市率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。實現(xiàn)水務一體化管理，水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力明顯提高。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┩晟妻r村水利基礎設施建設。

　　1、突出加強農田水利建設。按照保障糧食安全和加快建設現(xiàn)代農業(yè)強省的要求，加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和灌溉排水泵站更新改造，抓好小型農田水利重點縣和現(xiàn)代化標準農田建設，加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套。完成韓江粵東灌區(qū)、粵西雷州青年運河灌區(qū)、高州水庫灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程任務。推進100宗中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設，其中5—30萬畝的重點中型灌區(qū)50宗，1—5萬畝的一般中型灌區(qū)50宗。開展500宗萬畝以下重點小型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。通過灌區(qū)改造，使灌溉保證率達到90%，農田灌溉水有效利用系數(shù)得到提高。建成一批農田水利示范鎮(zhèn)，基本完成小山塘、小灌區(qū)、小水陂、小泵站、小堤防等小型水利設施薄弱環(huán)節(jié)建設，形成較為完善的灌排體系。

　　2、繼續(xù)推進農村飲水安全工程。在“十一五”時期工作的基礎上，重點解決農村飲水安全工程915萬人飲水安全問題，其中2011—2013年解決原規(guī)劃剩余的605萬人飲水安全問題，建設工程約1200宗；2014—2015年解決新增150萬農村居民以及160萬農村學校師生飲水不安全問題。同時，在全省15個地級以上市所轄93個縣實施村村通自來水工程建設，采取擴網(wǎng)、改造、聯(lián)通、整合和新建等措施，實現(xiàn)行政村村村通自來水覆蓋率、農村自來水普及率、農村生活飲用水水質合格率均達到90%以上目標。合理設置農村生活飲用水水源保護區(qū)，保障農村飲用水水源水質，著力提高農村生活飲用水水質合格率。

　　3、開展農村重點易澇區(qū)整治。對農村重點易澇區(qū)的排澇泵站、水閘、主干排水渠和截洪渠進行疏浚整治，使各澇區(qū)排澇能力達到國家或省規(guī)定的排澇標準。工程建設任務主要包括新（重）建、改造排灌泵站2226宗，總裝機43萬千瓦；新（重）建、改造排水閘506宗，總凈寬4140米；整治、疏浚、加固主干排水渠3100公里、截洪渠310公里。

　　4、加強農村水電與電氣化建設。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，重點推進水電新農村電氣化縣建設、小水電代燃料建設和農村水電增效減排建設，其中水電新農村電氣化縣建設10個縣，小水電代燃料項目15宗，小水電增效減排項目1653宗。不斷提高現(xiàn)有小水電效能，減少碳排放總量，保證小水電安全運行。

　　5、推進水庫移民安居工程建設。加快編制全省水庫移民專項規(guī)劃。進一步推進全省水庫移民住房改造步伐，確保在2015年完成10萬戶45萬水庫移民的住房改造和基礎設施建設任務。把水庫移民安置及其扶貧工作納入全省扶貧工作進行統(tǒng)籌安排。

　?。ǘ┘訌姺篮轶w系建設。

　　1、完善主要江河防洪體系。完成6條大江大河主要支流及5條獨流入海河流重點河段的治理。全面完成樂昌峽、灣頭水利樞紐與堤防工程。推進珠江河口整治清障試點工程。加快建設北江潖江蓄滯洪區(qū)。積極參與和配合水利部推進大藤峽水利樞紐建設。推進高陂韓江水利樞紐以及汕頭韓江新津河、外砂河河口治理等工程。對梅州大堤、汕頭大圍、隆都圍江堤、潼湖聯(lián)圍、永良圍、榕江大圍、登崗圍、龍江堤防、練江堤防、漠陽江捷東堤、鑒江大堤、袂花江堤等堤防進行達標加固。

　　2、加強中小河流治理。對全省220條中小河流重點河段進行治理，其中在2012年年底前完成列入水利部“全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃”的60條中小河流治理；2012—2015年完成剩余列入國家發(fā)展改革委“中小河流治理和中小水庫除險加固專項規(guī)劃”的160條中小河流重點河段的治理。

　　3、加快推進“千里海堤加固達標工程”。以提升城市、工業(yè)區(qū)和第二、三產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)海堤防潮（洪）能力為重點，對全省116宗萬畝以上海堤進行達標加固，堤圍總長約1500公里，保護人口588萬人，捍衛(wèi)耕地354萬畝。其中5萬畝以上重點海堤24宗，堤圍長400公里；1—5萬畝海堤92宗，堤圍長1100公里。

　　4、繼續(xù)實施病險水庫水閘除險加固工程。對全省剩余的30宗大中型病險水庫進行除險加固，其中大型水庫包括茂名高州水庫、湛江鶴地水庫、韶關小坑水庫等3宗，中型水庫27宗。推進117宗?。?）型病險水庫和1207宗小（2）型病險水庫除險加固。對166宗大中型病險水閘實施水閘結構、地基基礎、閘門、啟閉設備等除險加固，其中納入水利部專項規(guī)劃的大型病險水閘28座，中型病險水閘138座。

　　5、強化山洪災害防治。山洪災害防治工程措施主要包括山洪溝治理、山坡水土保持、滑坡泥石流治理及建設防災撤離設施等。“十二五”期間重點針對韶關、清遠、梅州、河源、肇慶、云浮市以及其他山洪災害頻繁、受災嚴重地區(qū)的200條山洪溝進行整治。

　　6、強化非工程措施建設。建設重點三防對象智能監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)、洪水風險及災害影響分析評估系統(tǒng)和1086宗重點中小型水庫防汛通信預警系統(tǒng)、5138座小型水庫動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，設置覆蓋全省縣級以上防汛部門的防汛應急移動視頻采集系統(tǒng)，建立三維GIS平臺。完成列入國家專項規(guī)劃的69個山洪災害防治縣非工程措施建設，編制山洪災害防御預案，建立水雨情監(jiān)測和預警系統(tǒng)，建立和完善群策群防的組織和責任體系等。

　　（三）優(yōu)化水資源配置。

　　1、加快建設水利樞紐及河庫水系連通工程。推進西江大灣水利樞紐、北江橫崗水利樞紐和高陂韓江水利樞紐工程建設，優(yōu)化西江、北江、韓江的水資源配置，提高流域內的供水質量，改善水環(huán)境和航運條件。繼續(xù)推進鑒江供水樞紐工程，提高湛江鋼鐵基地及湛江市的供水保障能力。建設梅州市梅南水利樞紐工程，將葉田水庫、梅南水庫、藍溪水庫和大密水庫建設成河庫水系連通工程。建設湛江市徐聞縣中型水庫聯(lián)合調度工程，以渠道連通合溪水庫、三陽橋水庫、大水橋水庫、鯉魚潭水庫、北松水庫。繼續(xù)推進東江與東莞市水庫聯(lián)網(wǎng)供水水源工程，形成以東江水源為主、水庫調蓄為輔的水資源配置體系。

　　2、加快建設調引提蓄水工程。推進珠江三角洲西水東調工程建設，重點解決廣州、深圳、東莞等市日益突顯的水資源供需矛盾。建設廣州市花都北江引水工程、惠州市稔平半島供水工程、湛江市雷州半島擴大治旱工程、茂名市東南部沿海地區(qū)調水工程、揭陽市惠來縣中東部供水工程。繼續(xù)加快汕頭市南澳引韓供水工程、汕頭市潮陽引韓供水工程及潮州市饒平潮州港經(jīng)濟區(qū)供水工程（一期）等一批支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的水源工程建設。積極推進清遠市德建水庫、梅州市鳳池水庫和汕尾市水底山水庫等工程，新建中型水庫21宗、小型水庫211宗。

　　3、加快推進應急備用水源及非常規(guī)水源建設。在全省規(guī)劃建設43項應急備用水源工程，計劃新增應急供水量12億立方米。珠江三角洲的城市應急備用水源主要應對突發(fā)污染事故和咸潮，粵北、粵東和粵西城市的應急備用水源地建設主要針對突發(fā)污染事故以及特殊干旱年或連續(xù)干旱年。

　　（四）加強水資源保護與節(jié)約。

　　1、加強重點飲用水水源地保護。實施重要飲用水源地一、二級保護區(qū)界定與污染源清理整治工程以及飲用水源地一級保護區(qū)隔離防護工程與飲用水源地二級保護區(qū)面源污染治理工程。加快推進東江、西江、北江、韓江及鑒江流域的水源地保護區(qū)、準保護區(qū)水源林生態(tài)建設工程。

　　2、加強水庫水資源保護。繼續(xù)完善入河排污口、入庫點的監(jiān)測體系建設。進一步加大對入河、入庫污染物，尤其是農業(yè)、養(yǎng)殖等面源污染的控制力度。優(yōu)先治理具有飲用功能水功能區(qū)的入河排污口，重點對16宗水庫進行清淤整治及水生態(tài)修復，對28宗水庫實施藍藻治理工程。

　　3、加大地下水保護力度。按照地下水功能區(qū)劃，重點實施湛江市地下水壓采、湛江市霞山坡頭集中式地下水供水水源水質保護等工程。力爭到2015年基本達到地下水采補平衡，地下水水質基本達到III類標準。

　　4、加快重點河道（涌）整治。重點推進粵東韓江、練江、楓江、榕江、黃岡河和粵西漠陽江、小東江、鑒江、九洲江等污染問題較突出的重點河流整治。加快珠三角河涌整治與修復，推進茅洲河、淡水河和石馬河等河流整治。主要工程措施體系包括泄洪整治工程體系、水環(huán)境與水生態(tài)修復工程體系及水景觀工程體系；主要非工程措施包括水閘聯(lián)合調度、水量水質監(jiān)控系統(tǒng)、河涌管理體制機制和投融資機制。

　　5、加強水土保持與生態(tài)修復。加強易災地區(qū)的水土流失治理和生態(tài)修復工作。全省規(guī)劃治理小流域200條，對21個縣（市、區(qū)）進行石漠化治理，重點推進韶關樂昌、乳源兩個國家級試點縣石漠化綜合治理工程。

　　6、全面推進節(jié)水型社會建設。積極推進廣州市、茂名市列入國家級節(jié)水型社會建設試點，完成東莞市國家級節(jié)水型社會建設試點工作，大力開展縣級行政區(qū)節(jié)水型社會建設試點工作。加大農業(yè)節(jié)水力度，提高農田灌溉水有效利用系數(shù)，降低農業(yè)用水毛定額。加大工業(yè)節(jié)水力度，減少萬元GDP和萬元工業(yè)增加值用水量。加大生活節(jié)水力度，降低城市綜合生活用水量和居民生活用水量，不斷提升生活節(jié)水器具普及率。

　　（五）實行最嚴格水資源管理制度。

　　1、建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，制定主要江河流域水資源分配方案和市、縣（市、區(qū)）取用水總量控制指標，對取用水總量已達到或超過總量控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。強化流域水資源管理協(xié)調機制，實行流域水資源統(tǒng)一調度。發(fā)揮水庫防洪、供水、發(fā)電和生態(tài)保護等綜合效益。劃定地下水限采區(qū)和超采區(qū)，實施地下水取水總量和地下水位控制。

　　2、建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，建立用水效率指標體系，制定地方用水標準。強化取用水大戶的用水總量控制和定額管理，重點抓好年用水量100萬立方米以上非農業(yè)取用水大戶的取水在線監(jiān)管，推進灌區(qū)尤其是大中型灌區(qū)的取水計量管理和自備水源取用水戶計劃用水管理。推進建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)的管理制度。出臺優(yōu)惠政策鼓勵節(jié)水減污，鼓勵應用海水、微咸水、再生水、雨水等非常規(guī)水源。

　　3、建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，提出排污總量控制意見。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，核減用水年度計劃，限制審批新增取水和入河排污口。完善水功能區(qū)水質達標評價體系，按照水功能區(qū)劃和地表水水環(huán)境功能區(qū)劃的要求，嚴格水質目標管理，依法和科學開發(fā)利用水資源。

　　（六）深化水利體制機制改革。

　　1、深化水管體制改革。全面推進水管單位內部制度改革，嚴格資產(chǎn)管理，合理定編定崗，規(guī)范資金管理，逐步實現(xiàn)養(yǎng)護市場化。加強工程管理人才的引進和培養(yǎng)，建立健全競爭激勵機制。完善流域與區(qū)域管理相結合的水資源管理制度。充分發(fā)揮水價調節(jié)作用，合理提高非農業(yè)用水價格，穩(wěn)步推行居民生活用水階梯式水價制度，落實好超定額取水累進加收水資源費政策。

　　2、加強水利法制建設。加快修訂《廣東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《廣東省水資源管理條例》和《廣東省河道采砂管理條例》。推進《廣東省水文條例》、《廣東省防汛防旱防風防凍條例》立法。爭取出臺《廣東省水資源費征收使用管理辦法》與《廣東省東江流域新豐江楓樹壩白盆珠水庫水資源保護辦法》。開展制訂《關于加強水庫水資源保護的若干規(guī)定》、《珠江三角洲網(wǎng)河區(qū)河障清理實施辦法》的前期調研。

　　3、大力提升水利行業(yè)能力。以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，全面提升廣東防災減災、水資源管理和水利工程管理信息化水平。建成一批國內一流的水利科技平臺，充分發(fā)揮廣東省水動力學應用研究重點實驗室和水利重點科研基地的優(yōu)勢，力爭建成河口水利國家工程實驗室，恢復建成廣東省灌溉中心實驗站。加強水文基礎設施建設，提升水文水資源和水土保持監(jiān)測能力，實現(xiàn)從河流泥沙監(jiān)測向中小流域水文水保監(jiān)測評價和水環(huán)境監(jiān)測的轉變。

　　4、提高水利應急管理能力。依法科學防控，強化應急管理。加強應急法規(guī)和預案編制，建立應急管理預案制度，提高預測預警能力。加強信息化建設，在市、縣、鎮(zhèn)、村四級應急預案臺賬的基礎上，完善山洪災害防御預案，重點落實預警和組織人員轉移的責任。進一步完善防御超強臺風應急機制，加強防旱抗旱和防御雨雪冰凍災害應急能力。加強防汛機動搶險隊、民兵輕舟隊、專業(yè)潛水隊和飛行大隊等隊伍建設，加快籌建佛山、湛江、韶關、汕頭等專業(yè)潛水隊隊伍。推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，建設全省及跨省各類應急三防工程實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建設全省電子沙盤指揮系統(tǒng)，構建全省地形地貌與地面實況三維場景。在粵北重點區(qū)域建設低溫冰凍監(jiān)測網(wǎng)，搭建低溫冰凍災害防御決策支持平臺。

　　5、強化水行政執(zhí)法能力。進一步理順各級水政監(jiān)察體制，加強水政監(jiān)察隊伍、基地、裝備和制度建設，切實提高執(zhí)法效能。建立落實“最嚴格的水資源管理制度”相應的水政執(zhí)法制度和體系，加強“三條紅線”的執(zhí)法管理。全省計劃建設13個省市聯(lián)合執(zhí)法點，4個流域監(jiān)察分局執(zhí)法碼頭和部分水政執(zhí)法與技能訓練基地。

　　6、推動水文化建設。認真貫徹落實省委、省政府關于建設文化強省的戰(zhàn)略部署，著力促進水文化建設。加強傳統(tǒng)水文化遺產(chǎn)的發(fā)掘和保護，加快籌建廣東省水利博物館，大力倡導和實踐“水安全、水生態(tài)、水文化、水景觀、水經(jīng)濟”五位一體的水利建設理念。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。根據(jù)省與地方的事權劃分，實行分級管理，分級負責，建立統(tǒng)籌協(xié)調和分類指導機制。堅持把水利作為國民經(jīng)濟重要基礎設施和關系群眾切身利益以及生態(tài)環(huán)境改善的大事，列入各級政府的重要議事日程，加強組織協(xié)調，確保各項水利措施落到實處。

　　（二）加大資金投入。加大公共財政對水利的投入力度，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。各級政府預算內用于水利建設的資金隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步增加。加強對水利規(guī)費征收使用的稽查，保證各項水利規(guī)費取之于水、用之于水。深化水利投融資體制改革，完善省級水利投融資平臺，積極推進經(jīng)營性水利工程依法進行市場融資。

　　（三）科學制定規(guī)劃。進一步完善水利規(guī)劃體系，充分做好“十二五”規(guī)劃與相關規(guī)劃的銜接和協(xié)調。加強重大建設項目的前期論證工作，完善規(guī)劃的專家評審和公告制度，明確水利規(guī)劃的法律地位，發(fā)揮規(guī)劃在涉水事務管理中的指導、約束作用。

　　（四）加強隊伍建設。大力實施水利系統(tǒng)黨政人才提升工程、水利專業(yè)技術人才提升工程、實用技能人才和基層水利人才提升工程、水利人才學歷提升工程，不斷加強干部隊伍、專業(yè)技術人才隊伍、技能型人才隊伍的能力建設。優(yōu)化水利人才結構，完善人才引進、培養(yǎng)、使用三個環(huán)節(jié)。加大職工教育培訓投入，重點加強水利發(fā)展急需的相關專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，注重復合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，使人才規(guī)模、專業(yè)結構逐步與水利發(fā)展要求相適應。造就一支精干高效的創(chuàng)新隊伍，完善和利用好水利高級專家?guī)?，培養(yǎng)學科帶頭人，為我省水利強省建設提供可靠的人才保障和智力支持。

　　（五）強化監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮評估指標在規(guī)劃實施中的導向作用，發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計、稽查的力量，進一步健全行政問責規(guī)章制度和監(jiān)督檢查機制。加大水利基礎設施建設重點領域、重點項目、重點環(huán)節(jié)、重點崗位的監(jiān)督檢查力度，努力實現(xiàn)工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。建立公示制度和公眾參與制度，保障公眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

　　（六）重視環(huán)境保護。高度重視規(guī)劃實施和水利工程建設對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，統(tǒng)籌做好水利發(fā)展與環(huán)境保護工作。重點加強對建設項目水資源論證和環(huán)境影響評價，認真落實各項環(huán)境保護措施。嚴格按規(guī)定辦理用地手續(xù)，切實做好工程征地補償、移民安置和后期扶持工作。加強重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測，實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境安全。

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　　附件：廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃項目表

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